行政管理?？飘厴I(yè)論文-論新時(shí)代基層社會(huì)治理的問(wèn)題及對(duì)策

摘要基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，然而，我國(guó)新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理仍存在基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多主體協(xié)同治理困難等問(wèn)題，仍需積極探索基層社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑，不斷完善。本文主要分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中的共性問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層政府；社會(huì)治理；問(wèn)題；對(duì)策

引言長(zhǎng)期以來(lái)，黨能否贏得人民的支持和支持，關(guān)系到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)系到國(guó)家能否保持長(zhǎng)治久安。我們黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民的根本利益，這有助于縮小黨群干群關(guān)系，團(tuán)結(jié)人民與黨和國(guó)家?；鶎邮菄?guó)家與群眾之間的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層。基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人民對(duì)黨和政府各方面工作的滿意度越高，國(guó)家秩序就越穩(wěn)定。因此，這需要扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理，是適應(yīng)重大社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變的必然要求。中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著人們的需求不僅是滿足物質(zhì)層面，更是追求更高水平的精神文化生活。人們更加關(guān)注自己的民主權(quán)利、健康和安全以及生活條件，并通過(guò)參與社會(huì)治理表達(dá)自己的愿望。基層作為最貼近群眾的地方，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)群眾根本利益，滿足群眾多樣化需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。本文主要分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中的共性問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議。基層社會(huì)治理的概念基層不僅是一個(gè)區(qū)域概念，也是一個(gè)國(guó)家治理層面的概念。基層社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用包括政府在內(nèi)的多種力量，為基層居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛解決，創(chuàng)造安全、和諧、舒適的生活環(huán)境的活動(dòng)?；鶎由鐣?huì)治理與基層政府治理既有聯(lián)系又有區(qū)別。共同點(diǎn)是基層公共事務(wù)的治理，區(qū)別在于治理主體和對(duì)象不同?；鶎由鐣?huì)治理主體強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量，基層政府治理主體是政府?；鶎由鐣?huì)治理需要政府的支持和引導(dǎo)，但更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，而不是政府的直接治理，更不用說(shuō)政府的替代。從治理對(duì)象來(lái)看，基層政府治理主要涉及政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而基層社會(huì)治理主要涉及社會(huì)領(lǐng)域的事項(xiàng)。兩者重疊但焦點(diǎn)不同。因此，基層社會(huì)治理具有較強(qiáng)的社會(huì)性和自治性，需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將自治、法治和德治相結(jié)合。基層社會(huì)治理的特點(diǎn)是直接面向群眾，事務(wù)瑣碎、復(fù)雜甚至艱巨。它是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)?；鶎由鐣?huì)不僅為人民生產(chǎn)生活提供了區(qū)域空間，也為社會(huì)治理提供了基本單位。人們的衣、食、住、行、生、老、病、文、娛都發(fā)生在這里。隨著城市化和市場(chǎng)化的深化、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、就業(yè)和住房分離、各種利益趨同、各種服務(wù)需求強(qiáng)烈，基于黨政機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位的社會(huì)治理模式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。城鄉(xiāng)基層自然成為人們居家生活和公共服務(wù)的最基本平臺(tái)，社會(huì)交往和利益關(guān)系的最前沿，成為預(yù)防和化解社會(huì)問(wèn)題和矛盾最原始的防線。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”。新時(shí)代基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題基層組織力量薄弱第一，基層社會(huì)治理負(fù)擔(dān)過(guò)重。因?yàn)槌袚?dān)上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，但同時(shí)辦公室經(jīng)費(fèi)不足、物資匱乏、責(zé)任重、事務(wù)復(fù)雜、力量薄弱、權(quán)力有限，導(dǎo)致基層組織勞動(dòng)嚴(yán)重超標(biāo)?；鶎庸と送鶇捑肓藨?yīng)付這種情況。如果要求嚴(yán)格，上級(jí)部門將盡快完成任務(wù)。當(dāng)涉及到事情時(shí)，他們會(huì)互相推卸責(zé)任。第二，基層治理層級(jí)過(guò)多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余，也降低了信息傳遞速度和信息準(zhǔn)確性，操作不靈活，從而增加了基層治理成本，降低了工作效率。三是基層干部文化水平普遍偏低，理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且，對(duì)相關(guān)政策的了解不夠，無(wú)法及時(shí)組織宣傳群眾。一些基層干部在工作中也往往存在慣性，缺乏主動(dòng)性和思考熱情，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。未能留住基層人才的問(wèn)題日益嚴(yán)重。治理體制機(jī)制不完善一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急計(jì)劃。雖然各地縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，但總體上缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的具體預(yù)案，無(wú)法靈活運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織應(yīng)急物資不足，應(yīng)急行動(dòng)宣傳、培訓(xùn)、演練不到位。最重要的是，輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善。一些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)不甚了解，或因害怕承擔(dān)責(zé)任而不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎诱块T職責(zé)權(quán)限劃分存在重疊或不明確問(wèn)題，但群眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無(wú)法表達(dá)訴求，給基層社會(huì)治理帶來(lái)新問(wèn)題。治理手段單一目前，基層尚未充分利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒(méi)有發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。在許多地方，基層社會(huì)治理仍習(xí)慣于開(kāi)會(huì)和記筆記，存在“基層智能治理和新技術(shù)使用意識(shí)淡薄、能力不足”的問(wèn)題。多元主體協(xié)同治理困難一是群眾參與度不高。基層社會(huì)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民自治，人民應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。中國(guó)目前的情況是，群眾過(guò)于依賴政府部門或社會(huì)組織。他們認(rèn)為，基層社會(huì)治理是基層政府和其他組織的事務(wù)。他們的自主意識(shí)需要加強(qiáng)。他們?nèi)狈⑴c意識(shí)和對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)。第二，基層黨組織無(wú)法動(dòng)員群眾?；鶎咏M織薄弱，缺乏強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。第三，它無(wú)法團(tuán)結(jié)社會(huì)力量。存在職能重疊、基層政府部門權(quán)責(zé)不清、社會(huì)組織利益分化、不同主體之間缺乏溝通等問(wèn)題，導(dǎo)致主體之間相互推諉、缺乏責(zé)任感、缺乏凝聚力。新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念近年來(lái)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會(huì)熱點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理的平衡，需要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理理念。第一，要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民利益，決不把部門和個(gè)人利益置于人民利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和理念，改變過(guò)去政府照搬照搬的現(xiàn)象，“治則死，釋則亂”，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在加強(qiáng)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會(huì)、社區(qū)等基層自治組織要積極引導(dǎo)人民群眾積極參與治理進(jìn)程，不斷提高基層社會(huì)治理的自主權(quán)。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)理念。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量，著力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織和力量，著力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的投入基層社會(huì)治理的發(fā)展有時(shí)無(wú)法順利開(kāi)展，主要原因是社區(qū)人員、辦公室資金和基礎(chǔ)設(shè)施不足。如果資金和其他相關(guān)問(wèn)題得不到解決，基層社會(huì)治理將無(wú)法保持其相對(duì)獨(dú)立性。因此，一要倡導(dǎo)構(gòu)建多元化的資金保障機(jī)制，在政府出資的前提下，全社會(huì)參與，多渠道籌集資金；在充分利用財(cái)政資金的條件下，社會(huì)資本將有序參與基層社會(huì)治理。第二，要在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開(kāi)透明，必須由居民監(jiān)督，提高資金使用率。三是及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)基層人才，提高基層勞動(dòng)者待遇，注重改善員工工作環(huán)境和辦公設(shè)備。只有這樣，我們才能留住人才，吸引外部人才。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段基層社會(huì)治理要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快基層社會(huì)治理中的智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用微信、公眾號(hào)等新媒體拉近與人民群眾的距離，拓寬群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快基層社會(huì)治理信息處理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源有效共享，為基層社會(huì)治理提供有力數(shù)據(jù)支撐。完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制完善機(jī)制和制度是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本保證?；鶎由鐣?huì)治理要建立健全應(yīng)急機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是要總結(jié)基層社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡快完善法律和相關(guān)法律法規(guī)。各地基層單位制定了具體專門法律，進(jìn)一步明確治理過(guò)程中各主體的權(quán)限，明確基層社會(huì)治理的程序和目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作依法順利開(kāi)展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會(huì)治理公開(kāi)，維護(hù)群眾利益不受侵害，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的內(nèi)部監(jiān)督，從而糾正過(guò)程中的錯(cuò)誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理應(yīng)急體系建設(shè)。平時(shí)做好物資資源儲(chǔ)備，增加基層社會(huì)組織等應(yīng)急保障措施，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)演練。加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理能力一是構(gòu)建多主體治理體系。完善基層社會(huì)合作治理體系，要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，形成包括社會(huì)組織、群眾和企業(yè)在內(nèi)的多元化合作治理主體。政府應(yīng)該是一個(gè)好的組織者、執(zhí)法者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者；村委會(huì)、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。要組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，開(kāi)展協(xié)商討論，民主決策。激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和方式；企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式為社區(qū)居民提供多元化、個(gè)性化服務(wù)；廣大人民群眾要自覺(jué)參與社會(huì)治理，積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，樹(shù)立主人翁意識(shí)，不做冷血旁觀者。第二，繼續(xù)推進(jìn)基層民主協(xié)商。協(xié)商民主可以滿足基層實(shí)體的多樣化需求，維護(hù)實(shí)體之間的共同利益。環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)基層實(shí)體的參與和集體討論。通過(guò)協(xié)商民主的模式，我們還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各行為體的積極性。通過(guò)對(duì)話協(xié)商，及時(shí)化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)治理內(nèi)部矛盾，凝聚各方共識(shí)，提升多主體協(xié)同治理能力。結(jié)束語(yǔ)總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，基層社會(huì)治理存在社會(huì)治理新挑戰(zhàn)、治安體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、人民權(quán)益保障機(jī)制有待完善、社會(huì)治理格局有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善社會(huì)治理模式，進(jìn)一步提升社會(huì)治理功能，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)治理活力，進(jìn)一步提高社會(huì)治理效率，切實(shí)提高基層社會(huì)治理水平?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，也不可能靠個(gè)人努力取得成功。它需要的是各主體之間的相互支持和合作，以及完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層單位實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，推動(dòng)基層社會(huì)治理理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理水平。參考文獻(xiàn)[1]馬瑞超.新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的原則探析[J].2021.[2]蘇亞紅.新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理研究[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì),2021(10):3.[3]布成良.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯與路徑[J].社會(huì)科學(xué),2020(6):12.[4]柏潔.新時(shí)代加強(qiáng)基層社會(huì)治理的對(duì)策[J].區(qū)域治理,2021.[5]鄢城名.論新時(shí)代加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理[J].農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民,2020(8):2.[6]髙喜寧.新時(shí)代加強(qiáng)基層社會(huì)治