托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理 課件全套 黃鑫 第1-8章 緒論、托育服務(wù)政策法規(guī)概述-托育職業(yè)倫理教育、修養(yǎng)與評價

托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·嬰幼兒托育服務(wù)與管理系列托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理CONTENTS第四章

托育機構(gòu)管理規(guī)范第八章

托育職業(yè)倫理教育、修養(yǎng)與評價第六章

托育人際關(guān)系倫理第七章

托育工作任務(wù)倫理第五章

托育職業(yè)倫理概述第一章緒論第二章

托育服務(wù)政策法規(guī)概述第三章

托育職業(yè)法律制度第一章學(xué)前教育概述PART1第一節(jié)概述第二節(jié)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展第三節(jié)學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的意義和方法導(dǎo)論學(xué)前教育與幼兒教師一、托育第一節(jié)概述二、政策法規(guī)三、倫理與道德四、托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理1.1概述一、托育（一）概念托育是指托付別人代為養(yǎng)育照顧，它通常是指由嬰幼兒的法定監(jiān)護人之外的人，也就是父母或直系親屬之外的人，在特定時間內(nèi)的一種持續(xù)不斷的養(yǎng)育照顧行為。廣義上講，是父母把嬰幼兒交給別人撫養(yǎng)教育；狹義上講，是將嬰幼兒交給托育機構(gòu)撫養(yǎng)和教育。我們所講的托育即是狹義的概念，是指0～3歲嬰幼兒的法定監(jiān)護人將嬰幼兒托付給托育機構(gòu)，托育機構(gòu)以小團體機構(gòu)式的集體科學(xué)養(yǎng)育模式進行撫養(yǎng)和教育，為家長提供的一項代為養(yǎng)育嬰幼兒的服務(wù)。1.1概述一、托育（一）概念托育是“托+育”的結(jié)合體，主要包括照護、養(yǎng)育以及潛能激發(fā)和早期啟蒙教育，為0～3歲嬰幼兒提供個性化成長方案；還包括家庭式照看、祖輩或保姆照看、臨時照護點照看等，以養(yǎng)育照顧為主，能使嬰幼兒父母可以更好地平衡工作與家庭。“托”主要是指照顧、維護嬰幼兒的健康。健康的內(nèi)涵十分廣泛，有身體方面的，也有心理方面的，還有社會方面的。身體方面的包括預(yù)防疾病，加強營養(yǎng)和鍛煉，使嬰幼兒有健康的體魄；心理方面的是指培養(yǎng)嬰幼兒良好的情緒，注重其健康、積極的情感培育；社會方面的是指培養(yǎng)嬰幼兒探索環(huán)境、適應(yīng)社會的能力，同時還要培養(yǎng)嬰幼兒良好的交往能力，使嬰幼兒不僅有與他人交往的勇氣，而且掌握與他人交往的技巧?！坝敝饕侵赴凑阵w、智、德、美的要求，有目的、有計劃地對嬰幼兒進行全面發(fā)展的教育。促進嬰幼兒全面發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是每個托育工作人員義不容辭的責(zé)任。1.1概述一、托育（二）特點1.服務(wù)對象特殊托育服務(wù)的對象是0～3歲嬰幼兒。2.服務(wù)內(nèi)容特殊托育是“托+育”的結(jié)合體，主要是對0～3歲嬰幼兒進行看護與養(yǎng)護，通過游戲、小社團的融入、情感培養(yǎng)等方式促進嬰幼兒身體發(fā)育和動作、認(rèn)知、語言、社會性與情感等的發(fā)展。3.服務(wù)時間特殊托育不同于早教、學(xué)前教育、小學(xué)教育等，它是為0～3歲嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)，服務(wù)時間全天候，靈活多變。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。1.1概述二、政策法規(guī)（一）政策1.概念政策是指國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織或者其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式，標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)應(yīng)該達到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動準(zhǔn)則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。簡而言之，政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準(zhǔn)則。政策的實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。國家層面的政策，一般分為對內(nèi)與對外兩大部分。對內(nèi)政策包括財政經(jīng)濟政策、文化教育政策、軍事政策、勞動政策、宗教政策、民族政策等。對外政策即外交政策。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。1.1概述二、政策法規(guī)（一）政策2.特點（1）階級性。這是政策的根本特點。在階級社會中，政策只代表特定階級的利益，從來不代表全體社會成員的利益、不反映所有人的意志。（2）時效性。政策是在一定時間內(nèi)的歷史條件和國情條件下推行的現(xiàn)實政策。（3）表述性。就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實體，而是外化為符號表達的觀念和信息，用語言和文字等表達手段進行表述。1.1概述二、政策法規(guī)（二）法規(guī)1.概念法規(guī)是指國家機關(guān)制定的法律、法令、條例、規(guī)則和章程等的總稱，是法律效力相對低于憲法和其他法律的規(guī)范性法定文件?！胺ㄒ?guī)”一般用“條例”“規(guī)定”“規(guī)則”“辦法”等稱謂。2.形式法規(guī)主要有如下三種形式：一是由國務(wù)院及其所屬政府部門根據(jù)憲法和法律規(guī)定而制定和頒布的行政法規(guī)，也稱行政規(guī)章；二是由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定和頒布的地方性法規(guī)；三是較大的市（省會、首府）與設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)（須報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行）。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述三、倫理與道德（一）倫理“倫理”一詞最早是作為兩個詞運用的，《說文解字》解釋說：“倫，輩也。從人，侖聲。一曰道也。”在這里，“倫”即人倫，指人的血緣輩分關(guān)系，后引申為人與人之間的關(guān)系。孟子的“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”指的就是人和人之間最重要的五種關(guān)系。“理，治玉也。從玉，里聲?！敝斡瘢侵刚碛袷募y路，后引申為事物的條理、道理和規(guī)則。漢語中兩者連用即“倫理”，最早見于春秋戰(zhàn)國時期的《禮記·樂記》，其中說：“凡音者，生于人心者也。樂者，通倫理者也。”倫理就其字面意思來說，就是人倫之理。在西方文化史中，“倫理（ethics）”一詞源于古希臘文（ethos），原意為公共場所和駐地，后引申為習(xí)俗、風(fēng)尚、性格、思想方式等意。綜上所述，倫理是指調(diào)節(jié)和規(guī)范人與人之間、人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述三、倫理與道德（二）道德“道德”一詞在中國歷史上最早是分開使用的。“道”表示人人涉足、四通八達的街道或道路，引申為事物的變化發(fā)展規(guī)律或做人的規(guī)矩和道理，包括規(guī)律、合理、正當(dāng)、理想、方法、通達等；“德”是指依據(jù)一定的原則去行動而有所得，有品質(zhì)、德行的意思?！暗赖隆币辉~具有風(fēng)俗習(xí)慣所沿襲下來的人與人之間的行為原則和規(guī)范之意，也包含個人思想品質(zhì)的修養(yǎng)。《辭?！防飳Α暗赖隆钡慕忉尀椋旱赖率巧鐣庾R形態(tài)之一，是以善惡評價的方式調(diào)節(jié)人際關(guān)系的行為規(guī)范和人類自我完善的一種社會價值形態(tài)。道德由一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，并為一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。道德往往代表著社會的正面價值取向，起著判斷行為正當(dāng)與否的作用。道德是人們長期社會實踐的產(chǎn)物。道德同政治、法律、文化、宗教等一樣，同屬于上層建筑，因而也是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，這是道德的一般本質(zhì)。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述三、倫理與道德（二）道德道德是指由一定的社會經(jīng)濟關(guān)系決定的，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念來維系的，用善惡作為評價標(biāo)準(zhǔn)，用以調(diào)整人們之間以及個人與社會之間關(guān)系的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。道德的基本問題就是個人利益與他人利益、集體利益、社會利益的關(guān)系問題。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述三、倫理與道德（二）道德“道德”和“倫理”這兩個概念在中國現(xiàn)代漢語中的詞義基本相同，在西方文化史中，道德和倫理在原意上也相近。它們都是以人與人之間的關(guān)系為研究對象，都是探討人的行為的善惡標(biāo)準(zhǔn)，都是用來規(guī)范人的行為的準(zhǔn)則，故人們常把它們作同義詞使用。但在嚴(yán)格的科學(xué)論述中，兩者應(yīng)有所區(qū)別。道德是指道德現(xiàn)象，是具體的、個別的、特殊的，主要是指人們的行為規(guī)范、相互責(zé)任與義務(wù)，如規(guī)章制度、守則公約、作風(fēng)紀(jì)律、標(biāo)語口號等；倫理是道德現(xiàn)象的理論概括、總結(jié)，是抽象的、共性的、普遍的，主要探討社會實踐領(lǐng)域中的道德悖論和道德沖突，即人們所面臨的價值觀念沖突，或?qū)ΜF(xiàn)有道德規(guī)范的兩難選擇。倫理與道德在本質(zhì)上是相通的。道德是倫理的基礎(chǔ)；倫理是對道德的抽象概括。道德更多地強調(diào)義務(wù)、責(zé)任，重視主觀、內(nèi)在與個人狀況；而倫理更多地強調(diào)價值、沖突、立場，注重客觀、外在與社會狀況。因此，人們把研究道德的哲學(xué)稱為倫理學(xué)。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述三、倫理與道德（三）倫理學(xué)倫理學(xué)作為一個學(xué)科，最早創(chuàng)設(shè)于公元前4世紀(jì)的西方。古希臘哲學(xué)家亞里士多德命名了“倫理學(xué)”這個學(xué)科，并在雅典的學(xué)園里系統(tǒng)講授倫理學(xué)，留下了《尼各馬可倫理學(xué)》等三部著作。中國的倫理學(xué)研究，早在先秦諸子百家時就已開展。倫理學(xué)是以道德現(xiàn)象作為研究對象的科學(xué)，即研究道德的起源、本質(zhì)、作用及發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，或者說它是對道德現(xiàn)象的哲學(xué)思考，因而倫理學(xué)又稱道德哲學(xué)。倫理學(xué)以道德作為研究對象，系統(tǒng)化、理論化地闡述道德的起源、本質(zhì)及社會作用，闡述一定社會的道德核心、道德原則、規(guī)范和范疇，并提出相應(yīng)的道德要求，闡述達到一定道德水平所要開展的道德實踐活動。其目的在于規(guī)范人們的社會行為，形成適應(yīng)一定社會、階級、階層所需要的道德風(fēng)尚和精神文明，以穩(wěn)定社會秩序，鞏固一定的經(jīng)濟關(guān)系。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述三、倫理與道德（三）倫理學(xué)倫理學(xué)的基本問題是道德和利益的關(guān)系問題。這一問題包括兩個方面的內(nèi)容：其一，是經(jīng)濟利益決定道德還是道德決定經(jīng)濟利益，以及道德對社會經(jīng)濟有無反作用的問題。馬克思主義認(rèn)為道德是社會歷史的產(chǎn)物，是一定社會經(jīng)濟關(guān)系的反映，在人類道德生活領(lǐng)域中，作為經(jīng)濟關(guān)系的直接表現(xiàn)，利益是第一位的，而反映利益關(guān)系的道德是第二位的，利益決定道德，而道德又反作用于利益。其二，是道德如何反映和調(diào)節(jié)個人利益和社會整體利益關(guān)系的問題，即個人利益服從社會整體利益還是社會整體利益服從個人利益的問題。對這一問題進行不同回答，就形成了不同的道德體系及相應(yīng)的原則和規(guī)范，也規(guī)定著不同道德活動的標(biāo)準(zhǔn)、方法和方向。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述四、托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理（一）托育服務(wù)政策法規(guī)1.概念托育政策是指國家、地方為了實現(xiàn)中國特色社會主義新時代百年奮斗目標(biāo)之民生新進展路線和“幼有所育”任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見。托育法規(guī)是指由國家立法機關(guān)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定而制定或認(rèn)可的用來調(diào)整一切托育關(guān)系的行為規(guī)范的總和。托育服務(wù)政策法規(guī)實際上由托育政策與托育法規(guī)構(gòu)成，它們之間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。在托育服務(wù)政策法規(guī)體系中，大量存在的是托育法規(guī)，它在托育工作實踐中，特別是在構(gòu)建和諧托育關(guān)系、實現(xiàn)“幼有所育”、補齊民生短板，最終實現(xiàn)堅持兒童優(yōu)先、保障嬰幼兒安全、促進嬰幼兒健康成長方面，起著非常重要的保障作用。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述四、托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理（一）托育服務(wù)政策法規(guī)2.種類（1）托育政策。（2）托育法規(guī)。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.1概述四、托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理（二）托育職業(yè)倫理1.概念托育職業(yè)倫理是指調(diào)整托育活動中人與人、人與社會及人與自然之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。托育職業(yè)倫理由托育職業(yè)態(tài)度、托育職業(yè)理想、托育職業(yè)責(zé)任、托育職業(yè)技能、托育職業(yè)紀(jì)律、托育職業(yè)良心、托育職業(yè)榮譽和托育職業(yè)作風(fēng)八個要素構(gòu)成。托育職業(yè)倫理也稱托育職業(yè)道德，是社會一般道德在托育實踐領(lǐng)域中的特殊體現(xiàn)，是在托育實踐中形成的，以善惡作為評價標(biāo)準(zhǔn)，用來約束、規(guī)范托育工作人員的行為，是調(diào)整托育實踐中的各種道德關(guān)系，引導(dǎo)托育工作人員人格完善的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總和。1.1概述四、托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理（二）托育職業(yè)倫理2.特點托育職業(yè)倫理本質(zhì)上就是托育工作人員的職業(yè)道德，它不僅具有職業(yè)道德的一般特征，也具有其特殊性，具體如下：（1）托育工作的角色多重性。（2）托育工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。（3）托育工作的慎獨性。（4）托育工作的耐心性。導(dǎo)論學(xué)前教育與幼兒教師一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展第二節(jié)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國外托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展英國的托育服務(wù)起步較早，中世紀(jì)時期教會與慈善團體扮演著照顧失孤兒童的重要角色。在第二次世界大戰(zhàn)期間，婦女跟隨戰(zhàn)士上戰(zhàn)場或為了增加家中經(jīng)濟來源外出務(wù)工，民間興起的托育機構(gòu)解決了家中無人照顧幼兒的問題。戰(zhàn)爭結(jié)束后，社會上興起了一股托育服務(wù)思潮，人們開始重視嬰幼兒早期教育，政府出臺了一系列的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了0～5歲兒童保育教育的統(tǒng)一體系。2008年9月，英國頒布新的早期基礎(chǔ)教育體系（EarlyYearsFoundationStage，EYFS），并納入英格蘭《兒童保育法案》（ChildcareAct2006），以此促進0～5歲學(xué)前兒童早教水平，促進嬰幼兒發(fā)展，為嬰幼兒未來學(xué)習(xí)和生活打下堅實的基礎(chǔ)。EYFS體系包含7個學(xué)習(xí)領(lǐng)域、28項早期教育目標(biāo)、117個評價標(biāo)準(zhǔn)，并依此對所有的托幼機構(gòu)進行統(tǒng)一評估。重視對嬰幼兒的教育經(jīng)驗和學(xué)前教育，并為了滿足嬰幼兒托育照顧的需求，教育部門在英國各地普設(shè)托育中心、兒童中心并提供全日制的托育照顧、時段制托育、課后照顧等。高品質(zhì)的學(xué)前教育環(huán)境和托育對嬰幼兒的教育和學(xué)習(xí)效果有顯著的影響。英國政府2017年起為所有2歲兒童提供每年600小時的免費教育，并將3歲兒童的免費教育時間增至每周30個小時。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國外托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展美國政府對于嬰幼兒早期教育同樣很重視，先后出臺了一些法律法規(guī)，以保證嬰幼兒從出生起接受正規(guī)的教育，特別是來自低收入家庭的學(xué)齡前兒童。創(chuàng)立于1964年的美國幼兒教育協(xié)會（NationalAssociationfortheEducationofYoungChildren，NAEYC）是美國幼兒教育的權(quán)威機構(gòu)，在20世紀(jì)80～90年代，協(xié)會推進了嬰幼兒早期教育標(biāo)準(zhǔn)的制定。1979年，美國國會通過《兒童保育法》；1981年，美國密蘇里州教育部門創(chuàng)辦了“父母即老師”的家教項目，已將項目推廣至全美47個州；1988年，美國教育部推出《平等開端計劃》（EvenStartProgram）；2002年，布什總統(tǒng)簽署了《不讓一個兒童落后法》（NoChildLeftBehindAct）。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國的托育市場發(fā)展得比較成熟，每個州都會對各類日托班的標(biāo)準(zhǔn)有立法要求。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國外托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展1975年瑞典頒布了《學(xué)前學(xué)校法》，規(guī)定地方政府有完善公立托幼體系的責(zé)任，1～5歲嬰幼兒的托幼服務(wù)由市政部門提供，國家教育署統(tǒng)一管理，托育機構(gòu)以公立為主，兼有家庭日托所等多種形式，全年、全日開放，照護時間靈活，體現(xiàn)出托育服務(wù)旨在減輕家長負(fù)擔(dān)、提供婦女就業(yè)、促進婦女發(fā)展的服務(wù)定位；1969年，以色列創(chuàng)立了“學(xué)前兒童家長指導(dǎo)項目”；1977年，美國的“零到三”作為一個國家非營利組織成立，通過家訪項目評估，為家長、政策制定者和教育者提供信息支持；日本推行免費托育的人口政策，并為社會全體3歲幼兒以及2歲以下貧困家庭嬰幼兒提供免費教育；法國政府自2004年開始實施“托兒所計劃”，舉辦0～3歲托兒所的企業(yè)可以獲得免稅優(yōu)惠政策；2017年，巴西投入10億美元預(yù)算發(fā)展“快樂兒童項目”，對貧困家庭0～3歲嬰幼兒開展家訪，綜合了來自健康、社會福利、教育、司法和文化等各部門的行動，以支持兒童早期發(fā)展。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國外托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展進入新時代，西方國家與社會越來越重視嬰幼兒早期教育發(fā)展，把托育服務(wù)視為政府責(zé)任的一部分，投入資金，制定相關(guān)的規(guī)章和法規(guī)，從托育機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和軟硬件設(shè)施等方面推動早期教育的發(fā)展；同時，還鼓勵企業(yè)和家庭、社區(qū)廣泛參與，提供多樣化托育服務(wù)，嬰幼兒早期教育正在經(jīng)歷從看護向教育的拓展。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員中，約1/3的0～3歲嬰幼兒受到不同形式的正式照料。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展早期的西方托育職業(yè)倫理思想多發(fā)端于古希臘、古羅馬時期的師德思想。柏拉圖（Plato）認(rèn)為由教師對兒童進行經(jīng)常監(jiān)督，必須使兒童服從教師，如果兒童不服從就進行威脅和毆打；對于兒童游戲也要強調(diào)紀(jì)律，認(rèn)為如果游戲中缺乏紀(jì)律，兒童隨后在生活中就會效仿，再要求他們長大后成為嚴(yán)肅而守法的人是絕無可能了。亞里士多德（Aristotle）提倡“習(xí)慣成自然”，認(rèn)為教師必須在學(xué)習(xí)、品德、人格、習(xí)慣上為學(xué)生樹立良好的榜樣，為人師表。昆體良（Quintilianus）認(rèn)為教師必須在道德上是值得學(xué)習(xí)的榜樣，既不能允許學(xué)生失德，更不能允許自己失德；教師要以父母般的感情對待自己的學(xué)生，既愛護備至，又嚴(yán)格要求。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展到了文藝復(fù)興時期，西方教育思想家崇尚自由精神，強調(diào)發(fā)展兒童的積極性和獨立性，激發(fā)兒童的創(chuàng)造性，反對教師的權(quán)威主義和對學(xué)生的體罰。維夫斯（Vives）提出教師要尊重兒童，“沒有比教師用殘酷和威脅、發(fā)怒、鞭打要求兒童做這做那更為愚蠢的了。”伊拉斯謨（Erasmus）強調(diào)教師要關(guān)心兒童的身心發(fā)展，尊重兒童的個性，鼓勵與嚴(yán)厲并重，在對學(xué)生有深入了解的基礎(chǔ)上，說服教育學(xué)生?？涿兰~斯（Comenius）強調(diào)家庭是兒童的第一所學(xué)校，父母是兒童的第一位老師，兒童是使我們不忘謙遜、和藹、仁慈、協(xié)調(diào)等美德的鏡子；認(rèn)為對兒童的教育應(yīng)當(dāng)遵循兒童的自然性原則，教育內(nèi)容要由簡到繁，從感覺（看、聽、嘗、觸）訓(xùn)練到宗教信仰的培養(yǎng)，形成梯度，循序漸進；教育方法應(yīng)簡單靈活，易于操作；要重視對兒童的道德培養(yǎng)，從飲食起居一直到宗教禮儀，要求合理得當(dāng)。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展18世紀(jì)，意大利為了宣揚宗教主張，推動宗教在社會中的發(fā)展、傳播，由神父創(chuàng)立教徒家庭兒童看護所，解決教徒參加宗教活動的后顧之憂，因而帶有明顯的宗教色彩和慈善性質(zhì)。這時期的西方托育職業(yè)倫理多具有宗教色彩，例如托馬斯·阿奎那（ThomasAquinas）強調(diào)教學(xué)過程中學(xué)生的個體差異性，認(rèn)為教師應(yīng)當(dāng)充分考慮到學(xué)生的心智活動狀況和學(xué)生的個人經(jīng)驗以及接受知識的能力，努力調(diào)動學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生的思考，避免盲目地向?qū)W生灌輸知識。安瑟倫強調(diào)教育應(yīng)當(dāng)解放兒童的心智，賦予其自由，實現(xiàn)全面自由發(fā)展，而不是禁錮兒童的思想，用條條框框束縛他們的自由，摧毀他們的身心。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展1837年，福祿貝爾（Fr?bel）在勃蘭根堡創(chuàng)辦了一所發(fā)展兒童活動本能和自發(fā)活動的機構(gòu)，即兒童游戲活動學(xué)校，招收3～7歲兒童，并運用自己在數(shù)學(xué)和建筑學(xué)方面的專長，為兒童設(shè)計了6套玩具，稱為恩物，以球、立方體和圓柱體為基本形態(tài)，供兒童觸摸、抓握。1840年，他為這個機構(gòu)創(chuàng)造了一個新詞——幼兒園。同時，他在歐洲首先給了婦女專業(yè)位置——幼兒園教師。近代美國，為了維護和加強富人階層與窮人階層的隔離，出現(xiàn)了名義上的托育機構(gòu)和托育組織，為了保護富人階層家庭的孩子免于接觸貧窮，以照顧貧窮兒童為名設(shè)立了“中途之家”。近代西方托育職業(yè)倫理思想強調(diào)教師要順應(yīng)兒童成長的層次性、規(guī)律性組織教學(xué)活動，順應(yīng)兒童的身心發(fā)展進行教育，培養(yǎng)學(xué)生在德、智、體各方面的能力。裴斯泰洛齊（Pestalozzi）認(rèn)為教師要引導(dǎo)學(xué)生向善，激發(fā)他們純潔的、高尚的道德情感，使學(xué)生認(rèn)識到善，具有純凈的心靈，要依照自然法則發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面的能力，并均衡發(fā)展。盧梭（Rousseau）認(rèn)為兒童自然自由地發(fā)展就像植物生長發(fā)育那樣，教師要像園丁一樣照顧托育兒童，給兒童提供一個自我開拓心靈的空間。福祿貝爾認(rèn)為，游戲是兒童的內(nèi)在本能，尤其是活動本能的自發(fā)表現(xiàn)，因而對兒童的教育不應(yīng)加以束縛、壓制，也不應(yīng)拔苗助長，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)其本性，滿足其本能的需要，如同園丁順應(yīng)植物的本性，給植物施以肥料，配合以合適的日照、溫度。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展伴隨著工業(yè)革命和婦女解放運動的興起與影響，現(xiàn)代意義上的托育機構(gòu)開始在西方出現(xiàn)，目的在于代替婦女照顧嬰幼兒，承接其托育工作，增加婦女就業(yè)機會，同時增進兒童的生活及發(fā)展經(jīng)驗。到20世紀(jì)二三十年代，西方社會開始出現(xiàn)由國家運行或是由國家補貼的公立托育機構(gòu)，并在公立小學(xué)中開設(shè)幼兒團體托育服務(wù)。20世紀(jì)60年代中期，為了滿足工薪家庭日益增長的托育需求，各種日托、半日托機構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)代西方托育職業(yè)倫理強調(diào)兒童中心、群體養(yǎng)育，例如杜威（Dewey）提出了著名的“兒童中心說”，認(rèn)為教育就是兒童生活的過程，而不是將來生活的預(yù)備，教育就是要給兒童提供保證其成長或充分生活的條件；兒童的發(fā)展就是原始的本能生長的過程，教育不是把外面的東西強迫兒童去吸收，而是要使人類與生俱來的能力得以發(fā)展，反對把從外面強加的目的作為兒童成長的正式目標(biāo)；強調(diào)為適應(yīng)新民主主義教育的要求，教師必須有淵博的知識和教育專業(yè)方面的理論修養(yǎng)，要求教師尊重、愛護兒童，保護兒童的天性。1968年，美國國家教育協(xié)會正式制定了《教育職業(yè)倫理準(zhǔn)則》，并成為學(xué)校聘用教師與獲得教師許可證的基本條件。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展1980年以來，伴隨著男女平等、女權(quán)主義的興起，婦女就業(yè)越來越普及，托育需求進一步被放大，托兒所和托育機構(gòu)在西方取得了長足發(fā)展，提供高質(zhì)量的幼兒教育與托育服務(wù)成為托兒所、托育機構(gòu)服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，托育機構(gòu)逐漸演變?yōu)榧Ｓc教育功能于一體的組織與機構(gòu)。20世紀(jì)80年代，美國教育界對教師道德行為和品質(zhì)的研究實現(xiàn)了由重視“專業(yè)地位”提升的教師專業(yè)化向重視“專業(yè)素質(zhì)”提高的教師專業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代之后，英國構(gòu)建了發(fā)展性教師評價制度、校本培訓(xùn)模式等，到了90年代，英國建立了全國標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程和統(tǒng)一的培訓(xùn)制度。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展一、國外托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國外托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展進入21世紀(jì)，國外托育表現(xiàn)出類型越來越多樣化、職能越來越專業(yè)化的趨勢，甚至出現(xiàn)了夜間和假期托育服務(wù)，即全日托，相應(yīng)的托育職業(yè)倫理要求越來越完善、科學(xué)。2011年英國早期基礎(chǔ)教育協(xié)會發(fā)布早期基礎(chǔ)教育專業(yè)人員《倫理守則》，強調(diào)早期基礎(chǔ)教育工作人員要有工作熱情，在重復(fù)工作過程中與嬰幼兒建立親密聯(lián)系，在確保安全的情況下，鼓勵嬰幼兒自由探索，加強與嬰幼兒互動以建立積極的關(guān)系等。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的發(fā)展較晚，中國最早的幼兒教育始于清末，相對應(yīng)的幼兒教育政策法規(guī)也是從這個時期開始出現(xiàn)的。1904年年初，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，該章程為學(xué)前教育專門制定了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》，規(guī)定蒙養(yǎng)院作為學(xué)前教育的專門機構(gòu)，這是中國近代學(xué)前教育的第一個法規(guī)，中國的近代學(xué)前教育開始產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來。1922年，北洋軍閥政府教育部通過《學(xué)制系統(tǒng)改革案》，11月頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，又稱“壬戌學(xué)制”或“新學(xué)制”。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展1932年，中華民國政府教育部頒布《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定幼稚教育總目標(biāo)為增進幼稚兒童的身心健康、力謀幼稚兒童應(yīng)有的幸福與快樂、培養(yǎng)人生基本的優(yōu)良習(xí)慣（包括身體、行為等各方面的習(xí)慣）、協(xié)助家庭教養(yǎng)幼稚兒童，并謀家庭教育的改進。這是我國第一個由國家頒布的幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)，是我國的教育專家和學(xué)者在總結(jié)自己實踐的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒西方學(xué)前教育思想與教育方法的結(jié)晶，建立起的符合我國實際與兒童身心發(fā)展需要的課程理論體系，結(jié)束了中國自清末以來幼兒園課程外國化、宗教化和非科學(xué)化的混亂局面，特別是運用團體、分組和個別的方式，組織開展教學(xué)活動的方法，無疑是歷史的進步。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展新中國成立伊始，托兒所的主辦機構(gòu)主要是廠礦企業(yè)中的工會組織。托兒所對于工人而言主要是社會福利性質(zhì)。1955年2月，中華全國總工會在北京召開“全國工會廠礦企業(yè)托兒所工作會議”，確定廠礦企業(yè)托兒所工作方針。1956年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，對托兒所、幼兒園的管理和領(lǐng)導(dǎo)等問題作了明確具體的規(guī)定?！巴袃核陀變簣@兒童的年齡來劃分，即收3周歲以下的兒童者為托兒所，收3～6周歲的兒童者為幼兒園”，在管理和教育等業(yè)務(wù)上，“在托兒所方面，則統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)；幼兒園統(tǒng)一由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)?！蓖ㄖ赋觯骸巴袃核⒂變簣@應(yīng)貫徹整頓、鞏固、穩(wěn)步發(fā)展并以工廠、機關(guān)、團體、群眾自辦為主的方針……發(fā)展重點應(yīng)放在工業(yè)地區(qū)和大、中城市。至于農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)需要與自愿的原則，提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組辦理季節(jié)性的托兒所和幼兒園?！眴螕舸颂幪砑颖菊鹿?jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展1978年，黨的十一屆三中全會召開，伴隨著改革開放，幼兒教育事業(yè)也進入了新的發(fā)展階段，與幼兒教育相關(guān)的政策、法規(guī)也進入了快速發(fā)展時期。1979年6月18日，第五屆全國人民代表大會第二次會議《政府工作報告》中指出“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育”。1979年7月，教育部、衛(wèi)生部、計委等聯(lián)合召開全國托幼工作會議，作出了由國務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，以加強對托幼工作的領(lǐng)導(dǎo)。1979年10月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》，明確了“堅持‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”。1980年11月，衛(wèi)生部頒發(fā)了《城市托兒所工作條例（試行草案）》，確定了我國托兒所制度，指出托兒所是3歲前兒童的集體保教機構(gòu)，必須貫徹實行以保為主、保教并重的方針，為把兒童培育成體格健壯、品德良好、智力發(fā)達的下一代打下基礎(chǔ)。1981年6月，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，提出了托兒所教養(yǎng)工作的具體任務(wù)。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展1993年后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，企事業(yè)單位剝離社會職能及集體經(jīng)濟的萎縮，企事業(yè)單位主辦的托兒所和幼兒園開始大幅減少。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從1997年開始，國有企業(yè)開始大規(guī)模分離托兒所、幼兒園等社會化職能。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出5年（2003—2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。文件明確堅持實行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制，但始終沒有提及托兒所，更不用說明確的管理部門。在這一階段，隨著單位福利制度的瓦解，原有的城市托幼服務(wù)體系受到巨大沖擊，政府對幼兒托育的投入不足，大多數(shù)企業(yè)迫于利潤壓力也停止提供托兒所服務(wù)，3歲以下的托幼機構(gòu)幾乎絕跡。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展進入新時代，伴隨全面放開生育二孩、三孩政策，新增嬰幼兒的家庭產(chǎn)生強烈的托育服務(wù)需求，而原有的托兒所等托育服務(wù)卻嚴(yán)重萎縮，相關(guān)托育服務(wù)法律法規(guī)和政策不健全，嬰幼兒托育服務(wù)缺乏規(guī)范管理。為此，國家不斷出臺相關(guān)托育政策，制定各類托育法規(guī)。2010年3月1日，為提高托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作質(zhì)量，保證兒童的身心健康，衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，自同年11月1日起施行。2016年4月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出辦好農(nóng)村學(xué)前教育，支持普惠性托兒所和幼兒園尤其是民辦托幼機構(gòu)發(fā)展。2017年6月13日，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在促進兒童健康發(fā)展座談會上強調(diào)，要著眼全面兩孩政策實施后的新需求，扎實推進托育服務(wù)和普惠性學(xué)前教育發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報告將“幼有所育”擺在“新進展”7項民生要求的首要位置，著力強調(diào)要在“幼有所育、學(xué)有所教”等方面不斷取得新進展，補齊民生短板。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展2018年3月，在十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告中專門提到：“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心與培養(yǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心?！?019年5月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，預(yù)示著中國托育事業(yè)開啟了新的篇章。2019年6月28日，國家六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，此前李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出的稅費優(yōu)惠政策正式落地實施。2019年10月8日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。2019年10月9日，國家發(fā)改委和衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》。2019年12月19日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，自印發(fā)之日起施行。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展2020年12月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，強調(diào)地方各級政府要建立健全“一老一小”工作推進機制，結(jié)合實際落實本意見要求，促進養(yǎng)老、托育健康發(fā)展。2021年1月12日，國家衛(wèi)生健康委組織頒布《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》，指出托育機構(gòu)保育工作應(yīng)當(dāng)遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，通過多種途徑促進嬰幼兒身體發(fā)育和心理發(fā)展。2021年1月20日，國家衛(wèi)生健康委組織發(fā)布《托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》，指出托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)最大限度地保護嬰幼兒的安全健康，切實做好傷害防控工作，建立傷害防控監(jiān)控制度，制定傷害防控應(yīng)急預(yù)案。該指南主要針對窒息、跌倒傷、燒燙傷、溺水、中毒、異物傷害、道路交通傷害等3歲以下嬰幼兒常見的傷害類型，為托育機構(gòu)管理者和工作人員在安全管理、改善環(huán)境、加強照護等方面開展傷害預(yù)防提供技術(shù)指導(dǎo)和參考。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（一）國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)的歷史發(fā)展2021年6月17日，國家衛(wèi)生健康委、民政部、發(fā)改委共同制定《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，指出以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2024年3月，上述三部門對該方案進行了修訂。2021年6月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，強調(diào)要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》的修訂，明確托育機構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，若違反將由衛(wèi)生健康主管部門處以相應(yīng)的行政處罰。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國內(nèi)托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展我國托育職業(yè)倫理思想萌芽于古代教育思想，是伴隨我國古代教育倫理思想的產(chǎn)生與發(fā)展而產(chǎn)生與發(fā)展的。遠(yuǎn)古時期，生產(chǎn)力極其低下，教育是伴隨生產(chǎn)生活過程而產(chǎn)生的，由部落首領(lǐng)或者長者擔(dān)任教育工作者，他們言傳身教，向年輕人甚至是兒童傳授生產(chǎn)生活技能與經(jīng)驗，在此過程中產(chǎn)生了一些粗淺簡單的教育活動行為習(xí)慣與朦朧的教育倫理意識。奴隸社會早期即春秋以前，教育倫理雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但很不系統(tǒng)，往往夾雜于政治倫理之中。春秋時期，隨著具有劃時代意義的私學(xué)興起，專職教師職業(yè)開始出現(xiàn)，這時教師職業(yè)倫理才真正產(chǎn)生。漢代時期，伴隨“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，儒家教育倫理思想得到了進一步鞏固和發(fā)展。唐宋時期，我國文化教育達到了頂峰，這個時期的教育倫理思想也對我國后世教師職業(yè)倫理規(guī)范的建立和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。明清時期，隨著教育職業(yè)活動的蓬勃發(fā)展，人們對教師職業(yè)倫理的認(rèn)識也在教育實踐中不斷加以豐富和完善。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國內(nèi)托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展中國最早的“幼兒教育”始于清末，1903年，武昌成立了最早的“湖北省立幼稚園”，北京也成立了“京師第一蒙養(yǎng)院”。1904年，創(chuàng)始了中國現(xiàn)代教育的第一個學(xué)制（癸卯學(xué)制）。蒙養(yǎng)院是清末教育體制中最初級的學(xué)校，其宗旨是輔助家庭教育，附設(shè)在育嬰堂和敬節(jié)堂內(nèi)，入學(xué)年齡為3～7歲，每日授課不超過4個小時，以女子師范畢業(yè)生為教師，分官立、公立、私立3種，設(shè)院董一人管理事務(wù)，以“老成端謹(jǐn)而又和平耐煩者充之”，“以乳媼和保姆任保育教導(dǎo)之事”，教導(dǎo)游戲、歌謠、談話、手技4項。1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國內(nèi)托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展1912年9月，中華民國南京臨時政府教育部頒布“壬子癸丑學(xué)制”。按學(xué)制的規(guī)定，學(xué)前教育機構(gòu)的名稱為蒙養(yǎng)園，附屬于小學(xué)和女子師范學(xué)校、女子高等師范學(xué)校，已納入真正教育機構(gòu)之中，蒙養(yǎng)園保托幼兒者為保姆，保姆須女子，有國民學(xué)校正教員或助教員之資格，或經(jīng)檢定合格者充之。1922年，北洋軍閥政府教育部創(chuàng)立壬戌學(xué)制（又稱新學(xué)制），規(guī)定在小學(xué)下設(shè)幼稚園，招收6歲以下兒童。幼稚園制度確定以后，伴隨著幼稚園數(shù)量上的較大發(fā)展和各種實驗活動的開展，尤其是隨著陶行知與陳鶴琴提出的“注重幼稚教育案”，1932年，中華民國政府教育部在幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)中強調(diào)要注重兒童社會化和多方面能力的培養(yǎng)，提出量力而行、因材施教，并采取獎勵機制激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，使兒童能夠健康、快樂地成長，并成為對國家和社會的有用之人。1938年，中國戰(zhàn)時兒童保育會在武漢成立，這是抗戰(zhàn)時期成立的一個民間性質(zhì)的救濟、教育難童的團體，它以挽救、收養(yǎng)戰(zhàn)區(qū)難童，培養(yǎng)民族幼小主人為宗旨，首要任務(wù)是搶救戰(zhàn)區(qū)難童，并把搶救來的難童送到武漢。為了收容他們，3月籌備成立了保育院。到1938年9月中旬的半年中，共收容難童9070人，經(jīng)保育會幫助轉(zhuǎn)移至后方的難童人數(shù)則更多。整個抗戰(zhàn)期間，戰(zhàn)時兒童保育會搶救和保育了近3萬名難童，成為抗戰(zhàn)時期各難童救濟團體中成效最突出的一個。戰(zhàn)時兒童保育會對兒童的教養(yǎng)主要是通過保育院來實現(xiàn)的。各省先后成立了戰(zhàn)時兒童保育分會，普遍設(shè)立了兒童保育院。其中陜甘寧邊區(qū)分會成立于1938年7月4日，由鄧穎超負(fù)責(zé)。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國內(nèi)托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展新中國成立后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，我國開始增設(shè)托兒所，鼓勵婦女參加勞動生產(chǎn)。1951年，中央政府明確新學(xué)制，實施幼兒教育的機構(gòu)叫作幼兒園，招收3～7歲的幼兒，主要設(shè)立在廠礦之中。根據(jù)1951年的統(tǒng)計，各種類型的保育機構(gòu)已有18940處（包括托兒所、幼兒園、保育院、幼稚園等），收容兒童共578988人，尤以農(nóng)忙托兒所和工礦托兒所發(fā)展最快。1952年，全國工礦、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校中的托兒所已達2738處，在大中城市中還建立了街道托兒站4346處。到1976年，中國的托育機構(gòu)也隨著社會的變化而浮沉，在人民公社時期，很多農(nóng)村都辦起了托兒所和幼兒園，但是大多數(shù)都難以維持。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國內(nèi)托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，國家進入了有中國特色社會主義建設(shè)時期，幼兒教育事業(yè)也進入了新的發(fā)展階段，逐步確立了以保為主、保教并重的托育方針，規(guī)定幼兒教師“做兒童的榜樣，愛護和尊重小兒，態(tài)度親切，動作輕柔，方法一致”的托育任務(wù)。至1995年，全國有各級各類托兒所、幼兒園近45萬所，既有各企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、部隊自籌經(jīng)費自辦的集體托兒所和幼兒園，又有少數(shù)的民辦托兒所，大中城市兒童的入園要求基本上都能得到滿足。20世紀(jì)90年代末，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，企事業(yè)單位剝離社會職能及集體經(jīng)濟的萎縮，企事業(yè)單位主辦的托兒所和幼兒園開始大幅減少，與此同時，農(nóng)村幼兒園減少的幅度也非常大。在此期間，托育職業(yè)倫理以1984年的《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求》為標(biāo)志，將師德規(guī)范從早期的道德標(biāo)桿發(fā)展為對教師隊伍進行綜合治理的有效手段，對托育教師隊伍建設(shè)起著越來越重要的作用。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%1.2托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展二、國內(nèi)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的歷史發(fā)展（二）國內(nèi)托育職業(yè)倫理的歷史發(fā)展進入新時代，伴隨“單獨二孩”、全面放開生育二孩、三孩等政策實施，新增嬰幼兒的家庭產(chǎn)生強烈的托育服務(wù)需求，疊加人們對高質(zhì)量陪伴、高水平與高層次托育服務(wù)的訴求，托育職業(yè)倫理進入了新階段。新時代的托育觀認(rèn)為兒童就是兒童，是獨立的個體，要創(chuàng)造條件，促進兒童在生理、心理、語言、社會、藝術(shù)等方面的全面發(fā)展，尊重兒童是能動的個體，肯定兒童發(fā)展的自身能量，托育教師要協(xié)助兒童完成具體的操作性活動并進行自主反思，給兒童充分的自由，讓兒童自己發(fā)揮。2016年9月，在第32個教師節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時強調(diào)：“廣大教師要做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻祖國的引路人?！?019年3月，習(xí)近平總書記在主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)教師“要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學(xué)生、贏得學(xué)生”，習(xí)近平總書記關(guān)于師德的論述已成為新時代托育職業(yè)倫理發(fā)展的基本準(zhǔn)則與法治方向。導(dǎo)論學(xué)前教育與幼兒教師第三節(jié)學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的意義和方法一、學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的意義二、學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的方法ABCD（一）有利于提高托育工作人員的問題應(yīng)對能力（三）有利于促進托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的發(fā)展（二）有利于建設(shè)和諧社會（四）有利于建設(shè)法治與德治國家1.3學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的意義和方法一、學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的意義（一）馬克思主義哲學(xué)是學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理課程的總方法（二）學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理課程的具體方法1.社會調(diào)查法2.歷史考察法3.比較分析法4.系統(tǒng)分析法1.3學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的意義和方法二、學(xué)習(xí)托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理的方法第二章托育服務(wù)政策法規(guī)概述PART2第一節(jié)托育服務(wù)立法的發(fā)展第二節(jié)托育服務(wù)政策法規(guī)導(dǎo)論學(xué)前教育與幼兒教師第一節(jié)托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進七、因兒童而施教八、爭取家長配合一、托育服務(wù)法律淵源二、法律關(guān)系單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源法律淵源簡稱法源，它指的是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）憲法黨的二十大報告指出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。憲法是國家的根本大法，是我國一切立法的依據(jù)，是母法?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）由全國人民代表大會（即國家最高權(quán)力機關(guān)）制定，具有最高的法律效力，任何法律法規(guī)都不得與憲法相違背，否則歸于無效。憲法作為托育服務(wù)法律的法源，一是規(guī)定了托育服務(wù)法律的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了保教工作活動的基本法律規(guī)范。1.規(guī)定了托育服務(wù)法律的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（1）規(guī)定了國家機構(gòu)實行民主集中制原則；（2）規(guī)定了社會主義法治原則；（3）規(guī)定了有關(guān)國家根本制度和任務(wù)的許多原則；（4）規(guī)定了各民族一律平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由，都有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由等原則。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）憲法黨的二十大報告指出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。憲法是國家的根本大法，是我國一切立法的依據(jù)，是母法?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）由全國人民代表大會（即國家最高權(quán)力機關(guān)）制定，具有最高的法律效力，任何法律法規(guī)都不得與憲法相違背，否則歸于無效。憲法作為托育服務(wù)法律的法源，一是規(guī)定了托育服務(wù)法律的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了保教工作活動的基本法律規(guī)范。2.規(guī)定了保教工作活動的基本法律規(guī)范（1）規(guī)定了教育、衛(wèi)生、計劃生育的國家管理原則；（2）規(guī)定了公民的受教育權(quán)利；（3）規(guī)定了從事教育工作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由；（4）規(guī)定了父母的撫養(yǎng)教育義務(wù)；（5）規(guī)定了國務(wù)院、縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相關(guān)工作的權(quán)限。通過以上可見，我國憲法是托育服務(wù)法律的基本法源。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）法律（狹義）《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會均有權(quán)制定法律。這里所說的法律，不是指廣義的法律（即各種法律規(guī)范的總和），而是指由國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件，即狹義的法律。在我國，這種法律形式是整個社會主義法律的重要的法律淵源之一，其法律地位和法律效力僅次于《憲法》。目前，我國尚未制定直接針對托育服務(wù)行業(yè)的法律，含有托育服務(wù)內(nèi)容、對托育服務(wù)行業(yè)有涉及的法律主要有：《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（三）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。這是國家最高行政機關(guān)依據(jù)國家憲法和法律（狹義）的規(guī)定而行使其職權(quán)的一種表現(xiàn)，也是使其行政權(quán)得以通行的必要措施。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會所制定的規(guī)范性文件的法律形式。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（五）政府規(guī)章調(diào)整托育服務(wù)法律關(guān)系的規(guī)范主要是由國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的規(guī)章，主要有：《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2019年10月8日）、《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（2019年10月8日）、《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（2019年12月19日）、《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》（2021年1月12日）、《托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》（2021年8月23日）、《托育機構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》（2021年8月23日）等。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源（一）構(gòu)成托育服務(wù)法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成，三要素的具體內(nèi)涵有其自身的特點。1.主體托育服務(wù)法律關(guān)系的主體是指參與某一托育服務(wù)關(guān)系并在其中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或者個人。一般來說，托育服務(wù)法律關(guān)系的主體主要包括國家監(jiān)管機關(guān)、托育服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、嬰幼兒及家長、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人等。作為托育服務(wù)法律關(guān)系的主要主體方，托育服務(wù)機構(gòu)是指《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第三條規(guī)定的機構(gòu)，即經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)。關(guān)于托育服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員，暫無國家層面的規(guī)定，保育員證、育嬰員證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為托育服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員上崗憑證。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展二、法律關(guān)系（一）構(gòu)成托育服務(wù)法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成，三要素的具體內(nèi)涵有其自身的特點。2.客體托育服務(wù)法律關(guān)系的客體是指托育服務(wù)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。它主要包括托育服務(wù)行為、托育服務(wù)財產(chǎn)和精神產(chǎn)品。3.內(nèi)容托育服務(wù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指托育服務(wù)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展二、法律關(guān)系（二）產(chǎn)生、變更和消滅法律事實是引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的直接原因。法律事實是指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況。通常根據(jù)它與人的意志的關(guān)系，分為事件和行為兩種。事件是指與人的意志無關(guān)的客觀現(xiàn)象，如人的死亡、時間的流逝、不可抗力因素等；行為是指人的有意識的活動，可分為積極的作為和消極的不作為，以及合法行為和違法行為。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展二、法律關(guān)系（一）第一階段（1949—1983年）新中國成立初期，由于國家經(jīng)濟建設(shè)對婦女勞動力的需求，托育服務(wù)政策基本服務(wù)于婦女就業(yè)之需。1949年3月，中國婦女第一次全國代表大會上通過的《中國婦女運動當(dāng)前任務(wù)的決議》指出，要逐步解除束縛婦女的封建習(xí)俗，通過開辦托兒所等方式發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)，改善婦女生產(chǎn)。1950年8月，在中華全國總工會召開的第一次全國女工工作會議上，普通勞工階層婦女的子女也被納入公共照顧范圍。1950年9月，中華全國民主婦女聯(lián)合會第三次執(zhí)行委員會擴大會議對新中國成立以來的婦女工作進行了總結(jié)：“婦女只有參加生產(chǎn)才能真正享受男女平等的各項權(quán)利，因此各地婦聯(lián)應(yīng)配合工會、生產(chǎn)機關(guān)，教育組織婦女參加生產(chǎn)，圍繞生產(chǎn)方針，進行兒童保育、婦嬰衛(wèi)生等工作?！痹趮D女組織的推動下，城市托幼服務(wù)率先作為職工的集體福利在勞動法規(guī)中得到了確立。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。（一）第一階段（1949—1983年）1951年2月，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定了女工人和女職員的生育待遇。1953年1月，《中華人民共和國勞動保險條例實施細(xì)則修正草案》第五十一條規(guī)定：“實行勞動保險的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女二十人以上，工會基層委員會與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所?！?955年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《教育部關(guān)于工礦企業(yè)自辦中學(xué)、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》提出，各工礦、企業(yè)利用單位財政預(yù)算創(chuàng)辦托幼機構(gòu)，以此解決本單位職工子女的入托需求。這一時期，托兒所、幼兒園沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。為此，教育部小學(xué)教育司致函政務(wù)院文化教育委員會，陳述了托兒所、幼兒園的劃分和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。（一）第一階段（1949—1983年）1956年2月，教育部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，明確了招收3周歲以下的兒童者為托兒所，收3～6周歲的兒童者為幼兒園，托兒所由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園則由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。這及時解決了妨礙保教事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體系問題，托兒所工作得到了整頓與提高。1956年3月，教育部頒布的《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所工作的指示》指出，為解決女教師帶孩子的困難，應(yīng)動員多方力量，積極舉辦各種類型的托兒所。政府堅持“兩條腿走路”的方針發(fā)展托幼服務(wù)。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進（一）第一階段（1949—1983年）1958年5月，黨的八大二次會議召開，會議確定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線。在此背景下，托幼事業(yè)的快速發(fā)展也隨之而來，改變了新中國成立以來托幼服務(wù)平穩(wěn)發(fā)展的局面。1958年9月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》指出，在短時間內(nèi)完成學(xué)齡前兒童大多都能入托兒所、幼兒園的任務(wù)。1958年12月，黨的八屆六中全會通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，將“辦好托兒所和幼兒園”列入人民公社發(fā)展的任務(wù)中。在當(dāng)時強調(diào)數(shù)量的形勢下，“三天托兒化”“一夜托兒化”“實行寄宿制，消滅三大差別”等情況紛紛在農(nóng)村出現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)時我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，違背了托幼事業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實。1960年7月，中共中央批轉(zhuǎn)勞動部、全國總工會、婦聯(lián)黨組的《關(guān)于女工勞動保護工作的報告》指出，公共托幼服務(wù)的開展提高了女工的出勤率?！巴?、稀、少”的計劃生育政策開始推行之后，提高人口素質(zhì)成為這一時期托幼服務(wù)發(fā)展的新動力。與實現(xiàn)婦女解放、強調(diào)兒童“看護”相比，“優(yōu)生優(yōu)育”話語體系更加強調(diào)對兒童的“教育”。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）第一階段（1949—1983年）1978年9月，中國婦女第四次全國代表大會指出：哺乳室、托兒所、幼兒園等幼托事業(yè)，是實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的重要方面。1979年3月，在全國婦聯(lián)第四屆常務(wù)委員會第二次擴大會議上，全國婦聯(lián)副主席羅瓊在發(fā)言中提出：“恢復(fù)和發(fā)展托兒所、幼兒園、哺乳室，減輕職工的后顧之憂?！?979年的《政府工作報告》中提出要加強幼兒教育，重視托兒所、幼兒園的發(fā)展。1979年7月24日至8月7日，經(jīng)中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，由教育部、衛(wèi)生部、勞動總局、全國總工會和全國婦聯(lián)聯(lián)合召開了全國托幼工作會議，這是新中國成立以來托幼工作空前受到重視的一次會議。會議就加強托幼工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作、保障托幼工作經(jīng)費和保教人員福利待遇、堅持托幼服務(wù)“兩條腿走路”的方針、努力提高保教質(zhì)量等問題提出了指導(dǎo)性意見。10月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《全國托幼工作會議紀(jì)要》。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）第一階段（1949—1983年）1980年1月，國務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)成立，便于托幼事業(yè)的集中管理。1982年中央機構(gòu)改革，撤銷了國務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，這導(dǎo)致了后來托育服務(wù)管理分工不清、職責(zé)不明的問題。1980年11月，衛(wèi)生部頒發(fā)的《城市托兒所工作條例（試行草案）》對托兒所進行了重新定位，強調(diào)托兒所以保為主、堅持保教并重的發(fā)展方針。1981年6月，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布的《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》較為詳細(xì)地闡明了3歲以前兒童教養(yǎng)的各方面問題，這是我國歷史上第一部為3歲前兒童制定的教養(yǎng)大綱。1983年人民公社制度被取消，農(nóng)村托幼服務(wù)不再是以人民公社為供給主體的集體福利事業(yè)，轉(zhuǎn)而依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此階段的托育服務(wù)政策呈現(xiàn)出如下特征：第一，托育服務(wù)政策服務(wù)于婦女解放和國家經(jīng)濟建設(shè)；第二，托育服務(wù)政策的重點是關(guān)注城市，較少關(guān)注農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護；第三，托幼事業(yè)具有較強的福利屬性。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》后，為增強企業(yè)活力，企業(yè)開始將托育服務(wù)推向社會。1985年12月，衛(wèi)生部頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，就托兒所生活制度、飲食營養(yǎng)等多項工作作出了詳盡的規(guī)定。1987年9月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家教育委員會頒布了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（試行）》，對托兒所建筑設(shè)計、建筑設(shè)備等作出了規(guī)范要求。1987年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教育委員會等部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示的通知》，明確托幼事業(yè)必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠多方面力量，多渠道發(fā)展托幼事業(yè)。1988年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部門出臺的《關(guān)于加強幼兒教育工作意見的通知》，指出幼兒教育不屬于義務(wù)教育，養(yǎng)育子女是家長應(yīng)盡的義務(wù)，家長送子女入園要承擔(dān)一定的費用。至此，托幼服務(wù)不再被列入國家的福利保障范圍，家庭按需向市場購買，兒童照顧責(zé)任重新回歸家庭。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）1992年2月，國務(wù)院發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國第一部以兒童為主體、促進兒童發(fā)展的國家行動計劃。政策對象主要是3歲以上兒童。1994年10月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國母嬰保健法》，詳細(xì)規(guī)定了女性婚前、孕產(chǎn)期的母嬰保健工作，并從技術(shù)、管理、法律責(zé)任等方面對相關(guān)人員、部門作出要求。1994年12月，衛(wèi)生部、國家教委頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，具體安排了托幼機構(gòu)的保健工作，2010年，衛(wèi)生部、教育部進行了修訂。1995年發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000）年》提出，“提倡夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動和撫育子女”，并要發(fā)展托幼事業(yè)和家務(wù)勞動服務(wù)事業(yè)，使職業(yè)婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)得到減輕。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出，重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識和方法。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）2001年5月，國務(wù)院頒發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》在發(fā)展學(xué)前教育的部分提到了發(fā)展0～3歲兒童早期教育，建立并完善0～3歲兒童教育管理體制。緊接著5月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出依托社區(qū)發(fā)展多種形式的兒童早期教育服務(wù)。2003年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》，強調(diào)為0～3歲兒童提供早期保育和教育服務(wù)，不斷提升家長和看護人員的科學(xué)育兒能力。也就是說，對于3歲以下嬰幼兒的早期教育，政府主要提供科學(xué)的育兒指導(dǎo)，其照顧責(zé)任主要在家庭。2006年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》再次強調(diào)，大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）2010年2月，全國婦聯(lián)、教育部等部門頒布《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，明確了0～3歲年齡段家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容及要求。同年7月，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要重視0～3歲嬰幼兒教育。2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》強調(diào)0～3歲兒童綜合發(fā)展機構(gòu)的公益性和普惠性，并指出要加快培養(yǎng)0～3歲兒童早期教育專業(yè)化人才?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，開展托幼等家庭服務(wù)，使婦女能夠更好地平衡工作和家庭的雙重責(zé)任，發(fā)展公共托幼服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供支持。為了探索發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育的模式與經(jīng)驗，2012年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點工作有關(guān)事項的通知》印發(fā)，實現(xiàn)了我國0～3歲嬰幼兒早期教育實踐方面的重要突破。同年6月，教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，積極開展公益性0～3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》做出部署，從新生兒的出生健康開始，到營養(yǎng)、衛(wèi)生保障，再到開展嬰幼兒早期保教。同年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《早期教育服務(wù)規(guī)范》。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）為了適應(yīng)我國人口、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，自2011年以來，我國生育政策相繼作出“雙獨二孩”、“單獨二孩”到“全面三孩”的調(diào)整。國家開始重視與生育政策相配套的托育服務(wù)體系建設(shè)。2016年1月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》指出，要合理配置兒童照料等公共服務(wù)資源，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所。2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，“幼有所育”首次被單獨列出，排在七項民生事務(wù)之首，成為我國新時期民生發(fā)展的重要目標(biāo)。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，指出要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。2018年國務(wù)院《