主體責任落實培訓

企業(yè)主體責任落實培訓安全生產(chǎn)專題培訓《安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。國務院印發(fā)《關于進一步加強安全生產(chǎn)工傷的決定》（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。”第14期《求是》雜志發(fā)表國家安全監(jiān)管總局局長李毅中文章《安全生產(chǎn)：提高認識把握規(guī)律理清思路推動工作》，“政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體?！卑踩a(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。國務院印發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）總體要求：“強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實”。國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2010〕139號）“進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程（轉(zhuǎn)下頁）2002年11月1日2004年1月9日2006年7月16日2010年7月19日2010年8月20日國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）提出：“認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”?！栋踩a(chǎn)法》第三條

安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。中共中央國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出：“嚴格落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國務院安委辦《關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”，建立安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程（接上頁）2011年11月26日2014年12月1日2006年7月16日2017年10月10日中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程（接上頁）2018年04月08日責任主體一是指分內(nèi)應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果或者強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。一般把前一種責任稱為積極責任，后一種責任稱為消極責任。哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學上：指權利義務的承擔者，民法中指享受權利和履行義務的公民或法人。2.《安全生產(chǎn)法》中主體責任的概念解析3.《安全生產(chǎn)法》中涉及的四個主體《安法》第八條，制定實施規(guī)劃，領導、支持、督促有關部門履職，建立協(xié)調(diào)機制，解決問題各級人民政府《安法》第九條，實施綜合監(jiān)督管理安監(jiān)和負有安監(jiān)職責部門生產(chǎn)經(jīng)營單位《安法》第十七條等規(guī)定，作為主體，主要責任是保障安全生產(chǎn)條件，按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和規(guī)章，履行安全生產(chǎn)職責，并承擔相應法律責任《安法》第十三條，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術、管理服務技術服務機構領導主體責任主體監(jiān)管主體服務主體1法律規(guī)定強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任機制生產(chǎn)經(jīng)營單位負責職工參與政府監(jiān)管行業(yè)自律社會監(jiān)督理念以人為本堅持安全發(fā)展方針安全第一預防為主綜合治理《安全生產(chǎn)法》第三條4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由《安全生產(chǎn)法》第四條遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)加強安全生產(chǎn)管理建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件推進安全生產(chǎn)標準化建設4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由《安全生產(chǎn)法》第十七條必須具備不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全生產(chǎn)條件╳4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由2企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程中，也要務必同時強調(diào)、實現(xiàn)自身安全操作。4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由3“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿于生產(chǎn)領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由4政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上說，政府的職責主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責。4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由必須具備企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全生產(chǎn)條件1.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件1.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件----資質(zhì)或配備設置從業(yè)人員

100+從業(yè)人員

100-其它生產(chǎn)經(jīng)營單位或配備設置配備或2.安全生產(chǎn)組織機構與人員配備法律行政法規(guī)國家級地方政府行政法規(guī)省(自治區(qū)、直轄市)級部分被授權有立法權的市設區(qū)市級2.安全生產(chǎn)組織機構與人員配備----職責構成3211國家法律2部分規(guī)章3行政法規(guī)4國家標準、行業(yè)標準企業(yè)應當主動獲取安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準嚴格落實主動識別獲取企業(yè)主要負責人安全管理人員中華人民共和國安全生產(chǎn)法企業(yè)主要負責人的法定職責----國家級《安全生產(chǎn)法》第十八條企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負責人未履行本法規(guī)定職責的責令限期改正逾期未改正的，處2萬以上5萬以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓對主要負責人給予撤職處分有前款違法行為導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)主要負責人未履行本法規(guī)定職責罰款規(guī)定發(fā)生一般事故，處上一年收入30%的罰款發(fā)生較大事故，處上一年收入40%的罰款發(fā)生重大事故，處上一年收入60%的罰款發(fā)生特別重大事故，處上一年收入80%的罰款導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的安全管理人員的法定職責----國家級《安全生產(chǎn)法》第二十二條企業(yè)安全管理機構及管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況督促落實本單位重大危險源的安全管理措施組織或者參與本單位應急救援演練檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施安全管理人員的法定職責----省級《xx省安全生產(chǎn)條例》匯總羅列出來的部分職責定期在安全生產(chǎn)例會上向主要負責人匯報安全生產(chǎn)工作督促落實主要負責人季度安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施組織或參與組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的相關工作組織或參與組織企業(yè)加強班組建設的相關工作組織或參與擬定企業(yè)風險因素辨識管控和事故隱患排查治理制度，建立臺賬，如實記錄辨識的風險因素、排查出的問題、事故隱患和整改信息按照一人一檔要求，建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案2.安全生產(chǎn)組織機構與人員配備《安全生產(chǎn)法》對注冊安全工程師配備要求：第二十四條第三款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。安全生產(chǎn)責任制企業(yè)主要負責人明確每個崗位的責任人員明確每個人員的責任范圍制定可行的考核標準完善安全生產(chǎn)責任制的其它事項建立相應的考核機制加強對安全生產(chǎn)責任制情況監(jiān)督考核保證安全生產(chǎn)責任制落實到位3.安全生產(chǎn)責任制----制定全覆蓋責任制3.安全生產(chǎn)責任制----制定全覆蓋責任制生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務的同時，對保證生產(chǎn)安全負責。各職能部門的人員對自己業(yè)務范圍內(nèi)有關的安全生產(chǎn)負責。班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責。所有從業(yè)人員（包括勞務人員、實習學生）應在自己本職工作范圍的安全生產(chǎn)負責。3.安全生產(chǎn)責任制----責任制考核將安全生產(chǎn)責任制落實情況與人員獎懲、職務調(diào)整、收入分配相掛鉤。責任制內(nèi)容責任范圍考核標準公示要求培訓要求3.安全生產(chǎn)責任制----主要負責人（1）建立健全并督促落實本單位安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定、修訂并督促落實本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；（6）組織實施本單位職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；3.安全生產(chǎn)責任制----主要負責人（7）依法履行本單位建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）的規(guī)定；（8）依法設置本單位安全生產(chǎn)管理機構并配足安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；（9）組織制定、修訂并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案；（10）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；（11）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況；（12）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度（1）安全生產(chǎn)例會制度；（2）安全生產(chǎn)教育和培訓制度；（3）安全生產(chǎn)檢查制度；（4）事故隱患排查治理制度；（5）較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施的安全管理制度；（6）危險作業(yè)管理制度；（7）特種作業(yè)人員管理制度；（8）領導干部和管理人員作業(yè)現(xiàn)場帶班制度；（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；（10）安全生產(chǎn)承諾制度；4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度（11）安全生產(chǎn)獎懲制度；（12）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度；（13）安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用制度；（14）建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度；（15）作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（16）危險物品和重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（17）應急預案管理和演練制度；（18）安全生產(chǎn)檔案管理制度；（19）安全生產(chǎn)舉報制度；（20）其他安全生產(chǎn)管理制度。5.安全生產(chǎn)資金保障----安全生產(chǎn)資金使用范圍（1）安全技術措施工程建設；（2）安全設備、設施、工藝更新和維護；（3）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓；（4）重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改；（5）安全生產(chǎn)風險辨識、評估和標準化建設；（6）勞動防護用品配備與更新；

（7）安全生產(chǎn)新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用；（8）安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗；（9）參加安全生產(chǎn)責任保險；（10）應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急演練；（11）聘請或委托第三方機構開展安全生產(chǎn)咨詢、評價等；（12）其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。安全生產(chǎn)費用在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支決策機構主要負責人個人經(jīng)營的投資人予以保證企業(yè)成本對資金投入不足導致的后果承擔責任安全生產(chǎn)費用財企﹝2012﹞16號5.安全生產(chǎn)資金保障5.安全生產(chǎn)資金保障----建立資金投入臺賬5.安全生產(chǎn)資金保障----安全生產(chǎn)責任險6.安全生產(chǎn)教育培訓----計劃、實施、記錄6.安全生產(chǎn)教育培訓----培訓內(nèi)容（1）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）崗位安全操作技能；（4）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；（5）生產(chǎn)安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產(chǎn)安全事故應急預案、自救互救知識；（6）生產(chǎn)安全事故案例；（7）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務；（8）安全生產(chǎn)其它有關內(nèi)容。6.安全生產(chǎn)教育培訓----主要負責人和安全管理人員具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位主要負責人和安全管理人員考核合格安全生產(chǎn)知識管理能力企業(yè)熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度熟悉安全操作規(guī)程掌握本崗位的安全操作技能了解事故應急處理措施知悉自身的安全生產(chǎn)的權利知悉自身的安全生產(chǎn)的義務從業(yè)人員勞務派遣人員實習大學生崗位安全操作規(guī)程安全操作技能進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓提供必要的勞動防護用品6.安全生產(chǎn)教育培訓----從業(yè)人員培訓6.安全生產(chǎn)教育培訓----特種作業(yè)人員培訓第30號令規(guī)定的特種作業(yè)：10類（高危電焊石冶金煤煙制）電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)質(zhì)監(jiān)局規(guī)定特種設備:鍋爐作業(yè)、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛特種作業(yè)操作證及特種設備操作人員證7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----監(jiān)管體系風險防控體系隱患排查治理體系常態(tài)化監(jiān)管體系7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----隱患排查事故未遂事故事故隱患事件7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----安全設備、職業(yè)病防護設施要求綜合分析建設項目的安全生產(chǎn)條件和設施，全面辨識安全風險和職業(yè)病危害因素，編制資金投入和使用計劃，依法科學確定施工工期；依法申請辦理土地使用和規(guī)劃許可，確保建設項目選址符合規(guī)劃要求；勘察單位的勘察深度應當保證滿足建設項目設計、施工需要，為建設項目設計、施工提供全面詳細準確的基礎數(shù)據(jù)；設計單位應當嚴格按照設計規(guī)范編制安全設施與職業(yè)病防護設施的設計文件，充分考慮可能影響安全與職業(yè)危害的因素，加大安全系數(shù)，設計單位和設計人對安全設施和職業(yè)病防護設施設計負責；施工單位應嚴格按照批準的安全設施與職業(yè)病防護設施的施工圖紙和設計要求施工，選用質(zhì)量合格的材料和設備等，并對工程質(zhì)量負責；監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責，嚴格審定參建單位和人員的資質(zhì)、施工組織設計、技術方案等，加大對隱蔽工程的監(jiān)理力度，監(jiān)督安全設施與職業(yè)病防護設施嚴格按照設計進行施工并投入使用；在生產(chǎn)設備調(diào)試階段，應同時組織安全設施與職業(yè)病防護設施調(diào)試；組織項目驗收時，應同時嚴格驗收安全設施與職業(yè)病防護設施建設情況；按規(guī)定將建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施等相關資料存檔，并長期保存。7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----重大危險源管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應將本單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估，實施動態(tài)監(jiān)控，制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案，將應急措施告知作業(yè)人員和相關人員，并定期演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每半年向所在地（區(qū)）或者按隸屬關系向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及安全措施、應急措施的實施情況；及時報告新產(chǎn)生的重大危險源，并依法實施相關管理措施。7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----公示告知7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----公示告知本單位安全生產(chǎn)組織架構、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員及其工作職責、主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、應急處置流程、安全防范措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施設備上，設置明顯的安全警示標識。本單位隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。危險作業(yè)過程設置明顯的安全警示標識。在安全設施、設備明顯位置設置安全標識，明確管理責任人和安全要求。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應當設置公告欄，公布本單位職業(yè)病防治的規(guī)章制度等內(nèi)容。設置在工作場所的職業(yè)病危害公告欄，主要公布存在的職業(yè)病危害因素及崗位、健康危害、接觸限值、應急救援措施，以及工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果、檢測日期、檢測機構名稱等。7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理----相關方管理