行政管理本科畢業(yè)論文-我國政府行政管理中存在的問題及對策研究

摘要近年來，在政府以人為本思想和建設社會主義和諧社會實踐的積極推動下，中國政府的經(jīng)濟管理實現(xiàn)了巨大成就。不過，要從多角度綜合考慮，當前行政治理成果與經(jīng)濟社會、政治、人文等經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要還存在一些差距。導致這個問題的根源有認知層面的、有體制機制層面的、也有治理主體層面的，需要加強行政治理體制改革，從概念界定、角色定位、任務確定、渠道尋找和方式研究等領域推動政府行政治理革新。本文就我國行政管理中存在的相關問題進行探討，并對這些問題提出相關的對策并進行闡述。關鍵詞：政府；行政管理；問題；對策

緒論隨著時代的發(fā)展和社會的變革，政府行政管理扮演著越來越重要的角色。作為國家的行政管理部門，政府應該以公正、高效、透明的方式運作，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。然而，在我國政府行政管理中存在著一些問題，這些問題不僅影響了政府的形象和信譽，也對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。因此，研究政府行政管理中存在的問題，并提出相應的對策，具有重要的理論和實踐意義。隨著行政管理體制改革的日益深入，各級政府的行政服務功能和運行模式也發(fā)生了較大變化，并在具體運行上實現(xiàn)了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的理論需求相比，與構建社會主義和諧社會的任務相比，以及與企業(yè)的實際需求相比，仍具有一定差異性，同時還必須在科學發(fā)展觀的指引下深入探討解決方法。政府行政管理的內(nèi)容政府行政管理是指政府為實現(xiàn)國家目標和公共利益，對社會經(jīng)濟事務和公共事務進行組織、協(xié)調(diào)、推動和監(jiān)督的活動。其內(nèi)容包括以下幾個方面：1.政策制定：政府行政管理的核心是制定政策，即確定政府的行動方向和方式，制定相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，為社會經(jīng)濟發(fā)展和公共事務提供指導和規(guī)范。2.組織協(xié)調(diào)：政府行政管理需要組織協(xié)調(diào)各部門、機構和利益相關方的行動，確保政府的各項政策和措施的有效實施。這包括統(tǒng)籌資源配置、協(xié)調(diào)利益關系、推動合作和協(xié)商等。3.行政執(zhí)法：政府行政管理需要對社會經(jīng)濟和公共事務進行監(jiān)管和執(zhí)法，維護社會秩序和公共利益。包括對企業(yè)、個人和組織的行為進行監(jiān)督和管理，制定相關規(guī)則和標準，并依法進行執(zhí)法和處罰。4.公共服務：政府行政管理需要提供公共服務，滿足社會公眾的基本需求。這包括教育、醫(yī)療、社會福利、交通、環(huán)境保護等領域的服務提供和管理。5.績效評估：政府行政管理需要對政府部門和機構的工作進行評估和監(jiān)督，確保其工作符合政策目標和要求。通過對政府工作績效的評估，可以發(fā)現(xiàn)問題、改進工作方式，提高政府的服務質(zhì)量和效率。6.公民參與：政府行政管理需要積極促進公民的參與和監(jiān)督，提高政府的透明度和公正性。這包括通過公開信息、開展公眾參與活動和建立反饋機制等方式，讓公民能夠參與政府決策和監(jiān)督政府行動。當前我國政府行政管理中存在的問題政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距首先，政府宏觀管理效率亟待提高。從以人為本的視角，經(jīng)濟增長只能給人帶來快樂才有真正價值，而部門的管理工作卻無法偏離這種要求。不過，這種追求并沒有徹底實現(xiàn)。一個很突出的事實就是，對近年來最令廣大民眾所關注的房產(chǎn)話題始終熱情不減，價格卻持續(xù)上漲，直接沖擊了廣大民眾的生活權益。盡管部門針對房產(chǎn)調(diào)控問題出臺了不少政策，但成效并不突出，甚至引起了社會普遍爭議。第二，政府微觀經(jīng)濟治理效率也亟待提高。由于有些部門的管理工作中存在的“越位”“交錯”“空白”等現(xiàn)象，導致了部分地區(qū)在政府機構的管理工作中方法錯誤，從而直接或間接地侵害了廣大百姓利益。尤其是在我們當前倡導低碳生活的大歷史背景下，政府成本與行政效果之間的巨大反差并不能適應科學發(fā)展觀的真諦。其三，政府對人開發(fā)主體的界定也亟需更加明晰。因為兒童發(fā)展權的主體是人，政府重視人的開發(fā)權實質(zhì)上是重視人的自由空間。不過，有些官員卻將人開發(fā)權掛一漏萬地定義成“政府的發(fā)展權”，進而濫用“政府發(fā)展權”，侵害人民群眾利益的行為也屢見不鮮。政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距首先，管理步調(diào)上缺乏協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟時代的管理方法所形成的習慣仍然存在，但部分地區(qū)政府習慣以發(fā)號施令和使用審批的行政方式實施管理工作，而這些習慣性行為常常反映的是一個地區(qū)各級政府的長官意志而不能民主作風。其次，地方政府行政管理工作的制度建設比較落后，有些領導干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，民眾的切身利益常常在“政績”目標上打了折。而官僚作風的問題也不斷出現(xiàn)，在部分地區(qū)民主權利已經(jīng)變成了擺設。第二，管理功能上缺乏匹配。完善民主治理，落實依法行政原則，是政府實現(xiàn)行政管理工作中人本關懷的主要手段，也是政府現(xiàn)代治理的根本目標。但是，這些法律管理項目的具體內(nèi)容并沒有配套，權高于法、言高于律以及人民利益代法的特殊狀況也時常顯示出來。其三，政府運行機制還不夠健全。在社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能界定需要更加明晰，服務型政府的結構需要更加健全，適應保障民生、貫徹科學發(fā)展觀的政府職能需要更加增強。政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距在文化教育事業(yè)方面，政府部門的教育文化管理職能并未發(fā)揮，在教育體制與課程制度方面的協(xié)調(diào)工作都缺乏實效。而在漫長的歷史時期內(nèi)，中國高等教育的發(fā)展主題詞主要是“大眾化”“跨越式快速發(fā)展”“著力培養(yǎng)”“爭創(chuàng)全球領先”，包括高等教育“擴招”“整合”“大學城”等。這種“快速發(fā)展”的光環(huán)不但沖淡了教改的實質(zhì)，也在相當意義上掩飾了高等教育不公的現(xiàn)狀。日漸拉大的學校教育距離、逐年上升的“擇校熱”、昂貴的教育收費加深了業(yè)已產(chǎn)生的階級鴻溝，享有“高品質(zhì)高等教育”也日漸變成了財富與權利的比拼，甚至變成了富人與有權人之間的特權。權學買賣、錢學買賣、招生賄賂、學術腐敗等問題，嚴重破壞了中國高等教育的公益性與正義，對個人的發(fā)展也帶來了不少思維阻礙與心靈挫折。政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距政府的行政管理理論仍缺乏完整，也沒有一套完整的標準系統(tǒng)，理論架構、基礎技術參數(shù)和運作流程等都有待逐步建立和完善。在實際操作中，重強勢人群權益輕弱勢社會保護、重經(jīng)濟指標輕社區(qū)管理工作、重政府監(jiān)管工作輕公共服務工作的現(xiàn)狀仍然存在。政府管理工作方法上缺乏靈活，公眾參與管理工作的質(zhì)量也不高，政府部門經(jīng)濟社會組織的服務功能也未能受到相應的關注。政府部門管理手段相對簡單，也未能實現(xiàn)政府部門綜合運用各種渠道、通過不同渠道、利用各種設施，妥善解決經(jīng)濟社會問題的新境界。政府部門的社會公信力、引導力和影響力都亟待進一步提高，而近期東日本地震影響下的中國白鹽恐慌，也再次證明了改善政府部門的管理水平任重道遠。我國政府行政管理存在問題的主要原因政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量當前行政工作人員的整體素質(zhì)是高的，他們?yōu)檎J真落實以人為本政策提供了巨大貢獻。不過，在當前的公務員教師隊伍中，某些領導干的“一言堂”和“家長制”作風使私人權力追求極度膨化，而且，我們現(xiàn)在的“一個手”領導制也使一些黨員干部看到了獨斷專權的“借口”或借口。其根源所在就是偏離以人為本，政府決策機構不健全，執(zhí)法管理體系也出現(xiàn)了缺陷，政府執(zhí)法機構和國家權力機關之間對行政工作人員，尤其是級別較大的政府領導干事的執(zhí)法活動，沒有一定的有效制衡機制。有的行政工作人員法治意識、社會責任意識都還淡薄，對于事情如何能做好就如何辦。一些地方政府的公共治理制度封閉運行問題嚴重，背離了政府充分了解民意、充分反映民意、充分匯集民智、切實珍惜民力的執(zhí)政宗旨。政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能目前，我們的政府管理工作仍遠未能建立全面高效的機制。一是在人大、政協(xié)、新聞媒體等社會各領域，對政府工作的有效監(jiān)管往往并不能切實反映政府監(jiān)管的實際，甚至某些不合乎法律法規(guī)規(guī)定的情況在傳統(tǒng)的“中國國情”“中國特色”等借口下還被反復演繹。而目前，我們政府盡管已經(jīng)采取了項目的方式制定法律等政策或方式，但因為缺少相應的法律約束機制，在實際操作進程中效果往往并不能令人滿意。二是普通民眾對政府工作也無法進行有效監(jiān)管。在部分地區(qū)，執(zhí)法過程的參與度較為薄弱、社會開放程度也較低、合法性較差等一些，政府對于違反執(zhí)法過程的責任追究機制也不夠完善。很大部分的執(zhí)法過程都沒有民主化和透明化，還不能賦予當事人相應的申訴權和訴訟時間。三是公眾的民主能力和社會運用民主的水平，并不符合政府監(jiān)管工作的實際需要。在有些人眼中，相關的法律法規(guī)制度也只是懸掛在墻上的風景。四是在某些熱點、難點和爭議問題的方面，比如拆遷問題、村民權利保護、群體性突發(fā)事件、物價問題等，政府監(jiān)管不嚴的問題也非常突出?，F(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制訂政府公共管理政策的市場主體較多，這種市場主體自身又都是自己的權益機關，在政策措施制訂中勢必面臨著權益糾結，導致政府公共管理政策制訂中協(xié)調(diào)性不足，經(jīng)常出現(xiàn)各種法律法規(guī)互相“打斗”的現(xiàn)狀，政府公共管理政策間互相抵觸、相互矛盾的情形也會有可能發(fā)生。一是政府部門間出現(xiàn)政策矛盾。有些地區(qū)政府、主管部門因為自身的小團體利益而相互挖墻腳，又或者以侵害個別的小單位權益為代價，謀取局部利益。二是一級政府或上級部門制訂的政策措施，同本級人民政府的主管部門以及下屬行業(yè)單位的政策措施互相沖突，使全局利益遭受破壞，從而助長了區(qū)域保護主義。三是與政府公共治理措施的內(nèi)容不匹配，導致了有些機構以所謂“因地制宜”或“問題分析”為憑借，搞“上有政策措施，下有措施”這樣的行為。四是問責制的監(jiān)督檢驗標準不統(tǒng)一，沒有專門、完備的問責法，各級人民政府與有關部門間的權限劃分不明確、權力許可不具體化、監(jiān)督檢查程序不完善、監(jiān)督檢查范圍與政府問責領域較為狹小。在實際操作中，還出現(xiàn)了重權利輕責任、重態(tài)度輕懲罰、重懲罰輕防范等現(xiàn)象。發(fā)展中的認識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效在都市發(fā)展途徑中，有些部門片面重視GDP，將它變異為某種城市形象系統(tǒng)工程，背離了現(xiàn)代社會所應該的人文主義關愛。也有些地區(qū)官員熱衷建設都市華麗公園，偏離了現(xiàn)實的“城市形象系統(tǒng)工程”“靚麗系統(tǒng)工程”“夜景系統(tǒng)工程”，期望用都市的改變來展示自身的政績。有的地區(qū)不顧民眾反感，大肆圈地賣地，利用各類方式“擠占”民眾權益，在各地引起了許多經(jīng)濟社會沖突。有些黨員干部對服務型政府的認知也存在，單純地以為服務型政府只是強化服務職責、解除管理功能，于是在某種層面上忽略了政府部門充分發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的功能，因而產(chǎn)生了城市建設質(zhì)量安全問題、食品安全問題、醫(yī)藥安全問題等等。另外，對社區(qū)內(nèi)部矛盾的化解作用不理想，對社區(qū)思想道德建設的引領作用不理想，對農(nóng)村土地征收中的社區(qū)難題化解作用也不理想，等等。完善我國政府行政管理的對策建議哈耶克認為，完備的激勵機制、社會利益資源共享的規(guī)范與基本原則，才能夠合理指導人類最佳地使用集體智慧，進而才能夠合理引導人類有益于社會目標的實現(xiàn)[1]。這對于人們研究與處理當前的政府行政管理問題，是一種有益的啟迪。從理論層面上處理當前政府行政管理中的問題，要構建和改進政府行政管理理論。從實際層次上處理當前行政管理中的問題，要革新政府行政管理體系、管理機制。從執(zhí)行層次上要改進政府服務理念，落實利民服務、為黨盡職、為國盡職的政府服務意識，不斷創(chuàng)新和改進政府服務方法，建立多元互動、多方激勵、多重監(jiān)管的政府良性公共服務管理機制。從體制層次上要健全和完善有關規(guī)定，建立執(zhí)行有理、執(zhí)行有據(jù)、執(zhí)法有度的現(xiàn)代管理體系。在理念定位上牢固堅持以人為本中國社會是高度民主的，“一切權力屬于人民”，而人民既是國家權力的主宰，也是國家力量的主要來源。這也決定了將為民眾服務成為中國政府最基本的職責。馬克思主義經(jīng)典作家們都對政府部門的“公共服務”職責有過深刻闡述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東思想的“竭誠為人民服務”、鄧小平的“管理工作就要公共服務”等，都闡發(fā)了這方面的思考。江澤民同志指出的“三個代表”重要，則更加深入了這一話題。根據(jù)以上理解，政府的行政管理工作就必須根據(jù)“人類至上”這種宗旨來執(zhí)行。而且，“關心人民，建立正常的公共服務社會秩序，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會各種資源的科學合理分配，保護公民群眾的權益，保障人民安居工程樂業(yè)，是政府義不可辭的工作責任和義務”。政府必須確立人類至上的行政管理工作觀念，貫徹科學、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀，努力做到社會主義經(jīng)濟建設與環(huán)境治理兼顧，社會主義城市化建設與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼顧，堅持政府執(zhí)政為民，使廣大人民群眾獲得更大的經(jīng)濟實惠。都市開發(fā)要為人民提供一種整潔、美麗、豐富、祥和的環(huán)境，農(nóng)業(yè)開發(fā)要致力于改善人民生存素質(zhì)和發(fā)展地位，科學技術教育開發(fā)要為祖國培育思想道德與科學文化能力雙優(yōu)的高層次人才為目標，財稅資金分配要滿足人民的現(xiàn)實承受能力，社區(qū)開發(fā)要以增加人民的幸福指數(shù)為目的。在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉換“社區(qū)管理體制改革的目標是充分發(fā)揮公民參加在社會治理和服務中的重要功能，多元化管理更應該激活廣大公眾的市場主體能力”。這就要求政府轉換角色，致力于建立健全公民的權益保障機制，涵蓋了權益表達機制、訴求表達體系、沖突調(diào)解機制以及權利社會保障體系，進一步解決公民群眾的基本物質(zhì)與文化生活需求。首先，從地方政府的工作行為與權力關系上看，政府應進行以下三個層面的工作：一是為穩(wěn)定社會治安，建立穩(wěn)定秩序的良性工作態(tài)勢；二是進一步豐富公共服務品種和服務，積極地推動基本公共服務均等化；三是妥善謀劃和引導經(jīng)濟社會進步，努力建立全方位協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會有序發(fā)展格局。其次，積極轉變居民身份，以適應全體居民群眾的共同要求，在收入分配與再分配環(huán)節(jié)中充分考慮效率與公平，為廣大低收入家庭和個人供給最基礎的生活必需品，使每一位市民共享基本生活成果。再次，實行社會主義市場經(jīng)濟法則，嚴厲打擊違法，確保正常公平競爭與中小企業(yè)正常運營，完善市場經(jīng)濟體系，保證社會主義市場經(jīng)濟的健全發(fā)展和協(xié)調(diào)，保證社會主義市場經(jīng)濟秩序，利用法制和規(guī)章，完善市場運轉與控制的制度，建設社會主義市場誠信，確保包括私有資產(chǎn)在內(nèi)的各種市場所有權人，為各種市場參與者提供自由、公平與穩(wěn)定有序的生產(chǎn)和生活條件。在目標定位上完善政府的公共服務職能公眾服務型政府是以公民本位、市民本位的執(zhí)政思想為引領，以公眾和市民為核心，以推動社會進步和滿足市民需要為宗旨的政府部門。公共利益最大化原則是服務型政府行政活動的邏輯出發(fā)點和終極歸宿，而一切背離了公共利益原則的活動內(nèi)容和方式，都必然讓服務型政府失去原有的價值。在現(xiàn)實政府的治理實踐中，有些地區(qū)和單位受自身利益驅(qū)動，以本地方和本單位的共同利益為行動基礎，從而產(chǎn)生了各色的區(qū)域保護主義；地方政府部門為追逐自身利益導致部門面積不斷擴大，管理費用不斷攀升；部分公務員以權謀私，這種做法嚴重干擾了政府部門的權威，破壞了政府部門信譽。這種狀況需要徹底改變。公共服務型政府應該以公共利益為價值導向，并圍繞著社會的公共利益而進行活動。從根本上來說，公眾利益最大化觀念規(guī)定著服務性政府部門的基本行政方向與職責范疇，而公眾利益最大化則是服務性政府部門最基本的人生價值要求。為了建設服務型政府，要建立牢固的公眾利益最大化觀念體系，將公眾利益最大化觀念放在核心地位上，讓政府行政活動在公眾利益最大化觀念的支配下，金融服務于公眾利益最大化觀念并使其最優(yōu)化。要把政府管理控制觀念轉化為社會服務觀念，把高人一等的“管理者”、“父母官”轉變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺諉T”，把社會服務意識貫徹于政府管理工作的始終。在路徑依賴上切實尊重和保障人權“保護人民權益，推動民生問題解決，是推動社會主義政治體制改革的實際抉擇”。這就需要我們的各級政府部門堅守群眾路線，繼續(xù)真抓實干，堅持以人為本，遵循信息公開原則。并在此基礎上，進一步實現(xiàn)政府管理工作的科學化、統(tǒng)一、群眾性、創(chuàng)新能力和靈活多樣。簡單的來說，就應該做到這樣三個層面。一是維護發(fā)展權。發(fā)展權完整意蘊，應該是完全獨立的。對于促進開發(fā)，政府部門應該利用典型示范的帶動，利用法律支持的輔助進行規(guī)范，不要做強制命令。二是保護物權。財產(chǎn)權問題在農(nóng)村土地征收和城市拆遷中體現(xiàn)的比較明顯。雖然我國為維護農(nóng)村利益做出了不少有益的事情，但還是存在不少問題亟待解決。在某些地區(qū)，農(nóng)村的發(fā)展權和財產(chǎn)權遭到恣意侵犯，造成農(nóng)村缺乏發(fā)展意識，還導致部分地區(qū)村民越級上訪，乃至發(fā)生過激言行。三要維護社會公平?！耙姹Ｕ瞎駲嗬?，應當樹立權利平等原則和建立健全權利制約機制”，努力保證和改進民生，以形成符合國情、更加全面、涵蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的利益分配關系。鼓勵就業(yè)，建立平等的勞務關系，合理調(diào)節(jié)社會收入分配關系，力爭進一步提高城鎮(zhèn)居民所得稅在國民收入配置中的比例和勞務工資在初始配置中的比例，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)人民的社會保險體制。結束語綜上所述，我國政府行政一直處于不斷進步的過程中，但面臨的問題也必須改進，如管理制度不完善、政府職能復雜、政府機關過于自我中心等。這些都是阻礙該國轉變?yōu)樾律鐣囊恍┍憩F(xiàn)。因此，政府行政部門必須從實際出發(fā)，堅持以人為本的理念，改善文化、民生、科技，服務人民，做服務型政府，真正尊重和保護人權，努力建設文明和諧社會。致謝首先，要感謝我的導師，論文是在老師的親切關懷和悉心指導下完成的。在老師的幫助與引導下，我掌握了很多專業(yè)的基礎理論知識，鍛煉