行政管理?？飘厴I(yè)論文-鄉(xiāng)村振興背景下的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設研究

i摘要為了推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須符合國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，立足當前農(nóng)村治理發(fā)展的新態(tài)勢，以建設現(xiàn)代化國家為導向，并以政府職能轉變?yōu)槟繕耍瑥闹贫润w系、行動體系和價值體系三個方面探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)。建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應以全面推進和實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略為價值取向。通過進一步分析服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設中存在的問題及其原因，完善現(xiàn)有體制機制，彌補農(nóng)村發(fā)展中的不足，提出建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體措施，增強農(nóng)村居民的參與感、責任感和幸福感，共同構建城鄉(xiāng)命運共同體，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能轉變；問題；對策

前言隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們的生活也在發(fā)生巨大的變化。改革開放以來，中國各方面的發(fā)展都非常迅速。中國的主要社會矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。解決重大社會矛盾，要著力解決發(fā)展問題，更大程度上滿足人民需要，推動社會全面進步。黨的十九大提出的農(nóng)村振興戰(zhàn)略是解決這一矛盾的關鍵。建設繁榮、民主、文明、和諧、美麗的農(nóng)村，是新時期農(nóng)村振興的使命和責任，是滿足農(nóng)民美好生活愿望的有力保障。我國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的組織者和執(zhí)行者，與農(nóng)村居民關系密切。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應努力調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，深刻把握國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意義以及治理能力，以農(nóng)村振興和可持續(xù)發(fā)展為價值取向，探索服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的有效路徑。構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的必要性成為制度的應有之意目前，各級政府應圍繞服務宗旨不斷深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，在我國農(nóng)村民主建設中發(fā)揮著重要作用，是擴大我國社會主義民主覆蓋面的重要著力點。此外，隨著中國農(nóng)村建設的繁榮和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展速度日新月異。政府作為市場經(jīng)濟的重要服務主體，必須根據(jù)經(jīng)濟基礎的變化，有效改善上層建筑，在思想政治體制等諸多領域建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，無論是從社會制度、社會主義民主覆蓋面還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度，都強調(diào)了建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的必要性。為經(jīng)濟發(fā)展積蓄動力在市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟持續(xù)繁榮的背景下，需要不斷建設服務型政府，為經(jīng)濟發(fā)展積累動力。社會主義市場經(jīng)濟的特點不僅取決于市場在資源配置中的決定性作用，還需要發(fā)揮政府的“看得見的手”，在市場和政府之間形成合力，維護和促進經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在21世紀，特別是在過去的十年里，已經(jīng)進入了快速發(fā)展的軌道。面對農(nóng)村公共服務的增長和農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的增加，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務責任，為各種農(nóng)村市場經(jīng)濟實體提供良好的服務。此外，在服務提供過程中，我們將深入人民，以服務意識和全心全意為人民服務的宗旨。進一步改善農(nóng)村改革引發(fā)的復雜社會利益沖突和黨群關系。社會主義新農(nóng)村建設的需要目前，中國正在向現(xiàn)代化國家邁進，現(xiàn)代化國家的建設離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化?；谶@種背景，如何保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，以有效促進農(nóng)村現(xiàn)代化，是當前需要深入思考的問題。顯然，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基于時代發(fā)展賦予的使命。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強調(diào)以農(nóng)民需求為導向，注重服務。在經(jīng)濟基礎不斷變化的新時代背景下，必須調(diào)整上層建筑，轉變政府職能。同時，創(chuàng)建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，逐步樹立“農(nóng)民本位、權利本位、社會本位”的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策越來越民主和科學，信息越來越透明，我們應該建立一個陽光政府。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該具備的職能體系建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新的歷史條件下，必須賦予它不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標、職責和義務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須具備以下職能：樹立公共精神公共精神是公民道德和公共行政倫理的基礎。所謂公共精神，就是以利他主義的方式關心公共利益的態(tài)度和行為。作為基層政府，在新時代的要求下，隨著經(jīng)濟、社會和人民素質(zhì)的提高，必須樹立公共精神。有了這種公共管理，我們必須培養(yǎng)公民的公共精神，特別是農(nóng)村人民的公共精神。這是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要基礎。我們應該在工作中通過公共生活、生存、生產(chǎn)空間和公民社會培養(yǎng)人民的公共精神，建立良好的公民道德和公共行政倫理，將公共精神內(nèi)化為公民的氣質(zhì)和素質(zhì)，具體體現(xiàn)在民主精神、法律精神、正義精神的培養(yǎng)和實踐中，公共服務精神，從而實現(xiàn)公平正義、理性合法。實行公共管理公共管理是指以有效促進和公平分配社會公共利益為目的，非營利的調(diào)控活動。核心是公共利益的實現(xiàn)。作為一級政府，確立公共管理職能不僅是歷史，也是現(xiàn)實，也是未來的要求。隨著社會的進步和科學技術的飛速發(fā)展，政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系在不斷變化。為了實施綜合服務，政府必須實施公共管理。作為基層政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須適應時代發(fā)展，將傳統(tǒng)的計劃管理轉變?yōu)榉章毮?，逐步建立公共管理職能，實現(xiàn)公共利益與個人利益、政府與其他組織、社會管理與資源管理的統(tǒng)一，結果管理與過程管理、公平與效率、外部管理與內(nèi)部管理、服務與控制、管理過程中的系統(tǒng)與技術。供給公共產(chǎn)品提供公共物品是政府的基本職能。公共物品是社會發(fā)展的重要支撐，是人民生活水平提高的重要標志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接聯(lián)系農(nóng)村的政府，在農(nóng)村公共物品需求不斷增長的情況下，必須實現(xiàn)公共物品供給的基本職能。在實際管理中，政府應明確規(guī)定應由同級政府提供的公共產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需要。在提供國防、公共安全、防病減災、環(huán)境治理等純公共產(chǎn)品的基礎上，更重要的是提供一些與生活、生產(chǎn)、管理和社會發(fā)展相關的公共產(chǎn)品，如水、電、公共通信、公共郵政、公共衛(wèi)生、，水利設施、公共市場、公共消防金融服務、科技信息、經(jīng)濟管理、稅收管理、土地管理、生態(tài)保護、義務教育、科技推廣、公共工程、扶貧、社會保障等半公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。提供公共服務公共服務的提供符合中國政治體制改革的總體方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為廣大農(nóng)村提供公共服務，符合中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實。盡管經(jīng)過多年的改革，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然相對落后。高度分散的農(nóng)民群體不僅需要政府的管理指導，還需要政府的服務指導，以提高他們的階級完整性。作為基層政府，他們必須承擔這一責任。我們必須根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實際需要，圍繞“三農(nóng)”提供公共服務，如市場信息、技術推廣、培訓咨詢、病蟲害預測、救災、風險管理、檢測、基礎設施建設等公共服務。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前、期間和之后提供服務，消除區(qū)域封鎖和壟斷，取消產(chǎn)業(yè)保護，取消地方保護主義，建立公共協(xié)會、專業(yè)和中介組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，從而建立更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務體系。維護公共秩序公共秩序是法律、紀律和良好社會習慣的行為準則，通常包括公共場所的活動秩序、交通秩序、社會管理秩序、工作秩序和居民生活秩序。公共秩序需要每個公民遵守，但也需要政府作為管理者來維護。維護該地區(qū)的公共秩序是政府在任何時候都必須履行的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護的公共秩序主要包括城鄉(xiāng)共同商品市場秩序、就業(yè)市場秩序、生產(chǎn)資料市場秩序、農(nóng)村生產(chǎn)活動秩序、農(nóng)村社會經(jīng)濟政治文化秩序、農(nóng)民生活習慣秩序、農(nóng)村消費市場秩序、，農(nóng)村社會保障秩序。只有這樣，我們才能真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的和諧。我國服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構建中存在的問題缺乏自主權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政體系中發(fā)揮著重要作用。植根于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該思考農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展的思路，找到出路。然而，中華人民共和國成立后，中國幾千年的封建傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟體制仍然對我國當前的行政管理產(chǎn)生著強烈的影響。過分強調(diào)中央集權限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性和自治性，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府的職能。這種影響和制約具體表現(xiàn)在：一方面，各級批準和分配的數(shù)量任務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪重負。面對機械化的指標和任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏決策權，其獨立地位難以得到有效保障。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理轄區(qū)內(nèi)的各項事務時，會受到上級政府各部門不同程度的干預。從某種意義上說，這種干預是出于監(jiān)督的需要，但同時也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率和群眾的滿意度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍管理制度不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是基層政府的靈魂和血液，其重要性不言而喻。如何通過科學合理的管理體系，充分調(diào)動這支隊伍的工作效率和質(zhì)量至關重要。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制仍不完善。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量多，超編嚴重，內(nèi)部組織多，容易導致超編、相互推諉、行政效率低。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)總體水平不高，缺乏新形勢下組織創(chuàng)新和管理服務的能力，面對市場經(jīng)濟的新問題和新變化不夠敏感，很可能錯失最佳發(fā)展機遇。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評價體系和監(jiān)督管理體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核、評價、監(jiān)督和管理局限于組織內(nèi)部，缺乏有效的外部社會監(jiān)督。外部公眾經(jīng)常質(zhì)疑內(nèi)部監(jiān)督的透明度和公平性。同時，在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核、評價、監(jiān)督管理的過程中，考核和監(jiān)督的標準相對簡單、實用。通常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能完成上級交辦的任務。與任務執(zhí)行相關的一系列活動通常不在評估和監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)。農(nóng)民政治參與度不高中國的政治民主化，特別是基層政治民主化需要農(nóng)民的智慧、參與和支持，但農(nóng)民參與民主政治的積極性不高。大多數(shù)農(nóng)民對基層民主選舉知之甚少，不參與或被動參與；同樣，大多數(shù)農(nóng)民在要求政府工作公開和透明以及參與一些政府工作方面不了解自己的合法權利和相關義務。這種現(xiàn)象的原因很復雜。首先，大多數(shù)農(nóng)民沒有受過良好的教育，他們的生活環(huán)境跟不上現(xiàn)代化的步伐。這種局限性決定了他們在民主政治中的起點不高，甚至使他們顯得“政治冷漠”；其次，行政體制障礙阻礙了農(nóng)民參與行政管理；最后，在目前的系統(tǒng)中，通信渠道往往不夠暢通。即使農(nóng)民想要交流和參與，這通常也是不可能的?？傊?，農(nóng)民對民主政治知之甚少，不關心民主政治，也不參與民主政治。農(nóng)民只關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是遠遠不夠的。對于當前我國構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性一方面，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理空間。在目前的行政結構中，任何上級政府都可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達命令，組成多個領導人。承擔太多的政府事務，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有時間處理太多的基層事務，甚至成為上級機關的下屬機構。因此，有必要在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理空間的基礎上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自治。另一方面，提高基層政府的財政自主權。現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財縣管”不僅限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品和政府的日常運作，而且加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對縣政府的隸屬度。沒有財政自治，就沒有辦法談論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自治。因此，筆者認為，目前積極倡導的“一級政府一級財政”的基本原則不僅體現(xiàn)在法律文本中，還需要在實踐中得到充分落實。通過這兩個方面，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在合理范圍內(nèi)享有自主決策權、咨詢權和保留權。試探新形式放活經(jīng)濟在農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下，要有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務能力，我們需要重點關注兩個方面：一方面，我們需要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能的轉變和升級。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能的最直接措施是“政企分開”，這意味著微觀經(jīng)濟領域的政府人物應盡可能少，這樣經(jīng)濟組織才能真正自主發(fā)展。政府不應過度參與經(jīng)濟發(fā)展，應充分自主市場經(jīng)濟，有效發(fā)揮市場“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形式，不斷突破傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務和力量做出貢獻，不斷解放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務能力和服務意識，還需要建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，這不僅需要在人才選拔和考核上下功夫，還需要通過動態(tài)、科學的干部管理制度。首先，不斷提高基層政府干部和群眾的學習能力。提高質(zhì)量需要不斷學習。只有與時俱進，才能不斷提高干部群眾的整體觀和服務意識，不斷實現(xiàn)自身思想與政府職能改革的相互促進作用。二是建立健全基層政府干部選拔機制。在處理基于傳統(tǒng)干部選拔的注重“道德”和“人才”兩個方面的評估時，應更多關注基層干部的經(jīng)驗和口碑。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自身的特殊性，應突出選拔過程的民主性和開放性，采用定量和定性相結合的考核標準。最后，干部的任命不是一勞永逸的。仍需不斷培養(yǎng)和培訓基層政府干部隊伍，進一步豐富干部培訓形式，通過基層臨時崗位、輪崗等措施不斷提高基層政府干部的能力。全方位推進基層民主政治民主作為一種普遍的社會價值取向，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，不斷完善基層民主制度，是促進民主意識深入民心的重要措施。實踐經(jīng)驗進一步證明，民主可以有效防止腐敗，促進陽光政府的建設，從而保護群眾的利益。雖然我國法律規(guī)定，村莊可以實現(xiàn)高度的自我管理和自我教育，但這種基層民主是不夠的，它仍然太多地接受基層政府的行政指示。村支部和村委會受到基層政府的干涉，無法真正實現(xiàn)村民自治。因此，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要提高基層政府的服務水平，仍需進一步全面推進村民自治制度，有效擴大基層民主的范圍，讓更多新時期的農(nóng)民能夠享受基層民主的好處，這也在一定程度上緩和了干群關系，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務的活力。

結束語鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村的全面振興和發(fā)展，是滿足農(nóng)民美好幸福生活的需要，是全面建設小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標和載體。推進農(nóng)村振興，要順應國家治理體系現(xiàn)代化的要求，立足農(nóng)村治理生態(tài)的新變化，以建設現(xiàn)代化國家為導向，以轉變政府職能為目標，從制度體系上建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府，行動體系和價值體系。建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要以全面推進農(nóng)村振興為價值取向，通過完善體制機制彌補農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強農(nóng)民的幸福感和收益感，共同構建城鄉(xiāng)命運共同體，積極推進農(nóng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]顏德如，張玉強.鄉(xiāng)村振興中的政府責任重塑：基于“價值-制度-角色”三維框架的分析[J].社會科學研究，2021（01）：133-141.[2]吳春寶.增權賦能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力提升及其實現(xiàn)路徑[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2022，44（01）：99-104.[3]何泳怡.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背