行政管理?？飘厴I(yè)論文-中國(guó)責(zé)任政府建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

摘要責(zé)任政府是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上的高效、積極、廉潔的政府。建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在當(dāng)今中國(guó)的政府建設(shè)中，責(zé)任政府的建設(shè)尤為重要。因此，如何加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)成為當(dāng)前政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要指出了責(zé)任政府建設(shè)的重要意義和問(wèn)題，并對(duì)完善我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；制度建設(shè)；意義；問(wèn)題；對(duì)策

引言當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)站到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)。改革發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新需要，要求加快建設(shè)責(zé)任政府的步伐。一方面，要通過(guò)多種方式和途徑確保責(zé)任政府早日建立；另一方面，要在推行責(zé)任政府改革的同時(shí)，建立合理客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高公民的約束能力，在加強(qiáng)人大、司法等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的連貫性和一致性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府在中國(guó)建設(shè)中的發(fā)展。在我國(guó)政府公共管理中推行問(wèn)責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府勢(shì)在必行。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與和輿論監(jiān)督，是建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府的有效途徑。責(zé)任政府概述責(zé)任政府的定義責(zé)任政府，是指具有責(zé)任能力的政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。責(zé)任政府是一種新的行政法理念。責(zé)任政府的理論發(fā)展責(zé)任政府的產(chǎn)生是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果。在人類歷史的發(fā)展中，存在著一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府時(shí)期。在君主專制時(shí)代，皇帝不僅是國(guó)家主權(quán)的擁有者，也是國(guó)家的最高管理者。國(guó)家的權(quán)力掌握在皇帝手中，各級(jí)官員的權(quán)力也由皇帝賦予。即使在皇帝意志控制下的權(quán)力運(yùn)作是錯(cuò)誤的，皇帝和服從皇帝的官員也不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。責(zé)任政府的建立和實(shí)施，不僅要求整個(gè)政府對(duì)議會(huì)和選民負(fù)責(zé)，而且要求政府對(duì)公務(wù)員的行政行為負(fù)責(zé)，使公務(wù)員對(duì)行政相對(duì)人負(fù)責(zé)。公共行政理論的出現(xiàn)促進(jìn)了這一過(guò)程。1887年，威爾遜在《行政學(xué)研究》中指出：“無(wú)論如何，我們必須有一個(gè)訓(xùn)練有素的官員以良好的態(tài)度為我們服務(wù)。”良好的態(tài)度是對(duì)他們所服務(wù)的政府政策的堅(jiān)定和強(qiáng)烈的忠誠(chéng)他的研究有助于研究政府官員的“責(zé)任”和“忠誠(chéng)”。美國(guó)著名行政倫理專家特里·L·庫(kù)珀將責(zé)任政府中公務(wù)員的責(zé)任劃分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任包括三對(duì)責(zé)任關(guān)系：公共行政人員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，公共行政人員對(duì)當(dāng)選官員負(fù)責(zé)，公共行政人員對(duì)公民負(fù)責(zé)。主觀責(zé)任是建立在忠誠(chéng)、良知和認(rèn)同的基礎(chǔ)上的，而不是上級(jí)或法律的要求?，F(xiàn)代責(zé)任政府理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府的核心特征應(yīng)該是責(zé)任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征，責(zé)任政治的含義可以狹義地理解為責(zé)任內(nèi)閣政府，即行政機(jī)關(guān)是由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一種政治權(quán)力組織形式。廣義上講，是指人民對(duì)人民政治意愿的直接或間接控制。在廣義的責(zé)任政治中，責(zé)任政治的責(zé)任包括法律責(zé)任和政治責(zé)任。法律責(zé)任是指責(zé)任主體對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。政治責(zé)任不一定要違法才能構(gòu)成責(zé)任的后果。在政府工作中，責(zé)任主體因違反道德或政治約定而構(gòu)成政治責(zé)任。政治責(zé)任主要體現(xiàn)在官員在政府工作中的責(zé)任。要理解廣義或狹義的責(zé)任政治，作為一個(gè)責(zé)任政府，必須迅速有效地回應(yīng)社會(huì)和人民的基本要求，并積極采取行動(dòng)予以滿足。在履行職責(zé)之前，向公眾解釋這樣做的原因。如果在履行完職責(zé)后出現(xiàn)任何錯(cuò)誤或損失，我們應(yīng)該承擔(dān)道德、政治、法律和行政責(zé)任；我們應(yīng)該選擇正確的責(zé)任形式，使懲罰成為責(zé)任。政府只有保護(hù)社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)意志所提出的目的的實(shí)現(xiàn)，真正履行自己的責(zé)任，才是合理合法的。打造我國(guó)責(zé)任政府的重要意義近年來(lái)，責(zé)任政府理念深入人心。從理論上講，我們的政府是人民當(dāng)家作主、為人民謀利益的人民政府。政府的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)。因此，我國(guó)政治生活和公共管理的實(shí)踐迫切需要提高政府的責(zé)任能力，構(gòu)建完善的責(zé)任政府。一系列事件的結(jié)果表明，政府對(duì)官員失職的處理和官員失職的責(zé)任開(kāi)始規(guī)范化、制度化。政府工作責(zé)任制是政務(wù)法制化、透明化的必然要求，符合人民群眾對(duì)政務(wù)民主化、公開(kāi)化的迫切愿望。建設(shè)責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治責(zé)任政府不僅是民主發(fā)展的產(chǎn)物，而且可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代民主政治的建設(shè)。在我們的封建社會(huì)，沒(méi)有民主的土壤。然而，在現(xiàn)代有限責(zé)任政府理念下，人民與政府的關(guān)系是“受托責(zé)任”，這就要求政府為人民服務(wù)。有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的兩種基本手段，是資源配置的基本手段，但市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷要求政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀配置中的作用，才能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建立責(zé)任政府是我國(guó)依法治國(guó)的客觀要求法治國(guó)家和依法行政是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的制度基礎(chǔ)。法治的核心是以法治國(guó)，以法治國(guó)。任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。中國(guó)責(zé)任政府建設(shè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的理論和實(shí)踐研究尚短，因此還存在諸多問(wèn)題尚需解決，主要有以下幾點(diǎn)：政府職能劃分還不夠清晰一般說(shuō)來(lái)政府的職能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，而不僅僅涉及某一個(gè)方面，但是在現(xiàn)實(shí)生活中很多地方政府卻把關(guān)于政府的某一個(gè)職能，特別是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”作為政府的唯一職能，作為衡量一個(gè)地方政府有所作為的唯一標(biāo)準(zhǔn)。最終出現(xiàn)政府職能的定位的不到位，嚴(yán)重阻礙了責(zé)任政府的建設(shè)。公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)烈公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)之所以與責(zé)任政府建設(shè)有著極為密切的聯(lián)系，是因?yàn)樨?zé)任政府的研究是理論上的，要將理論化為實(shí)踐，其實(shí)踐者和踐行者只能是公務(wù)員，但是目前來(lái)看，公務(wù)員普遍的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，主人意識(shí)和責(zé)任意識(shí)非常淡漠，加之我國(guó)關(guān)于責(zé)任追究制度的法律法規(guī)尚不完備，公務(wù)人員不履行、不認(rèn)真履行、甚至濫用職權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)生活中的各種矛盾得以激化。法制建設(shè)還不夠健全這是指我國(guó)的法制建設(shè)還不太完備，與責(zé)任政府建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)還未配套，現(xiàn)有的早已不能適應(yīng)時(shí)代變化的法律、法規(guī)根本無(wú)法滿足當(dāng)前的責(zé)任政府建設(shè)。由于立法上的空白以至于司法上出現(xiàn)無(wú)法可依，法制建設(shè)的落后給責(zé)任政府建設(shè)帶來(lái)了重重障礙。責(zé)任監(jiān)督力度還不夠這主要體現(xiàn)在：各監(jiān)督主體的責(zé)任權(quán)限范圍界定不夠清晰是指在現(xiàn)實(shí)生活中常常出現(xiàn)某一項(xiàng)事務(wù)監(jiān)督主體都爭(zhēng)著管或者都不愿管的情況，最終出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的交叉現(xiàn)象或者空白現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)的設(shè)置的事實(shí)上形同虛設(shè)。這就恰好給某些在行政監(jiān)督權(quán)空白區(qū)域的行政主體違法或者不當(dāng)行使行政職權(quán)提供了契機(jī)，從而導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害。監(jiān)督地位不夠獨(dú)立性這主要是指監(jiān)督主體的監(jiān)督地位不具有獨(dú)立性，在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)“縱向干預(yù)”或者“橫向干預(yù)”監(jiān)督權(quán)的行使。所謂的“縱向干預(yù)”是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接或者間接干預(yù)下級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使，“橫向干預(yù)”是指同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)監(jiān)督權(quán)的正常行使。正是由于重重阻礙最終導(dǎo)致了監(jiān)督主體的地位不夠獨(dú)立。各大監(jiān)督主體的監(jiān)督的合力還不夠責(zé)任政府的建設(shè)主要的監(jiān)督力量是來(lái)自政府的自我監(jiān)督，沒(méi)有或者很少依靠企業(yè)的監(jiān)督及社會(huì)等的外部監(jiān)督，各個(gè)監(jiān)督主體往往各自監(jiān)督，缺乏必要的聯(lián)系和交流，導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)督效果并不那么理想。中國(guó)責(zé)任政府建設(shè)面臨的對(duì)策在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，逐步縮小黨的直接領(lǐng)導(dǎo)范圍，擴(kuò)大間接領(lǐng)導(dǎo)范圍，提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在政府運(yùn)行中的實(shí)際地位和作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是一種政治領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，在政府工作中，要落實(shí)主體責(zé)任制，完善行政責(zé)任制。轉(zhuǎn)變及清晰定位政府職能隨著我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的理論的不斷深化，特別是在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前與召開(kāi)后我國(guó)責(zé)任政府的職能定位發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，十六大提出“市場(chǎng)在資源配置起基礎(chǔ)性作用”，政府是主角，而市場(chǎng)和社會(huì)起到的是輔助作用，是配角。在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，我國(guó)開(kāi)始提倡“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這意味著政府與市場(chǎng)和社會(huì)的職能基本處于平等狀態(tài)。在十八屆三中全會(huì)中提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革首要就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。至此，政府的職能真正完成了轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)才是十八提出的“五位一體”的總布局的全方位發(fā)展的主角，起著決定性的作用，而政府只是配角，起著適當(dāng)調(diào)節(jié)的作用，最終形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體共同促進(jìn)我國(guó)的責(zé)任政府建設(shè)。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府管理模式由“全方位控制”向“有限服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，首先要堅(jiān)持依法行政，其次要努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系由強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任和政府責(zé)任并重的轉(zhuǎn)變，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制約權(quán)力濫用。實(shí)現(xiàn)從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。加快責(zé)任追究制度建設(shè)

公務(wù)人員是責(zé)任政府建設(shè)理論的踐行者，公務(wù)人員的所作所為與行政相對(duì)人的權(quán)益有著密不可分的關(guān)系。加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任追究制度建設(shè)，主要從以下方面著手：一是嚴(yán)格界定行政人員主觀責(zé)任。主觀責(zé)任心態(tài)主要包括故意、過(guò)失、不可抗力及意外事件。嚴(yán)格界定過(guò)錯(cuò)的范圍，即對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)必須做到“違法必究”，絕不能視而不見(jiàn)或者當(dāng)成意外事件、不可抗力等，嚴(yán)格界定執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)各種主觀心態(tài)有利于更好的追究行政人員不同主觀心態(tài)下的責(zé)任。二是嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者決策過(guò)失責(zé)任。這是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中領(lǐng)導(dǎo)者犯“教條主義”或者“經(jīng)驗(yàn)主義”而言的。針對(duì)“教條主義”要求領(lǐng)導(dǎo)者在以法律、法規(guī)為依據(jù)的同時(shí)要靈活應(yīng)變，考慮實(shí)際情況。針對(duì)“經(jīng)驗(yàn)主義”要求指領(lǐng)導(dǎo)者不能僅以自己或者他人的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，事物是不斷變化發(fā)展的，領(lǐng)導(dǎo)者的一切決策必須以當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，做出最正確的決策。加大監(jiān)督力度、界定監(jiān)督主體權(quán)限范圍主要表現(xiàn)在：一是清晰界定各監(jiān)督主體權(quán)限范圍。針對(duì)常出現(xiàn)的監(jiān)督權(quán)的交叉或者空白現(xiàn)象，必須準(zhǔn)確劃分各主體之間的權(quán)限，形成一個(gè)各司其能、互相配合的有機(jī)整體。二是保證監(jiān)督地位的獨(dú)立性。針對(duì)在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)“縱向干預(yù)”或者“橫向干預(yù)”監(jiān)督權(quán)的行使的情形，要加強(qiáng)制定和完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，通過(guò)法律的形式將監(jiān)督主體擁有的行政監(jiān)督權(quán)確定下來(lái)，樹(shù)立行政監(jiān)督主體的法律威信，不受任何行政機(jī)關(guān)、法人及其他組織非法干涉，保證其地位的獨(dú)立性。三是加大各大監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。即各大監(jiān)督主體必須加強(qiáng)相互之間的交流與協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各司其能，共同推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。建立完善的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的法制保障要積極調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的積極性，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的法制保障，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成群眾監(jiān)督的強(qiáng)大監(jiān)督力量。一種是制定和完善相關(guān)行政法律、法規(guī)，避免歧義。另一種是通過(guò)法律解釋的方法來(lái)彌補(bǔ)相關(guān)法律的漏洞，賦予其新的含義。二是加強(qiáng)行政程序法建設(shè)。包括貫徹行政程序法的基本原則及完善程序制度等。行政程序的完善對(duì)于我國(guó)的責(zé)任政府建設(shè)具有極其重要的意義，也是行政實(shí)體法得以真正貫徹落實(shí)的重要保障。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。但是我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)中尚存在諸多問(wèn)題，必須進(jìn)行加強(qiáng)行政法制建設(shè)，提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任政府的要求是權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一的政府，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，不僅是民主政府發(fā)展的產(chǎn)物，更是法治政府的要求。今后的研究趨勢(shì)是結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，結(jié)合中國(guó)政府建設(shè)的現(xiàn)狀，建設(shè)一個(gè)具有中國(guó)特色的責(zé)任政府。參考文獻(xiàn)[1]陳素慧.論我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的困境與出路[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,000(004):105-109.[