行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-我國(guó)城市社會(huì)治安防控體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，尤其是社會(huì)治安的綜合防治方面國(guó)家出臺(tái)了很多法規(guī)和政策，其中以法治作為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)治安的基本手段是治理社會(huì)治安的主要方法。政府應(yīng)發(fā)揮好模范帶頭作用，積極探索適合自己的發(fā)展方式，改善社會(huì)治安現(xiàn)狀，提高民主參與力度，實(shí)現(xiàn)綜合治理工作的深入展開(kāi)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的一份力量。本文重點(diǎn)分析了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，先闡述了當(dāng)前城市治安防控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，再對(duì)如何開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)提出思路，希望能對(duì)相關(guān)部門(mén)工作有所幫助。關(guān)鍵詞：城市；社會(huì)治安；防控體系；問(wèn)題；對(duì)策

前言隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各行各業(yè)之前的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾日漸凸顯，貧富差距在不斷拉大，社會(huì)中的不公平現(xiàn)象在不斷增多，由此在社會(huì)上引發(fā)了很多群體事件，犯罪事件也在愈演愈烈，為社會(huì)帶來(lái)了很多不安定因素，影響到了人們正常生活和生產(chǎn)，更阻礙了國(guó)家法制社會(huì)的構(gòu)建。為此，我國(guó)在重要會(huì)議上都指出：“加強(qiáng)法治化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)是新時(shí)期設(shè)計(jì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，必須引入強(qiáng)有力的法治手段，扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良的治安現(xiàn)狀。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基本內(nèi)涵社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論，充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)的各種治安資源，綜合運(yùn)用預(yù)防、打擊、管理、控制等多種手段，建立起一個(gè)完整的維護(hù)社會(huì)治安的體系，以達(dá)到對(duì)影響社會(huì)治安的各種因素進(jìn)行有效的預(yù)防和控制的目的。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主體是公安機(jī)關(guān)。這使它有別于社會(huì)治安綜合治理工作，后者的主體是各級(jí)黨委和政府。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論、信息論、控制論，其基本內(nèi)容是利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)的各種治安資源，綜合運(yùn)用預(yù)防、打擊、管理、控制等多種手段，建立起一個(gè)完整的維護(hù)社會(huì)治安的體系。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)是對(duì)影響社會(huì)治安的各種因素進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。建立社會(huì)治安防控體系的重要意義建立起科學(xué)完善、務(wù)實(shí)高效的社會(huì)治安防控體系，對(duì)于搞好治安工作具有重要意義，對(duì)發(fā)展當(dāng)前基層公安工作具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。提出了新的警務(wù)工作模式每一城市都可由不同層面的區(qū)域防控形成不同功能的防控體系，承擔(dān)不同的防控責(zé)任，整體防控任務(wù)有分有合。建立社會(huì)治安防控體系使不論大小區(qū)域的防控都體現(xiàn)集成作戰(zhàn)的思想，圍繞預(yù)防、控制、打擊違法犯罪這一總體目標(biāo)，集多種防控力量、多種防控手段于一體，采取集中指揮調(diào)度的運(yùn)作方式，聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體實(shí)戰(zhàn)功能。構(gòu)建和完善了動(dòng)態(tài)環(huán)境下治安防控的網(wǎng)絡(luò)體系公安工作中的治安防控應(yīng)當(dāng)是針對(duì)一定的時(shí)間、空間和具體問(wèn)題、具體人的狹義治安防控，社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建正是圍繞這一定義展開(kāi)的。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，可建立了以下犯罪過(guò)程模型：犯罪主體—→尋找襲擊目標(biāo)—→到達(dá)犯罪地點(diǎn)—→實(shí)施犯罪—→潛逃。上述犯罪過(guò)程的五個(gè)環(huán)節(jié)也是治安防控的五個(gè)層面，而且最好的防控效果是在實(shí)施犯罪前及時(shí)控制，對(duì)模型中的第三和第五環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制。建立社會(huì)治安防控體系可對(duì)此進(jìn)行有效控制，從而有效的預(yù)防和控制犯罪。提高了基層公安機(jī)關(guān)直接駕馭社會(huì)治安的能力社會(huì)治安防控體系建設(shè)兼顧人、財(cái)、物集中及犯罪分子易于逃脫的城市和農(nóng)村；兼顧靜態(tài)的居民樓群、企事業(yè)單位和動(dòng)態(tài)的交通工具；兼顧陸上和水上；兼顧預(yù)防犯罪和控制打擊犯罪。在一些治安防控薄弱環(huán)節(jié)還將建設(shè)了一批硬件設(shè)施，強(qiáng)化力量投入。以理順指揮調(diào)度機(jī)制和制度建設(shè)為重點(diǎn)，提高了整個(gè)體系的合成度，使治安力量空間布局更合理，運(yùn)行機(jī)制更加快捷，為開(kāi)展各項(xiàng)公安工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的治安資源建立社會(huì)治安防控體系可以充分挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的治安資源。治安工作本來(lái)是整個(gè)公安機(jī)關(guān)的核心工作，但長(zhǎng)期以來(lái)，這項(xiàng)重?fù)?dān)幾乎全部落在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的治安業(yè)務(wù)部門(mén)，使得有關(guān)部門(mén)不堪重負(fù)，超負(fù)荷工作，工作質(zhì)量也難以令人滿(mǎn)意。建立社會(huì)治安防控體系，便可以調(diào)動(dòng)整個(gè)公安部門(mén)的力量來(lái)完成治安工作，在整個(gè)公安機(jī)關(guān)的編制、警力配置不變的情況下，用于社會(huì)治安工作的力量卻大大加強(qiáng)。充分開(kāi)發(fā)社會(huì)上潛在的治安資源，合理配置各種治安資源其次，建立社會(huì)治安防控體系可以充分開(kāi)發(fā)社會(huì)上潛在的治安資源。治安工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，公眾對(duì)治安工作從內(nèi)心來(lái)說(shuō)是關(guān)心和支持的，只要公安機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行有效組織，大量的社會(huì)資源可以用于治安工作。社會(huì)治安防控體系正好做到了這一點(diǎn)，它通過(guò)社區(qū)民警將治安工作與群眾的智慧和力量結(jié)合起來(lái)，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)上的各種治安資源整合在一起，使各種治安資源得到合理配置，形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體，既避免了資源的浪費(fèi)，又可以使治安工作覆蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，從而大大提高了治安工作的效率。建立社會(huì)治安防控體系的基本步驟社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程，范圍大，涉及面廣，需要做的事情比較多，不可能一蹴而就。因此，建立社會(huì)治安防控體系大致應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)步驟：第一，正確判斷社會(huì)治安形勢(shì)，認(rèn)清社會(huì)治安存在的問(wèn)題與隱患，找出影響社會(huì)治安的主要因素。這是建立具有現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)。第二，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)治安趨勢(shì)加以預(yù)測(cè)。這是建立具有前瞻性的社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)。第三，以對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)的判斷和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)治安趨勢(shì)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論以及相關(guān)的科學(xué)理論，初步建立起社會(huì)治安防控體系。在體系建設(shè)中，首先應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，然后在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)的指引下確定體系建設(shè)的基本原則。第四，將初步建立的社會(huì)治安防控體系投入運(yùn)行，并在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以解決，完善體系，最終建立起科學(xué)完善、高效務(wù)實(shí)的社會(huì)治安防控體系。一旦成熟的社會(huì)治安防控體系建立起來(lái)，對(duì)社會(huì)治安能夠發(fā)揮的作用將是不可估量的。因此要構(gòu)建四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，完善三個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，使社會(huì)治安防控體系真正落實(shí)到實(shí)處。構(gòu)建四個(gè)網(wǎng)絡(luò)一是構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。以派出所和責(zé)任區(qū)巡警、刑警中隊(duì)為主要力量，以社區(qū)治保會(huì)、社區(qū)保安隊(duì)、治安巡防隊(duì)、義務(wù)治安員等群防群治力量為輔助，以創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)為主要載體；二是構(gòu)建社會(huì)面治安控制網(wǎng)絡(luò)。主要是對(duì)城市主干道、重點(diǎn)部位和易發(fā)案地區(qū)可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)及事故進(jìn)行有效預(yù)防與控制。三是構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)。把單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保安人員作為加強(qiáng)單位內(nèi)部治安防控的主力軍。四是構(gòu)建行政區(qū)域臨界地區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。有效預(yù)防和控制省際、市際、縣際以及城鄉(xiāng)結(jié)合部可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。完善三個(gè)機(jī)制一是信息共享機(jī)制。主要是將人口、機(jī)動(dòng)車(chē)、印章、旅館、槍支、爆炸物品、金融網(wǎng)點(diǎn)等管理登記的有關(guān)信息及各種犯罪信息全部納入計(jì)算機(jī)管理，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。二是高效、權(quán)威的指揮調(diào)度機(jī)制。這是社會(huì)治安防控體系的神經(jīng)中樞，也是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的基本前提。三是以指揮中心暨“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制，形成指揮統(tǒng)一、接警順暢、出警迅速、諸警聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化兩項(xiàng)管理一是強(qiáng)化實(shí)有人口管理，把轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口全部納入管理，對(duì)影響社會(huì)治安較大的流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年、吸毒人員和可能危害社會(huì)治安的人員，區(qū)分不同情況，落實(shí)相應(yīng)的管理措施。二是強(qiáng)化槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理。我國(guó)城市社會(huì)治安防控體系存在的問(wèn)題城市社會(huì)治安防控觀(guān)念陳舊目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在“打”上，定期開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，雖然看似成果明顯，但是沒(méi)有從根本上減少犯罪活動(dòng)的發(fā)生，沒(méi)有真正做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”。這些問(wèn)題的原因歸根到底在于公安機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安防控觀(guān)念的陳舊，沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到建立健全城市社會(huì)治安防控體系的必要性和重要性，“重打輕防”的思想根深蒂固。城市社會(huì)治安防控制度不健全城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，制度建設(shè)是其根本保障。目前相關(guān)制度的缺失主要體現(xiàn)在考核獎(jiǎng)懲制度不統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)制度不規(guī)范、工作創(chuàng)新制度不具體等方面，導(dǎo)致警務(wù)人員重視程度不高、警務(wù)資源閑置或浪費(fèi)、基層防控能力薄弱等問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重制約了城市社會(huì)治安防控體系作用的發(fā)揮，致使很多工作流于形式，虎頭蛇尾。城市社會(huì)治安防控力量薄弱目前我國(guó)警務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，按人口百分比計(jì)算與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)工作的深入開(kāi)展。特別是近年來(lái)群體性事件頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)大量非警務(wù)活動(dòng)，例如信訪(fǎng)維穩(wěn)、征地拆遷等，沉重的工作壓力、繁重的工作任務(wù)使得很多民警疲于應(yīng)付，很難再投入時(shí)間和精力進(jìn)行社會(huì)治安防控方面的工作。同時(shí)，社會(huì)公眾參與治安防控的程度較低，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，致使社會(huì)治安防控任務(wù)全部落在公安機(jī)關(guān)身上，工作力量難以滿(mǎn)足需求。城市社會(huì)治安防控手段相對(duì)滯后目前使用的“110”報(bào)警電話(huà)效率不高，出警速度有時(shí)較慢，現(xiàn)場(chǎng)處置常常不力，而且由于無(wú)效警情多、亂投訴現(xiàn)象多，造成警務(wù)資源浪費(fèi)，工作效率不高。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的情報(bào)收集和研判能力有待提高，特別是在暴力恐怖主義猖獗的今天，更需要建立統(tǒng)一高效的信息共享平臺(tái)，提前預(yù)防違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。在“3.1云南昆明火車(chē)站暴力恐怖案件”發(fā)生后，基層公安機(jī)關(guān)治安防控裝備的落后問(wèn)題也暴露出來(lái)，保障資金投入、更新先進(jìn)裝備，成為當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題。完善我國(guó)城市社會(huì)治安防控體系的措施增強(qiáng)城市社會(huì)治安防控意識(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的意識(shí)，將防范擺在日常工作的重要位置。實(shí)踐證明，“嚴(yán)打”只能使社會(huì)治安暫時(shí)好轉(zhuǎn)，刑事犯罪暫時(shí)回落，只是社會(huì)治安處于非常狀態(tài)下不得已采取的一種非常措施，建立科學(xué)有效的社會(huì)治安防控體系才是從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的舉措。應(yīng)當(dāng)把更多的人力、物力、財(cái)力投入到管理和防范上，形成防范嚴(yán)密、打擊有力、效力持久的治安防控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市社會(huì)治安防控制度建設(shè)一要統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲制度、創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力推進(jìn)考核機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，將目標(biāo)責(zé)任具體化，并建立健全合理科學(xué)的考評(píng)機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，將考評(píng)成績(jī)與個(gè)人的政治經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。二要規(guī)范綜合協(xié)調(diào)制度，將城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，充分整合政法、公安、街道、社區(qū)、單位、小區(qū)物業(yè)等各方力量，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的“大平安”工作格局。三要大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步下沉警力、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立信息分類(lèi)采集制、規(guī)范“雙實(shí)”動(dòng)態(tài)管理制、推行實(shí)時(shí)分析研判制、強(qiáng)化常態(tài)調(diào)處穩(wěn)控制、突出高效應(yīng)急服務(wù)制，將矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層，以基層平安促進(jìn)全局穩(wěn)定。增強(qiáng)城市社會(huì)治安防空力量（1）大力加強(qiáng)警力建設(shè)，增加警務(wù)人員編制，在夯實(shí)基層警務(wù)力量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、控制技術(shù)建立技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。（2）增強(qiáng)公眾參與，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與治安防控，整合社區(qū)老黨員、老干部、志愿者、低保戶(hù)、物業(yè)公司等力量成立治安巡防隊(duì)、民事調(diào)解隊(duì)、信息收集隊(duì)、突發(fā)應(yīng)急隊(duì)等群防群治隊(duì)伍。（3）規(guī)范保安公司服務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格招聘及崗前培訓(xùn)制度、規(guī)范管理和績(jī)效考核機(jī)制、建立保安周期輪訓(xùn)制度等措施，促進(jìn)保安行業(yè)向社會(huì)化、規(guī)范化、法制化的軌道前進(jìn)。有效運(yùn)用城市社會(huì)治安防控手段（1）提高公安110指揮反應(yīng)速度，重點(diǎn)從提高110接處警人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化110接處警人員業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化警務(wù)裝備配置、加強(qiáng)各警種之間和社會(huì)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面下功夫，使公安110真正成為城市居民的“保護(hù)神”。（2）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，大力加強(qiáng)城市社會(huì)治安防控體系信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展信息收集渠道，及時(shí)獲取各種深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性治安信息，掌握工作主動(dòng)權(quán);同時(shí)要推進(jìn)信息現(xiàn)代化建設(shè)，加快治安、刑偵、反恐等信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高信息共享水平。（3）合理利用嚴(yán)打手段，對(duì)各種嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決反對(duì)“嚴(yán)打”中存在的“無(wú)用論”和“速勝論”，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，保持用發(fā)展的眼光看待社會(huì)治安防控問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)防“嚴(yán)打”過(guò)后社會(huì)治安防控工作出現(xiàn)反彈跡象。

結(jié)束語(yǔ)總而言之，國(guó)內(nèi)外文化融合的逐漸深入，使得我國(guó)的社會(huì)也朝著多元化方向發(fā)展，可以說(shuō)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，積極探索一條適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的道路已經(jīng)刻不容緩。城市社會(huì)治安綜合治理工作應(yīng)采用社會(huì)多級(jí)管理方法，通過(guò)不斷地優(yōu)化和升級(jí)，來(lái)提高其工作質(zhì)量，深化其職能，使各項(xiàng)職能具有一定輻射力，從而為社會(huì)治安工作的開(kāi)展夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)，為我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步提供源源不斷的動(dòng)力。

致謝本論文是在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

參考文獻(xiàn)[1]孫青龍.淺析城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[C]//新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法律問(wèn)題研究——第十屆中部崛起法治論壇論文集.2017.[2]楊春.我國(guó)城市社會(huì)治安防控體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科教導(dǎo)刊：電子版,2014(18):1.[3]白雪.樂(lè)山市社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究[D].西南民族大學(xué).[4]王偉.呼和浩特市社會(huì)治安防控