《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估導(dǎo)則》-編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

核能行業(yè)各單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，高度重視核能公眾溝通，

積極開展了形式多樣的公眾溝通工作，有效維護(hù)核能項(xiàng)目周邊公眾權(quán)益，保障核

能項(xiàng)目的順利推進(jìn)。從行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，由于核能公眾溝通具有專業(yè)知識(shí)門檻高、

涉及面廣、敏感度較高等諸多特點(diǎn)，有必要開發(fā)一套檢驗(yàn)核能項(xiàng)目選址階段公眾

溝通準(zhǔn)備工作有效性的管理工具，以確保核能項(xiàng)目公眾溝通工作能夠全面、高效、

順利開展。2020年，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織研究和探索，開發(fā)了核能項(xiàng)目選址

階段公眾溝通推演式評(píng)估方法，并推動(dòng)其有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，至今已完成團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)意見征求稿。

2、主要工作過程

2020年3月，協(xié)會(huì)正式啟動(dòng)核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估的籌備

策劃工作，邀請(qǐng)行業(yè)專家共同成立工作組。

2021年4月-6日，工作組確定了推演式評(píng)估中的評(píng)估要素、模擬情景的關(guān)

鍵內(nèi)容，并在某核能項(xiàng)目上成功實(shí)踐，推演式評(píng)估的科學(xué)性、合理性、可操作性

得以驗(yàn)證。

2022年8月-2023年7月，根據(jù)協(xié)會(huì)核能公眾溝通委員會(huì)決議，協(xié)會(huì)啟動(dòng)核

能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。工作組召開多次內(nèi)部會(huì)

議，編制形成了《核能項(xiàng)目公眾溝通沙盤推演評(píng)估指南》（曾用名）立項(xiàng)審查稿。

2023年7月14日，《核能項(xiàng)目公眾溝通沙盤推演評(píng)估指南》立項(xiàng)評(píng)審會(huì)召

開，有關(guān)專家受邀出席會(huì)議，該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)經(jīng)專家評(píng)審全票通過。

2023年8月-12月，工作組根據(jù)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)專家意見和建議，持續(xù)對(duì)本團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，并形成《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估導(dǎo)則（征求

意見稿）》。

3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等

本文件起草單位：中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)、中廣核陸豐核電有限公司、中廣核工

程有限公司、山東核電有限公司、國(guó)核湛江核電有限公司、中核華電河北核電有

限公司、中廣核蒼南核電有限公司、中廣核惠州核電有限公司。

本文件主要起草人：楊波、劉小堅(jiān)、陳榮、張剛、賈子蔚、鄭鋒、梁軍、曲

先良、左云峰、鄒鵬、楊陽(yáng)、李軍剛、俞家明、姜波、龍剛、錢巍。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

主要依據(jù)《中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，以

創(chuàng)新性、科學(xué)性、實(shí)用性為原則開展有關(guān)研究與編制。

（1）創(chuàng)新性

本標(biāo)準(zhǔn)基于我國(guó)核能公眾溝通特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)工作需求，首創(chuàng)性地將核能領(lǐng)

域同行評(píng)估、沙盤推演有機(jī)結(jié)合，能夠全面評(píng)估項(xiàng)目公眾溝通工作體系的有效性

和完整性、排查風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，提升防范化解涉核鄰避風(fēng)險(xiǎn)能力，助力我國(guó)核能項(xiàng)

目前期工作順利開展。

（2）科學(xué)性

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件制定，所要求的工作方式方法

科學(xué)客觀、內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）實(shí)用性

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是基于部分核能項(xiàng)目上已經(jīng)取得的成功實(shí)踐而建立的，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)

用性具有保證。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（原）《核電

項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》以及國(guó)家防范化解鄰避問題推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施

的有關(guān)文件要求，同時(shí)參考《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）。

3、解決的主要問題

核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通工作準(zhǔn)備的有效性，難以在常規(guī)的評(píng)估觀察工作

中得以驗(yàn)證。因此，通過推演式評(píng)估工作，從同行評(píng)估和沙盤推演兩個(gè)方面對(duì)核

能項(xiàng)目選址階段公眾溝通工作有效性進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估，檢驗(yàn)公眾溝通領(lǐng)域可能出現(xiàn)

的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出防范和化解的措施建議，以確保項(xiàng)目公眾溝通工作能夠全面、

高效、順利開展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公眾溝通的預(yù)期目標(biāo)。

4.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

內(nèi)容包含核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估工作范圍、規(guī)范性引用文件、

有關(guān)術(shù)語和定義、工作目標(biāo)、工作方法、同行評(píng)估要素及標(biāo)準(zhǔn)、情景模擬的設(shè)置

及推演內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估隊(duì)的組成及其職責(zé)與資格要求，附核能項(xiàng)目選址階

段公眾溝通同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則、推演式評(píng)估報(bào)告格式等。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況

無。

四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。

五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

通過本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與推廣，為核能項(xiàng)目全面評(píng)估項(xiàng)目公眾溝通工作體系有效

性和完整性提供方法指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞進(jìn)行排查梳理、并有針對(duì)性地進(jìn)行整改，

助力項(xiàng)目前期工作順利開展。

六、與國(guó)際、國(guó)外對(duì)比情況

無。

七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，特

別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

建議本標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。