依托稅管員手冊-推進精細化管理

依托稅管員手冊推動精細化管理

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依托稅管員手冊推動精細化管

理2007-02-0221:54:37

依托稅管員手冊推動精細化管理

——全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)新工作機制

落實稅收管理員制度

為了全面推行稅收管理員制度，實

施稅源精細化管理，便于稅收管理員全

面、真實、精確地反映日常管理工作，

利于監(jiān)控和評價稅收管理員工作職責履

行狀況，今年來，市局以推行《稅收管

理員工作手冊》為載體，創(chuàng)新工作機制,

有力地推動了全市稅收管理員制度的落

實，較好地解決了“淡化責任、疏于管理”

的問題，促進了征管質量和效率的提高。

一、以“三定”為切入點，確立工作

手冊的編制規(guī)范

市局在細致領悟總局和省局關于

稅收管理員制度內涵的基礎上，嚴格遵

循“留意實際、以人為本、明確職責、規(guī)

范管理、嚴格考核、突出質量”的總體原

則，依據(jù)全面、簡便、適用的統(tǒng)一要求,

剛好編制了具有咸寧特色的《稅收管理

員工作手冊》，并實行“三定”的方法，對

工作手冊進行規(guī)范，為落實稅收管理員

制度創(chuàng)建了條件。

一是以稅源管理模式定手冊類型。

圍繞稅源管理和稅收管理員這兩個中

心，依據(jù)征管業(yè)務不交叉或少交叉的原

則，依據(jù)現(xiàn)行的稅收征管流程，將全市

基層征管分局的內設機構按綜合事務、

辦稅服務、稅務管理、行政督辦四個系

列進行了優(yōu)化整合。在稅源管理崗位的

設置上，以突出稅源管理績效為重點，

實行劃片、分類和劃片與分類相結合的

稅源管理新機制，設置了適用于企業(yè)稅收

管理、個體（農村、集貿市場）稅收管理、

行業(yè)稅收管理、綜合類稅收管理四種類

型的《稅收管理員工作手冊》。實行劃片

管理模式的，適用綜合類稅收管理工作

手冊；實行分類管理或劃片與分類管理

相結合模式的，分別適用企業(yè)、個體、

行業(yè)稅收管理工作手冊。

二是以崗位工作責任定手冊內容O

依據(jù)上級局頒布的《稅收管理員制度》，

將稅源管理崗的工作職責明確為稅務登

記管理、賬簿憑證管理、申報管理、征

收管理、稅源管理、日常檢查、納稅評

估、納稅服務、征管資料管理等九大類。

并細化為：納稅人戶籍管理事項的調查

處理；發(fā)票的監(jiān)督、稅控裝置的推廣和

管理、督導建帳建制；納稅申報的審核

分析；稅款的催報催繳；調查核實管戶

的生產經營、財務核算狀況；開展管戶

納稅評估和稅務約談；定額核定（調整）

調查核實；托付代征單位和人員的資格

調查、核實和監(jiān)管；納稅信用等級初評;

實施欠稅監(jiān)管，組織實施日常檢查，提

出一般性涉稅違章行為訂正處理看法，

稅收政策宣揚、納稅詢問服務和稅務文

書送達，征管資料的收集、傳遞、錄入

和移交等。在此基礎上，對稅收管理員

的具體工作內容，按管戶或行業(yè)的不同

進行分類，將反映納稅人基本狀況、戶

籍管理事項、催報催繳、納稅評估、納

稅服務、日常檢查與處理、稅收管理員

的考核記錄等列為共性事項；將此之外

的內容列為特性事項，并分別在不同類

型的工作手冊予以反映，從而更加明確

了不同崗位稅收管理員的工作內容。

三是以規(guī)范好用原則定手冊樣式。

《稅收管理員工作手冊》是用來記載稅

收管理員日常稅務管理工作內容的載

體，要求便于攜帶，隨時記錄。同時，

工作手冊又是反映稅收管理狀況的征管

資料，必需統(tǒng)一規(guī)范。通過調查探討，

廣泛征求基層單位看法后，市局對全市

范圍內《稅收管理員工作手冊》的規(guī)格、

樣式進行了統(tǒng)一，全部接受a5活頁式筆

記本，達到了規(guī)范、好用、便捷的目的。

二、以“三促”為突破點，營造工作

手冊的推廣氛圍

為了充分發(fā)揮《稅收管理員工作手

冊》在全面落實稅收管理員制度過程中

的載體作用，市局以宣揚為先導，統(tǒng)一

思想相識；以建制為前提，促進工作到

位；以培訓為基礎，提高業(yè)務素養(yǎng)，大

力營造正確運用《工作手冊》，落實工作

新機制的良好氛圍。

一是留意宣揚促相識統(tǒng)一。全市推

行稅收管理員制度初期，干部職工對稅

管員制度相識模糊，特別是對填寫《稅

收管理員工作手冊》抵觸心情較大，認

為相關的征管資料在微機上己有反映，

重新在手冊中記載實屬多余。為了統(tǒng)一

相識，市局召開動員會、座談會、探討

會，宣揚運用《稅收管理員工作手冊》

的必要性和重要性，使干部職工相識到

落實工作手冊，是全面推行稅收管理員

制度、強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務、

便于監(jiān)督考核的客觀要求，從而消退了

相識誤區(qū)，為順當實施新工作機制營造

了良好氛圍。

二是留意建制促工作規(guī)范。市局依

據(jù)上級局《稅收管理員工作規(guī)范》，制定

了《基層稅收征管工作規(guī)程》、《稅收管

理員工作規(guī)范實施方法》及《稅收管理

員工作考核方法》，明確了稅收管理員的

職責規(guī)范、操作規(guī)范、考核規(guī)范和《工

作手冊》填制規(guī)范。明確了應記載什么、

怎么記載和怎么記好的問題，要求按日

記載稅收管理工作狀況，反映轄區(qū)管戶

的基本狀況、納稅服務對象及戶數(shù)、服

務內容和方式，管戶巡查的范圍、比例、

結果，日常檢查的戶數(shù)及效果，納稅評

估的對象及態(tài)勢，稅務約談的對象及主

題等內容。

三是留意培訓促素養(yǎng)提高?！抖愂?/p>

管理員工作手冊》的填寫是否全面、真

實、精確，主要取決于稅務干部業(yè)務素

養(yǎng)的凹凸。但是目前，干部素養(yǎng)整體不

高，業(yè)務水平參差不齊，為此，在推行

《稅收管理員工作手冊》之前，全系統(tǒng)

舉辦了各類業(yè)務骨干培訓班15余期，就

稅收政策、相關財務學問、稅收管理員

工作職責規(guī)范、《工作手冊》填寫規(guī)范等

內容，對500多名稅收管理員進行了強

化培訓。各縣（市、區(qū)）局征管部門還經常

深化基層，進行現(xiàn)場指導，剛好發(fā)覺和

訂正稅收管理員手冊填寫不規(guī)范、不全

面等問題。通過業(yè)務培訓和輔導，每位

干部明確了工作職責，駕馭了工作規(guī)范

內容的填寫方法。

三、以“三抓”為著力點，促進工作

手冊的全面運用

為了避開基層征管單位和稅收管

理員搞形式、走過場，消極對待《稅收

管理員工作手冊》，市局實行檢查、督辦、

考核相結合的方法，硬化獎懲措施，確

保工作到位。

一是上下聯(lián)動抓督辦。成立了市、

縣兩級由局長“掛帥”、分管局長主管、

征管科主抓、相關科?（股）室參與的落實稅

收管理員制度工作專班，實行了市局按

季召開征管工作例會制度，縣市對分局

按季檢查考核制度，分局對稅管員一月

一考核、一月一獎罰、一月一兌現(xiàn)的獎

罰制度。同時，市局征管部門在分管領

導的帶領下，經常深化基層，了解各地

稅收管理員制度及工作手冊落實狀況，

發(fā)覺工作不力或推行不到位的，現(xiàn)場指

正，限期整改。各縣（市、區(qū)）局結合實際,

對稅管員工作規(guī)范是否落實、工作手冊

是否填制等按月跟蹤督辦。目前，各縣

（市、區(qū)）局向基層分局下達整改建議書

60多份，提出整改看法100多條，督促

了稅收管理員制度的全面落實。

二是內外結合抓檢查。為了確保稅

收管理員的工作記錄全面、真實、精確,

市局明確由基層分局為督辦機構，每月

對稅收管理員工作手冊填寫的內容逐項

進行檢查評估，同時還實行下戶隨機抽

查的方式，有針對性地驗證稅收管理員

所記載內容的真實性。依據(jù)內外結合的

檢查結果，督辦機構對每個稅收管理員

作出結論，并將檢查狀況書面上報縣

（市、區(qū)）局?？h（市、區(qū)）局于季度終后15

日內對分局的檢查狀況進行復查，重點

抽查分局上報的“好”和“差”兩種狀況。

如，赤壁市局堅持每月將稅管員的工作

手冊上收市局集中審核評價，剛好指導

稅收管理員規(guī)范填寫、精確填寫，促進

了該局基層單位稅收管理員工作手冊填

寫規(guī)范、全面和真實。該局的《稅收管

理員工作手冊》已成為全市地稅系統(tǒng)的

樣板。

三是嚴格獎懲抓考核。稅收管理員

制度能否推行，《稅收管理員工作手冊》

能否落實，考核獎懲是關鍵。為此，市

局結合實際，制訂了《稅收管理員工作

考核方法》，將稅收管理員工作手冊填寫

的全面、精確、真實狀況作為考核的重

要內容。對稅收管理員在日常工作中不

記載或不細致記載的，嚴格責任追究，

實行與稅管員的經濟利益掛鉤，并做到

分局長與稅收管理員同獎同懲。今年來,

全市地稅系統(tǒng)對95人（次）進行了責任追

究，其中單純因工作手冊填寫不規(guī)范而

被追究的達67人（次），罰款金額2萬余

7Lo

四、以“四化”為落腳點，凸現(xiàn)工作

手冊的綜合效應

科學、合理地推行《稅收管理員工

作手冊》，有力地推動了稅收管理員制

度、稅源管理制度的落實，促進了各項

工作的開展O

一是責隨意識得到了強化。實行稅

管員工作新機制，使稅收管理員的工作

更加具體，職責更加明確，干部的責任

感、使命感、危機感進一步增加，工作

主動性和潛能進一步激發(fā)出來，全局已

經形成一種爭先恐后、你追我趕的工作

氛圍。在今年實施稅源管理的工作中，

全市稅收管理員起早摸黑，不辭辛苦，

開展“拉網式”的戶籍清理，細致做好數(shù)

據(jù)采集，保質保量完成工作任務。赤壁

市蒲圻分局在推行多元化申報工作期

間，稅收管理員在一個多月的時間里不

分晝夜開展宣揚輔導，使轄區(qū)內926戶

個體戶全部實行了“刷卡”納繳，既便利

了納稅人，又提高了工作效率。

二是稅源管理得到了細化?！抖愂?/p>

管理員工作手冊》的推行，促使稅收管

理員加大了對納稅戶的巡查、巡管力度

和對納稅人生產經營狀況的調查力度，

堵塞了征管漏洞，削減了管理死角，避

開了稅收流失。今年來，通過巡查、巡

管，全市共清理漏征漏管戶1321戶，補

辦稅務登記證1097個，查補稅款40多

萬元；全市對23戶企業(yè)開展了納稅評估

工作，發(fā)覺納稅申報異樣戶17戶，經過

稅務約談，基層管理分局收回稅款198

萬元，其中：市局開發(fā)區(qū)分局對一戶房

地產開發(fā)企業(yè)實施納稅評估后，追繳稅

款44萬元。

三是征管基礎得到了硬化。一方面

促使稅收管理員剛好、全面、精確