特種設(shè)備安全監(jiān)察條例解析-宋繼紅復(fù)習(xí)課程

?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?解析國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備平安監(jiān)察局宋繼紅2021.05.09.浙江1內(nèi)容一.立法背景二.進一步明確了平安監(jiān)察范圍三.進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四.進一步明確了生產(chǎn)使用單位的義務(wù)五.進一步明確了事故報告與調(diào)查處理的規(guī)定六.進一步完善了法律責(zé)任七.進一步明確了行政許可精簡下放的原那么八.關(guān)于條例實施中的應(yīng)注意的主要問題2一、立法背景〔一〕條例修改的重要意義〔二〕特種設(shè)備法規(guī)開展史〔三〕主要修改的內(nèi)容3〔一〕條例修改的重要意義4〔二〕特種設(shè)備法規(guī)開展史1960蒸汽鍋爐平安監(jiān)察規(guī)程1982鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例2003特種設(shè)備平安監(jiān)察條例2021新版特種設(shè)備平安監(jiān)察條例51960蒸汽鍋爐平安監(jiān)察規(guī)程作用有章可循設(shè)計圖紙審查安裝驗收使用登記定期檢驗問題內(nèi)容單一位階不高環(huán)節(jié)不全制度不完善措施不夠61982鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例作用建立全過程平安監(jiān)察根本制度建立行政許可制度建立監(jiān)督檢查制度標(biāo)準(zhǔn)了平安監(jiān)察行為確定了法定檢驗地位專門單位檢驗事業(yè)開展得到法規(guī)支持問題體制不適應(yīng)?！靶袠I(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督〞的體制不適應(yīng)新的形勢范圍不適應(yīng)。缺機電類操作性不夠明確、具體，行政許可不夠公開、透明沒有制定具體的處分規(guī)定和行政強制措施。不符合WTO的根本原那么7節(jié)能法和事故條例102021新版特種設(shè)備平安監(jiān)察條例問題遺留了壓力管道設(shè)計、安裝、使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察規(guī)定不明確的問題關(guān)于非承壓設(shè)備承壓使用〔土鍋爐、土容器〕的設(shè)備是否屬于監(jiān)察范圍產(chǎn)生了新的歧義〔第83條與第99條〕11〔三〕主要修改的內(nèi)容12主要修改的內(nèi)容13主要修改的內(nèi)容第4章檢驗檢測共9條，修改4條。——新增了專門從事無損檢測效勞的機構(gòu)相應(yīng)的要求〔第41條〕；——新增了檢驗檢測發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時告知使用單位，并立即向監(jiān)管部門報告的規(guī)定〔第48條〕。14主要修改的內(nèi)容第5章監(jiān)督檢查共11條，修改5條?！略鰧δ芎膰?yán)重超標(biāo)的特種設(shè)備，予以查封或者扣押的規(guī)定；——增加了發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)書面發(fā)出監(jiān)察指令的規(guī)定；——增加了對不符合能效指標(biāo)的處理需要協(xié)調(diào)政府和部門支持的規(guī)定；——新增了申請許可時發(fā)現(xiàn)違法行為予以處理的規(guī)定，表達嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；——增加了定期向社會公布特種設(shè)備質(zhì)量平安和能效狀況的要求。第6章新增“事故預(yù)防和調(diào)查處理〞一章15主要修改的內(nèi)容第7章法律責(zé)任共27條，修改13條。——增加了高耗能特種設(shè)備設(shè)計文件違規(guī)的處分；——增加了對場內(nèi)機動車輛及其平安附件、平安保護裝置有關(guān)違法行為的處分規(guī)定；——增加了對移動式壓力容器充裝活動，以及充裝單位的法律責(zé)任的規(guī)定；——新增了取得許可證后違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定；——新增加了對鍋爐水質(zhì)處理違規(guī)行為、不符合能效指標(biāo)、無證使用行為的處分；——增加了對事故責(zé)任單位及相關(guān)人員的處分；——增加了對擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備的法律責(zé)任的規(guī)定。16主要修改的內(nèi)容第8章附那么共5條，修改2條，增加1條。——明確了場內(nèi)專用機動車輛的定義；——增加了關(guān)于特種設(shè)備行政許可授權(quán)的規(guī)定；——明確了行政許可收費規(guī)定。17二、進一步明確了平安監(jiān)察范圍09條例在03條例根底上增加了“場(廠)內(nèi)專用機動車輛〞。將涉及生命平安、危險性較大的鍋爐、壓力容器〔含氣瓶〕、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛共8類設(shè)備和設(shè)施納入平安監(jiān)察范圍。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備的平安監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場〔廠〕內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。18特種設(shè)備概念及范圍1.特種設(shè)備的概念：什么是特種設(shè)備？〔國外沒有明確的定義，危險性設(shè)備、具有潛在危險的設(shè)備〕特種設(shè)備定義──特種設(shè)備是涉及生命平安、危險性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱。特征：①涉及生命平安；②危險性較大；③集合名詞。19特種設(shè)備概念及范圍并不是所有的特種設(shè)備都納入平安監(jiān)察。2.納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備：三個因素：①造成群體傷害；②造成他人傷害；③產(chǎn)生較大社會影響。并到達一定參數(shù)。包括:①平安附件；②平安保護裝置及相關(guān)設(shè)施；③特種設(shè)備材料。20三、進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度新條例第三條強調(diào)了特種設(shè)備的生產(chǎn)〔含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同〕、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第五條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門依法進行的特種設(shè)備平安監(jiān)察第五十條明確了特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施平安監(jiān)察。強調(diào)的是全過程平安監(jiān)察。進一步穩(wěn)固了根本制度。21全過程平安監(jiān)察制度制造安裝改造維修使用檢驗設(shè)計平安監(jiān)察22行政許可制度作業(yè)人員考核設(shè)計許可制造許可安裝改造維修許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)檢驗檢測人員考核行政許可23監(jiān)督檢查制度強制檢驗現(xiàn)場監(jiān)察事故調(diào)查處理安全責(zé)任追究安全狀況公布

監(jiān)督檢查24行政許可后續(xù)監(jiān)管措施行政許可工程設(shè)計許可制造許可安裝、改造、修理許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)檢驗檢測人員考核作業(yè)人員考核后續(xù)監(jiān)管措施

產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗執(zhí)法檢查定期檢驗、執(zhí)法檢查監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查

工作質(zhì)量考評執(zhí)法檢查25平安監(jiān)察根本制度特點1.堅持“預(yù)防為主〞的平安方針—從生產(chǎn)源頭把關(guān)：通過行政許可和制造過程監(jiān)督檢驗，確保特種設(shè)備優(yōu)生；—從使用登記把關(guān)：確保特種設(shè)備及時納入平安監(jiān)察范圍，處于有效監(jiān)管之中；—從定期檢驗把關(guān)：確保特種設(shè)備保持良好運行狀況；—從人員素質(zhì)把關(guān)：增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗、管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性；—從標(biāo)準(zhǔn)管理把關(guān)：促進各項特種設(shè)備平安制度的完善和實施。26平安監(jiān)察根本制度特點27平安監(jiān)察根本制度特點3.表達“統(tǒng)一高效〞的管理原那么—統(tǒng)一了特種設(shè)備平安監(jiān)管部門—統(tǒng)一了特種設(shè)備平安監(jiān)管范圍—統(tǒng)一了承壓類和機電類特種設(shè)備平安監(jiān)察方式；—統(tǒng)一了境內(nèi)外特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的要求；—統(tǒng)一了特種設(shè)備行政許可、監(jiān)督檢查等工作的程序和時限要求。28平安監(jiān)察根本制度特點29表達齊抓共管的工作格局30風(fēng)險管理的思路31四、進一步明確了生產(chǎn)使用單位的平安義務(wù)條例第五條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備平安、節(jié)能管理制度和崗位平安、節(jié)能責(zé)任制度。同時，明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的平安和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。強調(diào)企業(yè)是特種設(shè)備平安的責(zé)任主體。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備平安的主要責(zé)任者。主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，包括：廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。32對生產(chǎn)單位規(guī)定了９個方面的平安義務(wù)33對使用單位規(guī)定了12個方面的平安義務(wù)34對使用單位規(guī)定了12個方面的平安義務(wù)７、消除事故隱患的義務(wù)〔第29條〕。８、對存在嚴(yán)重隱患且無修理價值的特種設(shè)備的及時報廢和辦理注銷義務(wù)〔第30條〕。９、電梯維護保養(yǎng)、采取緊急救援措施等方面的義務(wù)〔第31、32條〕。10、為公眾提供效勞的特種設(shè)備運營使用單位的特別義務(wù)〔第33條〕。11、使用持證作業(yè)人員并對其進行平安和節(jié)能教育和培訓(xùn)的義務(wù)〔第38條、第39條〕。12、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患立即報告的義務(wù)〔第40條〕。35五、明確了事故報告與調(diào)查處理的規(guī)定

考慮到特種設(shè)備事故調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)平安事故的差異，根據(jù)?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?，新條例增設(shè)專門一章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理。重要性特殊性科學(xué)性36〔一〕特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性37特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性1.事故是平安監(jiān)察的起源事故&機構(gòu)事故&法規(guī)38特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性39402001年12月29日，廣西容縣平梨鎮(zhèn)某砂磚廠一臺蒸壓釜因違章操作且保護裝置被撤除，發(fā)生爆炸事故，10人死亡，24人受傷。412004年9月河北武安75噸發(fā)電鍋爐爆炸，死亡13人，受傷8人，直接損失500萬42特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性3.事故決定了平安監(jiān)察的重點50～60年代設(shè)計原因70～80年代制造原因90年代以后使用原因事故調(diào)查處理是監(jiān)督檢查制度不可缺少的內(nèi)容平安監(jiān)察根本制度的完整性82年?暫行條例?43〔二〕特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性特殊性至少表達在三個方面：1.事故范疇上特殊2.事故分級上特殊3.事故責(zé)任主體多元化44特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性1.事故范疇上特殊特種設(shè)備事故超出了一般生產(chǎn)平安事故范疇。493號令生產(chǎn)領(lǐng)域特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域﹢生活領(lǐng)域直接關(guān)系到老百姓的正常生活和社會穩(wěn)定涉及的范圍比較廣泛不同于生產(chǎn)平安事故發(fā)生在相比照較封閉的范圍之中。45特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性2.事故分級上特殊特種設(shè)備事故分級的因素比較復(fù)雜。493號令人員傷亡﹢直接經(jīng)濟損失特種設(shè)備人員傷亡﹢直接經(jīng)濟損失﹢社會影響關(guān)于事故分級，參考?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔493號令〕，新條例根據(jù)特種設(shè)備事故的特點，考慮特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、中斷運行時間、受事故影響人數(shù)等情形，將特種設(shè)備事故分為：①特別重大事故；②重大事故；③較大事故；④一般事故。46特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性社會影響主要考慮了以下因素：一是按設(shè)備非正常中斷運行危及經(jīng)濟平安運行的后果分級。如1993年3月10日浙江寧波北侖電廠電站鍋爐發(fā)生爆炸，因機組停運132天，直接影響了寧波、杭州地區(qū)供電，造成該地區(qū)工農(nóng)業(yè)大面積停產(chǎn)、減產(chǎn)。二是按設(shè)備介質(zhì)泄漏疏散轉(zhuǎn)移人員數(shù)量分級。如2004年4月15日，重慶市天原化工總廠發(fā)生1起壓力容器爆炸事故，除造成9人死亡、3人重傷外，還因氯氣泄漏造成15萬群眾轉(zhuǎn)移。三是按設(shè)備故障造成的受困人數(shù)分級。如2004年10月4日，河北省秦皇島市祖山索道迂回輪主軸斷裂，83名游客懸空滯留于吊廂內(nèi)，其中21人滯留長達20小時。47特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性48〔三〕特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性49特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性50特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性51特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性3.方法上講究①協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系②充分依靠人民政府52特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性53特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性關(guān)于政府領(lǐng)導(dǎo)條例規(guī)定特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。第一，地方人民政府享有特種設(shè)備事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第二，地方人民政府在特種設(shè)備事故調(diào)查處理中的有支持、配合義務(wù)。54特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性關(guān)于事故批復(fù)規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報上一級特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門備案。55六、進一步完善法律責(zé)任56法律責(zé)任2、完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任。加大了對特種設(shè)備使用單位或者對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處分。對事故責(zé)任單位，依照以下規(guī)定處以罰款〔第88條〕：〔一〕發(fā)生一般事故，處１０萬元以上２０萬元以下罰款；〔二〕發(fā)生較大事故，處２０萬元以上５０萬元以下罰款；〔三〕發(fā)生重大事故，處５０萬元以上２００萬元以下罰款。57法律責(zé)任對事故責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人，依照以下規(guī)定處以罰款〔第89條〕：〔一〕發(fā)生一般事故的，處上一年年收入３０％的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入４０％的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故的，處上一年年收入６０％的罰款。58法律責(zé)任3、針對生產(chǎn)使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處分。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的，由特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處５萬元以上２０萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其相應(yīng)資格〔第九十八條〕。59法律責(zé)任4、明確規(guī)定對使用無證設(shè)備、使用“土鍋爐〞、“土壓力容器〞的行為，予以沒收使用設(shè)備并處分款的行政處分。特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用，予以沒收，處２萬元以上１０萬元以下罰款。60法律責(zé)任5、對新增的節(jié)能管理、鍋爐水處理、移動式壓力容器充裝許可、場〔廠〕內(nèi)專用機動車輛平安監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。6