重大決策評估制度

重大決策評估制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范本單位重大決策行為，提高決策的科學(xué)性、民主性和合法性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，確保決策事項(xiàng)符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略和整體利益，結(jié)合本單位實(shí)際情況，特制定本重大決策評估制度。

（二）適用范圍本制度適用于本單位涉及重大事項(xiàng)的決策評估活動，包括但不限于重大投資決策、重大項(xiàng)目建設(shè)決策、重大政策制定決策、重大資產(chǎn)處置決策等。

（三）基本原則1.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對決策事項(xiàng)進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的分析和評估，確保決策依據(jù)充分、合理。2.民主性原則：廣泛征求各方面意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使決策體現(xiàn)多數(shù)人的意愿。3.合法性原則：決策事項(xiàng)必須符合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本單位章程和相關(guān)制度要求。4.效益性原則：注重決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，確保決策能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高整體效益。5.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：對決策可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評估和分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，確保決策風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

二、評估機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）評估機(jī)構(gòu)成立重大決策評估小組，成員包括單位內(nèi)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、法律顧問等。根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，必要時可邀請外部專家或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)參與評估工作。

（二）評估小組職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定重大決策評估工作方案，明確評估目的、范圍、方法、步驟和時間安排等。2.收集、整理與決策事項(xiàng)相關(guān)的資料和信息，包括政策法規(guī)、市場動態(tài)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)等。3.組織開展調(diào)查研究，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等方式，廣泛征求各方面意見和建議。4.運(yùn)用科學(xué)的評估方法和模型，對決策事項(xiàng)的可行性、必要性、合理性、合法性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評估和分析。5.撰寫重大決策評估報(bào)告，提出評估結(jié)論和建議，并提交單位決策層作為決策參考依據(jù)。6.跟蹤了解決策執(zhí)行情況，對決策實(shí)施效果進(jìn)行后評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

三、評估內(nèi)容（一）可行性評估1.分析決策事項(xiàng)是否符合本單位的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)，是否與本單位的資源狀況、技術(shù)能力、管理水平相適應(yīng)。2.評估決策事項(xiàng)的技術(shù)可行性，包括技術(shù)方案的先進(jìn)性、可靠性、安全性等，是否具備實(shí)施所需的技術(shù)條件和保障措施。3.研究決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)可行性，分析成本效益情況，預(yù)測投資回報(bào)率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評估項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。4.考慮決策事項(xiàng)的環(huán)境可行性，評估其對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的影響，是否符合環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等要求，是否具備相應(yīng)的環(huán)境影響評價和應(yīng)對措施。

（二）必要性評估1.審查決策事項(xiàng)是否確屬本單位發(fā)展需要，是否是解決當(dāng)前面臨的重大問題或?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。2.分析決策事項(xiàng)與本單位其他業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，是否存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況。3.評估決策事項(xiàng)實(shí)施后對本單位業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面的預(yù)期貢獻(xiàn)，是否具有實(shí)施的必要性和緊迫性。

（三）合理性評估1.審查決策方案是否公平合理，是否兼顧了各方面利益關(guān)系，是否符合公平競爭原則。2.評估決策方案的實(shí)施是否會對本單位內(nèi)部管理、員工利益、社會公眾利益等產(chǎn)生重大影響，是否采取了相應(yīng)的平衡和協(xié)調(diào)措施。3.分析決策方案在時間安排、資源配置、工作步驟等方面是否合理，是否具有可操作性和可持續(xù)性。

（四）合法性評估1.審核決策事項(xiàng)是否符合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本單位章程和相關(guān)制度要求，是否履行了必要的法定程序。2.審查決策方案中涉及的合同、協(xié)議、文件等是否合法有效，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。3.評估決策事項(xiàng)在法律層面的可操作性和穩(wěn)定性，確保決策依法依規(guī)進(jìn)行。

（五）效益性評估1.對決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，如增加收入、降低成本、提高資產(chǎn)利用率等。2.分析決策事項(xiàng)的社會效益，如對社會就業(yè)、公共服務(wù)、文化教育、環(huán)境保護(hù)等方面的積極影響。3.評估決策事項(xiàng)的環(huán)境效益，如減少污染排放、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的效果。

（六）風(fēng)險(xiǎn)評估1.識別決策事項(xiàng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)等。2.分析各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，評估風(fēng)險(xiǎn)等級。3.制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，針對不同風(fēng)險(xiǎn)類型，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、控制和化解建議，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。

四、評估程序（一）評估準(zhǔn)備階段1.決策事項(xiàng)提出部門或單位向評估小組提交重大決策評估委托書，明確評估事項(xiàng)的基本情況、評估要求和時間安排等。2.評估小組根據(jù)評估委托書，制定具體的評估工作方案，明確評估人員組成、工作分工、評估方法、時間進(jìn)度等。3.評估小組收集與決策事項(xiàng)相關(guān)的資料和信息，包括政策法規(guī)文件、市場調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。

（二）調(diào)查研究階段1.評估小組根據(jù)評估工作方案，組織開展調(diào)查研究工作。通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等方式，廣泛征求內(nèi)部各部門、員工代表、利益相關(guān)者以及社會公眾的意見和建議。2.對于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，評估小組可邀請外部專家或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢和論證，聽取專家意見。3.調(diào)查研究過程中，評估小組要認(rèn)真記錄各方意見和建議，進(jìn)行分類整理和分析，為評估工作提供充分的依據(jù)。

（三）分析評估階段1.評估小組運(yùn)用科學(xué)的評估方法和模型，對決策事項(xiàng)的可行性、必要性、合理性、合法性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評估和分析。2.在評估過程中，要充分考慮各種因素的相互影響和制約關(guān)系，進(jìn)行綜合權(quán)衡和判斷。對于存在爭議的問題，要深入研究分析，提出合理的解決方案。3.評估小組根據(jù)評估分析結(jié)果，撰寫重大決策評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括評估背景、評估目的、評估方法、評估過程、評估結(jié)論、建議等。

（四）評估報(bào)告審議與決策參考階段1.評估小組將重大決策評估報(bào)告提交單位決策層審議。決策層在審議過程中，要充分聽取評估小組的匯報(bào)，認(rèn)真研究評估報(bào)告中的內(nèi)容和結(jié)論，對決策事項(xiàng)進(jìn)行再次審查和決策。2.決策層根據(jù)評估報(bào)告和實(shí)際情況，做出決策。如決策事項(xiàng)需要調(diào)整或完善，應(yīng)及時反饋給評估小組，評估小組根據(jù)反饋意見進(jìn)行補(bǔ)充評估和修改完善。3.評估報(bào)告作為單位決策的重要參考依據(jù)，應(yīng)妥善保存歸檔，以備后續(xù)查閱和參考。

（五）決策執(zhí)行與后評價階段1.決策事項(xiàng)經(jīng)單位決策層批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在決策執(zhí)行過程中，評估小組要跟蹤了解決策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并向決策層反饋。2.決策執(zhí)行完畢后，評估小組負(fù)責(zé)對決策實(shí)施效果進(jìn)行后評價。后評價內(nèi)容包括決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、公眾滿意度等方面。3.根據(jù)后評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后類似決策提供參考和借鑒。

五、評估方法（一）定性分析方法1.專家咨詢法：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，對決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢和論證，聽取專家意見和建議。2.德爾菲法：通過多輪匿名征求專家意見，逐步達(dá)成共識，對決策事項(xiàng)進(jìn)行評估和預(yù)測。3.頭腦風(fēng)暴法：組織相關(guān)人員進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，激發(fā)思維，廣泛收集意見和建議，對決策事項(xiàng)進(jìn)行全面分析。4.案例分析法：借鑒國內(nèi)外類似決策事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對本單位決策事項(xiàng)進(jìn)行評估和分析。

（二）定量分析方法1.成本效益分析法：對決策事項(xiàng)的成本和效益進(jìn)行量化分析，計(jì)算成本效益比，評估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。2.風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣法：通過對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。3.層次分析法：將復(fù)雜的決策問題分解為多個層次，建立層次結(jié)構(gòu)模型，通過計(jì)算各層次元素的權(quán)重，進(jìn)行決策評估。4.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法：用于評價具有多個輸入和多個輸出的決策單元的相對有效性，對決策事項(xiàng)的資源利用效率進(jìn)行評估。

（三）綜合分析方法1.模糊綜合評價法：針對決策事項(xiàng)中存在的模糊因素，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理進(jìn)行綜合評價，得出決策結(jié)果。2.灰色關(guān)聯(lián)分析法：分析決策事項(xiàng)中各因素之間的灰色關(guān)聯(lián)度，評估因素之間的相關(guān)性和影響程度。3.系統(tǒng)動力學(xué)方法：通過建立系統(tǒng)動力學(xué)模型，模擬決策事項(xiàng)的動態(tài)變化過程，對決策效果進(jìn)行預(yù)測和評估。

六、評估報(bào)告（一）報(bào)告內(nèi)容重大決策評估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.評估背景：介紹決策事項(xiàng)的提出背景、目的和意義。2.評估目的：明確本次評估的目標(biāo)和任務(wù)。3.評估范圍：界定評估所涉及的決策事項(xiàng)范圍和相關(guān)因素。4.評估方法：說明采用的評估方法和技術(shù)手段。5.評估過程：描述評估工作的組織實(shí)施過程，包括資料收集、調(diào)查研究、分析評估等環(huán)節(jié)。6.評估結(jié)論：對決策事項(xiàng)的可行性、必要性、合理性、合法性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合評估，得出評估結(jié)論。7.建議：根據(jù)評估結(jié)論，提出決策建議，包括是否可行、是否需要調(diào)整或完善決策方案等。8.附件：附上相關(guān)的調(diào)查研究資料、數(shù)據(jù)分析圖表、專家意見等。

（二）報(bào)告格式重大決策評估報(bào)告應(yīng)采用規(guī)范的格式，包括封面、目錄、正文、附件等部分。報(bào)告字體、字號、排版等應(yīng)符合相關(guān)要求，確保報(bào)告內(nèi)容清晰、美觀、易讀。

（三）報(bào)告審核與簽發(fā)重大決策評估報(bào)告完成后，由評估小組組長審核簽字，報(bào)單位決策層審批。單位決策層對評估報(bào)告進(jìn)行審查后，如有意見或建議，評估小組應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行修改完善，直至決策層滿意為止。經(jīng)決策層批準(zhǔn)后的評估報(bào)告，由評估小組負(fù)責(zé)印發(fā)給相關(guān)部門和人員，并作為決策的重要參考依據(jù)。

七、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.建立健全重大決策評估監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對評估工作的全過程監(jiān)督。單位內(nèi)部審計(jì)部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對評估工作的程序、方法、結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保評估工作客觀、公正、規(guī)范。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括評估機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)行情況、評估人員的資質(zhì)和履職情況、評估工作方案的執(zhí)行情況、評估報(bào)告的質(zhì)量和結(jié)論的可靠性等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促評估小組進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）結(jié)果應(yīng)用1.重大決策評估結(jié)果應(yīng)作為單位決策的重要參考依據(jù)。決策層在做出決策時，要充分考慮評估報(bào)告中的結(jié)論和建議，確保決策科學(xué)、合理、可行。2.對于評估結(jié)果顯示存在重大風(fēng)險(xiǎn)或問題的決策事項(xiàng)，決策層應(yīng)審慎決策，必要時暫?；蚪K止決策實(shí)施，并組織相關(guān)部門進(jìn)行深入研究和分析，制定改進(jìn)措施。3.將重大決策評估結(jié)果納入單位績效考核體系，對評估工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵，對評估工作不力或存在違規(guī)行為的部門和個人進(jìn)行批評教育或問責(zé)。

（三）檔案管理1.建立重大決策評估檔案管理制度，對評估工作中形成的各類文件、資料、報(bào)告等進(jìn)行分類