2025年春季形勢與政策-從教育大國邁向教育強國+理解把握美麗中國建設(shè)的必由之路

2025年春季形勢與政策-從教育大國邁向教育強國事

報

告www.xingshiz從教育大國邁向教育強

國

系統(tǒng)部署了全面推進教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措?

1

分鐘速覽2035年教育強國建設(shè)目標和重點任務(wù)吹響了朝著2035年建成教育強國戰(zhàn)略目標

扎實邁進的嘹亮號角2025年1月《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—

2035年)》印發(fā)2024年9月全國教育大會堅實基礎(chǔ)戰(zhàn)略支撐蓬勃發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡深化改革系統(tǒng)推進一

二

三堅實基礎(chǔ)戰(zhàn)略支撐建設(shè)教育強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐

是促進全體人民共同富裕的有效途徑時事報告www.xingshizhengee.com思政引領(lǐng)力人才

競爭力教育強國“

六

大

特

質(zhì)”科技

支撐力民生保障力《綱要》指出

—

—國際

影響力社會

協(xié)同力國際影響力擴大國際教育交流和合作，提升中國教育的

全球話語權(quán)、吸引力和在全球教育治理中的

引領(lǐng)力、塑造力社會協(xié)同力調(diào)動中央和地方兩個積極性、有效協(xié)調(diào)整合

全社會資源，共同支持教育、匯聚強大合力，

推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化民生保障力及時有效回應(yīng)人民群眾更加公平優(yōu)質(zhì)教

育需求、促進人的全面發(fā)展和全體人民

共同富?？萍贾瘟Πl(fā)揮高?；A(chǔ)研究的主力軍和重大科

技突破的策源地作用，推動實現(xiàn)高水

平科技自立自強人才競爭力把培養(yǎng)國家重大戰(zhàn)略急需人才擺到更加突出的

位置，努力形成拔尖創(chuàng)新人才的國際比較優(yōu)勢思政引領(lǐng)力始終把握正確政治方向、掌握意識形

態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、有效塑造學(xué)生價值觀時事報告www.xingshizhengee.

com政治屬性明確了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人"

的根本問題，確保我們培養(yǎng)的人始終忠于黨、忠于

國家、忠于人民、忠于社

會主義強調(diào)了教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)

展的

大問題，發(fā)揮教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的

功

能人民屬性表明了教育的基本立場

和價值追求問題，促進教育改革發(fā)展成果更多

更公平惠及全體人民“三大屬性”是教育強國建設(shè)的思想主線戰(zhàn)略屬性支撐和引領(lǐng)國家各項事業(yè)全面進步提高生產(chǎn)力水平、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展提升社會文明程度，推動科技創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)

通過提高全民文化素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、生產(chǎn)和傳播知識教

育2025QS世界大學(xué)排名全球Top20排名

學(xué)校

國家

排名

學(xué)校

國家1麻省理工學(xué)院

美國11賓夕法尼亞大學(xué)

美國2帝國理工學(xué)院英國12加州大學(xué)伯克利分校

美國3牛津大學(xué)

英國13墨爾本大學(xué)

澳大利亞4哈佛大學(xué)

美國14北京大學(xué)

中國(內(nèi)地)5劍橋大學(xué)

英國15南洋理工大學(xué)

新加坡6斯坦福大學(xué)

美國16康奈爾大學(xué)

美國7蘇黎世聯(lián)邦理工大學(xué)

瑞士17香港大學(xué)中國香港特別行政區(qū)8新加坡國立大學(xué)新加坡18悉尼大學(xué)

澳大利亞9倫敦大學(xué)學(xué)院英國19新南威爾士大學(xué)

澳大利亞10加州理工學(xué)院

美國20清華大學(xué)

中國(內(nèi)地)時事報告英國、法國、德國、美國高度重視教育，把教育視為國家的戰(zhàn)略投資和持久繁榮的根基數(shù)據(jù)來源：QS世界大學(xué)排名官微2018—2023年我國普通高等學(xué)校數(shù)量(所)2822275627602738268826632018

2019202020212022

2

0

2

3(

年

)時事報告我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系

教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列www.xingshizhengee.com數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局數(shù)說新中國75年|教育改革發(fā)展扎實推進教育強國建設(shè)行穩(wěn)致遠2018—2023年我國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量(萬人)120010008006004002000285028002750270026502600255010479678262

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3

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年

)753

758797必須堅持教

育

優(yōu)

先

發(fā)

展，加快推進教育現(xiàn)代化，以教育之強夯實國家富強之基，為全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐"為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出的人才?"我國離教育強國仍有一定差距，“

錢

學(xué)

森

之

問

”還不同程度地存在16世紀意大利薩萊諾大學(xué)、博洛尼亞

大學(xué)發(fā)展成為著名大學(xué)，

意大利因此成為世界科19世紀德國大力推進統(tǒng)一學(xué)校運動和

高等教育改革運動，德國

成為近代科學(xué)活動中心高等教育中心與世界科學(xué)中心、人才中心往往是相伴形成的誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢20世紀美

國從國家戰(zhàn)略層面出臺了一系

列政策，加強了以國家實驗

室為代表的國家戰(zhàn)略力量建

設(shè)，促進了世界科學(xué)活動中

心向美國的轉(zhuǎn)移建設(shè)教育強國，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐

學(xué)活動中心跟跑并跑領(lǐng)跑Deep5eek

驚艷世界

人形機器人舞動春晚當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場"望宇"

,

"探索"中國登月服，載人月球車正式命名登月服“望宇”、載人月球車“探索”全面進入初樣研制階段，我國朝著載人月球探測任務(wù)邁進了扎實一步。中國

"人造太陽"創(chuàng)造新世界紀錄1月20日，我國有“人造太陽”之稱的全超導(dǎo)托卡馬

克核聚變實驗裝置(EAST)創(chuàng)造新世界紀錄，首次中國科技通過不斷發(fā)展目前進入“三跑并存”新階段0

DSGCKdeepseek蛇年春晚，人形機器人℃位出道°,行云流水扭起的“賽博秧歌”展示軟硬件創(chuàng)新實力。中國人工智能企業(yè)深度求索(DeepSeek)

推出的國產(chǎn)大模型，以“小成本辦大事”的高性能驚艷全球。@A現(xiàn)代花@ASE@AR

照R舊報才能充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用才能培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、

一流科技領(lǐng)軍人

才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷夯實高水平科技自立自強的人才支撐世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。時事報告www.xingshizhengce.com習(xí)語習(xí)語勞動者素質(zhì)對一個國家、

一個民族發(fā)展至關(guān)重要。

勞動者的知識和才能積累越多，創(chuàng)造能力就越大。教育是提升勞動者勞動能力和綜合素質(zhì)的重要途徑建設(shè)教育強國，是促進全體人民共同富裕的有效途徑

職工受教育年限制造業(yè)企業(yè)每提高一年

勞動生產(chǎn)率提高17%教育還在價值引領(lǐng)、精神涵養(yǎng)、文化傳承等方面發(fā)揮著獨特功能勞動力受教育的平均年限創(chuàng)

造

的GDP增加9%每增加一年習(xí)語區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機會公平上不能有差別

。要解決這個問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教提升更廣大勞動者素質(zhì)，促進社會縱向流動，解決區(qū)域不平衡、

群體差距大的問題，擴大中等收

入群體，為構(gòu)建更加平衡的共同

富裕的社會奠定基礎(chǔ)讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育不斷優(yōu)化

區(qū)域教育

資源配置思考題想一想，我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)教育強國?蓬勃發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡1.建成世界最大規(guī)模且有質(zhì)量的教育體系2.人民群眾教育獲得感顯著增強3.教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力4.教育綜合改革更加深入5.教育國際影響力更加彰顯時事報告www.xingshizhengce.com2035年建成教育強國我們的信心底氣前所未有國之大計、黨之大計事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來錨定奮斗目標全國人口文盲率

高等教育毛入學(xué)率O新中國成立之初80%0.26%高等教育毛入學(xué)率60.2%專任教師1891.8萬人2023年O

2024

年1.建成世界最大規(guī)模且有質(zhì)量的教育體系新一輪教育強國指數(shù)測算結(jié)果顯示2.91億名10年來進步最快的國家49.83萬所95.7%91.1%21位九年義務(wù)教育鞏固率學(xué)前教育毛入園率學(xué)歷教育在校生中國在全球位列各級各類學(xué)校大學(xué)排名北京大學(xué)14清華大學(xué)20復(fù)旦大學(xué)39上海交通大學(xué)45浙江大學(xué)47中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)133南京大學(xué)145同濟大學(xué)192武漢大學(xué)94我國入選Top200的高校數(shù)量逐年增加畢業(yè)生中STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))學(xué)科占比持續(xù)保持在40%以上2023年我國接受高等教育人口

2.5億人新增勞動力平均受教育年限

14年高等教育助力我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)

發(fā)生重大變化中國內(nèi)地進入全球Top200的高校2025QS

世界大學(xué)排名數(shù)據(jù)來源：QS世界大學(xué)排名官微高等教育河北省唐山市多所學(xué)校設(shè)立了勞動教育實

踐基地。學(xué)生們在基地中參與勞作，感受植物的生長過程，體會勞動帶來的快樂天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)20名師生參加京津

冀學(xué)子同上一堂“大思政課”活動，參觀學(xué)習(xí)延安當?shù)刂匾锩f址及紀念館美育浸潤計劃、青少年讀書行動、勞動教育成為新風(fēng)尚推進黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進頭腦，紅色研學(xué)如火如荼德智體美勞全面發(fā)展的育人體系全面構(gòu)建健全控輟保學(xué)工作機制，

20萬名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零學(xué)生資助政策體系實現(xiàn)“三個全覆蓋”張桂梅同志扎根貧困地區(qū)40多年，立志

用教育扶貧斬斷貧困代際傳遞，傾力建

成全國第一所全免費女子高中，讓1600

余名貧困山區(qū)女學(xué)生圓夢大學(xué)實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，加

強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)所有經(jīng)濟困難學(xué)生2.人民群眾教育獲得感顯著增強16.2億人次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受益所有學(xué)段所有學(xué)校實

施基

礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擴

大普通高中優(yōu)質(zhì)資源、推進多樣化發(fā)展啟動面向農(nóng)村和脫貧地區(qū)考生重點高校專項招生計劃●●●●●●

更加公平、更有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育新格局正在構(gòu)建

滿足人民群眾"上好學(xué)"需求，持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”國家智慧教育平臺世界第一大教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進

行動”組合拳，全力促進高

校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)推進“雙減”學(xué)生校外培訓(xùn)負擔極大減輕

課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋聚焦老百姓的急難愁盼

實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動免試就近入學(xué)積極推進

劃片規(guī)范入學(xué)陽光監(jiān)督入學(xué)國家智慧教育公共服務(wù)平臺SMARTEDUCATON

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智身教人人皆學(xué)處處能學(xué)時時可學(xué)服務(wù)大廳

讀部平自

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四一

站家全網(wǎng)好課人工智限病嘶開覆5G

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O-全網(wǎng)好課盡在眼前面

程n傷東的教師教研，研生機的調(diào)平自課外或長

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EductonQ"中學(xué)生英才計劃"讓青年學(xué)生以更大熱情追逐

累計推薦9000

余名優(yōu)秀中學(xué)生基礎(chǔ)研究夢想

進入大學(xué)接受科研訓(xùn)練ABC

“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”在77

所高水平高校布局，建設(shè)288個培養(yǎng)基地

為拔尖學(xué)生成長厚植土壤3.教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力著力強化基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)“

強

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劃”?

中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000萬名左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)與比亞迪聯(lián)合創(chuàng)辦“精英班”

探索與實踐新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新生態(tài)校企聯(lián)合打造200

余門核心課程校企雙導(dǎo)師超過2萬人著力強化卓越工程師培養(yǎng)

著力強化技術(shù)技能人才培養(yǎng)?

建設(shè)32

個國家卓越工程師學(xué)院口價值鏈

供應(yīng)鏈人才鏈科技成果轉(zhuǎn)化是衡量教育支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志新時代

以來國家自然科學(xué)獎和技術(shù)發(fā)明獎超過7成來自于高?？萍歼M步獎近5成來自于高校2024年6月24日，習(xí)近平總書記向獲得2023年度國

家最高科學(xué)技術(shù)獎的武漢大學(xué)李德仁院士(右)

和清華大學(xué)薛其坤院士(左)頒獎持續(xù)推進高水平的產(chǎn)教融合、科教融匯充分發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用教育鏈有機銜接產(chǎn)業(yè)鏈

系統(tǒng)性

協(xié)同性

整體性審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案

協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題，教育綜合改革

邁向系統(tǒng)性躍升2018年中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建4.教育綜合改革更加深入著眼“一盤棋”,不斷增強教育改革創(chuàng)新的>新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的綱領(lǐng)性文件>

對克服“五唯”頑瘴痼疾進行了系統(tǒng)部署制定了20

個部門的任務(wù)分工清單出臺了20

余份教育評價改革配套制度文件有力推動育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革《深化新時代教育評價改革總體方案》牽住"牛鼻子",以教育評價改革牽引教育綜合改革唯論文唯分數(shù)唯升學(xué)唯文憑時事報告www.xingshizhengce.com教育部唯帽子2020—2023年我國學(xué)者在中國科學(xué)院公布的國際預(yù)警

期刊上發(fā)文比例總體呈明顯下降趨勢反映出我國學(xué)者對SCI論文和影響因子的

盲從行為顯

著

改

善推動科研回歸學(xué)術(shù)初心教育發(fā)展生態(tài)逐

步

凈

化武漢大學(xué)一項研究顯示量”的評價改革政策已初

顯

成

效破除“唯SCI”和“重數(shù)量輕質(zhì)國家智慧教育平臺面向200多個國家、1000多萬個海外用戶

24小時提供服務(wù)國際STEM教育研究所聯(lián)合國教科文組織在上海設(shè)立的

歐美之外的首個全球性一類中心開展教育合作與交流183個建交國簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議60個國家和地區(qū)建成“魯班工坊”亞歐非三大洲30余個把中文納入國民教育體系85個國家5.教育國際影響力更加彰顯塔吉克斯坦魯班工坊AYbAHAAPYYMXYPWM

TOyAXMCTo中國教育

"朋友不斷擴大搭建全球性高端教育合作平臺，為全球教育治理提出中國方案2024年

·

中國天津市世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會2024年

·俄羅斯喀山市

金磚國家教育部長會議積極籌辦世界數(shù)字教育大會世界救字教育大會高等教育平行論壇

WWNwen

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mm2024年世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會

waknlanTechnklEducationDevelopmentConference世界數(shù)字教育大會高等教育平行論壇中國科學(xué)家發(fā)起的“深時數(shù)字地球”大科學(xué)

計劃與施普林格

·

自然簽約合作2024年世界科技與發(fā)展論壇發(fā)布

《海洋負排放新質(zhì)生產(chǎn)力報告》“深時數(shù)字地球”計劃100多個國家的科學(xué)家參加“海洋負排放”計劃30多個國家的

科學(xué)家參與合作聚焦世界發(fā)展問題，我國高校已牽頭發(fā)起兩個國際大科學(xué)計劃教育發(fā)展不平衡不充分

人民群眾對更高質(zhì)量更加多樣化的教育的向往25歲及以上人口平均受教育年限需加快提升高等教育普及水平

有進一步提升空間國家財政教育支出占GDP

比

例在世界排名中偏后實現(xiàn)從教育大國向教育強國的跨越任重道遠高中階段教育

按時完成率偏低思考題我們建設(shè)教育強國有哪些信心和底氣?深化改革系統(tǒng)推進1.落實立德樹人根本任務(wù)2.強化教育對科技人才的支撐作用3.提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平4.培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍5.建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用能擔重任的棟梁之才德智體美勞

全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者

和接班人教育強國的目的培養(yǎng)一代又一代建設(shè)教育強國核心課題培養(yǎng)什么人怎樣培養(yǎng)人

為誰培養(yǎng)人1.落實立德樹人根本任務(wù)2023年，統(tǒng)編教材《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論》出版發(fā)行教育的根本問題新修訂的義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材道德與法治、語文、歷史全面推進習(xí)近

平新時代中國特色社會主義思想和黨

的二十大精神進教材，將馬克思主義

中國化時代化最新成果系統(tǒng)有機融入需要進一步完善科技創(chuàng)新機制推動組建科研大團隊，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)

持續(xù)產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果要以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引動態(tài)調(diào)整學(xué)科設(shè)置，超常布局急需學(xué)科專業(yè)加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)高等

建設(shè)教育強國的龍頭教育

國家戰(zhàn)略科技力量和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分2024年5月，我國成功發(fā)射智慧天

網(wǎng)一號01星，開始在軌試驗，這標

志著清華大學(xué)智慧天網(wǎng)創(chuàng)新工程任

務(wù)邁出關(guān)鍵一步2.強化教育對科技人才的支撐作用>要推動構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，為全

面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國

培養(yǎng)更多大國工匠、能工巧

匠、高技能人才有限公司深度合作，通過派遣專家授課、共建

實訓(xùn)中心等方式共同育才是源源不斷培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的高技能人才的主陣地與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，前途廣闊、大有可為職業(yè)

教育好

”安徽省阜陽師范大學(xué)附屬潁上第一小學(xué)以落實“雙減”

政策為導(dǎo)向，組織開展以趣味化、游戲式來體現(xiàn)學(xué)生的核心素養(yǎng)，全面細致地驗收學(xué)生近期的學(xué)習(xí)成果，

促進學(xué)生全面發(fā)展讓每個孩子都能享

有公

平而有質(zhì)量的教育

獲得發(fā)展自身、奉獻社會、

造福人民的能力持續(xù)鞏固“雙減”成果確保在學(xué)教師“教足教好”、學(xué)生“學(xué)足學(xué)進一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展3.提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平校際

群體區(qū)域城

鄉(xiāng)逐步縮小差距以人工智

能開辟

數(shù)字教育新路徑深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平以教育數(shù)字化帶動學(xué)習(xí)型社會、

學(xué)習(xí)型大國建設(shè)邁出新步伐是辦好人民滿意的教育的迫切要求，也是促進教育公平的重要途徑推進教育數(shù)字化《中共中央國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》提出經(jīng)過3年至5年努力高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)取得積極成效教師立德修身、敬業(yè)立學(xué)、教書育人呈現(xiàn)新風(fēng)貌尊師重教社會氛圍更加濃厚4.培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍教育家精神得到大力弘揚·

鄉(xiāng)村教師生活補助政策·

建立以人民教育家、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師為代表的教師榮譽表彰體系●“優(yōu)師計劃”“基礎(chǔ)教育強師計劃”

“師范教育協(xié)同提質(zhì)計書

"2024年9月8日，慶祝第40個教師

節(jié)暨全國教育系統(tǒng)先進集體和先

進個人表彰活動在北京舉行培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍·

教師工資待遇保障長效機制尊師重教··

·北京工業(yè)大學(xué)北京-都柏林國際學(xué)院教學(xué)科研副院

長亨利·

麥克勞格林教授為推動中外合作辦學(xué)作出

重要貢獻，榮獲第15屆北京市“長城友誼獎”·

引進境外一流資源·圍繞理工農(nóng)醫(yī)類及國家急需緊缺

學(xué)科專業(yè)開展高水平合作辦學(xué)經(jīng)教育部批準設(shè)立的本科以上

合作辦學(xué)機構(gòu)和項目5.建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心"引進來"亨利

·伯納錦

·麥克勞格林先生為感謝總對我市建設(shè)事業(yè)

的熱情支排和在友好合作中

所作出的貢獻，特提予總長城

友誼獎。北京市人民政府NO.2021074

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所合作大學(xué)

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約大SHANGH上海NYU2018年以來昆山杜克大學(xué)DUKE

KUNSHAN

UNIVERSITY推動高水平研究型大學(xué)發(fā)起和參與國

際大科學(xué)計劃、建設(shè)大科學(xué)裝置、主持重

大國際科研項目，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鼓勵國際學(xué)術(shù)交流和教育科研合作，

培養(yǎng)更多有家國情懷、全球視野、專

業(yè)本領(lǐng)的復(fù)合型人才202

4年中國高等教育展在巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)成功舉辦。中國高校辦學(xué)特色、優(yōu)勢學(xué)

科、國際合作以及國際學(xué)生教育等內(nèi)容，吸引了眾多巴西青年和當?shù)亟逃龣C構(gòu)的關(guān)注時事報告www.xingshizhengce.

com"走出去"田根廷國院揭牌儀CONFUCIO

DEFNTINA孔

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學(xué)

院InstituoConfuciodelaUniversidadde

Cangresc2024年10月9日，阿根廷第四所孔子學(xué)院揭牌深度參與全球教育治理在全球教育議程設(shè)計、議題設(shè)置和規(guī)則制定中更好發(fā)揮作用用好共建“一帶一路”平臺，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作進一步深化與聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等重要國際組織合作菲律賓紅溪禮示大學(xué)的選手馬舒楠(右)在“漢語

橋”菲律賓賽區(qū)決賽中獲得冠軍冠漢總冠軍OY

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中時事報告www.xingshizhengce.com氧思考題建設(shè)教育強國的根本任務(wù)是什么?藍

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期我們要錨定2035年建成教育強國的目標跑好歷史的接力棒書寫以教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的時代新篇《扎實推動教育強國建設(shè)》習(xí)近平，《求是》2023年第18期《

論教育

》習(xí)近平，中央文獻出版社2024年9月出版《奮力書寫新時代新征程教育強國建設(shè)嶄新篇章》中共教育部黨組，

《人民日報》2024年10月16日延伸閱讀理解把握美麗中國建設(shè)

的必由之路、

國家主席習(xí)近平在2025年新年賀詞中回顧了2024年令人感慨、難以忘懷的不平凡

的一年。其中有句話令人印象深刻，備受鼓舞。他說："綠色低碳發(fā)展縱深推進，美麗中國畫卷徐徐鋪展。"2024年1月11日，新華社正式發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建

設(shè)的意見》。意見把"加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型"作為全面推進美麗中國建設(shè)的首要任務(wù)。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會明確了“七個聚焦”的改革方向，其中一個

就是“聚焦建設(shè)美麗中國”,要求加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理

體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。引言2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意

見》,

這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。讓我們回到2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出："

我們要推進美

麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治

理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)

約集約、綠色低碳發(fā)展。"可以說，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的

重要標志，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，

是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是美麗中國建設(shè)的必由之路。引言一、綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命二、新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型CONTENTS一、綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命1.發(fā)展是解決人類社會所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵發(fā)展一般指的是事物由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的變化。發(fā)展可以

是個人的，也可以是集體的、社會的。我們這里說的發(fā)展主要指國家和社會的發(fā)展，尤

其是經(jīng)濟社會的發(fā)展。發(fā)展是世界各國的普遍追求，是解決一切問題的總鑰匙。人們對發(fā)展的認識稱為發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根

本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理

念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)和

深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，形成了

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新

發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，體現(xiàn)了我

們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的科學(xué)把握，是解決新時代我國發(fā)展中的矛盾和問題的重

要遵循，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命2.

綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、促進

人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟社會效益的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共識，也是人類文明新形態(tài)的根基所在。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命綠色發(fā)展是一種形象的表達，一般認為是跟“黑色發(fā)展”相對應(yīng)的。人們把傳統(tǒng)西方工業(yè)文明帶來的以"公害事件”為標志的發(fā)展道路叫做“黑色發(fā)展道

路”?！肮κ录钡拇砭褪谴蠹宜熘摹鞍舜蠊κ录?發(fā)生在上個世紀30年代

至60年代的西方發(fā)達國家，主要是西歐、北美和日本，

一系列由大氣污染或水污染導(dǎo)致的人群大量發(fā)病或死亡事件。例如，1930年12月發(fā)生的比利時馬斯河谷煙霧事件，

一周之內(nèi)導(dǎo)致上干人發(fā)生呼吸道

疾病，死亡63人。而1952年12月發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件，在大霧持續(xù)的5天時間里，有

5000多人喪生，在大霧過去之后的兩個月內(nèi)又有8000多人相繼死亡。而美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件從20世紀40年代持續(xù)到70年代，用了近40年的時間才得到有效治理。此起彼伏的公害事件警醒人們，“黑色發(fā)展道路”注定是不可持續(xù)的，是走不通的。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命公害事件名稱地

點時

間危害情況1.馬斯河谷煙霧事件比利時1930.12幾千人發(fā)病，63人死亡2.多諾拉煙霧事件美國1948.105911人患病，17人死亡3.倫敦?zé)熿F事件英國1952.124天內(nèi)4000人死亡，共12000人喪生4.洛杉磯光化學(xué)煙霧美國40年代使人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶、頭

昏、頭痛5.水俁事件日本1953始癡呆，神經(jīng)失常，死亡；貓舞蹈癥6.富山事件/骨痛病事件日本1931始關(guān)節(jié)痛，骨骼軟化萎縮，痛死7.四日事件(因大氣污染)日本1970年哮喘，肺氣腫，10多人死亡8.米糠油事件(因多氯聯(lián)苯)日本1968年患者5千多人，死亡16人；幾十萬只雞死亡20世紀著名的八大公害事件日益緊迫的生態(tài)環(huán)境危機促使人們深刻反思人與自然的關(guān)系，從20世紀70年代開始逐

步形成可持續(xù)發(fā)展的理念，探索發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色增長的新路。我國在改革開放之初就明確不走西方“先污染后治理”的老路，但快速和粗放的現(xiàn)代化方式在創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，也造成資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。進入新世紀后，黨中央認識到如果不下大力氣扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，國家和人民

必將付出極其沉重的代價。為此，我國開始將可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，努力探索一條生產(chǎn)

發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命3.

綠色發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是美麗中國建設(shè)的重

要基礎(chǔ)?！熬G色成為普遍形態(tài)”是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，堅持綠色發(fā)展是我國生態(tài)文明

建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。習(xí)近平總書記指出："堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。"

這意味著綠色發(fā)展

是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性的變革，是建立在自然規(guī)律和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的發(fā)展觀。這就要求我們要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生

態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)

環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形

象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命2012年11月召開的黨的十八大，標志著中國特色社會主義進入了新時代。正

是這次大會，把生態(tài)文明建設(shè)上升到中國特色社會主義事業(yè)"五位一體"總體布局

的高度，

“美麗中國”和“綠色發(fā)展”首次被寫入黨代會報告。大會提出努力建設(shè)

美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上

扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命政策回顧：政策回顧：2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強

調(diào)："要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是

保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循

環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走‘先污

染后治理

的路子。"同年的7月18日，習(xí)近平總書記在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中指出："走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國

夢的重要內(nèi)容。中國將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源

和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)

文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)

約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下

天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。"綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命2015年4月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》在"指導(dǎo)

思想”部分提出，"把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置……協(xié)同推進新型工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化……大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘

揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，

實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。"在"基本原則"中，《意見》強調(diào)"堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基

本途徑”,指出經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保

護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

生產(chǎn)方式。在"廣泛開展國際合作”部分，《意見》要求"以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)

樹立負責(zé)任大國形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)

勢。"綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命政策回顧：政策回顧

：2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展第十三個五年規(guī)劃的建議》

,正式提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開

放、共享的新發(fā)展理

念，并強調(diào)這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。《建議》對“綠色”做了闡釋，指出綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活

追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社

會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作

出新貢獻?！督ㄗh》強調(diào)堅持綠色發(fā)展，就是要"堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中

國美麗。"綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命政策回顧：2017年10月，黨的十九大報告把"推進綠色發(fā)展”作為"加快生態(tài)文明體制改革

建設(shè)美麗中國”的重要舉措之一，要求建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建清

潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低

碳的生活方式。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》,

提出

"推動綠色發(fā)展，促進人與

自然和諧共生”。要求強化國土空間規(guī)劃和用途管控，減少人類活動對自然空間的占用

強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造；推動能源清潔低碳安全高效利用；發(fā)展綠色建筑；開展綠色生活

創(chuàng)建活動等。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命政策回顧：2022年10月，黨的二十大報告重申"推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生"

這一主題，強調(diào)"加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型",要求加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)

研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。2023年底出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》,將

"加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型"置于美麗中國建設(shè)七項重點任務(wù)之首，要求優(yōu)化國土空

間開發(fā)保護格局、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和

推動各類資源節(jié)約集約利用。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命政策回顧：2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、

推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必

須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化

加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，

健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。2024年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的

意見》,

對這一工作進行了全面部署。2024年

12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將"協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型"作為2025年要抓好的重點任務(wù)之一。要求進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命政策回顧：新年伊始，《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》《美麗城市建設(shè)實施方案》

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》等文件相繼印發(fā)實施，美麗中國建設(shè)"1+1+N"

實施體

系不斷完善?！兑庖姟肪劢箙^(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，突出京津冀、長三角、粵港澳大

灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進長江、黃河流域高水平保護，聚焦解決跨省共性問題，加

強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設(shè)布局。美麗城市建設(shè)要求到2027年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，到

2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求到2027年，整縣建成比例達到40%,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展明

顯；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成，農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命二、新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國堅持綠水青山就是金山銀山

的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生

態(tài)環(huán)境保護，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、

全局性變化，創(chuàng)造了一個個舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，廣袤中華大地天更藍、

山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、

更可持續(xù)的綠色福祉。我國的綠色發(fā)展，也

為地球增添了更多

“中國綠”

,擴大了全球綠色版圖，既造福中國，也造福世界。新時代我國綠色發(fā)展取得的歷史性成就，主要體現(xiàn)在五個方面。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就1.空間格局方面，大力推進國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”,綠色空間格局基本形成國土是綠色發(fā)展的空間載體，國土空間規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護

建設(shè)活動的基本依據(jù)。我國提出了促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山

清水秀的目標，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃，

融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，制定出臺《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》,逐步

實現(xiàn)“多規(guī)合一”。大家知道，為保障“多規(guī)合一”,我國實施的一個重大改革舉措就是在

2018年成立自然資源部，將原來分屬不同部門的空間規(guī)劃職責(zé)統(tǒng)一整合到一個部里來。同時科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控。全國劃

定不低于18.65億畝的耕地和15.46億畝的永久基本農(nóng)田；完成陸域生態(tài)保護紅線約304萬

平方公里劃定，初步劃定約15萬平方公里海洋生態(tài)保護紅線；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制

在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就1.

空間格局方面，大力推進國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一

”,綠色空間格局基本形成我國的森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。

2012-2021年，我國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。截至2023年底，我國森林覆蓋率超過25%,森林蓄積量超過200

億立方米，年碳匯量達到12億噸以上，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國家。

我國在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”,荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。

2024年11月28日，全長3046公里的塔克拉瑪干沙漠鎖邊工程順利“合龍”,成為全國防治荒漠化的又一典范，為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障做出重要貢獻。再者，以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，《國家公園空間布局方案》共遴

選出49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，到2035年將建成世界最大的國家公

園體系。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就1.

空間格局方面，大力推進國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一

”,綠色空間格局基本形成京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的綠色發(fā)展，也都取得了明顯成效。京津冀地區(qū)：北京通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市在區(qū)域大氣污染防控、流域

水生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治、垃圾處置、水資源利用等5方面實行了統(tǒng)一管控，潮白河干流

近22年來首次全線水流貫通。雄安新區(qū)累計造林45.4萬畝，森林覆蓋率由最初的11%提高

到32%。白洋淀淀區(qū)水質(zhì)從劣V

類轉(zhuǎn)為Ⅲ類，水位保持在6.8米左右，水域面積保持在275

平方公里左右，為近10年來最好水平。長江經(jīng)濟帶：通過系統(tǒng)性治理與空間規(guī)劃優(yōu)化，形成以

"

流域生態(tài)屏障—水資源集約

利用—區(qū)域協(xié)同治理”為主線的綠色空間格局。長三角地區(qū)：2024年9月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布跨省域國土空間規(guī)

劃共編聯(lián)審機制、跨省域國土空間總體規(guī)劃實施體檢評估機制、跨省共建區(qū)域總規(guī)劃師制度

3項規(guī)劃管理領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果，促進了規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接：新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就1.

空間格局方面，大力推進國土空間規(guī)劃“多規(guī)合

一

”,綠色空間格局基本形成黃河流域：沿河各地政府圍繞“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的理念，統(tǒng)籌實施水土保持

工程、濕地保護與恢復(fù)工程、沙漠化防治工程等大規(guī)模生態(tài)修復(fù)工程，并取得了顯著成效。

山西省植被覆蓋率從2018年的約20%提升到2023年的30%以上；甘肅省的梯田建設(shè)和生

態(tài)涵養(yǎng)林的推廣，使得流域內(nèi)的水土流失面積逐年減少，為黃河流域的生態(tài)安全提供了重要

保障；黃河三角洲的鳥類種群數(shù)量在過去五年中逐步恢復(fù)，其中珍稀鳥類的棲息地面積也顯

著擴大。濕地的恢復(fù)不僅提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還為流域內(nèi)的水資源調(diào)蓄和防洪減

災(zāi)提供了重要的生態(tài)屏障。寧夏的“六盤山綠化工程”取得了顯著成效，使得當?shù)氐幕哪?/p>

土地得到有效恢復(fù)，森林覆蓋率顯著提升。粵港澳大灣區(qū)：2021年，珠三角國家森林城市群作為中國首個國家級森林城市群獲得

國家林業(yè)和草原局的正式認定，標志著該區(qū)域的城市綠化水平達到較高標準。2025年，廣

東共有國際重要濕地6處，其中紅樹林類型國際重要濕地3處，保護紅樹林5785.30公頃。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就2.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色新質(zhì)生產(chǎn)力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會綠色

低碳轉(zhuǎn)型的動力和保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟發(fā)展

的含金量和含綠量顯著提升。我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供70%的光伏組件和60%

的風(fēng)電

裝備。新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛提升至2024年的1286.6萬萬輛，產(chǎn)銷量連

續(xù)10年位居全球第一。2024年，新能源汽車市場滲透率達47.6%,在全球主要經(jīng)濟體中

位居第一。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，截至2024年底已在國家層面創(chuàng)建綠色工廠超過

6000家，累計完成超過6億噸的粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸

以上，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗均處于世界領(lǐng)先水平。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就3.能源轉(zhuǎn)型方面，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源我國立足能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強能源供應(yīng)保障能力的基

礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系，推動清潔能源消費占比大幅提升，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

成效顯著。煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%,

2024年有所回升，非化石

能源消費比重則持續(xù)提高，由2012年的9.7%提高至2024年的18.9%。完成煤電節(jié)能降碳

改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全

球最快，截至2024年底，裝機規(guī)模超過17.3億千瓦，在我國發(fā)電總裝機中占比達到54.7%。

我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年居世界首位，為全球

提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備；全球前10家風(fēng)電整機企業(yè)中有6家中國企業(yè)，

前10家動力電池企業(yè)中也有6家中國企業(yè)。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就4.

資源利用方面，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟我國是資源需求大國，致力于資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，努力用最少的資源環(huán)境代價取

得最大的經(jīng)濟社會效益。2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放強度比2012年分別下降超過26%

、46%

、35%,主要資源產(chǎn)出率提高約60%。垃圾分類工作取得階段性進展，截至2024年5月，全國21個省份、173個城市出臺了

垃圾分類方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章，地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到

92.6%

,

“省級負總責(zé)、城市負主體責(zé)任”的工作責(zé)任制全面落實。全國廢鋼鐵、廢有色

金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、

廢電池(鉛酸電池除外)十個品種，再生資源回收總量約為3.76億噸。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，不僅有力拉動投資和消費，而且有效促進先進節(jié)能高效設(shè)備產(chǎn)品推廣應(yīng)用，降低全社會能耗和碳排放強度。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就5.生

態(tài)環(huán)境保護方面，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。20

23年全國重點城市細顆粒物(PM

2.5)平均濃度為30微克/立方米，比10年前下降

54%

,重污染天數(shù)下降83%,

優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)4年達到86%以上。2024年，全國地級

及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，連續(xù)5年穩(wěn)定達標。我國成為全球改善

空氣質(zhì)量速度最快的國家。2024年北京空氣質(zhì)量交出亮眼“成績單”:優(yōu)良天數(shù)歷年最多、重污染天數(shù)歷年最

少。全市PM2.5

年均濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%;PM2.5

濃度達到優(yōu)良級

別的天數(shù)多達345天，占比94.3%;PM2.5

濃度連續(xù)不間斷保持優(yōu)良水平的天數(shù)超過半

年，而這個數(shù)據(jù)在2013年僅為13天?！氨本┧{”已逐步成為常態(tài)。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就5.

生態(tài)環(huán)境保護方面，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)全國地表水體優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達89.4%

,

比10年前提高25.3個百分點。2024年，

全國優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到90.4%,同比上升1個百分點，長江干流連續(xù)5年、黃河干流

連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全國森林覆蓋率超過24%,森林蓄積量約195億立方

米，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

持續(xù)拓展城市生態(tài)空

間，推進城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動城市綠化，讓城市再現(xiàn)綠水青山。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

，推進農(nóng)村廁所革命，加強生活垃圾、污水治理，開展村莊

清潔行動，全面推進鄉(xiāng)村綠化，越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、

能源清潔化。新時代我國綠色發(fā)展的歷史性成就三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型美麗中國建設(shè)是一個長期、艱巨的過程，我們在看到歷史性成就的同時，更要看到我

國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨

勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的

基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，加上全球綠色轉(zhuǎn)型進程面臨波

折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿(mào)易壁壘增多，我國綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)

依然任重道遠。例如，西方發(fā)達國家一方面要求我國為應(yīng)對氣候變化承擔更大責(zé)任，另一方面卻指責(zé)

我國綠色產(chǎn)能“過?！?以加征關(guān)稅等手段限制中國綠色清潔產(chǎn)品出口。這種典型的“綠

色雙標”,阻礙了全球綠色轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型如何理解“生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解”?·

結(jié)構(gòu)性壓力：我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運

輸結(jié)構(gòu)仍具有明顯的高污染、高排放特征，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，統(tǒng)籌發(fā)展與保護難度不

斷加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，交通運輸結(jié)構(gòu)偏公?！?/p>

根源性壓力：我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，資源能源消耗和污染排放還

處在高位，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，治理能力還存在短板弱項等根源性壓力還很突出、

尚未根本緩解?！?/p>

趨勢性壓力：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)

固，國際局勢日趨復(fù)雜嚴峻，不確定性風(fēng)險將長期存在，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的趨勢性拐點還需付出艱苦努力。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型2024年8月，為全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)

建新發(fā)展格局，全面推進美麗中國建設(shè)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意

見》

(2024年7月31日)

,提

出了全方位、全領(lǐng)域、全

地域推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)

展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，對于推動發(fā)

展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)、

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型(一)全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則和主要目標(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型(三)全面加強三大環(huán)節(jié)的重點工作(四)完善支持綠色轉(zhuǎn)型的政策體系加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型(一)全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則和主要目標綠色轉(zhuǎn)型是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、統(tǒng)籌推進，堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型四個工作原則。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型一是堅持全面轉(zhuǎn)型：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融

入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同

體。如何理解全方位、全領(lǐng)域、全地域呢?我們可以參考一下中央關(guān)于全面推進美麗中

國建設(shè)的意見。全方位強調(diào)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，

一體開展美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗

山川等“美麗系列”建設(shè)工作，統(tǒng)籌美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繪就各美其美、美美與

共的美麗中國新畫卷。全領(lǐng)域強調(diào)要一并推動能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)

型

。全地域強調(diào)我國東西南北中要因地制宜、梯次推進直至全域覆蓋，塑造各具特色、

多姿多彩的綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)板塊。(一)全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則和主要目標二是堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型：充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重

點突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行

業(yè)先行探索。例如，2024年2月，工業(yè)和信息化部等七部門出臺了《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化

發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生

產(chǎn)過程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化全方位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色增長新引擎，

鍛造綠色競爭新優(yōu)勢，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。同時明確了2030年和2035年兩個階

段的目標。2024年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》,要求以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以加強農(nóng)業(yè)資源集約利用、投入品減

量增效、廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快

推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。同樣設(shè)定了2030和2035兩個目標。(一)全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則和主要目標三是堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新在新發(fā)展理念中是居于首位的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動

力。堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型要求各地各部門強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)

模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系

為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。四是堅持安全轉(zhuǎn)型：習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這個原則也已

經(jīng)寫入了黨章。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議將“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全

要動態(tài)平衡、相得益彰”作為新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識之一。堅持安全轉(zhuǎn)型要

求統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關(guān)系，妥善防范化

解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。(一)全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則和主要目標全面綠色轉(zhuǎn)型的主要目標——兩個階段到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方

式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先

進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基

本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效；(一)全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則和主要目標(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型1.構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

3.穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

4.推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型5.推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型1.構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局一要持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。黨的十八大報告把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局作為大力推進生態(tài)文明建設(shè)的四大舉措之首，強調(diào)要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整

空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下

更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2023年7月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第二次會議，專題研究加

強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題，對加強耕地保護和改革完善占補平衡制度提出明

確要求。自然資源部將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，改“小占補”為"大占補”。按照

“國家管總量、省級負總責(zé)、市縣抓落實”的要求，建立分級負責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力

的占補平衡責(zé)任落實機制。加強補充耕地補償激勵，調(diào)動各方補充耕地積極性。完善補充

耕地質(zhì)量驗收機制，嚴格質(zhì)量審核把關(guān)，確保補充耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量水平。

一項項改革措施夯實大國“耕基”,讓“中國飯碗”端得更牢。(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型1.構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局未來，要進一步健全全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異

化政策。建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，

對9000多處自然保護地進行整合優(yōu)化，實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，加快建立自然

生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新機制、新模式。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，

一般以地級行政區(qū)為單位，劃分優(yōu)先保護單元、重點管控單

元和一般管控單元三類生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，實行精細化管理，為發(fā)展“明底線”"劃

邊框”,而不是“一刀切”或“翻燒餅”,真正實現(xiàn)以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型1.構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局二要積極打造綠色發(fā)展高地，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)

籌

推

進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源?！?/p>

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范?！?/p>

持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。·

深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。習(xí)

近平總書記強調(diào)，"粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一開始就要把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置。"習(xí)近

平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上要求，長三角地區(qū)"不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設(shè)上帶好頭”?！?/p>

推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型一要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、

印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，建立健全產(chǎn)能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入

門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。二要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，

不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)

境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型三要加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，

實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”,支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、

綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進既有設(shè)施節(jié)能降碳改

造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高

減碳能力?！?/p>

國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦2020年4月印發(fā)《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新

經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。

"上云用數(shù)賦智”行動是指通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺賦能—

龍頭引領(lǐng)—協(xié)會服務(wù)—機構(gòu)支撐”的聯(lián)合推進機制，帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

“上云”重點是推行普惠性云服務(wù)支持政策，"用數(shù)”重點是更深層次推進大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，“賦智”重點是支持企業(yè)智能化改造。(二)大力推動五大領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型3.穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型一要加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進非化石能源安全可靠

有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅決控制化石能源消

費，深入推動煤炭清潔高效利用，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、

靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支

撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。二要大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能

源基地建設(shè)，積極