代建管理辦法

代建管理辦法?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對工程項(xiàng)目代建活動的管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府投資的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序。2.質(zhì)量第一原則代建單位應(yīng)牢固樹立質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。3.投資控制原則代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確保投資效益最大化。4.公平公正原則代建項(xiàng)目的選擇、代建單位的確定應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，通過競爭擇優(yōu)方式進(jìn)行。二、代建項(xiàng)目的定義與范圍（一）定義代建項(xiàng)目是指政府投資的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。（二）范圍主要包括黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位以及國有及國有控股企業(yè)使用財政資金建設(shè)的，具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。三、代建單位的選擇與確定（一）選擇方式1.公開招標(biāo)對于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的代建項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。通過發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合條件的代建單位參與投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)單位。2.邀請招標(biāo)對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請招標(biāo)方式，向具備相應(yīng)條件的特定代建單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判對于技術(shù)簡單或有特殊要求，經(jīng)批準(zhǔn)可采用競爭性談判方式選擇代建單位。由采購人組成談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就項(xiàng)目代建事宜進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購對于只能從唯一供應(yīng)商處采購代建服務(wù)，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用單一來源采購方式確定代建單位。（二）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)。2.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括工程技術(shù)、造價、財務(wù)等方面的專業(yè)人員。3.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.具備與代建項(xiàng)目投資規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力。（三）確定程序1.項(xiàng)目業(yè)主單位提出代建項(xiàng)目申請，經(jīng)政府投資主管部門批準(zhǔn)后，開展代建單位選擇工作。2.按照規(guī)定的選擇方式，編制招標(biāo)文件或談判文件等相關(guān)文件，明確代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、質(zhì)量要求、工期要求、代建費(fèi)用等內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書，組織報名和資格審查，確定符合條件的投標(biāo)單位或談判供應(yīng)商。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)或談判等活動，確定中標(biāo)候選人或成交供應(yīng)商。5.進(jìn)行公示，公示無異議后，發(fā)出中標(biāo)通知書或成交通知書，簽訂代建合同。四、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并按照規(guī)定程序報批。2.根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動，簽訂相關(guān)合同。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。4.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照合同約定支付工程款項(xiàng)，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的投資額度。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，督促各參建單位履行質(zhì)量和安全責(zé)任。6.及時掌握工程進(jìn)度，定期向項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)部門報告項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。7.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織工作，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)資料，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。8.在項(xiàng)目交付使用后，按照合同約定提供一定期限的質(zhì)量保修服務(wù)。（二）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費(fèi)用。2.對項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，具有建議權(quán)和決策權(quán)，但需報項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)部門備案。3.有權(quán)對各參建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對不履行合同約定的參建單位，有權(quán)提出整改意見或要求更換。4.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，有權(quán)自主選擇工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，但需符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定要求。五、代建項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目前期管理1.代建單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)要求，組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并確保文件內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.項(xiàng)目前期文件編制完成后，代建單位應(yīng)按照規(guī)定程序報項(xiàng)目業(yè)主單位和政府投資主管部門等相關(guān)部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開展項(xiàng)目建設(shè)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的參建單位，并簽訂相關(guān)合同。2.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目建設(shè)管理臺賬，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展動態(tài)。3.代建單位應(yīng)定期組織召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。對于重大問題，應(yīng)及時向項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)部門報告，并提出解決方案。4.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的管理，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，督促各參建單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和施工安全。5.代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照合同約定支付工程款項(xiàng)。對于工程變更，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，確保工程變更不影響項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)及時組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目業(yè)主單位提交竣工驗(yàn)收申請報告。2.項(xiàng)目業(yè)主單位收到竣工驗(yàn)收申請報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、投資、工期等進(jìn)行全面檢查和評估，形成竣工驗(yàn)收意見。4.對于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)及時辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)，并將項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)資料整理歸檔，移交項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)部門。對于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請竣工驗(yàn)收。六、代建費(fèi)用的管理（一）費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用主要包括代建管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程造價咨詢費(fèi)等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用。（二）計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代建費(fèi)用應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、代建期限等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。對于采用市場競爭方式確定代建單位的項(xiàng)目，代建費(fèi)用應(yīng)通過招標(biāo)等方式由代建單位報價確定。（三）支付方式代建費(fèi)用應(yīng)按照代建合同約定的支付方式進(jìn)行支付。一般情況下，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分階段支付代建費(fèi)用，如項(xiàng)目前期工作完成并通過審批后支付一定比例的代建費(fèi)用，工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)到一定節(jié)點(diǎn)后支付相應(yīng)比例的代建費(fèi)用，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付剩余代建費(fèi)用。（四）費(fèi)用調(diào)整在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因不可抗力或國家政策調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目投資增加或建設(shè)工期延長，需要調(diào)整代建費(fèi)用的，代建單位應(yīng)及時向項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.政府投資主管部門、財政部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對代建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等情況進(jìn)行檢查和評估。2.代建單位應(yīng)自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)情況和相關(guān)資料，積極配合做好監(jiān)督檢查工作。3.對于違反本辦法規(guī)定的代建單位，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予處罰，并取消其代建資格。（二）考核評價1.項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)建立代建單位考核評價制度，對代建單位的工作進(jìn)行年度考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、安全管理、合同履行等方面。2.代建單位應(yīng)在每年年底向項(xiàng)目業(yè)主單位提交年度工作總結(jié)報告，包括項(xiàng)目建設(shè)情況、代建費(fèi)用使用情況、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。3.項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)代建單位的年度工作總結(jié)報告和考核評價情況，對代建單位進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果作為代建費(fèi)用支付、后續(xù)項(xiàng)目代建資格選擇等的重要依據(jù)。八、違約責(zé)任（一）代建單位違約責(zé)任1.代建單位未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故、工期延誤、投資超支等情況的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，賠償項(xiàng)目業(yè)主單位因此造成的損失。2.代建單位擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整代建費(fèi)用的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并處以相應(yīng)的罰款。3.代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。（二）項(xiàng)目業(yè)主單