“十五五”金融規(guī)劃研究白皮書

“十五五”金融規(guī)劃研究白皮書課題組簡介“十五五”金融規(guī)劃研究白皮書全面探討了中國金融體系在五年本白皮書圍繞中央金融工作會議精神，將加快建設(shè)金融強(qiáng)國作為本白皮書的完成，離不開清華大學(xué)五道口金融學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和 第二部分鑒往知來：中國歷次五年金融規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與 第三部分構(gòu)建多層次金融規(guī)劃體系：做好 第五部分金融機(jī)構(gòu)五年規(guī)劃編制實(shí)戰(zhàn)：助力金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展45 第一部分夯實(shí)金融基石：五年金融規(guī)劃在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的時代價當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)一、五年金融規(guī)劃的重要功能一是凝聚共識，形成共同行動綱領(lǐng)。五年金融規(guī)劃是國家金融發(fā)二是引導(dǎo)資源配置，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。規(guī)劃能夠引導(dǎo)金融資源向國三是提供決策依據(jù)，增強(qiáng)政策協(xié)同。五年金融規(guī)劃為政府和金融四是約束市場和政府行為，維護(hù)金融穩(wěn)定。規(guī)劃二、五年金融規(guī)劃的重要作用一是分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。五年金融規(guī)劃將國家金融發(fā)展的長期二是理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。規(guī)劃總結(jié)上一個五年金融發(fā)三是引領(lǐng)金融發(fā)展，促進(jìn)均衡增長。五年金融規(guī)劃不僅關(guān)注金融三、五年金融規(guī)劃的重大意義一是推動金融高質(zhì)量發(fā)展。五年金融規(guī)劃是推動金融高質(zhì)量發(fā)展二是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)三是防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。五年金融規(guī)劃在防范金融風(fēng)四是提升國際競爭力，參與全球治理。規(guī)劃有助綜上所述，五年金融規(guī)劃在凝聚共識、引導(dǎo)資源配置、提供決策第二部分鑒往知來：中國歷次五年金融規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示——邁向金融強(qiáng)國的歷史足跡一、改革開放后歷次五年金融規(guī)劃的回顧“六五”計(jì)劃中有關(guān)金融的內(nèi)容主要集中在信貸資金管理、建設(shè)“七五”計(jì)劃中關(guān)于金融的內(nèi)容主要集中在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)保持 增加工商企業(yè)流動資金貸款以及增加農(nóng)業(yè)貸款和增加固定資產(chǎn)投資“八五”計(jì)劃在第七章第六節(jié)正式提出改革金融體制。一是強(qiáng)化的控制，提出“保持合理的信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行?！薄熬盼濉庇?jì)劃中關(guān)于金融領(lǐng)域的規(guī)劃仍然相對有限，但具有明確一是明確宏觀調(diào)控以抑制通貨膨脹為首要任務(wù)，提出“要以抑制二是強(qiáng)調(diào)了以銀行融資為主的金融體系定位，并明確了中央銀行三是詳細(xì)規(guī)劃了金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，提出“強(qiáng)化中央銀行的地位四是明確支持金融市場發(fā)展，確定了金融業(yè)監(jiān)管的關(guān)鍵”“對銀行、信托、保險和證券業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，依法管理”五是指出要進(jìn)行利率和匯率機(jī)制改革，提出“完善利率、匯率形“十五”計(jì)劃將金融體制改革列為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一是確定貨幣政策定位，提出“實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長”二是闡述金融體制改革的方向和重點(diǎn)，提出“建立和完善金融組三是推進(jìn)金融市場建設(shè)，提出“健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的四是推動金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提出“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、和促進(jìn)中外中小企業(yè)之間的合作。不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。五是指導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展，指出“積極發(fā)展面向生活消費(fèi)的金融、?！笆晃濉币?guī)劃將金融體制改革作為深化體制改革的重要組成部一是明確提出了金融體制改革的四個主要方向。第一，深化金融改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險資金運(yùn)用管理體制改革?！薄笆濉币?guī)劃詳細(xì)規(guī)劃了金融機(jī)構(gòu)改革、金融市場體系建設(shè)、“大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度。”“十三五”規(guī)劃在金融領(lǐng)域主要圍繞金融體制改革、市場體系完三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在第七章“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾“十四五”規(guī)劃中對金融領(lǐng)域進(jìn)行了全面規(guī)劃，主要圍繞建立現(xiàn)一是建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，推動金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度?！本唧w在金融體制方面，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制”，規(guī)劃還指出“優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)”二是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動金融創(chuàng)新。規(guī)劃在多處強(qiáng)三是防范和化解金融風(fēng)險，實(shí)施金融安全戰(zhàn)略。規(guī)劃設(shè)立了專門建設(shè)，推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全?！彼氖菙U(kuò)大金融開放，推動形成更高水平的開放型二、改革開放后歷次金融五年規(guī)劃的基本經(jīng)驗(yàn)改革開放以來，歷次金融五年規(guī)劃始終堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各階段金融規(guī)劃注重創(chuàng)新與監(jiān)管的協(xié)調(diào)，在推動金融產(chǎn)品、服務(wù)歷次金融五年規(guī)劃堅(jiān)持金融改革的漸進(jìn)性原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階來的系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，金融規(guī)劃注重改革的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)推進(jìn)金改革開放以來，歷次金融五年規(guī)劃統(tǒng)籌考慮國內(nèi)改革與對外開放放政策經(jīng)歷了從嚴(yán)格外匯管制到資本項(xiàng)目逐步開放、從引進(jìn)外資到進(jìn)，我國金融體系與國際金融體系的融合日益深入。同時，各階段金融規(guī)劃始終把防范金融風(fēng)險作為三、改革開放后歷次金融五年規(guī)劃對做好“十五五”金融規(guī)劃的啟示“十五五”金融規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持底線思維，將防范化解重大金融風(fēng)險 “十五五”金融規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融體系建設(shè)，重點(diǎn)是促“十五五”金融規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動第三部分構(gòu)建多層次金融規(guī)劃體系：做好金融“五篇大文章”的戰(zhàn)略支撐一、政府層面的五年金融規(guī)劃供行動指南。這一規(guī)劃通常是在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上形成，省級五年金融規(guī)劃是對本省金融業(yè)未來五年發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃，市縣級五年金融規(guī)劃是對本地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃安排，進(jìn)五年金融規(guī)劃體系建立了垂直傳導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)的雙重機(jī)制。垂直規(guī)劃的傳導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制是五年金融規(guī)劃體系有效運(yùn)作的關(guān)鍵。在二、行業(yè)和機(jī)構(gòu)的五年金融規(guī)劃銀行業(yè)作為中國金融體系的主體，對五年規(guī)劃的響應(yīng)最為全面和銀行業(yè)的戰(zhàn)略響應(yīng)不僅體現(xiàn)了對國家規(guī)劃的貫徹落實(shí)，更反映了證券業(yè)的戰(zhàn)略舉措深刻體現(xiàn)了資本市場在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的核心保險業(yè)在響應(yīng)五年規(guī)劃時更加注重其保障功能和長期資金優(yōu)勢。險專注于核心金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)保險保障功能，推行“綜合金融+醫(yī)療行業(yè)協(xié)會在連接政府規(guī)劃與金融機(jī)構(gòu)實(shí)踐之間發(fā)揮了重要的橋梁行業(yè)協(xié)會與市場協(xié)同機(jī)制是五年金融規(guī)劃在行業(yè)層面有效實(shí)施的三、各層次金融規(guī)劃的協(xié)同共進(jìn)五年金融規(guī)劃體系的核心在于各層次規(guī)劃的協(xié)同共進(jìn)，形成上下國家級規(guī)劃通過政策引導(dǎo)、制度安排等宏觀手段實(shí)總之，五年金融規(guī)劃體系是我國金融體系邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要第四部分科學(xué)編制五年金融規(guī)劃：服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑科學(xué)合理的金融規(guī)劃對于引導(dǎo)金融資源高效配置、推動金融創(chuàng)新一、發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定與發(fā)展原則的闡釋實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，五年金融規(guī)劃應(yīng)聚焦于提升金融服務(wù)實(shí)高效、健全的金融市場體系是成熟金融體系的重要標(biāo)志。五年金金融科技是現(xiàn)代金融發(fā)展的重要推動力。五年金融規(guī)劃應(yīng)指導(dǎo)金黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征和建設(shè)金融金融發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的金融需求，促進(jìn)市場化、法治化、國際化是現(xiàn)代金融發(fā)展的基本方向。在下一階金融是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多個領(lǐng)域、多個部門。在制定和實(shí)總之，五年金融規(guī)劃應(yīng)以提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、完善金融市場二、金融規(guī)劃的編制方法市場分析法是編制金融規(guī)劃的關(guān)鍵手段。通過全面分析金融市場金融領(lǐng)域的風(fēng)險防控是規(guī)劃編制不可忽視的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險評估比較分析法有助于我們借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化金融規(guī)三、金融規(guī)劃的編制程序前期調(diào)研是金融規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，其目的是全面了解金融發(fā)規(guī)劃草案編制需要組建專業(yè)、高效的編制團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)涵蓋專家評審是確保金融規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。評審專家的選取應(yīng)遵謹(jǐn)。規(guī)劃發(fā)布的時間、方式和渠道需提前確定，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，提高社會各界對規(guī)劃五年金融規(guī)劃的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，需要綜合運(yùn)第五部分金融機(jī)構(gòu)五年規(guī)劃編制實(shí)戰(zhàn)：助力金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展一、戰(zhàn)略洞察：把握宏觀環(huán)境與政策導(dǎo)向全球金融格局正經(jīng)歷前所未有的深刻變革，金融機(jī)構(gòu)五年規(guī)劃編在規(guī)劃編制過程中，金融機(jī)構(gòu)需構(gòu)建國際金融形勢分析框架，對國際金融監(jiān)管環(huán)境變化同樣值得高度關(guān)注。巴塞爾金融政策環(huán)境分析是規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前金融工作的政策金融監(jiān)管政策取向分析同樣不可或缺。規(guī)劃期內(nèi)，金融監(jiān)管將持二、行業(yè)趨勢：聚焦金融科技與業(yè)務(wù)創(chuàng)新金融科技已成為重塑行業(yè)格局的決定性力量，五年規(guī)劃編制需將景。例如，AI大模型在智能客服、智能投顧、風(fēng)險定價等領(lǐng)域的應(yīng)金融服務(wù)創(chuàng)新是規(guī)劃核心內(nèi)容，需系統(tǒng)設(shè)計(jì)未來五年的產(chǎn)品服務(wù)零售金融領(lǐng)域，規(guī)劃需關(guān)注財(cái)富管理、消費(fèi)金融、養(yǎng)老金融等重對公金融領(lǐng)域，規(guī)劃需關(guān)注供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融等跨境金融服務(wù)是規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著企業(yè)全球化布局加速和個市場競爭格局分析是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。五年規(guī)劃期內(nèi)，金同業(yè)競爭分析應(yīng)聚焦市場結(jié)構(gòu)變化、競爭要素轉(zhuǎn)生態(tài)戰(zhàn)略是規(guī)劃的創(chuàng)新議題。未來金融競爭將從機(jī)構(gòu)間競爭向生三、市場與客戶需求：精準(zhǔn)定位與服務(wù)優(yōu)化客戶需求洞察是規(guī)劃編制的核心環(huán)節(jié)，需建立系統(tǒng)化的需求變化化提供方向。企業(yè)客戶需求分析需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑緊密結(jié)合。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，企業(yè)對融資模式、支付結(jié)算、市場細(xì)分與客戶定位是規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性議題，直接決定資源配規(guī)劃編制需構(gòu)建科學(xué)的市場細(xì)分方法論，綜合考量地域特征、行客戶精準(zhǔn)定位是規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確重點(diǎn)客群選擇，制客戶旅程優(yōu)化是規(guī)劃的創(chuàng)新議題。規(guī)劃應(yīng)從客戶體驗(yàn)視角，全面四、競爭態(tài)勢：應(yīng)對同業(yè)與跨界挑戰(zhàn)同業(yè)競爭分析是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，需建立規(guī)劃編制需重點(diǎn)分析領(lǐng)先金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新動向。應(yīng)系差異化戰(zhàn)略是應(yīng)對同業(yè)競爭的核心。規(guī)劃應(yīng)基于自身稟賦與比較規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)是同業(yè)競爭中的關(guān)鍵因素。規(guī)劃應(yīng)評估各業(yè)跨界競爭分析是規(guī)劃編制的創(chuàng)新議題，需關(guān)注科技企業(yè)金融業(yè)務(wù)規(guī)劃編制需系統(tǒng)分析互聯(lián)網(wǎng)平臺的金融布局路徑和競爭邏輯?？茢?shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對跨界競爭的核心策略。規(guī)劃應(yīng)設(shè)計(jì)全面的數(shù)字開放銀行是跨界合作的重要模式。規(guī)劃應(yīng)設(shè)計(jì)開放銀行戰(zhàn)略，明五、自身?xiàng)l件評估：明確優(yōu)勢與短板資本實(shí)力與財(cái)務(wù)狀況評估是規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃編制需分析業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與客戶基礎(chǔ)評估是規(guī)劃的核心內(nèi)容。規(guī)劃編制需分析現(xiàn)科技能力評估是規(guī)劃的創(chuàng)新議題。規(guī)劃編制需系統(tǒng)評估機(jī)構(gòu)在技人才隊(duì)伍評估是規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制需分析人才結(jié)構(gòu)、專風(fēng)險管理與組織效能評估同樣不可或缺。規(guī)劃編制需評估風(fēng)險管六、規(guī)劃編制方法：科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃工作流程規(guī)劃框架設(shè)計(jì)是編制工作的首要任務(wù)，需構(gòu)建全面、系統(tǒng)、前瞻規(guī)劃編制需明確時間維度和邏輯層次。時間維度上，規(guī)劃通常覆蓋五年期，但可設(shè)計(jì)“3+2”的節(jié)奏，即前規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是框架設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建全面的指情景分析是規(guī)劃編制的核心方法，需構(gòu)建多情景分析框架，增強(qiáng)基于多情景分析，規(guī)劃需明確戰(zhàn)略選擇邏輯。戰(zhàn)略選擇應(yīng)考慮市戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定是規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)“有為有不為”資源配置是規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需構(gòu)建與戰(zhàn)略匹配的資源分配規(guī)劃編制需設(shè)計(jì)分階段實(shí)施路徑，將五年規(guī)劃分解為年度實(shí)施計(jì)規(guī)劃還需設(shè)計(jì)配套的考核激勵機(jī)制，將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，形成第六部分編制高質(zhì)量五年金融規(guī)劃：服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、明確當(dāng)前金融發(fā)展的全球變局與戰(zhàn)略機(jī)遇新冠疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，區(qū)域化、本地化、碎片化在特朗普第二個總統(tǒng)任期，美國貿(mào)易政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。尤其是在百年變局下，國際金融公共產(chǎn)品供給的不足和不公現(xiàn)象愈發(fā)突一是外部環(huán)境復(fù)雜多變。全球經(jīng)濟(jì)的不確定性增加，歐美市場日二是內(nèi)部發(fā)展面臨瓶頸。人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升，一是國內(nèi)市場潛力巨大。中國擁有龐大的國內(nèi)市場，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)二是海外資產(chǎn)布局優(yōu)化。在全球經(jīng)濟(jì)格局變化的背景下，優(yōu)化海二、明確下一階段金融規(guī)劃中的新任務(wù)、新內(nèi)容、新要求一是推動科技創(chuàng)新。健全多層次金融服務(wù)體系，通過完善金融市二是助力產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)金融資源向高端制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)一是優(yōu)化資源配置。明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向，做好金融“五篇大二是支持小微企業(yè)。推動融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落地，建立支持小微一是維護(hù)市場穩(wěn)定。明確風(fēng)險防控重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)二是加強(qiáng)監(jiān)管科技。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，通過運(yùn)用先進(jìn)的科技手一是推動金融科技應(yīng)用。推動金融科技的應(yīng)用，提升金融服務(wù)的二是建設(shè)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)支付清算體系的建設(shè)，提高支一是提升金融中心國際化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)二是增強(qiáng)國際合作。提高中國在國際綠色產(chǎn)業(yè)方面的話語權(quán)。通一是規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃基于對金融發(fā)展現(xiàn)狀的深刻總結(jié)，對未二是任務(wù)的系統(tǒng)性。從宏觀意義到具體目標(biāo)，從重點(diǎn)任務(wù)到保障二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評估機(jī)制，確保規(guī)三是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)行流程。在規(guī)劃實(shí)施過程中，明確各部門、各機(jī)三、避免金融規(guī)劃中的四個誤區(qū)金融規(guī)劃的制定與實(shí)施并非易事，需要在頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐、“合成謬誤”是指在政策制定中，部分政策目標(biāo)看似合理，但在整體實(shí)施過程中卻可能因相互沖突而導(dǎo)致整體效果不佳甚至適得其（二）避免“計(jì)劃”抹殺“創(chuàng)新”金融規(guī)劃的核心目標(biāo)之一是推動金融創(chuàng)新，以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)另一方面，金融科技的快速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。規(guī)同時，金融規(guī)劃應(yīng)避免過度干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新“上有政策，下有對策”是政策執(zhí)行過程中常見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)此外，加強(qiáng)政策宣傳和解讀也是避免執(zhí)行變形的有效手段。通過過度設(shè)計(jì)是規(guī)劃過程中常見的問題之一。在金融規(guī)劃中，過度設(shè)同時，加強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整機(jī)制也是避免過度設(shè)計(jì)的重要手段。此外，避免過度設(shè)計(jì)還需要在規(guī)劃中注重實(shí)際操作性。規(guī)劃目標(biāo)“十五五”金融規(guī)劃是我國金融發(fā)展的重要藍(lán)圖，對于推動金融第七部分統(tǒng)籌發(fā)展與安全：護(hù)航金融高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)金融強(qiáng)國發(fā)展新征程，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建一個更加穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的金融體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的背景與意義在全球金融格局深刻變革、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下，金融風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性顯著增加。2008年國際金融危機(jī)凸顯了金融安全在國家經(jīng)濟(jì)安全同時，近年來全球金融治理體系面臨重構(gòu)，美歐金融安全是金融發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有在安全穩(wěn)定的環(huán)境中，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，金融發(fā)展往往遵循從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的路二、總體國家安全觀的內(nèi)涵與指導(dǎo)意義總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，金融安全作為這一理念在金融領(lǐng)域的具體體現(xiàn)是構(gòu)建“全方位、全地域、全過引導(dǎo)規(guī)劃制定者從國家安全的高度出發(fā)，將金融安全納入宏觀經(jīng)一是金融規(guī)劃必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略緊密銜接，將金融三、統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全需把握的三個重大關(guān)系2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之前，中國的外部環(huán)境總體樂觀，主要任務(wù)在實(shí)踐層面，這種平衡需要體現(xiàn)在具體政策制定中。一方面，要惠金融，強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率；風(fēng)險管理手段，為金融創(chuàng)新留出空間，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡。階段相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。宏觀經(jīng)濟(jì)安全是金融安全的根基，金融安全又反作用于宏觀經(jīng)濟(jì)程中，需要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在全球化背景下，國內(nèi)金融安全與全球金融安全相互依存、相互四、金融發(fā)展與金融安全協(xié)同進(jìn)化的路徑選擇實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展與安全的協(xié)同進(jìn)化，需要在多個層面推進(jìn)體制機(jī)制1.金融機(jī)構(gòu)安全：加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理，提升資本充足率和“十五五”時期，金融機(jī)構(gòu)安全應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與風(fēng)險防