深圳市小散工程安全生產(chǎn)核查工作指引

深圳市小散工程安全生產(chǎn)核查工作指引?一、總則（一）目的為加強(qiáng)深圳市小散工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范小散工程安全生產(chǎn)核查工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本工作指引。（二）適用范圍本指引適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱小散工程）的安全生產(chǎn)核查工作。（三）工作原則1.屬地管理原則：小散工程安全生產(chǎn)核查工作實(shí)行屬地管理，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)核查工作。2.誰核查、誰負(fù)責(zé)原則：核查人員對核查結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，確保核查工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公正性。3.全面覆蓋、突出重點(diǎn)原則：對本轄區(qū)內(nèi)小散工程進(jìn)行全面核查，同時(shí)突出對涉及危險(xiǎn)作業(yè)、人員密集場所等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的核查。二、核查職責(zé)分工（一）區(qū)級相關(guān)部門職責(zé)1.區(qū)住房建設(shè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)核查工作，制定核查計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對核查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)小散工程安全生產(chǎn)核查工作，依法對核查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。3.區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對小散工程涉及違法建設(shè)的情況進(jìn)行核查，并依法予以處理。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好小散工程安全生產(chǎn)核查工作。（二）街道辦事處職責(zé)1.組織實(shí)施核查：街道辦事處負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)小散工程進(jìn)行安全生產(chǎn)核查，制定具體的核查工作方案，明確核查人員和任務(wù)分工。2.建立工作臺賬：對核查的小散工程建立詳細(xì)的工作臺賬，記錄工程基本信息、核查情況、隱患整改情況等。3.督促隱患整改：對核查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)責(zé)任人限期整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。4.信息報(bào)送：定期將小散工程安全生產(chǎn)核查工作情況報(bào)送區(qū)住房建設(shè)局等相關(guān)部門。（三）社區(qū)工作站職責(zé)1.協(xié)助核查：社區(qū)工作站協(xié)助街道辦事處開展小散工程安全生產(chǎn)核查工作，提供相關(guān)信息和線索。2.宣傳教育：向轄區(qū)居民宣傳小散工程安全生產(chǎn)知識，提高居民的安全意識。3.巡查監(jiān)督：對轄區(qū)內(nèi)小散工程進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告街道辦事處。三、核查內(nèi)容（一）建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況1.是否依法辦理相關(guān)手續(xù)，包括但不限于建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等（依法不需要辦理的除外）。2.是否將小散工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。3.是否向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料等相關(guān)資料。4.是否對施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)消除安全隱患。（二）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況1.是否具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證（依法不需要辦理的除外）。2.是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程。3.是否按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常安全檢查和隱患排查治理。4.是否對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使其具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。5.是否為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。6.是否按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。（三）施工現(xiàn)場安全狀況1.基礎(chǔ)工程基坑支護(hù)是否符合設(shè)計(jì)要求，邊坡是否穩(wěn)定，有無明顯裂縫、變形等情況。降水排水措施是否到位，有無積水現(xiàn)象。地基處理是否符合規(guī)范，有無不均勻沉降。2.主體結(jié)構(gòu)工程模板支撐系統(tǒng)是否牢固可靠，有無變形、松動等情況。腳手架是否符合標(biāo)準(zhǔn)，連墻件設(shè)置是否齊全、有效，架體有無傾斜、搖晃等現(xiàn)象。施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備是否經(jīng)檢驗(yàn)合格，安裝、拆卸是否符合規(guī)定，運(yùn)行是否正常。高處作業(yè)安全防護(hù)措施是否落實(shí)，如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的使用是否規(guī)范，臨邊、洞口防護(hù)是否到位。3.臨時(shí)設(shè)施臨時(shí)建筑的結(jié)構(gòu)安全是否可靠，有無損壞、傾斜等情況。臨時(shí)用電是否符合"三級配電、兩級保護(hù)"要求，配電箱、開關(guān)箱是否符合標(biāo)準(zhǔn)，電線電纜是否架空或埋地敷設(shè)，有無私拉亂接現(xiàn)象。臨時(shí)消防設(shè)施是否配備齊全、有效，消防通道是否暢通。（四）危險(xiǎn)作業(yè)管理情況1.動火作業(yè)是否辦理審批手續(xù)，是否配備滅火器材，是否有專人監(jiān)護(hù)。2.有限空間作業(yè)是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，是否采取通風(fēng)、檢測、防護(hù)等措施，作業(yè)人員是否佩戴必要的安全防護(hù)用品，是否有專人監(jiān)護(hù)。3.高處作業(yè)是否制定專項(xiàng)方案，是否落實(shí)安全防護(hù)措施，作業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)。（五）人員密集場所安全情況1.商場、集貿(mào)市場、酒店、餐飲場所等人員密集場所的疏散通道、安全出口是否暢通，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好有效。2.人員密集場所是否按照規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。3.人員密集場所是否制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。四、核查程序（一）核查準(zhǔn)備1.街道辦事處根據(jù)區(qū)住房建設(shè)局制定的核查計(jì)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，確定核查對象，組建核查小組，明確核查人員的職責(zé)分工。2.核查人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和核查工作要求，準(zhǔn)備好核查所需的文件、表格、工具等。（二）現(xiàn)場核查1.核查人員到達(dá)施工現(xiàn)場后，向建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任人出示有效證件，說明核查目的和內(nèi)容。2.按照核查內(nèi)容，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行全面核查，并做好記錄。3.對核查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)現(xiàn)場拍照或錄像，記錄隱患的部位、情況等，并填寫《小散工程安全生產(chǎn)核查隱患記錄表》。（三）結(jié)果反饋1.核查結(jié)束后，核查小組應(yīng)及時(shí)整理核查資料，形成核查報(bào)告。核查報(bào)告應(yīng)包括核查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題及隱患、整改建議等內(nèi)容。2.核查小組將核查報(bào)告反饋給街道辦事處，街道辦事處根據(jù)核查結(jié)果，向建設(shè)單位、施工單位下達(dá)《小散工程安全生產(chǎn)核查整改通知書》，明確整改要求和期限。（四）整改復(fù)查1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況書面報(bào)告街道辦事處。2.街道辦事處組織核查人員對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對整改合格的，予以銷號；對整改不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到安全要求。（五）資料歸檔街道辦事處應(yīng)將小散工程安全生產(chǎn)核查工作中形成的文件、表格、報(bào)告、照片、錄像等資料進(jìn)行整理歸檔，保存期限不少于[具體年限]年。五、核查標(biāo)準(zhǔn)（一）安全生產(chǎn)管理制度1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等基本安全生產(chǎn)管理制度，制度應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并覆蓋施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)和崗位。2.各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保制度有效執(zhí)行。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。2.新入場作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.變換工種時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)。4.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)。5.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)留存培訓(xùn)記錄、考試試卷、培訓(xùn)照片等資料。（三）施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施1.基坑周邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，防護(hù)欄桿高度應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，底部應(yīng)設(shè)置擋腳板。2.樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施，防護(hù)設(shè)施應(yīng)牢固可靠，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.臨邊作業(yè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，防護(hù)欄桿應(yīng)能承受規(guī)定的水平荷載。4.高處作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全帶，安全帶應(yīng)高掛低用，并系掛在牢固可靠的地方。5.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合規(guī)定要求。6.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，警示標(biāo)志應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置位置應(yīng)醒目。（四）臨時(shí)用電安全1.施工現(xiàn)場臨時(shí)用電應(yīng)采用TNS系統(tǒng)，做到"三級配電、兩級保護(hù)"。2.配電箱、開關(guān)箱應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，箱內(nèi)電器元件應(yīng)完好無損，漏電保護(hù)器應(yīng)靈敏可靠。3.電線電纜應(yīng)架空或埋地敷設(shè)，嚴(yán)禁私拉亂接，嚴(yán)禁使用老化、破損的電線電纜。4.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置專用的電工，電工應(yīng)持證上崗，負(fù)責(zé)臨時(shí)用電的安裝、維修和管理。（五）消防安全1.施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠數(shù)量的滅火器材，滅火器材應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。2.臨時(shí)消防設(shè)施應(yīng)符合規(guī)定要求，消防通道應(yīng)暢通無阻。3.動火作業(yè)前應(yīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動火，動火作業(yè)時(shí)應(yīng)配備滅火器材和專人監(jiān)護(hù)。（六）危險(xiǎn)作業(yè)管理1.動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案，方案應(yīng)包括作業(yè)流程、安全措施、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.危險(xiǎn)作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。3.危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)熟悉作業(yè)環(huán)境和安全要求，具備應(yīng)急救援能力。（七）人員密集場所安全1.人員密集場所的疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通，嚴(yán)禁堆放雜物。2.疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明應(yīng)完好有效，其設(shè)置位置、數(shù)量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.人員密集場所應(yīng)按照規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，消防設(shè)施和器材應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，確保其正常運(yùn)行。4.人員密集場所應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，演練記錄應(yīng)完整。六、監(jiān)督管理（一）建立考核機(jī)制1.區(qū)住房建設(shè)局將小散工程安全生產(chǎn)核查工作納入對街道辦事處的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，對工作成績突出的街道辦事處予以表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評。2.街道辦事處應(yīng)對核查人員的工作情況進(jìn)行考核，對認(rèn)真履行職責(zé)、核查工作質(zhì)量高的人員給予獎勵，對工作敷衍了事、存在弄虛作假行為的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作1.區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。2.對于核查中發(fā)現(xiàn)的涉及多個部門職責(zé)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開聯(lián)席會議，共同研究解決措施，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵廣大群眾對小散工程安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對經(jīng)查實(shí)的