“十四五”國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃

重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震

減災(zāi)重要指示批示精神，加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根

據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”

國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019

—2035年）》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

下，防震減災(zāi)工作取得了明顯成就。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力持續(xù)

增強(qiáng)，全國(guó)大部分地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.5級(jí)，國(guó)內(nèi)地震實(shí)現(xiàn)

2分鐘自動(dòng)速報(bào)，部分地區(qū)具備地震預(yù)警服務(wù)能力。地震災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)防治能力穩(wěn)步提升，全面實(shí)施第五代全國(guó)地震區(qū)劃圖，開(kāi)展全

國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施

加固工作，農(nóng)村民居地震安全工程惠及數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村村民。地震應(yīng)

急救援實(shí)現(xiàn)重大變革，有效應(yīng)對(duì)四川九寨溝7.0級(jí)、四川長(zhǎng)寧6.0

級(jí)等強(qiáng)震。防震減災(zāi)公共服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，完成重大工程地震安全

性評(píng)價(jià)900余項(xiàng)，減隔震技術(shù)應(yīng)用于北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等1300余

項(xiàng)建設(shè)工程。地震科技創(chuàng)新不斷拓展，高鐵核電地震預(yù)警技術(shù)研

究取得新突破，成功發(fā)射“張衡一號(hào)”電磁監(jiān)測(cè)試驗(yàn)衛(wèi)星，共建

“一帶一路”國(guó)家地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改

革深入落實(shí)，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系相適應(yīng)的防震減災(zāi)治理

2

體系初步形成。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，地震人員傷

亡和直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降，地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響明顯減輕，

為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、全面建成小康社會(huì)提供了有力地震安

全服務(wù)。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指

示批示，為防震減災(zāi)提供根本遵循。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第

一個(gè)百年奮斗目標(biāo)為防震減災(zāi)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民對(duì)包括

地震安全在內(nèi)的日益增長(zhǎng)的美好生活需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，

對(duì)防震減災(zāi)提出新任務(wù)。新興數(shù)字技術(shù)賦能地震科技創(chuàng)新，為實(shí)

現(xiàn)現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)注入新動(dòng)力。融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，

豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提升開(kāi)放合作水平，為防震減災(zāi)拓展新空間。

地震多、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重是我國(guó)的基本國(guó)情。地震

監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，地震預(yù)報(bào)依然是世界性難題，地

震預(yù)警服務(wù)剛剛起步，科技創(chuàng)新對(duì)事業(yè)支撐引領(lǐng)作用不夠，防震

減災(zāi)宣傳教育不夠普及，社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制尚未得到充分

發(fā)揮，防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

總體上看，“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并

存，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新變化新要求，著眼“兩個(gè)大局”，

牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作方針，

認(rèn)識(shí)和把握防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持

底線思維，著力防范和化解可能影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大地震

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩

個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、

做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、

全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、

生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以

防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健

全完善體制機(jī)制，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)

測(cè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)

急響應(yīng)、加強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，為全

面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供地震安全保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨對(duì)防震

減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基

本方略，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)

事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，以防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展成效踐行“兩個(gè)維

護(hù)”。

堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命

至上，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力提升防

4

震減災(zāi)服務(wù)能力，以高水平發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷

增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持預(yù)防為主，防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

防治理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅(jiān)持底線思維，注重

防御重大地震災(zāi)害，堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)防御，最大限度減輕地

震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展的整體

性和協(xié)同性，推動(dòng)科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)建設(shè)和公共服務(wù)等各環(huán)節(jié)有效

銜接和高效協(xié)同。更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，統(tǒng)籌推

進(jìn)資源合理配置和高效利用，推進(jìn)區(qū)域防震減災(zāi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、

運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，持續(xù)增

強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。運(yùn)用法治思維和法治方式，持續(xù)完善法

律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高全社會(huì)防御地震災(zāi)害能力和水平。

堅(jiān)持開(kāi)放合作，融合發(fā)展。堅(jiān)持防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融

合發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與防震減災(zāi)工作，完善風(fēng)險(xiǎn)防控

機(jī)制，不斷推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。積極開(kāi)展全方位、

寬領(lǐng)域、多層次的國(guó)際交流合作，著力在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的

實(shí)踐中展現(xiàn)新作為。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，初步形成防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，體制機(jī)制逐

步完善，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急響應(yīng)

服務(wù)能力顯著提高，地震科技水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，地震預(yù)報(bào)

5

預(yù)警取得新突破，地震災(zāi)害防御水平明顯增強(qiáng)，防震減災(zāi)公共服

務(wù)體系基本建成，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高，大震巨災(zāi)

風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提升，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命

財(cái)產(chǎn)安全更加有力。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，

基本建成具有中國(guó)特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核

心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，基本實(shí)現(xiàn)防治精細(xì)、監(jiān)測(cè)智能、服務(wù)高效、

科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)。

“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

類別序號(hào)指標(biāo)內(nèi)容預(yù)期值

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等特大

城市群地區(qū)達(dá)到1.0級(jí)；東部人口稠密

1地震監(jiān)測(cè)水平

地區(qū)達(dá)到1.5級(jí)；西部大部分地區(qū)達(dá)到

地震2.0級(jí)；近海海域地區(qū)達(dá)到3.0級(jí)。

監(jiān)測(cè)1分鐘左右實(shí)現(xiàn)大陸東部2.0級(jí)、西部

預(yù)報(bào)3.0級(jí)、近海海域3.0級(jí)以上地震基本參

預(yù)警數(shù)自動(dòng)速報(bào)；5分鐘內(nèi)完成地震烈度初

2地震速報(bào)預(yù)警水平

能力報(bào)，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；重點(diǎn)

地區(qū)災(zāi)害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布預(yù)

警信息，公眾覆蓋率不低于80%。

3地震預(yù)報(bào)水平力爭(zhēng)作出有減災(zāi)實(shí)效的地震短臨預(yù)報(bào)。

完成不少于15條活動(dòng)斷層填圖;完成不

4地震活動(dòng)斷層探測(cè)完成量

少于20個(gè)城市活動(dòng)斷層探測(cè)。

地震

完成全國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

災(zāi)害

建設(shè)，數(shù)據(jù)入庫(kù)檢測(cè)通過(guò)率95%以上；

風(fēng)險(xiǎn)

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)完成全國(guó)1:100萬(wàn)和31個(gè)省級(jí)1:25萬(wàn)

防治5

隱患排查完成量的地震構(gòu)造圖、地震危險(xiǎn)性圖、地震災(zāi)

能力

害風(fēng)險(xiǎn)圖；完成全國(guó)地震易發(fā)區(qū)地震災(zāi)

害重點(diǎn)隱患分布圖，初步完成第六代區(qū)

6

劃圖編制。

地震易發(fā)區(qū)房屋加固改造城市不少于400萬(wàn)套；農(nóng)村不少于300

6

完成量萬(wàn)戶。

震后15分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)害自動(dòng)快速

地震評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)，震后40分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)害

應(yīng)急7地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平快速評(píng)估專報(bào)；震后10分鐘內(nèi)提供地震

響應(yīng)趨勢(shì)自動(dòng)快速研判意見(jiàn)，震后60分鐘內(nèi)

服務(wù)提供地震趨勢(shì)研判意見(jiàn)。

能力一般破壞性地震發(fā)生后4—7天提供地

8地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害評(píng)估水平

震烈度圖。

三、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。優(yōu)化測(cè)震觀測(cè)和地球物理觀測(cè)站網(wǎng)，初步完

成基準(zhǔn)站布局調(diào)整與建設(shè)，推進(jìn)基本站建設(shè)與完善，著力提升四

川、云南、西藏、新疆、青海等西部地區(qū)和近海海域的地震監(jiān)測(cè)

能力。強(qiáng)化京津冀地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)一體化。完善水庫(kù)、核

電、火山、煤礦等專用監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提升非天然地震事件的監(jiān)測(cè)能

力。發(fā)展LiDAR、InSAR、重力和電磁等空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用，

探索無(wú)人機(jī)探測(cè)和船載綜合物理觀測(cè)技術(shù)。形成覆蓋我國(guó)海陸及

周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施地震臺(tái)站改革，構(gòu)建

“國(guó)家地震臺(tái)、省地震臺(tái)、中心站、一般監(jiān)測(cè)站”四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

預(yù)警業(yè)務(wù)架構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流

程，推動(dòng)地震臺(tái)站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)。優(yōu)化地震長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，健

全完善地震預(yù)報(bào)責(zé)任體系和業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)域斷層模型，探索

地震數(shù)值預(yù)測(cè)技術(shù)。按照地震構(gòu)造分區(qū)，健全完善地震大形勢(shì)預(yù)

測(cè)、危險(xiǎn)區(qū)確定和短臨預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，形成基于預(yù)測(cè)指標(biāo)的地震

7

綜合概率預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)域震情跟蹤，完善震情跟蹤會(huì)商

機(jī)制，建設(shè)全國(guó)一體化分析會(huì)商技術(shù)平臺(tái)，完善地震預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)

制。加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建地震預(yù)報(bào)分析專家團(tuán)隊(duì)。

完善新時(shí)期群測(cè)群防工作體系，加強(qiáng)地震短臨預(yù)報(bào)實(shí)踐，力爭(zhēng)取

得減災(zāi)實(shí)效。

強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)。建成國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，形成部

門(mén)聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警體系，完善信息發(fā)布政

策和制度，引導(dǎo)社會(huì)力量共建中國(guó)地震預(yù)警“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化預(yù)

警信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分

鐘級(jí)地震烈度速報(bào)能力。重點(diǎn)地區(qū)充分利用應(yīng)急廣播、電視、互

聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段，建設(shè)多終端立體化傳播平臺(tái)，精準(zhǔn)發(fā)布地震

預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)到村到戶到個(gè)人。拓展地震預(yù)警示范應(yīng)用，為高

鐵、核電、水庫(kù)、危化等行業(yè)領(lǐng)域用戶提供預(yù)警信息。

（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。

摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患

排查，查清地震災(zāi)害危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，

形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并建立常態(tài)化更新機(jī)制。加強(qiáng)地震構(gòu)造

環(huán)境精細(xì)探測(cè)，夯實(shí)地震活動(dòng)斷層探測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、災(zāi)害隱

患監(jiān)測(cè)，以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、區(qū)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基

礎(chǔ)業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)家地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)平臺(tái)。建立完善國(guó)家、

省地震區(qū)劃分級(jí)管理機(jī)制，構(gòu)建相應(yīng)的地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系，編制

新一代地震區(qū)劃圖。

強(qiáng)化抗震設(shè)防。深化地震安全性評(píng)價(jià)“放管服”改革，依法

8

加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建建設(shè)單位、地

方政府、行業(yè)部門(mén)和地震部門(mén)全鏈條監(jiān)管體系。推動(dòng)提升地震災(zāi)

害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重大工程、各類

開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、一般建設(shè)工程、學(xué)校

醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所等，形成差別化的抗震設(shè)防要求制度體系。

繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村危房

改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化農(nóng)村民居抗震設(shè)

防服務(wù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)雄安新區(qū)、川藏鐵路等國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大

工程地震安全技術(shù)保障。推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。完善

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)提升通信、

交通、供水供電等生命線工程防震抗震能力。推動(dòng)重大工程建立

地震安全監(jiān)測(cè)和健康診斷系統(tǒng)，推廣減隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用。

增強(qiáng)城市韌性。推動(dòng)國(guó)土地震區(qū)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃。推動(dòng)

建設(shè)特大城市和城市群地震災(zāi)害危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重大風(fēng)險(xiǎn)源健

康診斷與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與城市活動(dòng)斷層探測(cè),

評(píng)估不同地震作用下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)特大城市和城市群地震災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。推動(dòng)城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震

韌性評(píng)價(jià)及加固改造。建立京津冀地區(qū)地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機(jī)

制。開(kāi)展京津冀地區(qū)大震災(zāi)害情景構(gòu)建，為國(guó)土空間規(guī)劃、城市

韌性建設(shè)、應(yīng)急救援準(zhǔn)備、大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)等提供決策信息。依托

智慧城市建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，面向政府、行業(yè)、企業(yè)、

公眾開(kāi)展精準(zhǔn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)。推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理

有序、規(guī)范科學(xué)、多元共治的城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治責(zé)任體系。

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（三）提升地震應(yīng)急救援能力。

完善體系建設(shè)。提高防大震救大災(zāi)應(yīng)急能力，健全全國(guó)地震

應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，進(jìn)一

步理順抗震救災(zāi)指揮機(jī)制，提升各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)能

力。實(shí)施地震應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化工程，推進(jìn)大震巨災(zāi)等極端條

件下空天地一體化應(yīng)急通信體系建設(shè)，強(qiáng)化特大城市和城市群地

震應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)與升級(jí)改

造，提升地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力。推進(jìn)地震專業(yè)救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)，開(kāi)展救援隊(duì)伍能力分級(jí)測(cè)評(píng)，提升四川、云南、西藏、新

疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地震災(zāi)害救援能力。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)社

會(huì)應(yīng)急力量參與地震救援。

保障應(yīng)急響應(yīng)。制定重特大地震應(yīng)對(duì)方案，強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)

監(jiān)視與重特大地震應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，

將地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息和應(yīng)急處置流程等可視化呈現(xiàn)。加

強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)和震后趨勢(shì)研判，防范次生衍生災(zāi)害。開(kāi)展年度地震

重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)省份地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，完善地震應(yīng)急救援

和災(zāi)后重建技術(shù)支撐。組織開(kāi)展地震災(zāi)害快速評(píng)估，完善震情災(zāi)

情緊急快報(bào)工作機(jī)制，快速提供災(zāi)情速報(bào)、趨勢(shì)判定和災(zāi)情實(shí)時(shí)

動(dòng)態(tài)信息。規(guī)范地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，推進(jìn)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開(kāi)展地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和烈度評(píng)定。組織開(kāi)展

地震應(yīng)急科學(xué)考察。強(qiáng)化大震應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。

（四）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。

構(gòu)建服務(wù)框架。形成防震減災(zāi)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服

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務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)體系。面向政府地震應(yīng)急管理，提供震前防御、震

時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。面向社會(huì)公眾，拓展

地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)。面向高鐵、

橋梁、大壩、核電等重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)防建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)

健康診斷和地震安全性評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和重

要活動(dòng)，強(qiáng)化地震安全保障等專項(xiàng)服務(wù)。

增強(qiáng)服務(wù)供給。制定公共服務(wù)事項(xiàng)清單、產(chǎn)品清單，實(shí)施動(dòng)

態(tài)管理。深化公共服務(wù)業(yè)務(wù)和科技支撐，提升地震數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，

推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)和研制。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，整合地震

數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一服務(wù)窗口。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機(jī)

制，深化部門(mén)合作，激發(fā)社會(huì)力量活力，培育市場(chǎng)，推動(dòng)多元供

給，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，促進(jìn)防震減災(zāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)地震科技支撐。

強(qiáng)化科技攻關(guān)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地

位，繼續(xù)實(shí)施地震科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化地震基礎(chǔ)理論探索，開(kāi)展

重要地震帶孕震機(jī)理研究，開(kāi)展相關(guān)物理模型和新技術(shù)新方法研

究。加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，開(kāi)展大地震孕育發(fā)生過(guò)程監(jiān)

測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。重組地震動(dòng)力學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)

驗(yàn)室，建強(qiáng)國(guó)家級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)站。健全中國(guó)地震局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、

技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測(cè)站體系。加強(qiáng)區(qū)域研究所建設(shè)，開(kāi)

展火山、海洋等有區(qū)域特色的地震科學(xué)研究。

完善體制機(jī)制。加快推進(jìn)地震科技體制改革，完善地震業(yè)務(wù)

中心、省級(jí)地震局和科研院所“前店后廠”的工作格局，突出創(chuàng)

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新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。完善科

技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，更加突出對(duì)防震減災(zāi)現(xiàn)代化的實(shí)際貢獻(xiàn)和成果

的原創(chuàng)性。深化與部門(mén)、地方、高校、科研院所和企業(yè)等合作，

推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施地震

人才工程，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，堅(jiān)持“破四唯”“立新標(biāo)”并

舉，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，

激發(fā)創(chuàng)新活力。

深化國(guó)際合作。堅(jiān)持共商共建共享，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。構(gòu)建“一帶一路”

多層次防震減災(zāi)合作機(jī)制，強(qiáng)化“一帶一路”地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震科學(xué)基礎(chǔ)研究、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用合

作。廣泛宣傳我國(guó)防震減災(zāi)成就和經(jīng)驗(yàn)，積極參與防震減災(zāi)國(guó)際

合作和全球科技治理，參與和組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。鞏固并深化

雙多邊合作，夯實(shí)合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能。

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防

震減災(zāi)公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，助力智慧防震減災(zāi)。依托應(yīng)急管理

大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)地震信息資源整合與共享，提升地震信息

化基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與地震業(yè)務(wù)的深度融合和創(chuàng)新發(fā)

展。利用國(guó)家應(yīng)急管理信息資源，構(gòu)建國(guó)家級(jí)綜合地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。基于應(yīng)急管理云平臺(tái)，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震

數(shù)據(jù)環(huán)境，建立地震數(shù)據(jù)治理體系，完善各類地震數(shù)據(jù)流，加強(qiáng)

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學(xué)化。加強(qiáng)

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網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和能力建設(shè)，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，確

保各類信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)合規(guī)。建立數(shù)字地震檔案館。

（七）加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳。

做好全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重點(diǎn)時(shí)段的科普宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)

科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)

家庭，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和應(yīng)急避

險(xiǎn)、自救互救技能。繁榮科普創(chuàng)作，聯(lián)合社會(huì)各界力量共同研發(fā)

推廣科普精品。強(qiáng)化科普陣地建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)科普納入地方

綜合科普?qǐng)鲳^建設(shè)。整合全國(guó)資源，建設(shè)融媒體中心，利用新媒

體傳播優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科普品牌體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。推動(dòng)防

震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)。

健全完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，研究推動(dòng)防震減災(zāi)法、地

震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)修訂，完善地震預(yù)警管理、建

設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等法律制度。

制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深化地震行政執(zhí)法改革，融入

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推動(dòng)執(zhí)法力量向市縣下沉，完善執(zhí)

法制度和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法制服、

標(biāo)志、裝備等。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升地

震行政執(zhí)法效能。積極組織防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提

高社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。

四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)工程。

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建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，建設(shè)集野外觀

測(cè)、數(shù)值模擬、科學(xué)驗(yàn)證及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

在川滇菱形地塊東邊界帶和重點(diǎn)地區(qū)，建成國(guó)際領(lǐng)先的多學(xué)科高

時(shí)空分辨率地震科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、地震預(yù)測(cè)與防震減災(zāi)應(yīng)用分析平臺(tái)

和地震災(zāi)害鏈觀測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，提高地震預(yù)測(cè)能力，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

和重大工程安全，為提升城市地震韌性提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)應(yīng)急

管理、地震及相關(guān)地球?qū)W科發(fā)展，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）國(guó)家地震監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）網(wǎng)改擴(kuò)建工程。

改擴(kuò)建地震固定監(jiān)測(cè)站，升級(jí)觀測(cè)設(shè)備。擴(kuò)建已有的國(guó)家和

省級(jí)地震預(yù)報(bào)、預(yù)警、速報(bào)、編目等業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，新建運(yùn)行監(jiān)

控和業(yè)務(wù)測(cè)試平臺(tái)。擴(kuò)建國(guó)家和省級(jí)地震信息服務(wù)系統(tǒng)，新建業(yè)

務(wù)評(píng)估系統(tǒng)。擴(kuò)建地震數(shù)據(jù)質(zhì)檢、計(jì)量檢測(cè)、裝備保障等，新建

統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)。形成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、流程

集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）網(wǎng)體系，為實(shí)現(xiàn)地震觀測(cè)的

自動(dòng)化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化和公共服務(wù)的精

準(zhǔn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）第六代地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工程。

開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)大地震震源探測(cè)、深厚沉積層探測(cè)，建立完善

潛在震源模型、地震活動(dòng)性模型、地震動(dòng)預(yù)測(cè)模型、地震動(dòng)參數(shù)

調(diào)整模型等，形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，按照寬頻帶、

高精度、多概率、陸海一體的新一代技術(shù)思路，編制新一代地震

區(qū)劃圖，修訂國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，編制

省級(jí)地震區(qū)劃工作指南及技術(shù)規(guī)程，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)

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平臺(tái)，完善地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系，為防控新生風(fēng)險(xiǎn)、降低存量風(fēng)險(xiǎn)

和應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。

（四）特大城市和城市群大震災(zāi)害情景構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)防控工程。

在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群開(kāi)展地震

災(zāi)害危險(xiǎn)源與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，構(gòu)建工程結(jié)構(gòu)地震易損性精細(xì)化

模型，編制特大城市和城市群抗震韌性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展抗震韌性評(píng)價(jià)，

促進(jìn)城市抗震韌性整體提升。拓展地震烈度速報(bào)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)城市

地震安全服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全防范運(yùn)行

系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。開(kāi)展京津冀地區(qū)大震

情景構(gòu)建，建立可視化大震巨災(zāi)情景構(gòu)建模擬系統(tǒng)，基于設(shè)定地

震開(kāi)展大震災(zāi)害情景模擬與應(yīng)用分析，展現(xiàn)區(qū)域地震災(zāi)害情景演

化過(guò)程，評(píng)估應(yīng)對(duì)能力的短板和不足，提供有針對(duì)性、可操作的

防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)措施。對(duì)接智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

智慧化管理“一張圖”。

（五）防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程。

圍繞決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放接口、云端部署的公共服務(wù)平臺(tái)，匯集大數(shù)據(jù)、人工

智能、情景模擬等高新技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)品管理、產(chǎn)品展示、地震數(shù)

據(jù)資源目錄服務(wù)、產(chǎn)品推廣等系統(tǒng)，提供集約化、便捷化、智能

化防震減災(zāi)公共服務(wù)，提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。

建設(shè)防震減災(zāi)融媒體中心，打造防震減災(zāi)宣傳科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體

傳播平臺(tái)，形成新媒體傳播矩陣。建設(shè)中國(guó)數(shù)字地震科普館，實(shí)

現(xiàn)三維數(shù)字影像展示，開(kāi)發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、情景視頻、動(dòng)漫

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游戲等產(chǎn)品，提供體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式科普服務(wù)。

（六）“一帶一路”建設(shè)地震安全保障工程。

推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家地震減災(zāi)合作機(jī)制建設(shè)，共同開(kāi)展

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、活動(dòng)斷層探測(cè)、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)以及