安慶市自然保護地整合優(yōu)化方案

目錄

前言......................................................1

一、工作依據(jù)................................................1

二、指導(dǎo)思想................................................1

三、工作原則................................................2

四、自然保護地現(xiàn)狀..........................................2

（一）自然保護地面積.....................................2

1.批復(fù)面積..........................................2

2.矢量面積..........................................3

3.凈占地面積........................................3

（二）分類概述...........................................3

1.自然保護區(qū)........................................3

2.風(fēng)景名勝區(qū)........................................4

3.森林公園..........................................4

4.地質(zhì)公園..........................................4

5.濕地公園..........................................4

五、整合優(yōu)化結(jié)果............................................5

（一）分類分級...........................................5

（二）分區(qū)管控...........................................8

（三）整合歸并...........................................9

（四）撤銷和降級.........................................9

（五）調(diào)入和調(diào)出........................................10

1.調(diào)入生態(tài)空間.....................................10

2.調(diào)出矛盾沖突.....................................10

附表

1.整合優(yōu)化后自然保護地面積…………14

2.整合優(yōu)化前后自然保護地情況對比…………………15

附圖

1.整合優(yōu)化前自然保護地分布圖………18

2.整合優(yōu)化后自然保護地分布圖………19

3.自然保護地調(diào)入圖斑分布圖…………20

4.自然保護地調(diào)出圖斑分布圖…………21

5.自然保護地與生態(tài)保護紅線分布圖…………………22

一、工作依據(jù)

2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自

然保護地體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃

定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，對自然保護地工作作出了重

要指示。針對自然保護地交叉重疊、邊界不清等歷史遺留問題

和現(xiàn)實矛盾沖突，自然資源部、國家林草局于2020年啟動自然

保護地整合優(yōu)化工作，對全國自然保護地開展全面調(diào)查摸底評

估，研究制定相關(guān)規(guī)則，出臺系列政策文件，推進自然保護地

整合優(yōu)化。我市按照國家、省相關(guān)工作要求，開展了自然保護

地整合優(yōu)化工作。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生

態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)

籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略

布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)

發(fā)展為目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，

強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保

護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確

保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到

系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為

1

建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

三、工作原則

（一）科學(xué)評估，合理調(diào)整

以主要保護對象的保護價值為基礎(chǔ)，進行科學(xué)評價，著眼

解決現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題。

（二）應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保

保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，調(diào)入與調(diào)出

相結(jié)合，將應(yīng)該保護的地方調(diào)入自然保護地進行保護。

（三）實事求是，簡便易行

不預(yù)設(shè)自然保護地面積，簡化功能分區(qū)，根據(jù)實際情制定矛

盾沖突調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管控措施，確?？刹僮餍?。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分銜接

結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，統(tǒng)籌生產(chǎn)、

生活、生態(tài)空間。

四、自然保護地現(xiàn)狀

通過調(diào)查摸底，截至2019年底，我市共建立自然保護區(qū)、風(fēng)

景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等共計29個。

（一）自然保護地面積

1.批復(fù)面積

2

以29個自然保護地申報和批復(fù)文件為依據(jù)進行統(tǒng)計，自然保

護地總面積32.0736萬公頃（其中安慶市域范圍內(nèi)批復(fù)總面積為

29.2382萬公頃）。

2.矢量面積

對所有自然保護地邊界和功能分區(qū)進行矢量落圖，確定矢

量總面積31.8742萬公頃（其中安慶市域范圍內(nèi)自然保護地矢

量總面積為28.9331萬公頃）。

3.凈占地面積

剔除交叉重疊因素，對不同保護地之間重疊區(qū)域面積只作

一次統(tǒng)計，安慶市涉及29個自然保護地實際凈占地總面積

27.2154萬公頃，扣除安徽省江豚市級自然保護區(qū)池州市范圍內(nèi)

和安徽安慶沿江濕地省級自然保護區(qū)銅陵市范圍內(nèi)面積，安慶市

市域范圍內(nèi)自然保護地實際凈占地總面積24.2743萬公頃。

（二）分類概述

按安慶市域范圍內(nèi)矢量面積計，各類自然保護地具體情況

如下：

1.自然保護區(qū)

全市共有自然保護區(qū)7個，總面積16.3879萬公頃。其中：

國家級自然保護區(qū)2個，總面積2.0202萬公頃，占自然保

護區(qū)總面積的12.33%。

省級自然保護區(qū)3個，總面積8.7362萬公頃，占自然保護

3

區(qū)總面積的53.31%。

市縣級自然保護區(qū)2個，總面積5.6315萬公頃，占自然保

護區(qū)總面積的34.36%。

2.風(fēng)景名勝區(qū)

全市共有風(fēng)景名勝區(qū)6個，總面積6.2809萬公頃。其中：

國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個，總面積3.5192萬公頃，占風(fēng)景名

勝區(qū)總面積的56.03%。

省級風(fēng)景名勝區(qū)4個，總面積2.7617萬公頃，占風(fēng)景名勝

區(qū)總面積的43.97%。

3.森林公園

全市共有森林公園9個，總面積1.9868萬公頃。其中：

國家級森林公園4個，總面積0.8211萬公頃，占森林公園

總面積的41.33%。

省級森林公園5個，總面積1.1657萬公頃，占森林公園總

面積的58.67%。

4.地質(zhì)公園

全市共有地質(zhì)公園1個，總面積1.0659萬公頃。其中：

國家級地質(zhì)公園1個，總面積1.0659萬公頃，占地質(zhì)公園

總面積的100.00%。

5.濕地公園

全市共有濕地公園6個，總面積3.2117萬公頃。其中：

4

國家級濕地公園5個，總面積3.1748萬公頃，占濕地公園

總面積的98.85%。

省級濕地公園1個，總面積0.0369萬公頃，占濕地公園總

面積的1.15%。

五、整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后，全市共涉及26個自然保護地，總面積26.3852

萬公頃（其中安慶市域范圍內(nèi)總面積24.6489萬公頃）。

（一）分類分級

按類型，自然保護地分為自然保護區(qū)、自然公園二大類。

其中，自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園。

按批準(zhǔn)設(shè)立層級，自然保護地分為國家級、地方級。其中，

國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，其

他國家級自然公園由國家林草局批準(zhǔn)設(shè)立；地方級自然保護地

由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

1.自然保護區(qū)

整合優(yōu)化后自然保護區(qū)8個，涉及總面積16.2261萬公頃

（其中安慶市域內(nèi)總面積14.4899萬公頃，占安慶市域內(nèi)自然

保護地總面積58.79%）。

國家級自然保護區(qū)2個，安慶市域內(nèi)總面積2.0152萬公頃，

占安慶市域內(nèi)自然保護區(qū)總面積的13.91%。

地方級自然保護區(qū)6個，總面積14.2109萬公頃（其中安

5

慶市域內(nèi)面積12.4747萬公頃，占安慶市域內(nèi)自然保護區(qū)總面

積的86.09%。）

2.自然公園

整合優(yōu)化后自然公園18個，均在安慶市域范圍內(nèi)?？偯娣e

10.159萬公頃，占自然保護地總面積的41.21%。

國家級自然公園8個，面積5.4545萬公頃，占自然公園總

面積的53.69%。

地方級自然公園10個，面積4.7045萬公頃，占自然公園

總面積的46.31%。

（1）風(fēng)景名勝區(qū)

整合優(yōu)化后風(fēng)景名勝區(qū)6個，面積6.8538萬公頃，占自然

公園總面積的67.47%。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個，面積4.2394萬公頃，占風(fēng)景名勝

區(qū)總面積的61.85%。

地方級風(fēng)景名勝區(qū)4個，面積2.6144萬公頃，占風(fēng)景名勝

區(qū)總面積的38.15%。

（2）森林公園

整合優(yōu)化后森林公園7個，面積2.3378萬公頃，占自然公

園總面積的23.01%。

國家級森林公園2個，面積0.2793萬公頃，占森林公園總

面積的11.95%。

6

地方級森林公園5個，面積2.0585萬公頃，占森林公園總

面積的88.05%。

（3）濕地公園

整合優(yōu)化后濕地公園5個，面積0.9674萬公頃，占自然公

園總面積的9.52%。

國家級濕地公園4個，面積0.9358萬公頃，占濕地公園總

面積的96.73%。

地方級濕地公園1個，面積0.0316萬公頃，占濕地公園總

面積的3.27%。

表5-1自然保護地分類分級情況

單位：個、萬公頃

序號自然保護地類型數(shù)量面積

總計2626.3851

總計（安慶市內(nèi)）2624.6489

1自然保護區(qū)816.2261（安慶市內(nèi)14.4899）

國家級22.0152

地方級614.2109（安慶市內(nèi)12.4747）

2自然公園1810.159

國家級85.4545

地方級104.7045

2.1風(fēng)景名勝區(qū)66.8538

國家級24.2394

地方級42.6144

2.2森林公園72.3378

國家級20.2793

地方級52.0585

2.3地質(zhì)公園00

7

序號自然保護地類型數(shù)量面積

國家級00

地方級00

2.4濕地公園50.9674

國家級40.9358

地方級10.0316

（二）分區(qū)管控

對自然保護地進行合理分區(qū)，實行差別化管控。自然保護

區(qū)分別由核心保護區(qū)和一般控制區(qū)組成，自然公園屬一般控制

區(qū)。原則上，核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制

人為活動。

全市自然保護地核心保護區(qū)面積7.1868萬公頃(其中安慶

市域內(nèi)核心保護區(qū)面積6.1031萬公頃)，一般控制區(qū)19.1983

萬公頃（其中安慶市域內(nèi)一般控制區(qū)面積18.5458萬公頃)。其

中：自然保護區(qū)一般控制區(qū)9.0393萬公頃，占自然保護區(qū)總面

積的55.71%。自然公園按一般控制區(qū)管理，總面積10.159萬公

頃。

表5-2安慶市自然保護地管控分區(qū)概況

單位：萬公頃

安慶市涉及自然保護地安慶市域范圍內(nèi)

自然保

核心保一般控制核心保一般控制

護地總面積總面積

護區(qū)區(qū)護區(qū)區(qū)

合計26.38517.186819.198324.64896.103118.5458

自然保

16.22617.18689.039314.48996.10318.3868

護區(qū)

國家級2.01520.92871.08652.01520.92871.0865

8

安慶市涉及自然保護地安慶市域范圍內(nèi)

自然保

核心保一般控制核心保一般控制

護地總面積總面積

護區(qū)區(qū)護區(qū)區(qū)

地方級14.21096.25817.952810.1235.17447.3003

自然公

10.15910.15910.159010.159

園

（三）整合歸并

全市6個自然保護地被其他自然保護地整合歸并，面積

4.0241萬公頃，不再保留。主要包括安徽天柱山國家森林公園、

安徽天柱山國家地質(zhì)公園、太湖花亭湖國家濕地公園、大龍山

國家級森林公園、巨石山省級森林公園、黃尾省級森林公園。

其中：國家級自然保護地4個，面積3.9303萬公頃。

安徽天柱山國家森林公園和安徽天柱山國家地質(zhì)公園整合

歸并一同納入天柱山風(fēng)景名勝區(qū)，整合后面積為1.239萬公頃；

大龍山國家森林公園與巨石山森林公園整合歸并一同納入大龍

山風(fēng)景名勝區(qū)，整合后面積為1.2302萬公頃；太湖花亭湖國家

濕地公園整合歸并納入花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)，整合后面積3.0004

萬公頃；黃尾省級森林公園整合歸并納入安徽安慶天河尖森林

公園，整合后面積為0.3512萬公頃。

原安徽安慶沿江濕地省級自然保護區(qū)中的陳瑤湖片區(qū)、白

蕩湖片區(qū)、楓沙湖片區(qū)共計0.8316萬公頃整合歸并為銅陵江北

省級自然保護區(qū)（調(diào)入調(diào)出中不再納入計算）。

（四）撤銷和降級

9

安慶不涉及。

（五）調(diào)入和調(diào)出

1.調(diào)入生態(tài)空間

全市域范圍內(nèi)自然保護地共調(diào)入空間2.0633萬公頃。根據(jù)

國土三調(diào)地類組成分析，調(diào)入?yún)^(qū)域內(nèi)森林、草地、濕地等各類

生態(tài)用地共計1.7788萬公頃，占調(diào)入總面積比為86.21%。

2.調(diào)出矛盾沖突

整合優(yōu)化擬從全市域范圍內(nèi)自然保護地調(diào)出空間1.6887萬

公頃。主要包括耕地1.3123萬公頃、人工商品林0.0210萬公

頃、礦業(yè)權(quán)0.0298萬公頃、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村0.2883萬公頃、

項目設(shè)施用地0.0017萬公頃，以及少量調(diào)出各類矛盾沖突空間

連帶產(chǎn)生的破碎地塊0.0355萬公頃等。

表5-3自然保護地整合優(yōu)化調(diào)入調(diào)出情況

單位：萬公頃

序調(diào)出面調(diào)入面整合后面面積變

行政區(qū)

號積積積化

合計2.12662.127926.38510.0013

合計（安慶市）1.68872.063324.64890.3746

1安徽鷂落坪國家級自然保護區(qū)0.0780.07921.23610.0012

2安徽古井園國家級自然保護區(qū)0.02450.01330.7792-0.0112

3安徽安慶板倉自然保護區(qū)00.01040.16090.0104

4安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)0.27440.12682.9928-0.9794

4-1安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)（安慶片區(qū)）0.19280.0692.3516

4-2安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)（銅陵片區(qū)）0.08160.05780.6412

5安徽安慶武昌湖自然保護區(qū)00.04751.10950.0475

6安徽安慶華陽河湖群自然保護區(qū)0.01830.00445.0353-0.0139

7安徽安慶江豚自然保護區(qū)0.48610.30993.9477-0.1762

7-1安徽安慶江豚自然保護區(qū)（安慶片區(qū)）0.12990.3032.85260.1731

7-2安徽安慶江豚自然保護區(qū)（池州片區(qū)）0.35620.00691.0951-0.3493

8安徽岳西大鯢自然保護區(qū)0.77360.16690.9648-0.6067

9天柱山國家級風(fēng)景名勝區(qū)0.06580.22091.2390.1551

10

10花亭湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)0.14020.10483.0004-0.0354

11大龍山風(fēng)景名勝區(qū)0.09991.2302-0.0999

12白崖寨風(fēng)景名勝區(qū)0.0010.8213-0.001

13小孤山風(fēng)景名勝區(qū)0.01340.0392-0.0134

14司空山風(fēng)景名勝區(qū)0.01120.5237-0.0112

15安徽妙道山國家級森林公園0.0010.05780.13150.0568

16安徽石蓮洞國家級森林公園0.00340.00870.14790.0053

17安徽安慶天峽森林公園00.45990.60950.4599

18安徽安慶天河尖森林公園0.01130.34850.35120.3372

19安徽安慶金紫山森林公園0.00550.02770.41880.0222

20安徽安慶龍眠山森林公園0.01650.01480.3806-0.0017

21安徽安慶九井溪森林公園0.02840.0340.29850.0056

22安徽菜子湖國家級濕地公園0.01560.00230.2386-0.0133

23安徽嬉子湖國家級濕地公園0.02650.08410.54060.0576

24安徽潛水河國家級濕地公園0.00070.00240.14240.0017

25安徽觀音湖國家級濕地公園0.02560.00310.0142-0.0225

26安徽安慶釣魚臺濕地公園0.00580.00060.0316-0.0052

11

表5-4全市自然保護地調(diào)出矛盾沖突情況

單位：公頃

序號城鎮(zhèn)村莊耕地開發(fā)區(qū)礦業(yè)權(quán)其他人工商品林項目設(shè)施總計

合計314.7493452.321614649.0667860.5163298.26211463.4083210.487116.821221265.6323

合計（安慶市）314.7491707.915713122.8187860.5163298.2621355.4177210.487116.821216886.9878

安徽鷂落坪國家級自然保護區(qū)0139.737617.13140022.894600779.763

安徽古井園國家級自然保護區(qū)030.9638198.63340015.256400244.8536

安徽安慶板倉自然保護區(qū)000.3477000000.3477

安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)087.17992409.524600247.54290.001102744.2485

安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)

087.17991832.9731007.67190.001101927.826

（安慶片區(qū)）

安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)

0576.5515239.871816.4225

（銅陵片區(qū)）

安徽安慶武昌湖自然保護區(qū)0

安徽安慶華陽河湖群自然保護

00182.751300000182.7513

區(qū)

安徽安慶江豚自然保護區(qū)02404.62381554.14800897.61454.77404861.1603

安徽安慶江豚自然保護區(qū)

0660.2179604.45150029.49494.77401298.9383

（安慶片區(qū)）

安徽安慶江豚自然保護區(qū)

1744.4059949.6965868.11963562.222

（池州片區(qū)）

安徽岳西大鯢自然保護區(qū)037.26537576.2210116.08266.5818007736.1507

天柱山國家級風(fēng)景名勝區(qū)26.4336159.5159353.63250027.193591.28540658.0609

花亭湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)165.992315.847805.4336000114.426601401.6992

12

序號城鎮(zhèn)村莊耕地開發(fā)區(qū)礦業(yè)權(quán)其他人工商品林項目設(shè)施總計

大龍山風(fēng)景名勝區(qū)6.131968.61345.902860.5163057.701800998.8654

白崖寨風(fēng)景名勝區(qū)010.258700000010.2587

小孤山風(fēng)景名勝區(qū)0127.1783000006.3685133.5468

司空山風(fēng)景名勝區(qū)96.67100004.8953010.4527112.019

安徽妙道山國家級森林公園010.290600000010.2906

安徽石蓮洞國家級森林公園16.9550.62550.42510015.64730033.6529

安徽安慶天峽森林公園0

安徽安慶天河尖森林公園00000113.288400113.2884

安徽安慶金紫山森林公園2.56551.72161.3040049.26520054.8563

安徽安慶龍眠山森林公園023.7039140.947900000164.6518

安徽安慶九井溪森林公園023.1633260.678100000283.8414

安徽菜子湖國家級濕地公園00155.708600000155.7086

安徽嬉子湖國家級濕地公園04.6951259.906600000264.6017

安徽潛水河國家級濕地公園001.5559005.5266007.0825

安徽觀音湖國家級濕地公園06.9385113.63360135.3861000255.9582

安徽安慶釣魚臺濕地公園0011.1814046.793400057.9748

13

附表1

整合優(yōu)化后自然保護地面積

單位：萬公頃

自然保護地面積

安慶市保護地陸域

行政區(qū)安慶市陸域面

總面積海域面積占安慶市陸域國土

積

面積比例

全市涉及自然保護地26.385124.648918.22%

1安徽鷂落坪國家級自然保護區(qū)1.23611.23610.91%

2安徽古井園國家級自然保護區(qū)0.77920.77920.58%

3安徽安慶板倉自然保護區(qū)0.16090.16090.12%

4安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)2.99282.3516

安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)

4-12.35162.35161.74%

（安慶片區(qū)）

安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)

4-10.6412

（銅陵片區(qū)）

5安徽安慶武昌湖自然保護區(qū)1.10951.10950.82%

6安徽安慶華陽河湖群自然保護區(qū)5.03535.03533.72%

7安徽安慶江豚自然保護區(qū)3.94772.8526

7-1安徽安慶江豚自然保護區(qū)（安慶片區(qū)）2.85262.85262.11%

7-1安徽安慶江豚自然保護區(qū)（池州片區(qū)）1.0951

8安徽岳西大鯢自然保護區(qū)0.96480.96480.71%

9天柱山國家級風(fēng)景名勝區(qū)1.2391.2390.92%

10花亭湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)3.00043.00042.22%

11大龍山風(fēng)景名勝區(qū)1.23021.23020.91%

14

自然保護地面積

安慶市保護地陸域

行政區(qū)安慶市陸域面

總面積海域面積占安慶市陸域國土

積

面積比例

12白崖寨風(fēng)景名勝區(qū)0.82130.82130.61%

13小孤山風(fēng)景名勝區(qū)0.03920.03920.03%

14司空山風(fēng)景名勝區(qū)0.52370.52370.39%

15安徽妙道山國家級森林公園0.13150.13150.10%

16安徽石蓮洞國家級森林公園0.14790.14790.11%

17安徽安慶天峽森林公園0.60950.60950.45%

18安徽安慶天河尖森林公園0.35120.35120.26%

19安徽安慶金紫山森林公園0.41880.41880.31%

20安徽安慶龍眠山森林公園0.38060.38060.28%

21安徽安慶九井溪森林公園0.29850.29850.22%

22安徽菜子湖國家級濕地公園0.23860.23860.18%

23安徽嬉子湖國家級濕地公園0.54060.54060.40%

24安徽潛水河國家級濕地公園0.14240.14240.11%

25安徽觀音湖國家級濕地公園0.01420.01420.01%

26安徽安慶釣魚臺濕地公園0.03160.03160.02%

15

附表2

整合優(yōu)化前后自然保護地情況對比

單位：個，萬公頃

整合優(yōu)化前整合優(yōu)化后

自然保護地類型數(shù)量面積自然保護地類型數(shù)量面積

國家公園

小計716.3879小計