土地使用管理指南

土地使用管理指南TOC\o"1-2"\h\u23020第一章土地使用概述 3200301.1土地使用的定義與分類 3316081.2土地使用的重要性 34776第二章土地使用權(quán)屬管理 4307652.1土地使用權(quán)屬的確定 4284962.1.1確定土地使用權(quán)屬的原則 4225362.1.2土地使用權(quán)屬的確定程序 491952.2土地使用權(quán)屬變更 573742.2.1土地使用權(quán)屬變更的情形 542072.2.2土地使用權(quán)屬變更程序 5324762.3土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議處理 5274192.3.1爭(zhēng)議處理的原則 514052.3.2爭(zhēng)議處理程序 518409第三章土地利用規(guī)劃與審批 6325403.1土地利用規(guī)劃編制 611673.1.1編制原則 6163223.1.2編制內(nèi)容 613933.1.3編制程序 61923.2土地利用規(guī)劃審批程序 7212963.2.1審批權(quán)限 7211143.2.2審批程序 7260503.3土地利用規(guī)劃調(diào)整 7229503.3.1調(diào)整條件 744053.3.2調(diào)整程序 770463.3.3調(diào)整內(nèi)容 827013第四章土地用途管制 8309454.1土地用途分類 8241134.2土地用途變更 8137644.3土地用途管制措施 94981第五章土地開發(fā)與整理 972535.1土地開發(fā)程序 9282405.2土地整理方法 10315505.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理 1012737第六章土地節(jié)約與集約利用 1111536.1土地節(jié)約利用原則 11160936.1.1引言 11306266.1.2原則概述 11221936.1.3實(shí)施措施 1168116.2土地集約利用評(píng)價(jià) 11297046.2.1引言 11243076.2.2評(píng)價(jià)內(nèi)容 12175496.2.3評(píng)價(jià)方法 12155866.3土地節(jié)約與集約利用政策 12173836.3.1引言 12236776.3.2政策內(nèi)容 12206676.3.3政策實(shí)施 129520第七章土地市場(chǎng)管理 1347947.1土地市場(chǎng)概述 13199827.1.1土地市場(chǎng)概念 135517.1.2土地市場(chǎng)分類 1376307.1.3土地市場(chǎng)功能 1393317.1.4土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 14162277.2土地交易規(guī)則 14283927.2.1土地交易主體 14308617.2.2土地交易方式 1419107.2.3土地交易程序 14148177.2.4土地交易價(jià)格 1474567.3土地市場(chǎng)調(diào)控 14317627.3.1政策調(diào)控 1573257.3.2供應(yīng)調(diào)控 15154947.3.3市場(chǎng)監(jiān)管 1527427第八章土地征收與補(bǔ)償 15152188.1土地征收程序 15247038.1.1征收土地的審批程序 15287028.1.2征收土地的實(shí)施程序 16171168.2土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 1630718.2.1征收土地的補(bǔ)償原則 16230268.2.2征收土地的補(bǔ)償內(nèi)容 16275788.3土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議處理 1772778.3.1爭(zhēng)議處理程序 1734258.3.2爭(zhēng)議處理原則 1720942第九章土地環(huán)境保護(hù) 1775189.1土地環(huán)境保護(hù)原則 1751429.1.1生態(tài)優(yōu)先原則 17306969.1.2綜合治理原則 17143249.1.3預(yù)防為主原則 17110029.1.4社會(huì)參與原則 1759769.2土地環(huán)境保護(hù)措施 1795049.2.1土地利用規(guī)劃 18229279.2.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 18244759.2.3污染防治 18279949.2.4節(jié)約用地 1817029.2.5生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 18196109.3土地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管 18309479.3.1法律法規(guī)監(jiān)管 1878199.3.2行政監(jiān)管 18325719.3.3社會(huì)監(jiān)督 18134759.3.4環(huán)境監(jiān)測(cè) 1826807第十章土地法律法規(guī)與政策 183264910.1土地法律法規(guī)體系 182101510.1.1土地法律法規(guī)的構(gòu)成 191761410.1.2土地法律法規(guī)的層級(jí) 192437510.1.3土地法律法規(guī)的實(shí)施 192541010.2土地政策制定與實(shí)施 19729510.2.1土地政策制定的依據(jù) 19898810.2.2土地政策的主要內(nèi)容 191253110.2.3土地政策的實(shí)施 191442510.3土地法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn) 19348210.3.1土地法律法規(guī)宣傳的重要性 19433310.3.2土地法律法規(guī)宣傳的方式 192799510.3.3土地法律法規(guī)培訓(xùn) 20第一章土地使用概述1.1土地使用的定義與分類土地使用，是指人類在生產(chǎn)和生活中對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置和有效利用的過(guò)程。土地作為一種自然資源，具有稀缺性和不可再生性，因此，對(duì)土地的合理使用顯得尤為重要。土地使用的分類可以從多個(gè)角度進(jìn)行，以下列舉了幾種常見的分類方法：（1）按照用途分類：土地使用可以分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地、公共設(shè)施用地等。（2）按照使用性質(zhì)分類：土地使用可以分為國(guó)有土地、集體土地、個(gè)人土地等。（3）按照利用方式分類：土地使用可以分為直接利用、間接利用、復(fù)合利用等。（4）按照土地權(quán)屬分類：土地使用可以分為使用權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)等。1.2土地使用的重要性土地使用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障國(guó)家糧食安全：農(nóng)業(yè)用地是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，合理使用土地資源，提高農(nóng)業(yè)用地利用效率，對(duì)于保證我國(guó)糧食安全具有重要意義。（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：工業(yè)、商業(yè)、居住等用地是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地資源配置效率，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（3）改善生態(tài)環(huán)境：合理使用土地資源，可以有效防止土地資源過(guò)度開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）保障民生福祉：居住用地、公共設(shè)施用地等直接關(guān)系到人民群眾的生活品質(zhì)。優(yōu)化土地使用，提高公共設(shè)施用地配置效率，有助于提升民生福祉。（5）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：土地使用權(quán)的合理配置和規(guī)范管理，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。（6）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：土地使用與資源環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。合理使用土地資源，推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。第二章土地使用權(quán)屬管理2.1土地使用權(quán)屬的確定2.1.1確定土地使用權(quán)屬的原則土地使用權(quán)屬的確定，應(yīng)遵循以下原則：（1）依法原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，明確土地使用權(quán)屬的歸屬。（2）事實(shí)原則。以實(shí)際使用情況為依據(jù)，確認(rèn)土地使用權(quán)屬。（3）公正原則。保障各方合法權(quán)益，保證土地使用權(quán)屬的公平、公正。2.1.2土地使用權(quán)屬的確定程序土地使用權(quán)屬的確定，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）申請(qǐng)。土地使用權(quán)人應(yīng)向土地管理部門提出土地使用權(quán)屬確認(rèn)申請(qǐng)。（2）調(diào)查。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)土地使用權(quán)屬進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（3）公告。土地管理部門對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公告，征求公眾意見。（4）審核。土地管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和公告意見，對(duì)土地使用權(quán)屬進(jìn)行審核。（5）登記。經(jīng)審核符合條件的，土地管理部門將土地使用權(quán)屬登記在土地登記簿上。2.2土地使用權(quán)屬變更2.2.1土地使用權(quán)屬變更的情形土地使用權(quán)屬變更主要包括以下情形：（1）土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。（2）土地使用權(quán)人依法贈(zèng)與、繼承土地使用權(quán)。（3）土地使用權(quán)人依法抵押、出租土地使用權(quán)。（4）土地使用權(quán)人依法收回土地使用權(quán)。2.2.2土地使用權(quán)屬變更程序土地使用權(quán)屬變更，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）申請(qǐng)。土地使用權(quán)人向土地管理部門提出土地使用權(quán)屬變更申請(qǐng)。（2）審核。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)土地使用權(quán)屬變更進(jìn)行審核。（3）公告。土地管理部門對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公告，征求公眾意見。（4）登記。經(jīng)審核符合條件的，土地管理部門將土地使用權(quán)屬變更登記在土地登記簿上。2.3土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議處理2.3.1爭(zhēng)議處理的原則土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議處理，應(yīng)遵循以下原則：（1）依法原則。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障各方合法權(quán)益。（2）公正原則。保證爭(zhēng)議處理結(jié)果的公正、公平。（3）及時(shí)原則。及時(shí)處理土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。2.3.2爭(zhēng)議處理程序土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議處理，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）申請(qǐng)。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人向土地管理部門提出土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)。（2）調(diào)查。土地管理部門對(duì)爭(zhēng)議情況進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。（3）調(diào)解。土地管理部門組織調(diào)解，促使?fàn)幾h雙方達(dá)成協(xié)議。（4）裁決。如調(diào)解無(wú)效，土地管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和證據(jù)，作出土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議裁決。（5）執(zhí)行。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人按照裁決結(jié)果履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)屬的確定。第三章土地利用規(guī)劃與審批3.1土地利用規(guī)劃編制3.1.1編制原則土地利用規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)、政策及規(guī)劃要求；（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保障土地資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)；（3）注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；（4）優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率；（5）保障耕地紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全；（6）充分聽取公眾意見，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.1.2編制內(nèi)容土地利用規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）土地利用目標(biāo)與戰(zhàn)略；（2）土地利用結(jié)構(gòu)與布局；（3）土地利用分區(qū)及規(guī)劃指標(biāo)；（4）土地利用重大工程；（5）土地利用調(diào)控措施；（6）規(guī)劃實(shí)施保障措施。3.1.3編制程序土地利用規(guī)劃編制應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）組織編制；（2）開展前期研究；（3）形成規(guī)劃草案；（4）征求公眾意見；（5）修改完善規(guī)劃；（6）提交審批。3.2土地利用規(guī)劃審批程序3.2.1審批權(quán)限土地利用規(guī)劃審批權(quán)限分為國(guó)家和地方兩級(jí)。國(guó)家審批權(quán)限包括全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域土地利用規(guī)劃等；地方審批權(quán)限包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。3.2.2審批程序土地利用規(guī)劃審批程序主要包括以下步驟：（1）提交規(guī)劃草案；（2）審查規(guī)劃草案；（3）組織專家評(píng)審；（4）征求相關(guān)部門意見；（5）形成審查意見；（6）報(bào)批；（7）批復(fù)。3.3土地利用規(guī)劃調(diào)整3.3.1調(diào)整條件土地利用規(guī)劃調(diào)整應(yīng)滿足以下條件：（1）法律法規(guī)、政策發(fā)生變化；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整；（3）土地利用現(xiàn)狀發(fā)生重大變化；（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和合理利用要求；（5）公眾利益需求發(fā)生變化。3.3.2調(diào)整程序土地利用規(guī)劃調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）提交調(diào)整申請(qǐng)；（2）組織審查；（3）征求公眾意見；（4）形成調(diào)整方案；（5）報(bào)批；（6）批復(fù)。3.3.3調(diào)整內(nèi)容土地利用規(guī)劃調(diào)整主要包括以下內(nèi)容：（1）土地利用目標(biāo)與戰(zhàn)略；（2）土地利用結(jié)構(gòu)與布局；（3）土地利用分區(qū)及規(guī)劃指標(biāo)；（4）土地利用重大工程；（5）土地利用調(diào)控措施；（6）規(guī)劃實(shí)施保障措施。第四章土地用途管制4.1土地用途分類土地用途分類是對(duì)土地利用方向和性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)劃分的重要手段，有助于明確各類土地的使用性質(zhì)，保障土地資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展。按照我國(guó)《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，土地用途可分為以下幾類：（1）農(nóng)用地：包括耕地、園地、林地、草地、水域等，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。（2）建設(shè)用地：包括城市建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、獨(dú)立工礦用地等，主要用于各類建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。（3）未利用地：包括荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地等，尚未進(jìn)行開發(fā)利用的土地。（4）特殊用地：包括軍事用地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物古跡用地等，具有特殊用途的土地。4.2土地用途變更土地用途變更是指土地使用者在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，將土地用途由原批準(zhǔn)用途變更為其他用途的行為。土地用途變更需遵循以下原則：（1）符合國(guó)家土地政策，有利于土地資源的合理利用。（2）有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。（3）符合區(qū)域規(guī)劃，遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。（4）保障土地使用者合法權(quán)益，保證土地用途變更程序合法、公正、透明。土地用途變更需經(jīng)過(guò)以下程序：（1）土地使用者向所在地縣級(jí)人民土地管理部門提出土地用途變更申請(qǐng)。（2）縣級(jí)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民批準(zhǔn)。（3）批準(zhǔn)后，土地使用者與所在地縣級(jí)人民土地管理部門簽訂土地用途變更協(xié)議。（4）土地使用者按照變更后的土地用途進(jìn)行開發(fā)利用。4.3土地用途管制措施為加強(qiáng)土地用途管制，保證土地資源合理利用，我國(guó)采取了一系列措施：（1）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，要保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。（2）嚴(yán)格土地用途審批制度。對(duì)土地用途變更實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，保證變更符合法律法規(guī)和政策要求。（3）建立健全土地用途監(jiān)管機(jī)制。對(duì)土地使用情況進(jìn)行定期巡查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)違反土地用途管制規(guī)定的行為進(jìn)行查處。（4）加強(qiáng)土地用途宣傳教育。普及土地用途知識(shí)，提高土地使用者的法律意識(shí)和責(zé)任感，自覺遵守土地用途管制規(guī)定。（5）完善土地用途補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)因土地用途變更造成損失的土地使用者給予合理補(bǔ)償，保障其合法權(quán)益。通過(guò)以上措施，我國(guó)土地用途管制取得了顯著成效，但仍需不斷加強(qiáng)和完善，以適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)土地資源管理的需求。第五章土地開發(fā)與整理5.1土地開發(fā)程序土地開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多環(huán)節(jié)和程序。以下是土地開發(fā)的基本程序：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：根據(jù)國(guó)家政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確土地開發(fā)的目標(biāo)、規(guī)模、范圍和資金來(lái)源，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。（2）規(guī)劃編制：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編制土地開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)的土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（3）項(xiàng)目審批：將土地開發(fā)規(guī)劃報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審批，取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。（4）土地征收：按照法定程序?qū)?xiàng)目范圍內(nèi)的土地進(jìn)行征收，妥善安置被征收土地的農(nóng)民。（5）土地開發(fā)：根據(jù)規(guī)劃要求，進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。（6）項(xiàng)目驗(yàn)收：完成土地開發(fā)后，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，保證項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。（7）土地供應(yīng)：將開發(fā)完成的土地通過(guò)出讓、劃撥等方式供應(yīng)給用地單位。5.2土地整理方法土地整理是指對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高土地質(zhì)量和利用效率。以下是一些常見的土地整理方法：（1）土地平整：通過(guò)挖填土方、修建梯田等方式，改善土地利用條件，提高土地質(zhì)量。（2）土壤改良：采取生物、化學(xué)、物理等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，提高土地生產(chǎn)力。（3）農(nóng)田水利建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。（4）生態(tài)修復(fù)：對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，提高土地的生態(tài)功能。（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地產(chǎn)出效益。5.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理是對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以下土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目策劃：明確項(xiàng)目目標(biāo)、范圍、資金來(lái)源、實(shí)施主體等，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。（2）項(xiàng)目組織：建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)。（3）項(xiàng)目進(jìn)度管理：制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，保證項(xiàng)目按時(shí)完成。（4）項(xiàng)目質(zhì)量管理：制定項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量進(jìn)行控制，保證項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。（5）項(xiàng)目成本管理：編制項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行監(jiān)控，保證項(xiàng)目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。（6）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理：識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響。（7）項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估：組織項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后項(xiàng)目提供借鑒。第六章土地節(jié)約與集約利用6.1土地節(jié)約利用原則6.1.1引言土地資源是有限的，節(jié)約利用土地是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。土地節(jié)約利用原則旨在指導(dǎo)我國(guó)土地資源的高效、合理利用，提高土地資源利用效益。6.1.2原則概述（1）總量控制原則：根據(jù)我國(guó)土地資源總量，合理確定土地資源利用的規(guī)模和速度，保證土地資源利用在可持續(xù)范圍內(nèi)。（2）效益優(yōu)先原則：在土地資源利用過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效益。（3）生態(tài)保護(hù)原則：在土地資源利用過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障土地資源的可持續(xù)利用。（4）公平共享原則：保障土地資源利用的公平性，合理分配土地資源收益，促進(jìn)社會(huì)和諧。6.1.3實(shí)施措施（1）加強(qiáng)土地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，掌握土地資源利用現(xiàn)狀。（2）完善土地資源管理法規(guī)體系，明確土地節(jié)約利用的具體要求。（3）推廣土地節(jié)約利用技術(shù)，提高土地資源利用效率。6.2土地集約利用評(píng)價(jià)6.2.1引言土地集約利用評(píng)價(jià)是對(duì)土地資源利用效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)，可以指導(dǎo)土地資源合理利用，提高土地資源利用水平。6.2.2評(píng)價(jià)內(nèi)容（1）土地資源利用效益評(píng)價(jià)：包括土地產(chǎn)出率、土地利用率、土地收益等指標(biāo)。（2）土地生態(tài)效益評(píng)價(jià)：包括土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等指標(biāo)。（3）土地社會(huì)效益評(píng)價(jià)：包括土地資源配置公平性、土地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等指標(biāo)。6.2.3評(píng)價(jià)方法（1）定量評(píng)價(jià)方法：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方法，對(duì)土地資源利用效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行定量分析。（2）定性評(píng)價(jià)方法：結(jié)合專家咨詢、實(shí)地調(diào)查等方法，對(duì)土地資源利用效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行定性分析。6.3土地節(jié)約與集約利用政策6.3.1引言土地節(jié)約與集約利用政策旨在引導(dǎo)和規(guī)范土地資源利用行為，提高土地資源利用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。6.3.2政策內(nèi)容（1）總量控制政策：通過(guò)制定土地資源利用總量控制目標(biāo)，引導(dǎo)土地資源利用在合理范圍內(nèi)。（2）土地用途管制政策：明確土地用途，規(guī)范土地資源利用行為，保障土地資源利用的合理性和合法性。（3）土地節(jié)約利用政策：推廣土地節(jié)約利用技術(shù)，提高土地資源利用效率。（4）土地集約利用政策：優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效益。（5）土地生態(tài)保護(hù)政策：加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障土地資源的可持續(xù)利用。6.3.3政策實(shí)施（1）加強(qiáng)土地資源管理，完善土地資源管理法規(guī)體系。（2）加大土地資源節(jié)約與集約利用宣傳力度，提高公眾意識(shí)。（3）建立健全土地資源節(jié)約與集約利用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。（4）加強(qiáng)土地資源節(jié)約與集約利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高土地資源利用水平。第七章土地市場(chǎng)管理7.1土地市場(chǎng)概述土地市場(chǎng)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，承擔(dān)著土地資源優(yōu)化配置的重要職能。土地市場(chǎng)概述主要包括土地市場(chǎng)的概念、分類、功能及土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。7.1.1土地市場(chǎng)概念土地市場(chǎng)是指在一定的地域范圍內(nèi)，土地權(quán)利人之間進(jìn)行土地交易、流轉(zhuǎn)和配置的場(chǎng)所和過(guò)程。土地市場(chǎng)涉及的主體包括企業(yè)、個(gè)人等，其交易對(duì)象為土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。7.1.2土地市場(chǎng)分類根據(jù)土地的用途和性質(zhì)，土地市場(chǎng)可分為以下幾類：（1）國(guó)有土地市場(chǎng)：指國(guó)有土地使用權(quán)的交易市場(chǎng)，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。（2）集體土地市場(chǎng)：指集體土地使用權(quán)的交易市場(chǎng)，主要包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等。（3）土地一級(jí)市場(chǎng)：指以出讓、劃撥等方式供應(yīng)土地的市場(chǎng)。（4）土地二級(jí)市場(chǎng)：指土地使用權(quán)在土地使用者之間進(jìn)行交易的市場(chǎng)。7.1.3土地市場(chǎng)功能土地市場(chǎng)具有以下功能：（1）優(yōu)化土地資源配置：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源在各部門、各行業(yè)之間的合理配置。（2）調(diào)節(jié)土地價(jià)格：土地市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制，反映土地資源的稀缺程度，引導(dǎo)土地資源合理利用。（3）促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用：通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高土地使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。（4）反映土地政策導(dǎo)向：土地市場(chǎng)作為政策傳導(dǎo)的重要渠道，反映土地政策導(dǎo)向。7.1.4土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展迅速，土地交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)體系不斷完善。但同時(shí)也存在一些問題，如土地市場(chǎng)秩序不規(guī)范、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理等。7.2土地交易規(guī)則土地交易規(guī)則是土地市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括土地交易主體、交易方式、交易程序、交易價(jià)格等方面。7.2.1土地交易主體土地交易主體包括企業(yè)、個(gè)人等。作為土地市場(chǎng)的監(jiān)管者，負(fù)責(zé)制定土地政策、供應(yīng)土地、監(jiān)管土地市場(chǎng)秩序等。企業(yè)和個(gè)人作為土地市場(chǎng)的參與者，進(jìn)行土地交易、開發(fā)、利用等。7.2.2土地交易方式土地交易方式主要包括以下幾種：（1）出讓：以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地。（2）轉(zhuǎn)讓：土地使用權(quán)在土地使用者之間進(jìn)行交易。（3）出租：土地使用者將土地使用權(quán)出租給他人使用。（4）抵押：土地使用者將土地使用權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)。7.2.3土地交易程序土地交易程序包括以下環(huán)節(jié)：（1）交易雙方達(dá)成交易意向。（2）簽訂土地交易合同。（3）辦理土地登記手續(xù)。（4）支付土地交易價(jià)款。（5）辦理土地使用權(quán)證。7.2.4土地交易價(jià)格土地交易價(jià)格是土地市場(chǎng)的重要指標(biāo)，反映土地資源的稀缺程度。土地交易價(jià)格受多種因素影響，如土地位置、用途、開發(fā)強(qiáng)度等。7.3土地市場(chǎng)調(diào)控土地市場(chǎng)調(diào)控是指通過(guò)制定土地政策、調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地市場(chǎng)環(huán)境等手段，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。7.3.1政策調(diào)控通過(guò)制定土地政策，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。主要包括以下方面：（1）土地供應(yīng)政策：調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，引導(dǎo)土地資源合理配置。（2）土地價(jià)格政策：通過(guò)調(diào)整土地出讓底價(jià)、土地交易價(jià)格等，引導(dǎo)土地市場(chǎng)合理定價(jià)。（3）土地稅收政策：通過(guò)征收土地增值稅、土地使用稅等，調(diào)節(jié)土地收益分配。7.3.2供應(yīng)調(diào)控通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地市場(chǎng)環(huán)境。主要包括以下方面：（1）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)：根據(jù)市場(chǎng)需求，合理配置居住、商業(yè)、工業(yè)等用地。（2）提高土地供應(yīng)效率：簡(jiǎn)化土地供應(yīng)程序，提高土地供應(yīng)速度。（3）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理：合理儲(chǔ)備土地，保障土地供應(yīng)穩(wěn)定。7.3.3市場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。主要包括以下方面：（1）完善土地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：對(duì)土地交易主體進(jìn)行資質(zhì)審查，保障市場(chǎng)秩序。（2）加強(qiáng)土地交易監(jiān)管：對(duì)土地交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。（3）建立健全土地市場(chǎng)信用體系：對(duì)土地交易主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者誠(chéng)信交易。第八章土地征收與補(bǔ)償8.1土地征收程序8.1.1征收土地的審批程序土地征收應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的審批程序，具體包括以下步驟：（1）用地單位向市、縣自然資源主管部門提出用地申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。（2）自然資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合用地條件的，編制征收土地實(shí)施方案。（3）征收土地實(shí)施方案報(bào)經(jīng)市、縣人民批準(zhǔn)。（4）市、縣人民公告征收土地決定，并告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。（5）自然資源主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂土地征收協(xié)議。8.1.2征收土地的實(shí)施程序征收土地的實(shí)施程序主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）公告征收土地決定。（2）制定征收土地補(bǔ)償方案。（3）召開征收土地補(bǔ)償安置會(huì)議，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。（4）對(duì)征收土地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，征求公眾意見。（5）根據(jù)公眾意見對(duì)征收土地補(bǔ)償方案進(jìn)行修改。（6）實(shí)施征收土地，支付補(bǔ)償費(fèi)用。8.2土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)8.2.1征收土地的補(bǔ)償原則征收土地的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）公平、合理、及時(shí)補(bǔ)償。（2）保障被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的生活水平不降低。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)價(jià)值。8.2.2征收土地的補(bǔ)償內(nèi)容征收土地的補(bǔ)償主要包括以下內(nèi)容：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)：按照征收土地面積和當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)價(jià)值計(jì)算。（2）安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)被征收土地的農(nóng)民人數(shù)、家庭人均耕地面積等因素計(jì)算。（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)：按照青苗的實(shí)際損失計(jì)算。（4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：按照地上附著物的實(shí)際損失計(jì)算。（5）其他補(bǔ)償費(fèi)用：如搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等。8.3土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議處理8.3.1爭(zhēng)議處理程序土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下程序處理：（1）被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民對(duì)征收土地補(bǔ)償方案有異議的，可以向市、縣自然資源主管部門提出書面異議。（2）市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起15日內(nèi)，對(duì)異議進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知異議人。（3）異議人對(duì)審查結(jié)果不服的，可以向市、縣人民申請(qǐng)行政復(fù)議。（4）行政復(fù)議決定為最終裁決。8.3.2爭(zhēng)議處理原則土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議處理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）客觀、公正、公平。（2）尊重當(dāng)事人意愿，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。（3）及時(shí)、高效處理爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第九章土地環(huán)境保護(hù)9.1土地環(huán)境保護(hù)原則9.1.1生態(tài)優(yōu)先原則土地環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，保證土地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。9.1.2綜合治理原則在土地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮地形、氣候、土壤、水資源等因素，采取綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)與保護(hù)。9.1.3預(yù)防為主原則土地環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)土地資源利用過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，減少污染的發(fā)生。9.1.4社會(huì)參與原則土地環(huán)境保護(hù)需要社會(huì)各界的共同參與，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的作用，共同維護(hù)土地資源環(huán)境。9.2土地環(huán)境保護(hù)措施9.2.1土地利用規(guī)劃合理制定土地利用規(guī)劃，明確土地用途，嚴(yán)格土地用途管制，防止土地資源過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)。9.2.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)對(duì)受損土地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，采取生物措施、工程措施等手段，恢復(fù)土地生態(tài)功能。9.2.3污染防治加強(qiáng)對(duì)土地資源利用過(guò)程中的污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放，防止土壤污染和地下水污染。9.2.4節(jié)約用地推廣節(jié)約用地理念