運(yùn)輸航空公司外送學(xué)生飛行訓(xùn)練的要求

中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司

編號(hào)：AC-141-FS-2020-01R3

咨詢通告下發(fā)日期：2020年XX月XX日

編制部門：FS

批準(zhǔn)人：XX

運(yùn)輸航空公司外送學(xué)生

飛行訓(xùn)練的要求

（征求意見(jiàn)稿）

征求意見(jiàn)稿

目錄

1總則................................................1

2境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書的申請(qǐng)........................2

3境外駕駛員學(xué)校的管理要求............................7

4外送單位的管理要求..................................8

5其他要求...........................................11

6附則...............................................13

附件1：境外駕駛員學(xué)校初始申請(qǐng)資質(zhì)要求..............14

附件2：外送單位推薦初始申請(qǐng)的資格要求..............15

附件3：飛行安全記錄事件樣例........................16

附件4：ATPL理論差異課程培訓(xùn)要求....................17

附件5：境外駕駛員學(xué)校訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估方案..............19

征求意見(jiàn)稿

運(yùn)輸航空公司外送學(xué)生飛行訓(xùn)練的要求

1總則

1.1目的和依據(jù)

為了進(jìn)一步規(guī)范按照CCAR-121部運(yùn)行的大型飛機(jī)公共航空

運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)輸航空公司）選送飛行學(xué)生前往境外民

用航空器駕駛員學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱境外駕駛員學(xué)校），進(jìn)行航線運(yùn)輸

駕駛員（飛機(jī)）整體課程和高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程訓(xùn)練，

明確境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書的申請(qǐng)和外送訓(xùn)練管理要求，依據(jù)

涉及民航管理的規(guī)章《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》

（CCAR-141部），制定本咨詢通告。

1.2適用范圍

1.2.1本咨詢通告適用于選送學(xué)生前往境外進(jìn)行飛行訓(xùn)練

的運(yùn)輸航空公司（以下簡(jiǎn)稱外送單位）和為外送學(xué)生提供飛行訓(xùn)

練的境外駕駛員學(xué)校，以及外送學(xué)生完成訓(xùn)練后的執(zhí)照換發(fā)。

1.2.2其他在境外進(jìn)行飛行訓(xùn)練，以及在境外取得執(zhí)照的人

員，申請(qǐng)按CCAR-61部頒發(fā)民用航空器駕駛員執(zhí)照或認(rèn)可函，按

照咨詢通告《國(guó)際民航組織締約國(guó)航空器駕駛員執(zhí)照轉(zhuǎn)換或認(rèn)可

說(shuō)明》（AC-61征求意見(jiàn)稿-01）進(jìn)行執(zhí)照轉(zhuǎn)換或認(rèn)可，不適用于本咨詢通告。

1.3參考文件

《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》（CCAR-61部）

《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》

（CCAR-121部）

1

《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》（CCAR-141部）

2境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書的申請(qǐng)

2.1初始申請(qǐng)

2.1.1基本程序

(1)符合本咨詢通告附件1資質(zhì)要求的境外駕駛員學(xué)校可向

民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出初始申請(qǐng)；符合本咨詢通告附件2資格要

求的外送單位也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出書面申請(qǐng)。

(2)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司將根據(jù)境外駕駛員學(xué)校和外送單位的

申請(qǐng)組織初始合格審定。初始合格審定分為文件審查和現(xiàn)場(chǎng)審查

兩部分。

(3)對(duì)于通過(guò)初始合格審定的境外駕駛員學(xué)校，頒發(fā)

CCAR-141部境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書，有效期24個(gè)日歷月，并

以書面形式通知外送單位。

2.1.2申請(qǐng)材料

境外駕駛員學(xué)校在提出初始申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民航飛行標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱FSOP系統(tǒng)）提交下列申請(qǐng)材料的電子版

本并填寫相應(yīng)申請(qǐng)信息：

(1)所在國(guó)民航當(dāng)局首次征求意見(jiàn)稿頒發(fā)和最近兩次頒發(fā)的駕駛員學(xué)校

合格證或等效文件，包括現(xiàn)行課程等級(jí)清單。

(2)運(yùn)行程序和管理政策，包括安全程序與措施，以及適用

于訓(xùn)練規(guī)模的質(zhì)量管理體系和安全管理體系相關(guān)材料。

(3)近三年飛行安全記錄，以及近兩年各機(jī)型年度飛行時(shí)間。

其中，飛行安全記錄應(yīng)當(dāng)包括本咨詢通告附件3規(guī)定的相應(yīng)事件

2

樣例的詳細(xì)說(shuō)明。

(4)學(xué)生英語(yǔ)水平評(píng)估方法和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

(5)申請(qǐng)實(shí)施航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程等級(jí)的境外

駕駛員學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(a)滿足CCAR-141部航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程要求

的課程訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練大綱符合性聲明，以及所在國(guó)民航當(dāng)局為

其擬申請(qǐng)的訓(xùn)練課程頒發(fā)的批準(zhǔn)證明文件等材料。

(b)滿足CCAR-141部相應(yīng)資格要求的主任飛行教員簡(jiǎn)歷，以

及所在國(guó)民航當(dāng)局為其擬申請(qǐng)的主任飛行教員頒發(fā)的批準(zhǔn)證明文

件等材料。

(c)課程結(jié)業(yè)證書樣例。

(d)課程航空知識(shí)教學(xué)人員和飛行教員清單，以及課程使用

航空器、飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器和高級(jí)航空訓(xùn)練設(shè)備清單。

(6)申請(qǐng)實(shí)施高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程等級(jí)的境外駕駛

員學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(a)滿足CCAR-141部高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程要求的課

程訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練大綱符合性聲明等材料。

(b)滿足征求意見(jiàn)稿CCAR-141部相應(yīng)資格要求的主任飛行教員簡(jiǎn)歷。

(c)課程主任飛行教員簽字授權(quán)的課程考試員證明材料。

(d)課程結(jié)業(yè)證書樣例。

(e)課程航空知識(shí)教學(xué)人員和飛行教員清單，以及課程使用

航空器和飛行模擬機(jī)清單。

3

2.2更新申請(qǐng)

2.2.1基本程序

(1)境外駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)在其認(rèn)可證書期滿日期前至少90天

向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出更新申請(qǐng)。

(2)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司將根據(jù)境外駕駛員學(xué)校的申請(qǐng)組織更

新合格審定。更新合格審定分為文件審查和現(xiàn)場(chǎng)審查兩部分；其

中，現(xiàn)場(chǎng)審查部分可根據(jù)境外駕駛員學(xué)校訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估情況，以

抽查或遠(yuǎn)程審查方式進(jìn)行。

(3)對(duì)于通過(guò)更新合格審定的境外駕駛員學(xué)校，頒發(fā)

CCAR-141部境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書，有效期24個(gè)日歷月。

2.2.2申請(qǐng)材料

境外駕駛員學(xué)校在提出更新申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)FSOP系統(tǒng)提交

下列申請(qǐng)材料的電子版本并填寫相應(yīng)申請(qǐng)信息：

(1)所在國(guó)民航當(dāng)局頒發(fā)的現(xiàn)行有效的駕駛員學(xué)校合格證或

等效文件，包括現(xiàn)行課程等級(jí)清單。

(2)自上次現(xiàn)場(chǎng)審查以來(lái)飛行安全記錄、飛行事故報(bào)告，以

及近兩年各機(jī)型年度飛行時(shí)間。其中，飛行安全記錄應(yīng)當(dāng)包括本

咨詢通告附件征求意見(jiàn)稿3規(guī)定的相應(yīng)事件樣例的詳細(xì)說(shuō)明。

(3)兩年內(nèi)所有外送學(xué)生清單，以及訓(xùn)練進(jìn)度報(bào)告（含終止

訓(xùn)練記錄）。

(4)認(rèn)可證書內(nèi)容變更相應(yīng)的其他申請(qǐng)材料。

2.3變更申請(qǐng)

2.3.1基本程序

4

(1)境外駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)在其認(rèn)可證書內(nèi)容發(fā)生變化后30天

之內(nèi)向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出變更申請(qǐng)。

(2)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司將根據(jù)境外駕駛員學(xué)校的申請(qǐng)組織補(bǔ)

充合格審定。補(bǔ)充合格審定一般以文件審查方式進(jìn)行；民航局飛

行標(biāo)準(zhǔn)司可根據(jù)變更事項(xiàng)和境外駕駛員學(xué)校訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估情況，

組織現(xiàn)場(chǎng)審查或遠(yuǎn)程審查。

(3)對(duì)于通過(guò)補(bǔ)充合格審定的境外駕駛員學(xué)校，頒發(fā)

CCAR-141部境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書，有效期保持不變。

2.3.2申請(qǐng)材料

境外駕駛員學(xué)校在提出變更申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更事項(xiàng)，通

過(guò)FSOP系統(tǒng)提交下列相應(yīng)申請(qǐng)材料的電子版本并填寫相應(yīng)申請(qǐng)

信息：

(1)所有權(quán)或名稱變更

(a)對(duì)于僅所有權(quán)或名稱發(fā)生變化，訓(xùn)練設(shè)施、人員和訓(xùn)練

課程沒(méi)有任何變化的境外駕駛員學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提供所有權(quán)或名稱變

更的詳細(xì)情況說(shuō)明和證明材料。

(b)對(duì)于所有權(quán)或名稱發(fā)生變化的同時(shí)，訓(xùn)練設(shè)施、人員或

訓(xùn)練課程發(fā)生征求意見(jiàn)稿任何變化的境外駕駛員學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照變更事項(xiàng)要

求提交相應(yīng)的其他申請(qǐng)材料。

(2)主運(yùn)行基地或輔助運(yùn)行基地變更

(a)主運(yùn)行基地或輔助運(yùn)行基地變更的詳細(xì)情況說(shuō)明，其中

對(duì)于主運(yùn)行基地發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變更前與民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司

進(jìn)行溝通。

5

(b)所在國(guó)民航當(dāng)局頒發(fā)的主運(yùn)行基地或輔助運(yùn)行基地變更

批準(zhǔn)文件。

(3)主任飛行教員變更

(a)對(duì)于航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程主任飛行教員變

更，應(yīng)當(dāng)提供滿足CCAR-141部相應(yīng)資格要求的主任飛行教員簡(jiǎn)

歷，以及所在國(guó)民航當(dāng)局為其擬申請(qǐng)的主任飛行教員頒發(fā)的批準(zhǔn)

證明文件等材料。

(b)對(duì)于高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程主任飛行教員變更，

應(yīng)當(dāng)提供滿足CCAR-141部相應(yīng)資格要求的主任飛行教員簡(jiǎn)歷。

(4)訓(xùn)練容量限制變更

(a)增加訓(xùn)練容量的可行性報(bào)告。

(b)在訓(xùn)外送學(xué)生清單，以及訓(xùn)練進(jìn)度報(bào)告。

(5)訓(xùn)練大綱變更

(a)對(duì)于航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程訓(xùn)練大綱變更，

應(yīng)當(dāng)提供滿足CCAR-141部航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程要求

的課程訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練大綱符合性聲明，以及所在國(guó)民航當(dāng)局為

其擬申請(qǐng)的訓(xùn)練課程頒發(fā)的批準(zhǔn)證明文件等材料。

(b)對(duì)于征求意見(jiàn)稿高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程訓(xùn)練大綱變更，應(yīng)當(dāng)

提供滿足CCAR-141部高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程要求的課程

訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練大綱符合性聲明等材料。

(c)對(duì)于訓(xùn)練大綱變更的同時(shí)，相應(yīng)課程結(jié)業(yè)證書發(fā)生變化

的境外駕駛員學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的課程結(jié)業(yè)證書樣例。

6

3境外駕駛員學(xué)校的管理要求

3.1英語(yǔ)評(píng)估的要求

境外駕駛員學(xué)校在接收外送單位外送學(xué)生前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬接收

的學(xué)生英語(yǔ)水平進(jìn)行全面考核評(píng)估和測(cè)試篩選，確保學(xué)生具備進(jìn)

入訓(xùn)練的語(yǔ)言能力。

3.2容量限制的要求

3.2.1境外駕駛員學(xué)校初始申請(qǐng)的訓(xùn)練容量限制為30名，

在其按照經(jīng)批準(zhǔn)的課程至少訓(xùn)練10名外送學(xué)生取得多發(fā)飛機(jī)商

用駕駛員執(zhí)照和儀表等級(jí)后，方可申請(qǐng)?jiān)黾幼疃?0名的訓(xùn)練容

量。此后，每6個(gè)日歷月可再次申請(qǐng)?jiān)黾幼疃?0名的訓(xùn)練容量。

3.2.2對(duì)于認(rèn)可證書上只有一個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行基地的境外

駕駛員學(xué)校，訓(xùn)練容量限制為200名；對(duì)于認(rèn)可證書上有兩個(gè)及

以上經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行基地的境外駕駛員學(xué)校，訓(xùn)練容量限制為360

名。

3.2.3境外駕駛員學(xué)校申請(qǐng)的訓(xùn)練容量不得超過(guò)其最大訓(xùn)

練容量的70%，最大訓(xùn)練容量計(jì)算方法參照咨詢通告《進(jìn)入副駕

駛訓(xùn)練人員的資格要求》（AC-121-36）確定。

3.3信息通報(bào)的要求征求意見(jiàn)稿

3.3.1境外駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期向外送單位報(bào)告外送學(xué)生

的訓(xùn)練情況。

3.3.2本著對(duì)外送學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，境外駕駛員學(xué)校終止外

送學(xué)生訓(xùn)練前應(yīng)當(dāng)與外送單位協(xié)商決定。

3.3.3境外駕駛員學(xué)校在訓(xùn)練運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)任何事故，

7

應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司；對(duì)于出

現(xiàn)中國(guó)學(xué)生人員傷亡的事件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通報(bào)民航局飛行標(biāo)

準(zhǔn)司，并隨后提交所在國(guó)事故調(diào)查主管部門的飛行事故報(bào)告。

3.4訓(xùn)練記錄的要求

3.4.1境外駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)為每個(gè)外送學(xué)生建立符合

CCAR-141部規(guī)定的訓(xùn)練記錄，并保存該記錄至少5年。

3.4.2當(dāng)外送學(xué)生畢業(yè)或終止訓(xùn)練回國(guó)，以及轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，境外

駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)向外送單位提供完整的訓(xùn)練記錄副本。對(duì)于電子

訓(xùn)練記錄副本，應(yīng)當(dāng)具備可驗(yàn)證功能。

3.5完成訓(xùn)練的要求

3.5.1除終止訓(xùn)練的外送學(xué)生外，所有外送學(xué)生在境外駕駛

員學(xué)校應(yīng)當(dāng)完成經(jīng)批準(zhǔn)的航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程和高

性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程（如適用），通過(guò)所在國(guó)民航當(dāng)局組織

的航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱ATPL）理論考試并取得合格證

明（如適用），取得所在國(guó)民航當(dāng)局頒發(fā)的帶有飛機(jī)類別儀表等級(jí)

和多發(fā)等級(jí)，以及ICAO英語(yǔ)語(yǔ)言能力4級(jí)（含）以上等級(jí)簽注的

商用駕駛員執(zhí)照。

3.5.2境外駕駛員學(xué)校征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)向外送學(xué)生提供表明其已完成

經(jīng)批準(zhǔn)的航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程的結(jié)業(yè)證書和高性能

多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程（如適用）的結(jié)業(yè)證書。

4外送單位的管理要求

4.1推薦初始申請(qǐng)的要求

4.1.1外送單位在推薦新的境外駕駛員學(xué)校時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考

8

慮自身培訓(xùn)需求、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)批準(zhǔn)的駕駛員學(xué)校培訓(xùn)能力，以

及擬推薦境外駕駛員學(xué)校的教學(xué)能力和國(guó)際影響力，確保所推薦

的境外駕駛員學(xué)校具有優(yōu)異的教學(xué)質(zhì)量水平和優(yōu)秀的教學(xué)管理能

力。

4.1.2符合本咨詢通告附件2資格要求的外送單位向民航局

飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出書面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料的電子版本：

(1)對(duì)擬推薦的境外駕駛員學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)考察的詳細(xì)考察報(bào)告。

(2)與擬推薦的境外駕駛員學(xué)校達(dá)成的外送學(xué)生飛行訓(xùn)練合

作意向書，其中應(yīng)當(dāng)確保能夠在其取得境外駕駛員認(rèn)可證書后24

個(gè)日歷月內(nèi)，每12個(gè)日歷月至少向其外送30名學(xué)生。

4.1.3外送單位應(yīng)當(dāng)指定一名合格審定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)擬

推薦的境外駕駛員學(xué)校在FSOP系統(tǒng)注冊(cè)用戶，并對(duì)接初始合格審

定事宜。

4.2外送管理責(zé)任的要求

外送單位是外送學(xué)生訓(xùn)練管理和質(zhì)量監(jiān)管的第一責(zé)任人。為

確保外送學(xué)生的駐外安全和訓(xùn)練質(zhì)量，外送單位在學(xué)生外送期間，

必須嚴(yán)格落實(shí)以下管理責(zé)任：

(1)在與境外駕駛員征求意見(jiàn)稿學(xué)校簽訂的外送飛行訓(xùn)練合同中，明確

為每位學(xué)生購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)。

(2)與境外駕駛員學(xué)校建立科學(xué)合理的終止訓(xùn)練條件，防止

不合格人員進(jìn)入運(yùn)輸航空公司。

(3)制定年度外送學(xué)生監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，確保外送

飛行訓(xùn)練合同、課程訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

9

(4)建立暢通的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解外送學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，

幫助其解決生活和訓(xùn)練中存在的問(wèn)題和困難，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)境外

駕駛員學(xué)校在合同履行、遵守規(guī)章等方面存在的問(wèn)題。

(5)建立外送訓(xùn)練應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)外送學(xué)生人身意外事

件和飛行事故制定應(yīng)急處置預(yù)案。

(6)當(dāng)外送學(xué)生畢業(yè)或終止訓(xùn)練回國(guó)時(shí)，保存其完整的訓(xùn)練

記錄副本至少5年。

4.3外送學(xué)生注冊(cè)的要求

4.3.1外送單位應(yīng)當(dāng)在民航局云執(zhí)照桌面系統(tǒng)對(duì)外送學(xué)生

進(jìn)行注冊(cè)，并及時(shí)更新學(xué)生注冊(cè)信息和外送狀態(tài)。

4.3.2外送學(xué)生注冊(cè)時(shí)間限制為出國(guó)日期前30天至出國(guó)日

期后30天之內(nèi)。

4.3.3學(xué)生注冊(cè)狀態(tài)分為送出、停學(xué)和畢業(yè)三種，其中停學(xué)

和畢業(yè)狀態(tài)不計(jì)入境外駕駛員學(xué)校的訓(xùn)練容量限制范圍。

4.3.4外送單位在修改學(xué)生外送狀態(tài)為停學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)

相應(yīng)課程主任飛行教員和外送單位簽字證明的終止訓(xùn)練證明材

料。

4.3.5外送單位不得征求意見(jiàn)稿為非本單位學(xué)生進(jìn)行外送注冊(cè)。

4.4ATPL理論差異培訓(xùn)能力要求

外送單位在選送學(xué)生進(jìn)行外送訓(xùn)練前，應(yīng)當(dāng)按照本咨詢通告

附件4規(guī)定獲取相應(yīng)的ATPL理論差異課程培訓(xùn)資格。

4.5外送單位責(zé)任落實(shí)要求

對(duì)于未落實(shí)外送單位管理要求的運(yùn)輸航空公司，民航局飛行

10

標(biāo)準(zhǔn)司將視情限制其外送訓(xùn)練規(guī)模或取消其外送訓(xùn)練資格。

5其他要求

5.1轉(zhuǎn)學(xué)要求

5.1.1外送學(xué)生原則上不允許轉(zhuǎn)入其他境外駕駛員學(xué)校或

國(guó)內(nèi)CCAR-141部駕駛員學(xué)校。

5.1.2對(duì)于因境外駕駛員學(xué)校無(wú)法繼續(xù)提供訓(xùn)練等原因中

斷訓(xùn)練的外送學(xué)生，外送單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出

書面申請(qǐng)，經(jīng)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司全面評(píng)估并批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入其

他境外駕駛員學(xué)?；驀?guó)內(nèi)CCAR-141部駕駛員學(xué)校。

5.1.3外送單位在提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守CCAR-141

部和咨詢通告《進(jìn)入副駕駛訓(xùn)練人員的資格要求》（AC-121-36）

相關(guān)要求；申請(qǐng)轉(zhuǎn)入其他境外駕駛員學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)滿足所在國(guó)民

航當(dāng)局相關(guān)要求。

5.2ATPL理論培訓(xùn)要求

5.2.1外送學(xué)生原則上應(yīng)當(dāng)在境外駕駛員學(xué)校參加ATPL理

論培訓(xùn)并通過(guò)所在國(guó)民航當(dāng)局組織的ATPL理論考試。此類學(xué)生在

申請(qǐng)換發(fā)按照CCAR-61部頒發(fā)的執(zhí)照前，應(yīng)當(dāng)由外送單位按照本

咨詢通告附件征求意見(jiàn)稿4的要求進(jìn)行ATPL理論差異課程培訓(xùn)，并取得ATPL

理論差異課程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

5.2.2對(duì)于因特殊原因無(wú)法在境外駕駛員學(xué)校通過(guò)ATPL考

試的外送訓(xùn)練，外送單位應(yīng)當(dāng)向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出書面申請(qǐng)

并獲得批準(zhǔn)。此類外送學(xué)生在申請(qǐng)換發(fā)按照CCAR-61部頒發(fā)的執(zhí)

照前，應(yīng)當(dāng)在所屬運(yùn)輸航空公司、已取得ATPL理論培訓(xùn)資格的

11

CCAR-141部駕駛員學(xué)?；駽CAR-142部訓(xùn)練中心參加經(jīng)批準(zhǔn)的

ATPL理論課程，并取得ATPL理論課程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

5.3執(zhí)照換發(fā)的要求

5.3.1外送學(xué)生完成訓(xùn)練后，應(yīng)當(dāng)持有所在國(guó)民航當(dāng)局頒發(fā)

的帶有飛機(jī)類別儀表等級(jí)和多發(fā)等級(jí)，以及ICAO英語(yǔ)語(yǔ)言能力4

級(jí)（含）以上等級(jí)簽注的商用駕駛員執(zhí)照、合格的ATPL理論考試

成績(jī)單（如適用）以及境外駕駛員學(xué)校提供的航線運(yùn)輸駕駛員（飛

機(jī)）整體課程結(jié)業(yè)證書和高性能多發(fā)飛機(jī)訓(xùn)練整體課程結(jié)業(yè)證書

（如適用）。參加并通過(guò)局方組織的飛機(jī)類別商用駕駛員執(zhí)照、飛

機(jī)儀表等級(jí)、ATPL（英語(yǔ)）理論考試，并持相應(yīng)理論考試成績(jī)單

和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的ATPL培訓(xùn)證明，申請(qǐng)換發(fā)按照CCAR-61部頒發(fā)

的帶有飛機(jī)類別儀表等級(jí)和多發(fā)等級(jí)，以及ICAO英語(yǔ)語(yǔ)言能力4

級(jí)簽注的商用駕駛員執(zhí)照。

5.3.2外送學(xué)生應(yīng)當(dāng)在境外駕駛員學(xué)校所在國(guó)民航當(dāng)局頒

發(fā)的商用駕駛員執(zhí)照簽發(fā)日期起12個(gè)日歷月內(nèi)申請(qǐng)辦理中國(guó)執(zhí)

照。超過(guò)12個(gè)日歷月申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局方組織的多發(fā)飛機(jī)商用

駕駛員執(zhí)照和飛機(jī)類別儀表等級(jí)實(shí)踐考試。

5.3.3外籍執(zhí)照簽注有征求意見(jiàn)稿ICAO英語(yǔ)語(yǔ)言能力4級(jí)（含）以上

的，可在中國(guó)執(zhí)照上簽注4級(jí)，有效期按照外籍執(zhí)照頒發(fā)日期計(jì)

算，3年有效。

5.3.4申請(qǐng)換發(fā)中國(guó)執(zhí)照的外送學(xué)生，應(yīng)當(dāng)接受局方組織的

對(duì)其飛行技能和ICAO英語(yǔ)語(yǔ)言能力的抽查，確定是否具備頒發(fā)中

國(guó)執(zhí)照的相應(yīng)能力。

12

5.3.5未完成訓(xùn)練的學(xué)生，回國(guó)后按照咨詢通告AC-61-01

相關(guān)政策換發(fā)已持有的外籍執(zhí)照。

5.4監(jiān)管要求

民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司對(duì)境外駕駛員學(xué)校實(shí)施基于訓(xùn)練運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估的持續(xù)監(jiān)督，并根據(jù)境外駕駛員學(xué)校訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估情況，會(huì)

同民航各地區(qū)管理局實(shí)施定期或不定期抽查。具體評(píng)估方案詳見(jiàn)

附件5。

6附則

6.1修訂說(shuō)明

本次修訂進(jìn)一步明確了境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書的申請(qǐng)要

求，以及對(duì)境外駕駛員學(xué)校和外送單位的管理要求；羅列了境外

駕駛員學(xué)校飛行安全記錄事件樣例；優(yōu)化了ATPL理論差異課程培

訓(xùn)要求；通過(guò)制定境外駕駛員學(xué)校訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估方案，探索基于

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管模式，靈活設(shè)置境外駕駛員學(xué)校合格審定現(xiàn)

場(chǎng)審查工作方式，并建立健全境外駕駛員學(xué)校有序退出機(jī)制。

6.2施行和廢止

本咨詢通告自下發(fā)之日起施行，2013年8月13日下發(fā)的原

《運(yùn)輸航征求意見(jiàn)稿空公司外送學(xué)生飛行訓(xùn)練的要求》

（AC-141-FS-2013-01R2）同時(shí)廢止。

13

附件1：境外駕駛員學(xué)校初始申請(qǐng)資質(zhì)要求

申請(qǐng)為運(yùn)輸航空公司外送學(xué)生提供飛行訓(xùn)練的境外駕駛員學(xué)

校，應(yīng)當(dāng)符合下列資質(zhì)要求：

1.所在國(guó)為《國(guó)際民用航空公約》締約國(guó)，且與我國(guó)建立了

外交關(guān)系。

2.具有所在國(guó)民航當(dāng)局頒發(fā)的駕駛員學(xué)校航空運(yùn)行合格證

（AOC）或者等效批準(zhǔn)書至少5年。其中，美國(guó)駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)按

照FAR141部批準(zhǔn)；歐盟國(guó)家和加拿大駕駛員學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有所在

國(guó)民航當(dāng)局批準(zhǔn)的實(shí)施ATPL(A)整體課程資格；其他國(guó)家的駕駛

員學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有類似的資格能力，具體情況由民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司

確定。

3.具有所在國(guó)民航當(dāng)局認(rèn)可的飛機(jī)類別商用駕駛員執(zhí)照、儀

表等級(jí)、多發(fā)等級(jí)訓(xùn)練資格至少連續(xù)2年，且現(xiàn)行有效。

4.具有所在國(guó)民航當(dāng)局認(rèn)可的飛機(jī)類別ATPL航空理論知識(shí)

培訓(xùn)資格。

5.具有為從事公共航空運(yùn)輸?shù)暮娇展咎峁╋w機(jī)類別駕駛

員執(zhí)照訓(xùn)練的經(jīng)歷。

6.申請(qǐng)高性能訓(xùn)練課程的境外駕駛員學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具有至少連

續(xù)2年高性能飛機(jī)運(yùn)行經(jīng)歷。征求意見(jiàn)稿

7.具有至少10名就職1年及以上的全職飛行教員。

8.具有至少10架自有訓(xùn)練飛機(jī)。

9.近3年飛行安全記錄良好，無(wú)飛行事故。

10.通過(guò)了具有合作意向的運(yùn)輸航空公司考察，雙方達(dá)成了

外送學(xué)生飛行訓(xùn)練合作意向。

14

附件2：外送單位推薦初始申請(qǐng)的資格要求

擬作為外送單位推薦境外駕駛員學(xué)校初始申請(qǐng)的運(yùn)輸航空公

司，應(yīng)當(dāng)符合下列資格要求：

1.具有豐富的外送管理經(jīng)驗(yàn)和較大的外送需求，最近連續(xù)3

年每年至少外送學(xué)生80名；或者最近連續(xù)3年每年至少外送學(xué)生

40名，擬推薦的境外駕駛員學(xué)校已經(jīng)由該運(yùn)輸航空公司控股（持

股51%及以上），且僅為該運(yùn)輸航空公司提供外送訓(xùn)練。

2.已選派專業(yè)人員對(duì)擬推薦的境外駕駛員學(xué)校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)

考察，全面了解其經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、訓(xùn)練質(zhì)量和安全水平、訓(xùn)練

資格和訓(xùn)練能力等情況，確定其符合本咨詢通告附件1初始申請(qǐng)

資質(zhì)要求。

3.已選派專業(yè)人員幫助擬推薦的境外駕駛員學(xué)校熟悉本咨

詢通告關(guān)于境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書的申請(qǐng)和外送訓(xùn)練管理要

求，并指導(dǎo)其按要求準(zhǔn)備初始合格審定申請(qǐng)材料。

4.推薦境外駕駛員學(xué)校初始申請(qǐng)前24個(gè)日歷月內(nèi)沒(méi)有推薦

其他境外駕駛員學(xué)校。

征求意見(jiàn)稿

15

附件3：飛行安全記錄事件樣例

1.航空器空中相撞、墜毀或迫降。

2.飛行中，掛碰障礙物（含升空物體）或起落架機(jī)輪（尾環(huán)、

防擦裝置）之外的任何部位觸地/水，導(dǎo)致航空器受損。

3.沖/偏出跑道、滑行道或跑道外接地，導(dǎo)致航空器受損或

人員輕傷。

4.需要機(jī)組成員宣布遇險(xiǎn)狀態(tài)（Mayday）或緊急撤離的情況。

5.飛行時(shí)間內(nèi)，航空器（內(nèi)）或發(fā)動(dòng)機(jī)起火。

6.飛行中失去全部電源。

7.飛行中航空器任一主操縱系統(tǒng)完全失效。

8.飛行中全部發(fā)動(dòng)機(jī)停車。

9.起落架未放到位著陸，造成航空器損傷或人員輕傷。

10.迷航，誤入禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、炮射區(qū)，誤入或誤

出國(guó)境。

11.因航空器原因需機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)緊急出動(dòng)等級(jí)的應(yīng)急救援響

應(yīng)。

12.航空器運(yùn)行、維修或保障過(guò)程中，造成人員死亡、重傷

或輕傷。征求意見(jiàn)稿

16

附件4：ATPL理論差異課程培訓(xùn)要求

1.適用范圍

本課程僅適用于在境外駕駛員學(xué)校完成航線運(yùn)輸駕駛員（飛

機(jī)）整體課程，且通過(guò)所在國(guó)民航當(dāng)局組織的ATPL理論考試，準(zhǔn)

備申請(qǐng)換發(fā)按照CCAR-61部頒發(fā)的商用駕駛員執(zhí)照后，進(jìn)入按照

CCAR-121部運(yùn)行的運(yùn)輸航空公司擔(dān)任副駕駛的人員。

2.進(jìn)入條件

擬進(jìn)入ATPL理論差異課程的學(xué)員，應(yīng)當(dāng)持有境外駕駛員學(xué)校

提供的航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程結(jié)業(yè)證書和所在國(guó)民航

當(dāng)局頒發(fā)的合格的ATPL理論考試成績(jī)單。

3.課程內(nèi)容

ATPL理論差異課程應(yīng)當(dāng)至少包括CCAR-61部第61.185條(a)、

(c)、(e)、(f)、(g)、(i)款要求的航空知識(shí)地面訓(xùn)練。訓(xùn)練時(shí)間

至少30小時(shí)。

4.考試要求

ATPL理論差異課程培訓(xùn)完成后，學(xué)員應(yīng)當(dāng)參加外送單位組織

的不少于2小時(shí)的課程結(jié)業(yè)考試，考試形式為筆試。

5.結(jié)業(yè)證書

外送單位征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)向完成經(jīng)批準(zhǔn)的ATPL理論差異課程的每一位

學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)運(yùn)輸航空公司名稱和運(yùn)行合格證編號(hào)；

(2)學(xué)員姓名（含身份證明文件編號(hào)）；

(3)結(jié)業(yè)證書編號(hào)；

17

(4)課程名稱；

(5)開(kāi)始課程和結(jié)束課程的日期；

(6)訓(xùn)練課時(shí)；

(7)聲明該學(xué)員已圓滿完成經(jīng)批準(zhǔn)的ATPL理論差異課程培

訓(xùn)，并考試成績(jī)合格；

(8)由該運(yùn)輸航空公司總飛行師對(duì)結(jié)業(yè)證書中所列內(nèi)容的簽

字證明，并加蓋運(yùn)輸航空公司印章。

6.記錄與保存

外送單位應(yīng)當(dāng)為每批參加ATPL理論差異課程培訓(xùn)的學(xué)員建

立包括下列內(nèi)容的教學(xué)文檔和培訓(xùn)記錄，并至少保存3年。

(1)學(xué)員名單；

(2)學(xué)員考勤表；

(3)教員授課記錄，包含具體授課時(shí)間、教室、教學(xué)內(nèi)容，

并經(jīng)授課教員簽字證明；

(4)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試原始試卷；

(5)學(xué)員考試成績(jī)記錄單；

(6)結(jié)業(yè)證書的頒發(fā)記錄和結(jié)業(yè)證書副本。

7.課程審批征求意見(jiàn)稿

外送單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本附件制定ATPL理論差異課程大綱，并經(jīng)

主任運(yùn)行監(jiān)察員批準(zhǔn)后，列入其飛行機(jī)組訓(xùn)練大綱中。實(shí)施ATPL

差異課程培訓(xùn)的航空知識(shí)教學(xué)人員，應(yīng)當(dāng)向主任運(yùn)行監(jiān)察員演示

其教學(xué)能力并獲得認(rèn)可，批準(zhǔn)其列入ATPL差異課程大綱中。

18

附件5：境外駕駛員學(xué)校訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估方案

1.訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)和分值

境外駕駛員學(xué)校的訓(xùn)練運(yùn)行評(píng)估，將依據(jù)下列評(píng)估項(xiàng)目及其

權(quán)重，對(duì)運(yùn)行安全和訓(xùn)練質(zhì)量產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)和

分值。

評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)扣分值

ATP(I)課程飛行教員平均任職年限小于等于1年-2

ATP(I)課程飛行教員平均任職年限小于等于2年-1

ATP(I)課程飛行教員平均飛行經(jīng)歷時(shí)間小于等于500小時(shí)-2

ATP(I)課程飛行教員平均飛行經(jīng)歷時(shí)間小于等于1000小時(shí)-1

ATP(I)課程飛行教員平均教學(xué)時(shí)間小于等于300小時(shí)-2

ATP(I)課程飛行教員平均教學(xué)時(shí)間小于等于500小時(shí)-1

HPA課程飛行教員平均任職年限小于等于1年-2

1.飛行教員HPA課程飛行教員平均任職年限小于等于2年-1

（權(quán)重70%）HPA課程飛行教員平均飛行經(jīng)歷時(shí)間小于等于1500小時(shí)-2

HPA課程飛行教員平均飛行經(jīng)歷時(shí)間小于等于2000小時(shí)-1

HPA課程飛行教員平均教學(xué)時(shí)間小于等于1000小時(shí)-2

HPA課程飛行教員平均教學(xué)時(shí)間小于等于1500小時(shí)-1

HPA課程飛行教員多機(jī)組成員飛行經(jīng)歷時(shí)間小于等于200小時(shí)-2

HPA課程飛行教員多機(jī)組成員飛行經(jīng)歷時(shí)間小于等于500小時(shí)-1

全職飛行教員占比小于等于50%-2

全職飛行教員占比小于等于75%-1

單發(fā)飛機(jī)平均征求意見(jiàn)稿機(jī)齡大于等于10年-1

單發(fā)飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于20年-2

多發(fā)飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于15年-1

2.訓(xùn)練飛機(jī)

多發(fā)飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于25年-2

（權(quán)重30%）

螺旋飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于20年-1

螺旋飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于30年-2

高性能飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于20年-1

19

評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)扣分值

高性能飛機(jī)平均機(jī)齡大于等于30年-2

自有飛機(jī)占比小于等于50%-2

自有飛機(jī)占比小于等于75%-1

主運(yùn)行基地變更-2

輔助運(yùn)行基地變更-1

ATP(I)課程主任飛行教員變更-3

HPA課程主任飛行教員變更-3

訓(xùn)練容量限制變更-1

3.訓(xùn)練運(yùn)行

當(dāng)出現(xiàn)認(rèn)可證書內(nèi)容的變更狀況時(shí)，未按規(guī)定報(bào)告民航局飛行

-6

標(biāo)準(zhǔn)司并獲得批準(zhǔn)

未為學(xué)生購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)-6

因?qū)W校原因未及時(shí)辦理學(xué)生簽證，致使學(xué)生非法滯留-6

中國(guó)學(xué)生數(shù)量超過(guò)容量限制-6

ATP(I)課程平均訓(xùn)練周期大于等于24個(gè)日歷月-1

ATP(I)課程平均訓(xùn)練周期大于等于30個(gè)日歷月-2

4.訓(xùn)練周期

發(fā)生ATP(I)課程訓(xùn)練周期不足10個(gè)日歷月或因航校原因超過(guò)

-6

36個(gè)日歷月的情況

訓(xùn)練中發(fā)生飛行事故-4

訓(xùn)練中發(fā)生中國(guó)學(xué)生死亡事件-6

5.安全記錄飛行訓(xùn)練中發(fā)生事故，所在國(guó)事故調(diào)查主管部門確定為學(xué)校責(zé)

-6

任事故

出現(xiàn)飛行事故，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通報(bào)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司-6

提交虛