武漢市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

武漢市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

總則

1

編制目的

1.1

建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制,堅(jiān)持快速

響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置,牢牢守住不發(fā)生

區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線,既立足于“防”、又有利于“處”,切

實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

工作原則

1.2

分級(jí)負(fù)責(zé)

1.2.1

市人民政府對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé),各

區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì),下同)按照屬地

管理原則各負(fù)其責(zé)。市人民政府有關(guān)部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下加強(qiáng)對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作指導(dǎo)。

及時(shí)應(yīng)對(duì)

1.2.2

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)監(jiān)控,及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

依法處置

1.2.3

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),尊重市場(chǎng)化

原則,充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

編制依據(jù)

1.3

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)

—2—

管理的意見》(國(guó)發(fā)〔〕號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方

201443

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國(guó)辦函〔〕號(hào))、

201688

《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》(財(cái)預(yù)〔〕號(hào))、《市

2016152

人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(武政

〔〕號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)及文件。

202027

適用范圍

1.4

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,是指政府已經(jīng)或者可能無(wú)

法按期支付政府債務(wù)本息,或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任,

可能引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù),是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的年末地方

2014

政府性債務(wù),包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

1.4.1

()政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件:指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債

1

券還本付息出現(xiàn)違約。

()其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指除地方政府債券外的其他存

2

量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

1.4.2

()政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指由企事業(yè)單位舉借、政

1

府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),政府需要依法

履行擔(dān)保責(zé)任或者相應(yīng)的民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。

()政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件:指企事業(yè)單位因公

2

益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還,政府在法律上不承擔(dān)償債或

—3—

者擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或者

社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。

組織指揮體系及職責(zé)

2

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1

市人民政府和各區(qū)人民政府分別成立本級(jí)政府性債務(wù)管理工

作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)

日常管理工作。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),債務(wù)管理

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)換為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小

組(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債

務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)由市人民政府

主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員單位包

括市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城建局、市審計(jì)局、市政府國(guó)資委、市地

方金融局等部門以及人民銀行武漢分行營(yíng)管部、湖北銀監(jiān)局等單

位,根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整相關(guān)成員單位。

部門職責(zé)

2.2

市財(cái)政局是全市政府性債務(wù)的歸口管理部門,承擔(dān)市

2.2.1

債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室職能,負(fù)責(zé)政府

性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告,組織制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急

方案。

市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門是市級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

2.2.2

急處置的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,督

—4—

促舉借債務(wù)或者使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制訂本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

急預(yù)案;當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),及時(shí)向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組報(bào)告,并提出解決建議。

市發(fā)改委、市城建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)評(píng)估本部門投資

2.2.3

計(jì)劃和項(xiàng)目,根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃和項(xiàng)目;市發(fā)改委牽頭做

好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì),明確

2.2.4

有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

市地方金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性

2.2.5

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

人民銀行武漢分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)

2.2.6

估工作,牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作,維護(hù)本

區(qū)域金融穩(wěn)定。

湖北銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控

2.2.7

工作,協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作,牽

頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

其他部門(單位)負(fù)責(zé)本部門(單位)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防

2.2.8

范工作,落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3

預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1

市財(cái)政局按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定做好全市政府性債

務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作,及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警,做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)

—5—

現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

市、區(qū)人民政府及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體

簽署的協(xié)議中承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)納入監(jiān)測(cè)范

圍,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)

隱患,防患于未然。

信息報(bào)告

3.2

區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)

建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,不得瞞

報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

市級(jí)債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向行業(yè)主管部門報(bào)告政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

情況。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

3.2.1

各區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門預(yù)計(jì)無(wú)法按期足

額支付到期政府債務(wù)本息的,應(yīng)當(dāng)至少提前個(gè)月向市人民政府

2

報(bào)告,并抄送市財(cái)政局。一旦發(fā)生突發(fā)或者重大情況,區(qū)人民政

府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告,并抄

送市財(cái)政局。市財(cái)政局接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即按程序?qū)⑾嚓P(guān)情況報(bào)

上級(jí)財(cái)政部門,同時(shí)向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位通報(bào)

相關(guān)情況。

或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

3.2.2

政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息

—6—

的,應(yīng)當(dāng)至少提前個(gè)月向本級(jí)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告,經(jīng)

1

財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門確認(rèn)債務(wù)人無(wú)力履行法定代償責(zé)任或

者必要救助責(zé)任后,屬于區(qū)級(jí)或有債務(wù)的,由區(qū)人民政府向市人民

政府報(bào)告,并抄送市財(cái)政局;屬于市級(jí)或有債務(wù)的,由市級(jí)債務(wù)單

位行業(yè)主管部門向市人民政府報(bào)告,并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)

或者其他重大情況,區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)

立即向市人民政府報(bào)告,并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接到報(bào)告后

應(yīng)當(dāng)立即按程序?qū)⑾嚓P(guān)情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門,同時(shí)向市債務(wù)應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位通報(bào)相關(guān)情況。

報(bào)告內(nèi)容

3.2.3

預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本

息、原定償還安排等基本信息,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,事態(tài)發(fā)展趨勢(shì),可能

造成的損失,已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

報(bào)告方式

3.2.4

一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后

書面報(bào)告的方式。

分類處置

3.3

地方政府債券

3.3.1

對(duì)地方政府債券,政府應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

非政府債券形式的存量政府債務(wù)

3.3.2

對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù),經(jīng)政府、債權(quán)人、債務(wù)人

協(xié)商一致,可以按照《中華人民共和國(guó)民法典》第五百五十一條等

—7—

有關(guān)規(guī)定分類處理:

()債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,由政府承

1

擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任,并通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資

金,償還到期政府債務(wù)本息。

()債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,仍由原

2

債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任,對(duì)應(yīng)的區(qū)級(jí)地方政府債務(wù)限額由市財(cái)

政局統(tǒng)一收回。政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

存量或有債務(wù)

3.3.3

()存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照

1

《中華人民共和國(guó)民法典》及其司法解釋規(guī)定,除外國(guó)政府和國(guó)際

經(jīng)濟(jì)組織貸款外,政府及其部門出具的擔(dān)保合同無(wú)效,政府及其部

門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任,僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任,但最多不

應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一;擔(dān)保額小于債務(wù)人不能

清償部分二分之一的,以擔(dān)保額為限。具體金額由政府、債權(quán)人、

債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

()存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府

2

可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù),政府可以根據(jù)具體情況

實(shí)施救助,但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

3.3.4

年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后政府違法

2014

違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù),參照第()項(xiàng)的規(guī)定依法處理。

3.3.31

其他事項(xiàng)

3.3.5

—8—

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法,按照財(cái)政部、省財(cái)政廳

制定的相關(guān)配套文件執(zhí)行。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

3.4

按照國(guó)辦函〔〕號(hào)文件中關(guān)于政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等

201688

級(jí)的劃分,我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別分為級(jí)(特大)、

ΙⅡ

級(jí)(重大)、級(jí)(較大)、級(jí)(一般)等個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)

ⅢⅣ4

風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí),按照較高一級(jí)處置,

以防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上

升時(shí),按照升級(jí)后的級(jí)別處置。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為

市、區(qū)人民政府。

我市級(jí)(特大)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的認(rèn)定和處置按

3.4.1Ι

照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

出現(xiàn)下列情形之一,為級(jí)(重大)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事

3.4.2Ⅱ

件:

()全市有個(gè)區(qū)級(jí)政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息,或者因

12

兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效

運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

()全市有個(gè)區(qū)級(jí)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任

22

或者必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基

本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

()市級(jí)或者區(qū)級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府

3

債務(wù)應(yīng)償本金以上(未達(dá)到),或者利息違約金額占同期

5%10%

—9—

應(yīng)付利息以上(未達(dá)到);

5%10%

()因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的

4

法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任,造成重大群體性事件,影響極為

惡劣;

()區(qū)級(jí)以上政府需要認(rèn)定為級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其

5Ⅱ

他情形。

出現(xiàn)下列情形之一,為級(jí)(較大)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事

3.4.3Ⅲ

件:

()市級(jí)或者區(qū)級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府

1

債務(wù)應(yīng)償本金以上(未達(dá)到),或者利息違約金額占同期應(yīng)

1%5%

付利息以上(未達(dá)到);

1%5%

()因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的

2

法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任,造成較大群體性事件;

()區(qū)級(jí)以上政府需要認(rèn)定為級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其

3Ⅲ

他情形。

出現(xiàn)下列情形之一,為級(jí)(一般)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事

3.4.4Ⅳ

件:

()市本級(jí)或者單個(gè)區(qū)級(jí)政府償還政府債務(wù)本息違約,或者

1

因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有

效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

()市本級(jí)或者單個(gè)區(qū)級(jí)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償

2

責(zé)任或者必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要

—10—

的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

()因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的

3

法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任,造成群體性事件;

()區(qū)級(jí)以上政府需要認(rèn)定為級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情

4Ⅳ

形。

應(yīng)急響應(yīng)

4

分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

4.1

市、區(qū)人民政府分別對(duì)其舉借的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任,市人民政

府對(duì)區(qū)人民政府實(shí)行不救助原則。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常風(fēng)

險(xiǎn)管理,按照財(cái)預(yù)〔〕號(hào)文件的要求,妥善處理政府性債務(wù)

2016152

償還問題;加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理,避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善

導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或者無(wú)力承擔(dān)

法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的,根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),及時(shí)實(shí)行分

級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1Ⅳ

()發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為區(qū)

1

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生在市級(jí)債務(wù)單位的,市債務(wù)

管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判,

查找原因,明確責(zé)任,立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的,在保

障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下,可以采取調(diào)

減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或者國(guó)有資

—11—

本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者預(yù)備費(fèi)等方式籌措

資金償還,必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；蛘叱袚?dān)

必要救助責(zé)任的或有債務(wù),政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),也按照上述

原則處理。

以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專項(xiàng)債務(wù),因政府性基金

收入不足造成債務(wù)違約的,在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前

提下,應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投

資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)

構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形

成的或有債務(wù),政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),也按照上述原則處理。

因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或者不同意置換,導(dǎo)致存

量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的,原有債權(quán)

債務(wù)關(guān)系不變,由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方

式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還,可按照市場(chǎng)化

原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或者依法破產(chǎn),政府在出資范圍

內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù),也按照上述原則處理。

出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后,在市、區(qū)人民政府恢復(fù)正常償債能力之

前,除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外,原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。

在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的,可以暫停建設(shè),騰出資金依法用于

償債。

()市或者相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)認(rèn)

2

為有必要時(shí),可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。市或者相關(guān)區(qū)人民政府年

—12—

度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的,或者專

10%

項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出的(土地出讓

10%

相關(guān)的政府性基金支出列入市級(jí)政府性基金支出核算的中心城區(qū)

除外),市、區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)必須啟動(dòng)財(cái)

政重整計(jì)劃。

()相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市人民

3

政府報(bào)備。

級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

4.1.2Ⅲ

除采取級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外,還應(yīng)當(dāng)采取以

Ⅳ

下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施:

()相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,

1

將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)

告。

()市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化,加強(qiáng)政策

2

指導(dǎo),及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況,必要時(shí)可以成立

工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū),指導(dǎo)其開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

()區(qū)人民政府償還市人民政府轉(zhuǎn)貸的到期地方政府債

3

券(包括一般債券和專項(xiàng)債券)有困難的,可以申請(qǐng)由市級(jí)財(cái)政先

行代墊償還,事后扣回。

()區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)

4

果上報(bào)市人民政府,并抄送市財(cái)政局。

級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

4.1.3Ⅱ

—13—

除采取級(jí)、級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外,還應(yīng)當(dāng)采

ⅣⅢ

取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施:

()市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,匯總

1

有關(guān)情況向市人民政府報(bào)告,動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展情況,指導(dǎo)和

支持區(qū)人民政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

()區(qū)人民政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口

2

并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的,可以向市債務(wù)應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助,申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本

級(jí)政府應(yīng)急方案以及已采取的應(yīng)急措施、需市人民政府幫助解決

的事項(xiàng)等。

()市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)人民政府的救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍?/p>

3

意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

()市人民政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扣減級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件所涉

4Ⅱ

及區(qū)的新增地方政府債券規(guī)模。

()市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)督促區(qū)人民政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

5

應(yīng)急處置措施,跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí),由市人民政府成

立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū),幫助或者接管其財(cái)政管理,幫助制訂或

者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

政府財(cái)政重整計(jì)劃

4.2

實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序,保障必要的

基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,應(yīng)當(dāng)注重與金融政策協(xié)調(diào),加

強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通,不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息而影響政府基本公共

—14—

服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容:

()拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管,加大清繳欠稅欠費(fèi)

1

力度,確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度,增加政府資源

性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,可

以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

()優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi),除必要的基本民生支出

2

和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,視政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí),本級(jí)政府其

他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建

設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃,不得新上政府投資項(xiàng)目;不得設(shè)

立各類需要政府出資的投資基金等,已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制訂分年退出

計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)(境)、

培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)

等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人

員,必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施;暫停地方自行出臺(tái)的

機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。

四是清理對(duì)企事業(yè)單位的各類補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛘呷∠胤匠雠_(tái)

的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。

五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)

生等重大政策支出,地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本

性支出后應(yīng)當(dāng)全部用于償還債務(wù)。

()處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的

3

—15—

各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等,結(jié)合市場(chǎng)情況

予以變現(xiàn),多渠道籌集資金償還債務(wù)。

()申請(qǐng)市級(jí)救助。采取上述措施后,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)財(cái)政收支

4

仍難以平衡的,可以向市人民政府申請(qǐng)臨時(shí)救助,包括但不限于以

下情形:代償部分政府債務(wù),加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減免部分專

項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后,由市人民政

府決定是否收回相關(guān)資金。

()加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后,相關(guān)區(qū)涉及財(cái)

5

政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng),

在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí),必須

報(bào)市人民政府備案。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整

方案的審核評(píng)估,認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的,

應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。

()改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃

6

管理,妥善安排財(cái)政收支預(yù)算,嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政

策措施的銜接工作。

輿論引導(dǎo)

4.3

根據(jù)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府

或者其債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情,建立健全新

聞發(fā)布制度,指定專門的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,正確引導(dǎo)

社會(huì)輿論。

應(yīng)急終止

4.4

—16—

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制,政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo),經(jīng)

市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)同意,終止應(yīng)急措

施。

后期處置

5

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

5.1

在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中,相關(guān)區(qū)人民政府、市

級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)詳盡準(zhǔn)確地做好工作記錄,及時(shí)匯

總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后,及時(shí)形成書面總

結(jié),向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和市人民政府報(bào)告。

評(píng)估分析

5.2

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,市、區(qū)人民政府及其財(cái)

政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)完

善應(yīng)急處置預(yù)案。評(píng)估內(nèi)容主要包括:政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成

原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債

務(wù)管理的持續(xù)影響等。

保障措施

6

通信保障

6.1

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮信息聯(lián)絡(luò)暢

通,指定聯(lián)絡(luò)員,提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等

多種聯(lián)系方式。

人力保障

6.2

市、區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),提高相關(guān)人員政策

—17—

理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)的一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)

應(yīng)急處置工作。

資源保障

6.3

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金、政

府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源,為償還債務(wù)提供必要保

障。

安全保障

6.4

應(yīng)急處置過程中,對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件,債

務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)提前防范、及時(shí)控制、妥善處

理;遵守保密規(guī)定,加強(qiáng)涉密信息管理,嚴(yán)格控制知悉范圍。

技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.5

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要,建立咨詢機(jī)制,抽調(diào)有關(guān)專

業(yè)人員組成政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組,參加應(yīng)急處置工作,

提供技術(shù)、法律等方面支持。

責(zé)任追究

6.6

違法違規(guī)責(zé)任范圍

6.6.1

()違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》