西安市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，規(guī)范全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急

管理，防范林業(yè)有害生物的傳播，建立健全高效的林業(yè)有害生物

災(zāi)害預(yù)警和快速反應(yīng)機制，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟

發(fā)展的影響，保護森林草原資源安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

森林法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國草原法》

《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》

《植物檢疫條例》《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急

預(yù)案》《國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類及其分級（試

行）》《陜西省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》《陜西省重大林業(yè)有

害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于西安市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大林業(yè)和草原有

害生物災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾的生命財產(chǎn)安全、

身體健康和維護生態(tài)安全作為首要任務(wù)，最大限度的減輕林業(yè)有

—6—

害生物災(zāi)害造成的危害和損失。

（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合。建立健全林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)

測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)體系，堅持預(yù)防為主，常抓不懈，

認真做好應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的準備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立

健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置機制。

相關(guān)部門依照法定權(quán)限和程序，各司其職，密切配合，共同做好

林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急準備和處置工作。

（4）快速反應(yīng)，科學控災(zāi)。建立完善應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)

害的監(jiān)測和快速反應(yīng)機制，做到準確監(jiān)測、及時預(yù)報、快速反應(yīng)，

充分利用先進的科學技術(shù)手段控制林業(yè)有害生物災(zāi)害的蔓延，確

保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。

（5）整合資源，共享信息。在充分整合各種防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急

資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)有關(guān)設(shè)施，購置應(yīng)急處置物資，建立林業(yè)有

害生物災(zāi)害信息交流制度，實現(xiàn)信息共享，開展聯(lián)防聯(lián)治。

1.5災(zāi)害分級

按照林業(yè)有害生物災(zāi)害的種類、性質(zhì)、危害面積、危害程度

和涉及范圍，將其劃分為特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級）、

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級）、較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級）、

一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級）四個等級。

2組織指揮體系

2.1組織指揮機構(gòu)

—7—

市政府成立市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急指揮部（以下簡稱

市指揮部），負責組織、協(xié)調(diào)和指揮全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急

處置工作。市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮

由市政府分管副秘書長和市林業(yè)局局長擔任。市指揮部成員單位

包括市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、

市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管局、市交通局、市郵政管理局、

市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市委軍民融合辦、西安警備區(qū)等單位。

2.2市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由

市林業(yè)局分管副局長兼任。

主要職責：貫徹落實市指揮部的安排部署，組織實施應(yīng)急防

控工作；指導并監(jiān)督檢查各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、各單位應(yīng)急防控工作；

履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；組建和管理林業(yè)有害

生物災(zāi)害信息庫和專家?guī)欤惶岢鰡?、停止?yīng)急預(yù)案的建議；向

市政府和省林業(yè)局報告林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及應(yīng)急防控

有關(guān)工作；通報林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況等信息；組織林業(yè)有

害生物災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信

息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓等工作；完成市指揮部交辦的其他

工作。

2.3市指揮部成員單位職責

市林業(yè)局：履行市指揮部辦公室職責，負責編制重大林業(yè)有

害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及防治技術(shù)方案，組織開展全市重大林業(yè)和

—8—

草原有害生物監(jiān)測普查、預(yù)測預(yù)報、檢疫封鎖、疫情防治和違法

處罰等工作。

市發(fā)改委：指導林業(yè)有害生物防治項目申報和審批，配合抓

好林業(yè)有害生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

市財政局：按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，負責籌措安

排本級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需經(jīng)費及政策性保險補貼

資金。

市公安局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地公安部門維護疫情發(fā)生區(qū)域

的社會治安秩序，協(xié)助林業(yè)主管部門查處檢疫違法案件，對疫情

發(fā)生區(qū)域進行封鎖，配合檢疫部門對出入疫情發(fā)生區(qū)域的車輛進

行檢疫檢查。

市生態(tài)環(huán)境局：配合林業(yè)主管部門落實林業(yè)有害生物處置措

施。

市應(yīng)急管理局：參與開展林業(yè)有害生物災(zāi)害處置工作，依法

參與林業(yè)有害生物事故調(diào)查評估工作。

市住建局：配合林業(yè)主管部門監(jiān)督所管轄的項目建設(shè)單位使

用具有林業(yè)植物檢疫機構(gòu)出具的《植物檢疫證書》的綠化苗木和

木質(zhì)材料，并主動報當?shù)貦z疫機構(gòu)復檢；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政

策規(guī)定，不從疫區(qū)調(diào)入綠化花卉苗木和木質(zhì)材料，配合做好所管

轄領(lǐng)域林業(yè)植物檢疫檢查。

市城管局：協(xié)調(diào)指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）城市建成區(qū)公園綠地、

綠化景觀等公共綠地的林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、災(zāi)害防治工作。

—9—

市交通局：監(jiān)督所管轄的項目建設(shè)單位使用具有林業(yè)植物檢

疫機構(gòu)出具的《植物檢疫證書》的綠化苗木和木質(zhì)材料，并主動

報當?shù)貦z疫機構(gòu)復檢；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不從疫區(qū)

調(diào)入綠化苗木和木質(zhì)材料。

市郵政管理局：負責指導督促郵政寄遞等行業(yè)單位，在承運、

寄遞林業(yè)植物及其制品時，配合林業(yè)部門查驗《植物檢疫證書》。

市水務(wù)局：指導督促區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）水行政主管部門和有關(guān)

單位，監(jiān)督項目建設(shè)單位在轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)使用具有林業(yè)植

物檢疫機構(gòu)出具的《植物檢疫證書》的綠化苗木和木質(zhì)材料，并

主動報當?shù)貦z疫機構(gòu)復檢。

市市場監(jiān)管局：配合林業(yè)主管部門做好涉木企業(yè)的檢疫登記

和檢疫監(jiān)督檢查。

市委軍民融合辦：協(xié)調(diào)軍工單位嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政

策規(guī)定，配合林業(yè)主管部門做好林業(yè)有害生物檢疫封鎖、監(jiān)測調(diào)

查和疫情除治工作。

西安警備區(qū)：協(xié)調(diào)西安各駐軍單位做好軍事管理區(qū)的林業(yè)有

害生物監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)林木異?？菟狼闆r及時通報當?shù)亓謽I(yè)主管

部門；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不從疫區(qū)調(diào)入綠化苗木和

木質(zhì)材料，配合做好林業(yè)植物檢疫檢查；涉木產(chǎn)品使用后，在當

地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)的指導和監(jiān)管下進行除害處理，做好林業(yè)有

害生物疫情防治工作。

2.4除治組織

—10—

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則上由災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣

政府、開發(fā)區(qū)管委會負責。我市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大林業(yè)有害

生物災(zāi)害（Ⅰ級）和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級）時，由市指

揮部辦公室報請省指揮部辦公室指導除治，市林業(yè)局及發(fā)生地區(qū)

縣（開發(fā)區(qū)）具體負責除治工作；發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ

級）時，由市林業(yè)局指導，發(fā)生地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）具體負責除治

工作；一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級）由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主

管部門負責管理、除治。

2.5專家組

市指揮部設(shè)立專家組，專家組成員從全市應(yīng)急專家?guī)熘羞x

取，主要負責對全市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控提供法律法規(guī)、政策、

技術(shù)咨詢與建議。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1日常監(jiān)測

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門要開展林業(yè)有害生物日常

監(jiān)測，完善監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)森林資源分布劃分監(jiān)測區(qū)

域，設(shè)立監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、設(shè)施和專兼職技術(shù)

人員，確保及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害。

3.2建立信息數(shù)據(jù)庫

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門要建立林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)

信息庫。內(nèi)容包括：

（1）主要林業(yè)有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危

—11—

險性、發(fā)生趨勢、傳播擴散方式等；

（2）可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類、防治藥

劑類型、施藥方式、處置方式、影響區(qū)域等；

（3）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風

景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況；

（4）可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降

雨等氣象信息及人口等社會信息；

（5）應(yīng)急力量的組成及分布，包括應(yīng)急隊伍，應(yīng)急設(shè)施，

應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況等；

（6）其他可能影響災(zāi)害防控的不利因素。

3.3信息收集、分析、報告

3.3.1市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門要對收集到的林業(yè)

有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為林

業(yè)有害生物災(zāi)害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，要立即報告

同級人民政府，并在24小時內(nèi)審核上報市林業(yè)局；災(zāi)情緊急的，

立即報市林業(yè)局。市林業(yè)局接到報告后迅速組織專家核實，并在

24小時內(nèi)同時向市政府和省林業(yè)主管部門報告。

3.3.2公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)林木異?？菟篮推渌惓?/p>

現(xiàn)象，應(yīng)當及時向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。接到報告后，林業(yè)主

管部門應(yīng)當迅速派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，進行調(diào)查取樣和監(jiān)

控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，立即送區(qū)縣級或市級林業(yè)主管

部門進行確認和鑒定；區(qū)縣、市級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定

—12—

的，送西安海關(guān)出入境檢驗檢疫局或西北農(nóng)林科技大學進行確認

和鑒定；仍無法確認和鑒定的，送全國危險性林業(yè)有害生物檢驗

鑒定技術(shù)培訓中心進行鑒定。

3.3.3市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當定期開展林業(yè)

有害生物專項普查，準確掌握相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對重點生態(tài)區(qū)位開

展預(yù)防性防治，降低林業(yè)有害生物成災(zāi)風險。

3.3.4市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當建立林業(yè)有害

生物災(zāi)害信息報告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。

3.4預(yù)警

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門確認可能引發(fā)林業(yè)有害生

物災(zāi)害的警示信息后，要對災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度進

行分析，及時向本級人民政府提出預(yù)警建議，并迅速通知各成員

單位和相關(guān)部門采取行動，防止疫情的發(fā)生和事態(tài)進一步擴大。

3.4.1預(yù)警發(fā)布

市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級）和重大

林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級），由市指揮部辦公室報請省指揮部辦

公室發(fā)布預(yù)警；發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級），由市指揮

部辦公室發(fā)布預(yù)警；發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級），由區(qū)

縣（開發(fā)區(qū)）指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警。

3.4.2預(yù)警內(nèi)容

包括林業(yè)有害生物種類、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始

時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施和預(yù)警發(fā)布機關(guān)等。

—13—

3.4.3預(yù)警措施

預(yù)警發(fā)布后，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮部辦公室采取下列措

施，開展應(yīng)對工作：

（1）向成員單位通報災(zāi)害發(fā)生情況，督促各成員單位做好

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對準備工作；

（2）對林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況進行現(xiàn)場調(diào)查，依情況

加大事發(fā)地周邊地區(qū)監(jiān)測力度，增設(shè)監(jiān)測點和監(jiān)測人員；

（3）組織專家組對可能發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害進行分析，

提出相應(yīng)對策；

（4）檢查應(yīng)急處置所需的藥劑、藥械，做好防治準備工作；

（5）組織力量進行預(yù)防，爭取控制災(zāi)害，減少發(fā)生林業(yè)有

害生物災(zāi)害的可能性；

（6）對災(zāi)害發(fā)生原因開展調(diào)查，并對預(yù)防工作進行評估，

積極做好應(yīng)急處置準備工作。

3.4.4預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可由預(yù)警發(fā)布主體通過廣播、

電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信公眾號、宣傳車等方式向相關(guān)部門和社

會公眾發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1接警報告

區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物災(zāi)害信息

報告后，及時向市指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容包括：發(fā)生時間、

—14—

地點、災(zāi)害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式

等。

4.2先期處置

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮部辦公室應(yīng)

立即對災(zāi)情進行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面積及嚴重程

度做出初步判斷，采取措施進行先期處置，并將災(zāi)害的發(fā)展趨勢、

處置情況、突出問題和建議及時上報市指揮部辦公室。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

市級響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應(yīng)等

級。依據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害級別，啟動相應(yīng)級別的市級響應(yīng)。

4.3.1Ⅳ級響應(yīng)

一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級）發(fā)生后，由發(fā)生地區(qū)縣（開

發(fā)區(qū)）指揮部辦公室決定啟動應(yīng)急預(yù)案，市林業(yè)局視情派出工作

組赴災(zāi)害發(fā)生地指導處置工作。

4.3.2Ⅲ級響應(yīng)

較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級）發(fā)生后，市指揮部辦公室立

即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好以下工作：

（1）派出工作組，加強對災(zāi)害發(fā)生地防治工作的指導，根

據(jù)災(zāi)害處置需要調(diào)配防治藥劑和藥械用于災(zāi)害防治；

（2）指導、協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮部開展除

治工作，與相鄰區(qū)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）開展聯(lián)防聯(lián)治工作，落實各項

應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延；

—15—

（3）密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展趨勢，隨時掌握災(zāi)害發(fā)生地

防治進展情況；

（4）組織在全市范圍內(nèi)對發(fā)生的有害生物災(zāi)害種類開展專

項調(diào)查，防范危害。

4.3.3Ⅱ級響應(yīng)

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級）發(fā)生后，市指揮部立即啟動

應(yīng)急預(yù)案，做好以下工作：

（1）由市指揮部辦公室上報省指揮部辦公室，并在省指揮

部指導下，做好災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（2）立即組織專家趕赴現(xiàn)場，了解災(zāi)情發(fā)生情況，分析研

判災(zāi)害發(fā)生形勢，確定災(zāi)情危害程度，提出處置意見；

（3）全面了解災(zāi)害發(fā)生地先期處置情況，根據(jù)災(zāi)情嚴重程

度，及時召開會議決策有關(guān)重大事項。

（4）各成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作；

（5）及時向市政府、省指揮部辦公室報告應(yīng)急處置進展情

況。

4.3.4Ⅰ級響應(yīng)

特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級）發(fā)生后，市指揮部立即

啟動應(yīng)急預(yù)案，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上做好以下工作：

（1）由市指揮部報請省政府或省指揮部統(tǒng)一部署應(yīng)急處置

工作，按照省指揮部的要求，做好相關(guān)工作；

（2）在省指揮部指導下，報經(jīng)市政府同意后在全市范圍內(nèi)

—16—

進行廣泛動員，調(diào)集相關(guān)后備力量開展應(yīng)急防控；

（3）及時收集分析輿情，做好災(zāi)情信息發(fā)布、防治宣傳報

道及輿論引導工作。

4.4應(yīng)急值守

市級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市指揮部辦公室要實行24小時值班

制度，及時收集、處理災(zāi)情信息。

4.5響應(yīng)升級

應(yīng)急響應(yīng)過程中，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮部認定事態(tài)難以控制

或有擴大、發(fā)展趨勢時，要及時向市指揮部報告，請求支援，提

升響應(yīng)級別。

4.6信息發(fā)布

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮

部辦公室要及時通過主流媒體向社會發(fā)布災(zāi)害信息。發(fā)布外來林

業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時，按照管理權(quán)限逐級上報審核。

4.7響應(yīng)終止

市指揮部辦公室組織有關(guān)專家對災(zāi)害處置效果進行綜合評

估，確認災(zāi)情得到有效控制、危險已經(jīng)解除后，及時提出結(jié)束應(yīng)

急響應(yīng)的建議，報市指揮部批準。必要時，通過主流媒體向社會

發(fā)布響應(yīng)終止消息。

5后期處置

5.1調(diào)查總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）指揮部要及時、準

—17—

確地查清災(zāi)害發(fā)生原因、損失和責任，總結(jié)教訓，提出防范和改

進措施并及時報市指揮部。同時，對發(fā)生區(qū)域及其周邊地區(qū)進行

經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測，防止檢疫

性林業(yè)有害生物的擴散和再傳播。

對市委、市政府領(lǐng)導同志指示批示的重、特大林業(yè)有害生物

災(zāi)害，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的林業(yè)有害生物災(zāi)

害，在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市指揮部辦公室向市人民政府和

省林業(yè)局報送災(zāi)害處置工作總結(jié)。

5.2調(diào)查處置

災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織有關(guān)部門對

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生原因及時進行取證調(diào)查，依法查處違法違

規(guī)案件。

5.3恢復重建

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）

要及時取消各種限制性措施，立即組織有關(guān)部門制定恢復重建計

劃，開展災(zāi)后補救和恢復生產(chǎn)工作。

5.4約談?wù)?/p>

對林業(yè)有害生物災(zāi)害處置工作不力，導致人為擴散蔓延的，

由市指揮部通報或約談災(zāi)害發(fā)生地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委

會）及有關(guān)部門主要負責人限期整改。

5.5責任獎懲

對災(zāi)害應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)

—18—

定給予表彰和獎勵。對未能依照本預(yù)案規(guī)定履行職責、造成嚴重

經(jīng)濟損失和不良社會后果的單位及個人，依紀給予處分；構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責任。

6保障措施

6.1通信保障

市、區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）有關(guān)部門要建立和完善

應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)備，保障聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2隊伍保障

市、區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）有關(guān)部門要組建重大林

業(yè)有害生物災(zāi)害處置應(yīng)急隊伍，主要由林業(yè)病蟲害防治專業(yè)人

員、林業(yè)植物檢疫人員、林場和苗圃技術(shù)人員等組成，也可引入

第三方專業(yè)公司參與災(zāi)害防治。加強對林業(yè)有害生物防治技術(shù)人

員的培訓，提高其對林業(yè)有害生物的識別、檢疫、防治等專業(yè)技

能。

6.3物資保障

市、區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）有關(guān)部門要建立應(yīng)急處

置物資儲備庫，儲備必要的藥械和物資。按照災(zāi)害輕重緩急合理

安排救災(zāi)物資，如有特殊情況需要緊急異地調(diào)撥物資時，由市指

揮部辦公室負責協(xié)調(diào)、調(diào)配?？梢耘c農(nóng)藥、防治設(shè)備等物資生產(chǎn)

企業(yè)依法依規(guī)簽訂合同，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。

6.4經(jīng)費保障

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級財政部門要按照事權(quán)與支出責任相

—19—

適應(yīng)的原則，負責籌措安排本級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需

經(jīng)費及政策性保險補貼資金。

6.5技術(shù)保障

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外

林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，組織對潛在危險性有害生物進行

研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

7附則

7.1跨市林業(yè)有害生物災(zāi)害處置

當發(fā)生市外傳入或市內(nèi)傳出林業(yè)有害生物災(zāi)害情況時，按照

市際間聯(lián)防聯(lián)治機制處置，無法達成一致意見的由市指揮部辦公

室報請省林業(yè)局決策。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案由市林業(yè)局牽頭制定，同時應(yīng)根據(jù)國家林業(yè)和草原

局、省林業(yè)局相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂、社會發(fā)展需要和預(yù)案實施過

程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報市人民政府批準后實施。

國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)案實施

后，市林業(yè)局會同相關(guān)單位組織預(yù)案學習、宣傳和培訓。各區(qū)縣

人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）要參照本預(yù)案，組織編制本級林業(yè)有

害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市林業(yè)局備案。

7.3預(yù)案演練

市林業(yè)局根據(jù)預(yù)案要求和工作需要制定應(yīng)急演練計劃，適時

組織開展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控演練，同時不定期開展技術(shù)培

—20—

訓，提高快速反應(yīng)能力和綜合控災(zāi)技能。演練內(nèi)容包括：應(yīng)急聯(lián)

動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場防控、后期處置等。

市林業(yè)局對各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門災(zāi)害應(yīng)急準備和實戰(zhàn)

演練工作進行監(jiān)督檢查。

7.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市林業(yè)局負責解釋。

7.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

—21—

附件1

名詞解釋

林業(yè)有害生物災(zāi)害：指由林業(yè)有害生物發(fā)生造成林業(yè)資源受

損害的自然災(zāi)害，包括森林病害、森林蟲害、森林鼠兔害、森林

有害植物等。

草原有害生物災(zāi)害：指草原有害生物發(fā)生造成草原資源受損

害的自然災(zāi)害，包括草原鼠蟲災(zāi)害、草原病害、草原毒害草。

外來林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)

影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林

業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

檢疫性林業(yè)有害生物：是指由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門或者

省林業(yè)行政主管部門發(fā)布的應(yīng)施檢疫的林業(yè)有害生物。

省補充檢疫性林業(yè)有害生物：指在省內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險

性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，由省林業(yè)行政主管部門公布的禁

止傳播的林業(yè)有害生物。

重大林業(yè)有害生物：是指根據(jù)風險分析結(jié)果確定的，在局部

地區(qū)發(fā)生的林業(yè)檢疫性、爆發(fā)性、危險性以及重大新入侵外來林

業(yè)有害生物。

—22—

附件2

林業(yè)有害生物災(zāi)害分級標準

按照《國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類及其分級

（試行）》（2021年）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害種類、性

質(zhì)、危害面積、危害程度和涉及范圍，將林業(yè)有害生物災(zāi)害劃分

為特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級）、重大林業(yè)有害生物災(zāi)害

（Ⅱ級）、較大林業(yè)有