徐州淮海國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （2021-2025 年）

徐州淮海國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)重大意義

國際陸港是在內(nèi)陸地區(qū)以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以陸路

運輸為主要途徑，綜合鐵路、公路、航空、海運等多種運輸

方式的優(yōu)勢，采用多式聯(lián)運方式，依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、

條約和慣例設(shè)立的對外開放的國際商港，一般具備運輸通道

順暢、樞紐功能強大、口岸開放便捷、運管平臺高效、人才

支撐一流、合作范圍廣泛等特點，在國民經(jīng)濟循環(huán)體系中發(fā)

揮著非常重要的作用。

2019年1月3日，江蘇省對外開放大會明確提出支持徐

州打造國際內(nèi)陸港。加快建設(shè)淮海國際陸港，是貫徹落實習

近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，踐行“爭當表率、

爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要舉措，對我省推動

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、率先形成新發(fā)展格局具有重要意義。有利

于落實“大戰(zhàn)略”，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，深度融入“一

帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重

大國家戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”交匯點建設(shè)，打造新亞歐陸海

聯(lián)運通道的重要節(jié)點。有利于推進“大開放”，更進一步優(yōu)化

全省開放格局，高水平擴大東西雙向開放，培育國際合作競

爭新優(yōu)勢，助力構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，加快

建設(shè)開放強省。有利于培育“大產(chǎn)業(yè)”，更好依托長三角作為

全國最大的制造業(yè)集聚區(qū)和最大消費市場的優(yōu)勢，促進資源

—1—

要素高效配置，培育壯大樞紐經(jīng)濟，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

和徐州老工業(yè)基地振興，加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高

端。有利于強化“大功能”，更高效集成運輸物流、跨境貿(mào)易、

展示倉儲、專業(yè)市場、城市配送、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總

部經(jīng)濟等綜合功能，打造為周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化、

智能化、高水平服務(wù)的重要平臺。有利于促進“大統(tǒng)籌”，更

高水平整合跨區(qū)域資源，構(gòu)建徐州國際陸港、淮安空港、連

云港海港一體聯(lián)動的現(xiàn)代物流“金三角”，推動陸海聯(lián)動和河

江海融合發(fā)展，強化淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位，打造區(qū)域性

高端貨源、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術(shù)匯集地。有利于

集成“大政策”，更大力度激發(fā)市場內(nèi)生動力和活力，在資源

要素優(yōu)化配置、體制機制改革創(chuàng)新等方面加強先行先試，打

造制度集成改革的試點示范。

第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，徐州市在省委、省政府領(lǐng)導下，把淮海國際陸

港建設(shè)作為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，有序推

動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，

淮海國際陸港建設(shè)取得積極成效。

樞紐集聚效應初步顯現(xiàn)。2020年，淮海國際陸港實現(xiàn)地

區(qū)生產(chǎn)總值145億元，同比增長7.5%。鐵路貨運量1208萬

噸，水運貨運量1675萬噸，公路貨運量628萬噸，航空貨

運量1.1萬噸。陸續(xù)開通中亞、中俄等多條雙向線路，中歐

班列累計開行數(shù)量604列，基本實現(xiàn)“天天列”。在物流業(yè)、

制造業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)呈現(xiàn)加速集聚態(tài)勢。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。初步形成鐵路、水運、公路、

航空多種運輸方式齊全的立體化交通格局。鐵路方面，擁有

華東地區(qū)面積較大的鐵路貨場，設(shè)計到發(fā)能力1000萬噸；

水運方面，擁有徐州港順堤河作業(yè)區(qū)、金山橋作業(yè)區(qū)、雙樓

作業(yè)區(qū)以及沛縣港豐樂作業(yè)區(qū)等內(nèi)河港口，具備大宗貨物轉(zhuǎn)

運、集裝箱鐵水聯(lián)運和河海聯(lián)運、綜合保稅等服務(wù)能力；公

路方面，建成五洲公路港、新沂公路港等重點項目，城際配

送能力進一步增強；航空方面，觀音機場國際貨運中心、國

際快件中心規(guī)劃建設(shè)加快推進，機場貨運保障設(shè)施持續(xù)完

善。

物流通道體系加速形成。加快構(gòu)建承東啟西、連接南北、

輻射歐亞的國際物流大通道。向西形成了至歐洲、中亞、中

東等地區(qū)的中歐班列通道；向東通過“鐵海聯(lián)運班列”加強與

連云港港的聯(lián)系，打造內(nèi)陸地區(qū)便捷的出海新通道；向南與

上海、寧波舟山等沿海港口合作開行貨運班列，輻射日韓、

東南亞等地區(qū)；向北經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸抵達俄羅斯，

經(jīng)京杭大運河、高速公路、京滬鐵路便捷通達山東、京津冀

等地區(qū)。

開放平臺功能日趨完善。擁有1個國家一類口岸、1個

綜合保稅區(qū)、2個保稅物流中心（B型），獲批進境肉類、食

用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定監(jiān)管場地等一批海關(guān)特

—3—

殊監(jiān)管區(qū)，2020年完成進出口總額130億元?？缇畴娚坦?/p>

服務(wù)平臺上線運行，中國（徐州）半導體設(shè)備展示交易中心

投入運營，國際郵件互換局建設(shè)加速推進。

第三節(jié)存在問題

總體來看，淮海國際陸港建設(shè)取得初步成效，但仍存在

一些制約因素和短板問題，特別是與西安、鄭州等先進地區(qū)

的陸港相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

樞紐經(jīng)濟能級有待提升。產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，淮海國際

陸港產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)散、小、弱等特點，現(xiàn)代物流等核心產(chǎn)業(yè)

發(fā)展不充分，缺少龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，與周邊城市的

產(chǎn)業(yè)鏈“結(jié)網(wǎng)”能力不強。中歐班列規(guī)模效應尚未形成，2020

年徐州中歐班列開行數(shù)量僅占全國中歐班列開行總數(shù)的

2.5%，不到鄭州的1/3、西安的1/10，與南京、蘇州等省內(nèi)

其他班列存在競爭。

陸港功能設(shè)施有待強化。鄭州國際陸港和西安國際港務(wù)

區(qū)均位于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，并分別設(shè)立了1個和2個進境指定

監(jiān)管場地，而淮海國際陸港剛獲批江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新

發(fā)展區(qū)，集聚高端資源要素的能力還不強，開放優(yōu)勢不明顯。

同時，淮海國際陸港設(shè)施建設(shè)仍不完善，尚未構(gòu)建高效的集

疏運體系，缺少智慧化、數(shù)字化的信息服務(wù)平臺。

區(qū)域協(xié)同聯(lián)動有待加強?；春H陸港內(nèi)部多點之間連

接較為松散，尚未形成互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展的格局。與連云

港海港、淮安空港聯(lián)系偏弱，在通道建設(shè)、要素配置等方面

未形成有效的聯(lián)動機制，與上海、寧波舟山等周邊港口的合

作仍需進一步加強。

運營管理機制有待完善。雖然淮海國際港務(wù)區(qū)已設(shè)立運

營，但市級層面的統(tǒng)籌推進機制仍需進一步加強。陸港集團

和徐州淮海國際陸港運營有限公司組建時間較短，尚未搭建

靈活高效的市場化開發(fā)運營機制，在推進陸港建設(shè)過程中的

作用不明顯。

第四節(jié)面臨形勢

當前及今后一段時期，淮海國際陸港建設(shè)面臨深刻復雜

的發(fā)展環(huán)境，但仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，共建“一帶一路”成果豐碩，為淮海國際陸港

向西加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)合作創(chuàng)造良好條件；

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，為淮海國

際陸港向東加強與日韓地區(qū)合作，推動東亞小循環(huán)提供重要

機遇；特別是近年來，國際陸路運輸?shù)闹匾赃M一步凸顯，

為淮海國際陸港依托新亞歐陸海聯(lián)運通道，做大做強中歐班

列拓展發(fā)展空間。但同時，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨復雜，新冠肺

炎疫情深度改變?nèi)蚪?jīng)濟格局，貿(mào)易和投資體系面臨深刻調(diào)

整，淮海國際陸港發(fā)展面臨的外部環(huán)境存在不確定性。

從國內(nèi)看，“十四五”時期我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以

國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

—5—

加快構(gòu)建，對外開放步伐進一步加快，現(xiàn)代流通體系建設(shè)進

程不斷加速，國際陸港作為聯(lián)通內(nèi)外兩個市場的重要橋梁和

推動貿(mào)易投資自由化便利化的重要平臺，作用日益凸顯。但

同時，各地陸港、海港、空港、內(nèi)河港均在向綜合型樞紐港

口的方向發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)資源要素的虹吸效應不斷強化，為區(qū)

域競合關(guān)系重構(gòu)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

從區(qū)域看，淮海經(jīng)濟區(qū)地處京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟

帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的銜接地

帶，一直以來缺少強有力的發(fā)展樞紐，外向型經(jīng)濟偏弱，既

是長三角北翼地區(qū)的發(fā)展“洼地”，也是我國東部地區(qū)的發(fā)展

“斷裂帶”。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展深入推進，特別是虹

橋國際開放樞紐加快建設(shè)，淮海國際陸港依托徐州作為淮海

經(jīng)濟區(qū)中心城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢，既可以成為輻射帶動周邊地區(qū)

實現(xiàn)“洼地崛起”的重要載體，更可以成為聯(lián)動重大國家戰(zhàn)略

的關(guān)鍵紐帶。

從省內(nèi)看，自改革開放以來，蘇南地區(qū)憑借沿江的區(qū)位

優(yōu)勢和臨近上海的地域優(yōu)勢，成為全省的開放前沿。當前，

江蘇作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點和聯(lián)結(jié)點、融入國際循環(huán)

重要通道和有力支點，明確提出“構(gòu)建具有世界聚合力的雙向

開放樞紐”“加快向開放強省邁進”的發(fā)展目標，作出打造現(xiàn)代

物流“金三角”的深遠謀劃和重大決策部署，為淮海國際陸

港的建設(shè)發(fā)展提供重要機遇。徐州市地處蘇魯豫皖四省交

界，縱貫南北、聯(lián)通東西，是國家明確的“一帶一路”節(jié)點城

市和全國綜合交通樞紐，建設(shè)淮海國際陸港的綜合優(yōu)勢明

顯。更為重要的是，淮海國際陸港背靠作為全國最大制造業(yè)

集聚區(qū)和最大消費市場的長三角地區(qū)，可以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)

易、投資提供一體化、高水平服務(wù)，成為江蘇省新一輪對外

開放的重要增長極。

面對建設(shè)淮海國際陸港的機遇與挑戰(zhàn)，必須切實提高站

位，以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和時不我待的

緊迫感，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中承擔更多責任，貢獻更多的江蘇

力量；必須以更加開放的姿態(tài)融入新發(fā)展格局，立足徐州、

服務(wù)全省、面向長三角，加快優(yōu)質(zhì)資源要素的整合集聚，努

力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能級的發(fā)展；必須準確把握自身發(fā)展

階段性特征，發(fā)揮優(yōu)勢，破解瓶頸，補齊短板，對標國際國

內(nèi)先進水平，筑格局、擴開放、育產(chǎn)業(yè)、強功能、促統(tǒng)籌、

優(yōu)政策，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

—7—

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會

精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精

神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和

“一帶一路”交匯點建設(shè)大局，強化陸港樞紐功能建設(shè)，培育

壯大樞紐產(chǎn)業(yè)，提升國際國內(nèi)高端要素配置能力，統(tǒng)籌區(qū)域

協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，深化體制機制改革創(chuàng)新，高水平打造東西雙

向開放的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港，為江蘇建設(shè)具有世界聚合

力的雙向開放樞紐，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行“爭當表

率、爭做示范、走在前列”新使命新要求作出重要貢獻。

第二節(jié)發(fā)展定位

國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點。高效鏈接國內(nèi)國際兩個

市場、兩種資源，強化陸港綜合服務(wù)功能，加快物流業(yè)態(tài)和

模式創(chuàng)新，著力提升物流運輸效率，構(gòu)建完善現(xiàn)代流通體系，

支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，促進更大范圍經(jīng)濟循環(huán)流

轉(zhuǎn)，為全省在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范率先探

路。

“一帶一路”交匯點高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。以“一帶一路”交

匯點建設(shè)為統(tǒng)攬，圍繞“六廊六路多國多港”合作格局，創(chuàng)新

國際產(chǎn)能合作模式，提升與沿線國家和地區(qū)投資貿(mào)易的層次

和水平，深化陸港、海港、空港“金三角”一體發(fā)展，建設(shè)“一

帶一路”東部水陸樞紐和經(jīng)貿(mào)合作新通道，與連云港聯(lián)合打造

“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范，為推動共建“一帶

一路”高質(zhì)量發(fā)展增加新動能。

內(nèi)陸國際化樞紐經(jīng)濟策源地。全面提升樞紐經(jīng)濟發(fā)展能

級、質(zhì)量和效率，強化鐵路樞紐核心功能，暢通新亞歐大陸

橋國際物流大通道，推動徐州中歐班列提質(zhì)增效，完善“通道

+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行體系，培育以現(xiàn)代物流為核心的樞紐偏好

型產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌陸港與淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)，打

造服務(wù)周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，實現(xiàn)樞紐優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的升級轉(zhuǎn)化。

長三角北翼高水平對外開放新高地。放大向東開放優(yōu)

勢，深化與日韓地區(qū)合作，推動東亞小循環(huán)；做好向西開放

文章，開拓“一帶一路”沿線市場和合作領(lǐng)域。全面對接江蘇

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和虹橋國際開放樞紐，深度嵌入長三角協(xié)同

開放體系，積極在外貿(mào)發(fā)展、外資集聚、營商環(huán)境等方面尋

求突破，形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)建陸海聯(lián)動、

東西互濟的雙向開放新格局。

第三節(jié)發(fā)展導向

圍繞現(xiàn)代化，突出產(chǎn)城興港。建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)

代物流業(yè)基地、臨港服務(wù)業(yè)基地和先進制造業(yè)基地，全面提

—9—

升城市功能品質(zhì)，形成港口、產(chǎn)業(yè)、居住、生活、生態(tài)等功

能共同支撐的現(xiàn)代化港區(qū)新城。

立足國際化，突出開放帶動。著力增強樞紐設(shè)施平臺聯(lián)

通國際的能力，鏈接廣闊內(nèi)需市場和全球先進生產(chǎn)要素，推

動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

堅持協(xié)同化，突出區(qū)域聯(lián)動。加快推進淮海國際陸港、

淮安空港、連云港海港現(xiàn)代物流“金三角”聯(lián)動融合，引領(lǐng)帶

動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，更深層次融入長三角區(qū)域一體化發(fā)

展戰(zhàn)略，全面提升在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。

把握系統(tǒng)化，突出改革創(chuàng)新。加快建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)

聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，突出問題導向，聚焦重點領(lǐng)域，加強改革

系統(tǒng)集成，最大程度激發(fā)市場活力，創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為

引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢。

第四節(jié)發(fā)展目標

到2025年，初步建成東西雙向開放的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)

樞紐港，實現(xiàn)以下主要目標：

高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。高效率、低成本的國際

貿(mào)易大通道基本貫通，具有國際競爭力和影響力的現(xiàn)代物流

業(yè)集群初具規(guī)模，物流總量突破7700萬噸。跨境電商、總

部經(jīng)濟、臨港先進制造業(yè)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增

強，GDP增速保持8%以上。

高層次功能設(shè)施體系基本建成。“十四五”期間重大基礎(chǔ)

設(shè)施投資額超過500億元，形成一批可觀可感的標桿示范項

目，現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，口岸功能持續(xù)完善，

成功創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐、國家多式聯(lián)運綜合試點示范

工程和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新試點。

高水平雙向開放格局初步形成。國際國內(nèi)兩個市場運作

能力顯著提升，開放型經(jīng)濟新體制不斷完善，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

效應初步顯現(xiàn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局加

快建立。

高品質(zhì)港城融合發(fā)展初見成效。港產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、

港城融合取得階段性成果，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間同步開發(fā)，

管理機制運行更加順暢，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化港城初

步建成。

到2035年，高水平建成東西雙向開放的內(nèi)陸型國際中

轉(zhuǎn)樞紐港，物流服務(wù)和通關(guān)效率達到世界先進水平，開放型

經(jīng)濟體系構(gòu)建走在全國前列，港產(chǎn)城一體化發(fā)展格局全面形

成，在全球資源要素配置和國際經(jīng)貿(mào)格局中的地位更加凸

顯，在“一帶一路”交匯點建設(shè)和全國開放大局中的作用更加

突出。

表1淮海國際陸港建設(shè)發(fā)展主要指標

序號名稱2020年2025年

1地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）7.58以上

2重大基礎(chǔ)設(shè)施投資額（億元）95500

31000噸級及以上泊位數(shù)（個）99135

—11—

序號名稱2020年2025年

4物流總量（萬噸）35127700

5物流業(yè)總規(guī)模（億元）116500

6引進樞紐偏好型龍頭企業(yè)或總部機構(gòu)（家）220

7臨港先進制造業(yè)總規(guī)模（億元）90150

8中歐班列年開行數(shù)量（班）304800

9現(xiàn)代物流“金三角”合作貨運線路數(shù)量（條）18

10進出口貿(mào)易總額（億元）130450

11實際使用外資額（億美元）12

專欄1淮海國際陸港建設(shè)發(fā)展主要指標說明

地區(qū)生產(chǎn)總值增速：該項指標是在徐州市“十四五”規(guī)劃綱要提

出的地區(qū)生產(chǎn)總值增速基礎(chǔ)上，結(jié)合淮海國際陸港戰(zhàn)略定位和發(fā)展

前景，確定目標值。

重大基礎(chǔ)設(shè)施投資額、1000噸級及以上泊位數(shù)：該兩項指標是

根據(jù)淮海國際陸港具體建設(shè)項目計劃，確定目標值。

物流總量、物流業(yè)總規(guī)模：該兩項指標是根據(jù)淮海國際陸港輻

射區(qū)域產(chǎn)業(yè)總量變化趨勢，綜合考慮貨物運輸方向、距離等因素，

確定目標值。

引進樞紐偏好型龍頭企業(yè)或總部機構(gòu)：該指標是基于徐州市

“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合淮海國際陸港發(fā)展需求和

重點項目，確定目標值。

臨港先進制造業(yè)總規(guī)模：該項指標是基于淮海國際陸港制造業(yè)

基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)項目投資情況，確定目標值。

中歐班列年開行數(shù)量：該項指標是基于徐州中歐班列開行線路

計劃、貨運需求，對標國內(nèi)中歐班列節(jié)點城市，確定目標值。

現(xiàn)代物流“金三角”合作貨運線路數(shù)量：該項指標是根據(jù)淮海國

際陸港、連云港海港、淮安空港的物流業(yè)務(wù)對接需求，確定目標值。

進出口貿(mào)易總額、實際使用外資額：該兩項指標是基于徐州市

“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標，結(jié)合淮海國際陸港實際情況，確定

目標值。

第三章空間布局

依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施和

公共資源布局，加快形成“一區(qū)引領(lǐng)、多點協(xié)同”的空間發(fā)展

格局。“一區(qū)”為核心區(qū)——淮海國際港務(wù)區(qū)，“多點”包括徐

州綜合保稅區(qū)、雙樓保稅內(nèi)河港區(qū)、新沂保稅港區(qū)、空港區(qū)、

高鐵港區(qū)、郵港區(qū)和沛縣港區(qū)等聯(lián)動發(fā)展區(qū)。

第一節(jié)發(fā)揮淮海國際港務(wù)區(qū)引領(lǐng)作用

核心區(qū)以鐵路貨運中心（銅山貨場）、鐵水聯(lián)運中心（徐

州港順堤河作業(yè)區(qū)）、九里湖商務(wù)區(qū)為主要載體，實施一批

引領(lǐng)性項目，建設(shè)一批高能級平臺，集聚一批樞紐型企業(yè)，

探索一批創(chuàng)新性舉措，到2025年，打造淮海國際陸港功能

設(shè)施主平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地、制度創(chuàng)新先行區(qū)。到2035

年，樞紐經(jīng)濟配套支撐進一步完善，輻射引領(lǐng)作用顯著提升。

專欄2淮海國際港務(wù)區(qū)主要載體發(fā)展定位

鐵路貨運中心：以銅山貨場為主體，重點構(gòu)建“全過程、多方

位、多層次”的現(xiàn)代鐵路物流體系，加快發(fā)展國際物流和公鐵聯(lián)運，

積極發(fā)展國際貿(mào)易、跨境電商、供應鏈金融、總部經(jīng)濟等高能級、

開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭創(chuàng)建國家中歐班列集結(jié)中心示范工程，打

造集物流配送、進口分撥、倉儲展示、采購結(jié)算、金融和信息服務(wù)

等功能于一體的國際鐵路物流樞紐港。到2025年，鐵路貨運中心

物流總量達到480萬噸。

鐵水聯(lián)運中心：以徐州港順堤河作業(yè)區(qū)為主體，重點發(fā)展以港

口物流為核心的江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、保稅物流等多式聯(lián)運和臨港

—13—

先進加工制造業(yè)，培育發(fā)展以跨境電商、貿(mào)易服務(wù)為主的國際物流

倉儲服務(wù)，有序承接符合淮海國際陸港發(fā)展需要的資源要素和高端

高新產(chǎn)業(yè)，打造多式聯(lián)運智慧中心、集裝箱多式聯(lián)運示范基地、大

宗物資集散中心和臨港加工制造中心。到2025年，鐵水聯(lián)運中心

物流總量達到1400萬噸。

九里湖商務(wù)區(qū)：對標上海虹橋商務(wù)區(qū)，優(yōu)化整體環(huán)境品質(zhì)，布

局一批高端商務(wù)辦公設(shè)施，集聚一批高能級國際知名企業(yè)，引進一

批專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新型人才，重點發(fā)展會展、金融、信息、法

律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，全面拓展服務(wù)范圍，顯著提升

聯(lián)通能力，打造面向國際的中央商務(wù)區(qū)。

第二節(jié)強化“多點”協(xié)同發(fā)展

依托隴海鐵路、京杭大運河等交通主動脈，完善徐州綜

合保稅區(qū)、雙樓保稅內(nèi)河港區(qū)、新沂保稅港區(qū)、空港區(qū)、高

鐵港區(qū)、郵港區(qū)、沛縣港區(qū)等聯(lián)動發(fā)展區(qū)與鐵路貨運中心和

鐵水聯(lián)運中心之間的聯(lián)運通道體系，推動“多點”各區(qū)域發(fā)揮

自身比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，形成發(fā)展合力。

專欄3“多點”發(fā)展定位

徐州綜合保稅區(qū)：重點發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅展示，

積極拓展保稅維修、保稅檢測、保稅研發(fā)再制造等新業(yè)態(tài)。到2025

年，物流總量力爭達到62萬噸，打造“保稅+”全功能開放平臺。

雙樓保稅內(nèi)河港區(qū)：重點發(fā)展河江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、保稅物

流、跨境電商、快遞快運和臨港先進制造業(yè)。到2025年，物流總

量達到2000萬噸，集裝箱運輸量突破40萬TEU，打造內(nèi)河集裝箱

多式聯(lián)運中心、跨境商品電商物流中心、大宗物資集散中心、臨港

加工制造中心。

新沂保稅港區(qū)：依托臨近江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的區(qū)位優(yōu)

勢，主動承接連云港主港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)，重點發(fā)展纖維產(chǎn)品、大宗

金屬產(chǎn)品和快消品物流集散業(yè)務(wù)。到2025年，物流總量達到345

萬噸，打造特色產(chǎn)業(yè)集散中心。

空港區(qū)：建設(shè)“快跨郵貨”多場合一海關(guān)監(jiān)管場所和綜合保稅物

流中心，健全保稅加工、保稅物流、保稅倉儲等功能，籌建貨運基

地航空公司，發(fā)展航空物流、臨空制造和臨空服務(wù)。到2025年，

觀音機場貨郵吞吐量突破5萬噸，空港區(qū)物流總量達到211萬噸。

高鐵港區(qū)：重點發(fā)展特急件、貴重件、生鮮、醫(yī)藥、電子產(chǎn)品

等高鐵快運服務(wù)，完善多式聯(lián)運、冷鏈物流、公路港等物流功能。

郵港區(qū)：探索開展跨境郵件體制機制創(chuàng)新，重點為跨境電商企

業(yè)提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅、郵包寄遞等一站式服務(wù)。到2025年，

國際快遞郵件業(yè)務(wù)量突破1000噸。

沛縣港區(qū)：重點建設(shè)煤炭供應鏈組織中心、鐵公水多式聯(lián)運中

心和智慧物流信息平臺，延伸發(fā)展臨港先進制造業(yè)。到2025年，

物流總量達到3200萬噸。

—15—

第四章主要任務(wù)

第一節(jié)構(gòu)建高效便捷功能設(shè)施體系

提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載力。提升鐵路樞紐能級，推進鐵

路貨運中心貨場鐵路提標改造和大許站高鐵貨運中心建設(shè)，

強化徐州鐵路樞紐對周邊省市中歐班列貨源的匯集輻射效

應。到2025年，鐵路貨運量達到2000萬噸。補齊港口水運

短板，推進徐宿連航道建設(shè)，加快推進順堤河作業(yè)區(qū)二期碼

頭和岸線功能調(diào)整、沛縣港區(qū)二期和三期工程、徐州綜合保

稅區(qū)和徐州保稅物流中心（B型）沿河碼頭等項目建設(shè)。到

2025年，1000噸級及以上泊位數(shù)新增至135個。提高公路

網(wǎng)絡(luò)通達水平，推進鐵路貨運中心和鐵水聯(lián)運中心與310國

道連接線建設(shè)，加快完善淮海國際港務(wù)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)。到2025

年，公路與其他運輸方式的互聯(lián)互通和集疏運水平顯著提

升。建設(shè)區(qū)域航空樞紐，完成觀音機場T1航站樓改擴建工

程，推進機場總規(guī)修編，并適時啟動T3航站樓建設(shè)工程，

完善機場貨運功能區(qū)，優(yōu)化貨運航線網(wǎng)絡(luò)。到2025年，航

空貨運量突破5萬噸，航空國際貨運航線不少于6條，航空

國際客運航線不少于7條，將觀音機場打造成為淮海經(jīng)濟區(qū)

中心機場。打通多種運輸方式銜接的“最后一公里”，加快徐

州綜合保稅區(qū)鐵路專用線、雙樓作業(yè)區(qū)通用碼頭鐵路專用線

和疏港公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)觀音機場至大許站高鐵貨運中心

鐵路專用線和公路連接線。

優(yōu)化多式聯(lián)運體系。加快發(fā)展公鐵、公鐵水、河江海、

空陸、海陸五大多式聯(lián)運，形成一批具有區(qū)域影響力的多式

聯(lián)運線路。支持淮海國際陸港申請國內(nèi)外港口代碼，成為多

式聯(lián)運目的港和始發(fā)港。推動大型龍頭骨干企業(yè)牽頭組建多

種形式的多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟。積極參與多式聯(lián)運相關(guān)服務(wù)規(guī)

則研究和標準制定。到2025年，多式聯(lián)運貨運量年均增長

15%，建成國家多式聯(lián)運綜合試點示范工程。

專欄4淮海國際陸港重點發(fā)展的五大多式聯(lián)運

公鐵聯(lián)運：依托鐵路貨運中心，開行鐵路特需班列，發(fā)展以淮

海國際陸港為核心樞紐，輻射淮海經(jīng)濟區(qū)、聯(lián)系全國的公鐵聯(lián)運。

公鐵水聯(lián)運：依托鐵水聯(lián)運中心，承接中西部煤炭、糧食等大

宗物資轉(zhuǎn)運，服務(wù)京杭大運河下游和沿江地區(qū)市場需求，以公水聯(lián)

運形式服務(wù)淮海經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材大宗物資的運入和輸出。

河江海聯(lián)運：依托鐵水聯(lián)運中心、徐州綜合保稅區(qū)和雙樓保稅

內(nèi)河港區(qū)，發(fā)展通過京杭大運河、長江經(jīng)由上海港、太倉港出口或

通往東南沿海地區(qū)的河江海聯(lián)運。

空陸聯(lián)運：依托觀音機場和大許南高鐵貨運物流產(chǎn)業(yè)基地，實

現(xiàn)國內(nèi)、國際貨物快速中轉(zhuǎn)到達，快件物流快速集散。積極在周邊

地區(qū)設(shè)立異地“虛擬空港”，逐步擴充國內(nèi)短途貨運航線。

海陸聯(lián)運：探索以連云港港為海陸轉(zhuǎn)運基地，以隴海鐵路、連

霍高速、310國道、323省道和徐宿連航道為主干網(wǎng)絡(luò)，打通連接

淮海國際陸港及周邊地區(qū)的海陸聯(lián)運通道。

暢通中歐班列國際網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升徐州中歐班列現(xiàn)有線

路開行班次和密度，探索開行至伊朗、波蘭、芬蘭等國新線

路，促進中歐班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變，加

—17—

快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運體系。以公共班

列為核心、定制專列為重點、雙向拼箱為特色，拓展國際干

線物流服務(wù)，探索針對大型企業(yè)打造“量身定做”的中歐班列

物流服務(wù)產(chǎn)品。探索在中歐班列沿線設(shè)立“海外倉”，積極拓

展與境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升回程攬貨率，提高

貨品附加值，促進中歐班列雙向均衡運行，提升中歐班列國

際物流服務(wù)能力與質(zhì)量。加快完善班列綜合運營平臺、供應

鏈管理平臺等配套設(shè)施。加強與國內(nèi)主要班列平臺公司的協(xié)

同聯(lián)動，合作開行公共班列和階梯班列，避免惡性競爭。到

2025年，全面提升中歐班列集結(jié)能力，建成區(qū)域性中歐班列

集結(jié)中心。

第二節(jié)加快樞紐經(jīng)濟集聚發(fā)展

重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。持續(xù)強化干支運輸、區(qū)域分撥、

中轉(zhuǎn)集散等核心功能，大力發(fā)展鐵路物流、港口物流、冷鏈

物流、電商物流、城鄉(xiāng)配送等重點領(lǐng)域，構(gòu)建多層次、立體

化、高效協(xié)同的物流樞紐體系。加快推進中歐班列集裝箱堆

場、公鐵聯(lián)運物流園、區(qū)域煤炭物流中心、淮海國際陸港物

流大數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)。積極培育供應鏈管理、生產(chǎn)

線邊物流、單元化物流等新業(yè)態(tài)，探索推廣無人機、無人倉、

無人集卡、無人配送車等無人物流和共享云倉、共享集裝箱、

共享托盤等共享物流新模式。進一步做強煤炭、木材、糧食

等大宗物資物流，加強高鐵港區(qū)、空港區(qū)、郵港區(qū)的聯(lián)動發(fā)

展，培育生鮮產(chǎn)品、生物藥品、精密儀器等領(lǐng)域的高鐵快運、

航空物流和快遞物流。

大力培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中國（徐州）跨境電子

商務(wù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，高標準建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引進培

育一批跨境電商龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)，積極爭取在藥品、醫(yī)

療器械等領(lǐng)域開展跨境電商進口試點，打造進出口并舉、多

業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、輻射“一帶一路”的跨境電商區(qū)域樞

紐中心。高標準建設(shè)九里湖商務(wù)區(qū)，引進一批大型金融機構(gòu)

和綜合型、功能型、成長型總部企業(yè)，積極發(fā)展供應鏈金融

和總部經(jīng)濟。圍繞徐州重點產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈，大力發(fā)展糧

油精深加工、智能裝備、電子信息等臨港先進制造業(yè)，培育

發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、冷鏈物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字貿(mào)

易交易平臺、陸港云谷等項目建設(shè)。

深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。對接長三角重點制造業(yè)集

聚區(qū)，加快布局智能公共外庫、流通加工和分撥配送設(shè)施，

擴大“點對點”直達貨運列車開行范圍，打造一批生產(chǎn)服務(wù)型

物流樞紐，支撐長三角制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。鼓勵物流

企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應鏈協(xié)同共建模式，

鼓勵第三方物流和快遞企業(yè)為徐工集團等大型制造業(yè)企業(yè)

量身定做物流解決方案。對接淮海經(jīng)濟區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地和城

市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心和加工配送中心，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全

程供應鏈服務(wù)能力。對接徐州及周邊地區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、商

—19—

貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，完善面向不同類型采購

商的網(wǎng)絡(luò)化倉儲配送體系、面向網(wǎng)商的便捷化供應鏈物流服

務(wù)體系、面向小品牌的共同配送服務(wù)體系，打造一批商貿(mào)服

務(wù)型物流樞紐，支撐區(qū)域商貿(mào)流通體系建設(shè)。

引進培育市場主體。聚焦鐵路物流、港口物流、供應鏈

管理等領(lǐng)域，對接引進順豐、京東等資源整合能力強、運營

模式先進的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過投資并購、資產(chǎn)重

組、合作聯(lián)盟等方式做大做強，集聚一批“旗艦型”物流龍頭

企業(yè)。聚焦城鄉(xiāng)配送、智慧物流、冷鏈物流、臨港先進制造

等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，培育一批“頭雁型”

專業(yè)標桿企業(yè)。聚焦電商物流、多式聯(lián)運、跨境電商、數(shù)字

經(jīng)濟等領(lǐng)域，引導企業(yè)強化與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供需對接、資

源整合，培育一批“中樞型”平臺企業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟，創(chuàng)新

資金管理、境外融資、人員出入境、通關(guān)便利等方面政策，

推動總部機構(gòu)拓展研發(fā)、銷售、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能，

向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，集聚一批“總部型”企業(yè)。

第三節(jié)深入推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

積極建設(shè)現(xiàn)代物流“金三角”。加快提升淮海國際陸港、

連云港海港、淮安空港之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，建設(shè)一

批港口鐵路專支線和高等級疏港公路，完善徐連一體化鐵水

聯(lián)運通道。推動建立“金三角”聯(lián)動發(fā)展長效機制，加強“金三

角”物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動觀音機場與淮安航空貨運樞紐開展

合作，統(tǒng)籌整合連云港整列海鐵過境班列和徐州鐵水聯(lián)運班

列，實現(xiàn)零散過境國際集裝箱貨源互補。推進“金三角”貨物

交接、合同運單、計費規(guī)則等方面的制度對接，探索多式聯(lián)

運“一單制”操作規(guī)程和組織模式，形成有利于“門到門”全運

輸鏈組織的服務(wù)規(guī)則。探索建立“金三角”大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)交換網(wǎng)

絡(luò)和跨部門信息共享機制，有效整合港口、鐵路場站、機場、

物流園區(qū)、海關(guān)等信息資源。推動大型物流企業(yè)、制造企業(yè)、

商貿(mào)流通企業(yè)通過多種形式開展業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)營銷渠道、

場站資源和空箱資源共享共用。到2025年，淮海國際陸港

與連云港海港、淮安空港合作的貨運線路達到8條。

融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。依托京滬鐵路、京杭

大運河等物流通道，主動銜接長三角物流供應鏈體系，打造

一批標志性多式聯(lián)運線路。推動徐州中歐班列與南京、蘇州

等地的中歐班列密切配合，在平臺建設(shè)、品牌打造、回程組

貨、線路調(diào)配等方面開展深度合作，實現(xiàn)合理分工、互惠共

贏。推動鐵水聯(lián)運中心、沛縣港區(qū)深化與上海洋山港、寧波

舟山港及長江沿線港口的合作，提升貨運效能和集裝箱水水

中轉(zhuǎn)比重，建設(shè)長三角世界級港口群重要集疏點。推動觀音

機場與浦東機場開展航空物流合作，積極發(fā)展國際航空業(yè)

務(wù)，融入長三角世界級機場群。到2025年，淮海國際陸港

與長三角地區(qū)沿海沿江港口合作貨運線路數(shù)量達到17條，

面向長三角地區(qū)的貨運量達到3000萬噸。

—21—

對接虹橋國際開放樞紐。主動融入虹橋國際開放樞紐國

際化中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺建設(shè)進程，承接進口

貿(mào)易、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)等資源外溢。依托

虹橋國際貿(mào)易新平臺，吸引專業(yè)貿(mào)易、跨境電商等企業(yè)機構(gòu)

入駐，爭取總部機構(gòu)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、供應鏈管理、

現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的重點企業(yè)在九里湖商務(wù)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

對接中國國際進口博覽會，面向周邊區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，穩(wěn)

步擴大先進技術(shù)裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進口，

支持滿足高品質(zhì)生活的優(yōu)質(zhì)消費品進口。

服務(wù)淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。推進與淮海經(jīng)濟區(qū)主要物流節(jié)點

的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成以鐵路、干線公路為重點，

其他運輸方式為補充的協(xié)同共享交通運輸體系。加快現(xiàn)代物

流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同深化與國鐵集團的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合拓展

鐵路貨運市場，研究建立區(qū)域內(nèi)河港口聯(lián)盟，探索構(gòu)建區(qū)域

物流標準托盤循環(huán)共用體系。依托淮海國際陸港物流信息綜

合服務(wù)平臺，為淮海經(jīng)濟區(qū)貨物出港提供出關(guān)檢查、航班信

息、倉儲中轉(zhuǎn)、中介代辦等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托九里湖商務(wù)區(qū)高

端商務(wù)設(shè)施，服務(wù)淮海經(jīng)濟區(qū)開展招商引資、人才招聘、廣

告營銷等商業(yè)合作，為淮海經(jīng)濟區(qū)企業(yè)、協(xié)會、商會等設(shè)立

營銷公司、外事聯(lián)絡(luò)處等功能性機構(gòu)創(chuàng)造條件。到2025年，

淮海國際陸港面向淮海經(jīng)濟區(qū)的貨運量達到2500萬噸。

第四節(jié)高水平擴大對內(nèi)對外開放

提升對外貿(mào)易發(fā)展能級。提高向東開放水平，主動融入

沿海發(fā)展，搶抓RCEP生效機遇，提升與日韓、東盟等地區(qū)

貿(mào)易規(guī)模，助力江蘇放大在東亞小循環(huán)中的優(yōu)勢。拓展向西

開放空間，依托中歐班列發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)，積極開

拓“一帶一路”沿線新興市場。圍繞工程機械、新能源、新材

料、特色農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大一般貿(mào)易，創(chuàng)新

發(fā)展加工貿(mào)易，促進產(chǎn)品貿(mào)易向價值鏈貿(mào)易升級。依托重點

口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)

易新業(yè)態(tài)。引導企業(yè)建設(shè)國際營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批擁

有自主品牌、國際競爭力的外貿(mào)企業(yè)和信用等級較高、服務(wù)

能力強的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，高標準建設(shè)一批國別（地區(qū)）

商品交易中心和專業(yè)貿(mào)易平臺，推動貿(mào)易與投資雙向互動，

加大工貿(mào)一體制造業(yè)項目招引力度。

高水平利用外資。精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“招

商地圖”，圍繞陸港重點產(chǎn)業(yè)方向，加大招商引資力度。辦好

各類綜合和特色招商活動，創(chuàng)新駐點招商、領(lǐng)館招商及產(chǎn)業(yè)

鏈招商等方式。面向歐洲、日韓、臺港澳地區(qū)，重點引進外

貿(mào)、物流、供應鏈管理等領(lǐng)域的跨國公司區(qū)域總部和功能性

機構(gòu)。引進外資企業(yè)在綜合保稅區(qū)設(shè)立加工制造中心、研發(fā)

設(shè)計中心、檢測維修中心等功能性機構(gòu)。深入研究和積極爭

取國家有關(guān)部門推廣實施的開放試點政策，穩(wěn)步拓展外商投

資領(lǐng)域。落實外商投資法及其實施條例，健全外資項目落地

—23—

建設(shè)服務(wù)機制，加大土地、人才、技術(shù)、資金等支持力度，

切實保護外商投資合法權(quán)益。

不斷完善口岸功能。結(jié)合淮海國際陸港發(fā)展實際，積極

爭取申報相關(guān)口岸資質(zhì)，推進進境糧食、肉類、原木等指定

監(jiān)管場地建設(shè)，持續(xù)拓展航空口岸功能。建設(shè)國際一流的特

色電子口岸，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。爭創(chuàng)國家海關(guān)

特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新試點，借鑒南京海關(guān)支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)

建設(shè)措施，探索“貨物分類監(jiān)管”“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”“批次進出、

集中申報”等制度創(chuàng)新舉措，持續(xù)提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運營水

平。

加快開放平臺建設(shè)。面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)，

主動對接國家級和省級合作平臺，加強與俄羅斯、芬蘭、烏

茲別克斯坦等國家產(chǎn)業(yè)交流合作，深化與塔什干國際陸港等

港口的合作，推動海外招商聯(lián)絡(luò)處和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)

建設(shè)。提升徐州綜合保稅區(qū)、徐州保稅物流中心（B型）、新

沂保稅物流中心（B型）運營能力，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

內(nèi)有序發(fā)展加工制造、物流分撥、跨境貿(mào)易，引導向產(chǎn)業(yè)鏈

高端延伸。搶抓江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)獲批的有利

機遇，貫徹落實《關(guān)于支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)高

質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策要求，加強與江蘇自貿(mào)試驗區(qū)

的聯(lián)動改革、聯(lián)動創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，促進資源互通、平臺互

用、產(chǎn)業(yè)互促、政策互動、經(jīng)驗互鑒，積極探索投資貿(mào)易、

總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域更具競爭力的制度創(chuàng)新，構(gòu)建與

高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則體系。

融入國內(nèi)大市場。引進知名商貿(mào)流通企業(yè)，引導優(yōu)勢企

業(yè)通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式，組建流通企業(yè)集團和

商貿(mào)聯(lián)合體。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)開展直采直供、網(wǎng)絡(luò)批

發(fā)零售等新型業(yè)務(wù)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過自營、合作等方式增

加面向國內(nèi)市場的商品供給。加快中林（徐州）國際木材集

散中心、中農(nóng)聯(lián)淮海國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈交易中心等重點項目建

設(shè)，布局一批產(chǎn)地型、市場型、樞紐型專業(yè)商品集散中心。

加強與重要資源基地的戰(zhàn)略合作，助力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應

鏈韌性。強化應急運輸服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性應急綠色通道，

構(gòu)建平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應急物流體系。

第五節(jié)提升信息化智慧化水平

搭建物流信息綜合服務(wù)平臺。按照“政府引導、市場化運

作”的模式，組建物流信息平臺公司，建設(shè)高效、便捷、統(tǒng)一、

開放的淮海國際陸港物流信息綜合服務(wù)平臺，形成多式聯(lián)

運、信用評價等數(shù)字化應用模塊，提升全港物流智慧化發(fā)展

水平。加強淮海國際陸港物流信息綜合服務(wù)平臺與徐州市智

慧物流信息服務(wù)平臺以及市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通、公安、海

關(guān)、海事等相關(guān)部門政務(wù)信息平臺對接。依托淮海國際陸港

物流信息綜合服務(wù)平臺，開展設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場的探索和研

究。

—25—

大力發(fā)展物流新基建。加快數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

推動港口碼頭、貨運場站、物流園區(qū)、物流中心等智慧化改

造，打造智慧港口、智慧園區(qū)、數(shù)字倉庫等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動

物流裝備智慧化升級，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的融

合應用試點和項目，推廣自動分揀機器人等智能裝備，完善

智能快遞箱、冷鏈智能自提柜等末端設(shè)施，實現(xiàn)貨、車、船、

場等物流要素全面數(shù)字化。積極探索和推進區(qū)塊鏈、5G等

新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應用。

加快建設(shè)智慧口岸。推進智慧口岸服務(wù)體系建設(shè)，打造

面向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化一站式業(yè)務(wù)辦理平臺。推

進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建基于數(shù)字化的口

岸聯(lián)防聯(lián)控體系，形成高效、透明、便捷的口岸綜合治理新

格局。

第六節(jié)持續(xù)深化改革加快創(chuàng)新

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實市場準入負面清單制度，深入

推進放管服改革，豐富“不見面審批（服務(wù)）”改革內(nèi)涵，深

化投資建設(shè)項目聯(lián)合審圖“一網(wǎng)通辦”。試點推行商事登記確

認制度改革。深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、

證明事項等領(lǐng)域推行承諾制。適應物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營特

點，優(yōu)化行政審批辦理流程，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)到底。充

分發(fā)揮行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)作用，推進物流業(yè)信用體系

建設(shè)，探索建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，健

全失信行為認定和嚴重失信主體名單制度，完善守信聯(lián)合激

勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

加強制度改革創(chuàng)新。聚焦建設(shè)現(xiàn)代流通體系，爭創(chuàng)一批

國家級和省級改革試點，深入挖掘基層改革“自選動作”與首

創(chuàng)實踐，推動試點走向示范、成為樣板。按照《中國（江蘇）

自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》要求，立足自身稟賦，深化差異化探

索和特色化發(fā)展，力爭為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新提供借

鑒。推進物流設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)改革，探索建立物流設(shè)施

布局、規(guī)劃、建設(shè)“一張藍圖”長效機制，加強物流專項規(guī)劃

與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等銜接。探索鐵路貨運市場

化改革，推動鐵路貨站與地方政府、物流企業(yè)共建共享、共

同運營，加快鐵路場站與海港、內(nèi)河港、公路港、空港融合

發(fā)展。學習借鑒上海臨港新片區(qū)推進投資、貿(mào)易、資金、運

輸、人員從業(yè)“五個自由”的思路做法。

創(chuàng)新建設(shè)運營機制。發(fā)揮政府投資帶動作用，引導各類

社會資本加大對經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。探索以資

本為紐帶，加強陸港集團與“多點”運營管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，

形成發(fā)展合力。建立市場化運營機制，由專業(yè)機構(gòu)負責招商

引資、人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)服務(wù)。優(yōu)化淮海國際港務(wù)

區(qū)管理架構(gòu)，探索“扁平化、市場化”的管理模式，建立全員

聘任制、職員制，提高行政效能。

—27—

第七節(jié)推動港城融合生態(tài)發(fā)展

建設(shè)宜居宜業(yè)港區(qū)新城。高標準開展淮海國際港務(wù)區(qū)城

市設(shè)計。借助徐州爭創(chuàng)國際消費中心城市的機遇，規(guī)劃建設(shè)

一批特色商業(yè)街區(qū)，引進品牌連鎖店、進口商品直銷店等新

業(yè)態(tài)。合理布局公共服務(wù)資源，科學規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、

養(yǎng)老、文化等公共配套設(shè)施。

促進綠色生態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠

色金融，倡導綠色消費。實施生態(tài)空間保護區(qū)域差別化分類

管控，重點建設(shè)九里湖生態(tài)綠心，加快推進采煤塌陷地治理。

高標準規(guī)劃建設(shè)各類污水處理設(shè)施，加強污染防治和環(huán)境綜

合治理，優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)保空間資源。

第五章實施保障

第一節(jié)加強組織協(xié)調(diào)

省有關(guān)部門和單位加強協(xié)調(diào)配合，依托淮海國際陸港重

大項目工作專班，根據(jù)職責分工統(tǒng)籌謀劃和深入研究淮海國

際陸港建設(shè)發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)解決困難問題，形成工作合

力。徐州市充分發(fā)揮淮海國際陸港建設(shè)指揮部作用，明確牽

頭部門，落實主體責任，對重大問題和關(guān)鍵任務(wù)進行專題研

究、專項籌劃。依據(jù)本規(guī)劃細化編制各類專項規(guī)劃、實施方

案和年度計劃，對確定的主要目標、重大工程、重大項目和

重要任務(wù)，明確責任主體和進度計劃，確保如期完成。加快

探索建立淮海國際港務(wù)區(qū)與“多點”運營管理機構(gòu)之間的溝通

協(xié)調(diào)機制和共建共享機制。

第二節(jié)強化要素保障

加強土地保障。在徐州市國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排

淮海國際陸港用地布局，對納入省重大項目的用地給予計劃

保障。建立“拿地即開工”服務(wù)保障機制。探索通過彈性出讓、