編制說明-道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

PAGE5PAGE公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明工作簡況1、任務(wù)來源根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（交標(biāo)委〔2020〕25號）文件的要求，推薦性公共安全行業(yè)《道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GA/T1130-2013）修訂工作由公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡稱“交科所”）負(fù)責(zé)，項(xiàng)目編號2020BZ088，完成年限為2021年。2、起草單位情況（1）標(biāo)準(zhǔn)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡稱“交通科研所”）。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位工作情況公安部交通管理科學(xué)研究所總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，收集整理公安交通管理部門對標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見建議，組織形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿等各個版本的標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明，以及標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表等材料。3、主要起草人及其所做的工作張捷作為標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)提出標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂分工和工作進(jìn)度，把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和質(zhì)量。徐曉東負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)；張捷、陳斌負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明、標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表等相關(guān)材料的文字整理，收集整理公安交通管理部門標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見建議；江海龍參與標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿等各個版本的標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等材料的整理，并重點(diǎn)從道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件技術(shù)要求方面提出修訂意見；高建明從系統(tǒng)安全性要求和檢測的科學(xué)性、可操作性等角度提出意見建議。4、主要工作過程第一階段：申請立項(xiàng)階段（2020年2月-2020年9月）2020年2月，交通科研所就GA/T1130-2013實(shí)施以來的情況向部分公安交通管理部門征求了意見，初步確定了道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的修改方向，2020年3月，交通科研所向全國道路交通標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱“道標(biāo)委”）申請修訂GA/T1130-2013。2020年9月，根據(jù)交標(biāo)委通知要求，交科所作為標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位，成立了由張捷、陳斌等5人組成的GA/T1130標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組，確定由張捷總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，商討確定了參與標(biāo)準(zhǔn)修訂工作人員的分工安排、標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容、工作計(jì)劃等事項(xiàng)。第二階段：形成征求意見稿階段（2020年9月-2021年7月）2020年9月至12月，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組采取實(shí)地調(diào)查、召開討論會和發(fā)放調(diào)研表等形式向上海、湖南和陜西等地公安交通管理部門征求使用道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)過程中的意見和建議。同時，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組通過召開討論會和電話調(diào)研等形式向珠海市新德匯信息技術(shù)有限公司、蘇州羅盤網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司等生產(chǎn)廠家了解自助終端所采用的新設(shè)備和新技術(shù)。2021年1月至3月標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組根據(jù)調(diào)研收集的意見，經(jīng)內(nèi)部討論和修改，于2021年3月編寫了標(biāo)準(zhǔn)修訂草案稿。2021年4月，公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心就標(biāo)準(zhǔn)修訂草案稿提出了道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全和增減系統(tǒng)安全性檢測方面的意見。2021年6月，交通科研所赴江蘇南京，浙江寧波，湖南長沙、湘潭、株洲和山東濟(jì)南、淄博、聊城等地，調(diào)研各地車管所在車駕管業(yè)務(wù)中自助辦理的需求和建議。2021年7月，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組根據(jù)收集的意見對標(biāo)準(zhǔn)修訂草案稿修改后形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。編制原則根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照公安部推出交通管理“放管服”改革新舉措中對開展道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)工作的要求，本標(biāo)準(zhǔn)起草的主要原則為：（一）連續(xù)性原則在道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)無結(jié)構(gòu)性調(diào)整的前提下，考慮到公安交通管理部門按照2013版標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建設(shè)道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的連續(xù)性，原則上不對標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。（二）協(xié)調(diào)性原則根據(jù)《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號），《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號）的規(guī)定，修改調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)功能要求，根據(jù)《公安交通管理信息系統(tǒng)外掛軟件安全管理規(guī)定》（公交管〔2018〕238號）的規(guī)定，增加系統(tǒng)安全性要求，保證標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)與GA/T1130-2013相比，本標(biāo)準(zhǔn)主要進(jìn)行了以下修改：一是為適應(yīng)自助服務(wù)系統(tǒng)新技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)新施行的《居民身份證指紋采集和比對技術(shù)規(guī)范》（GA/T1012—2019），《安全防范人臉識別應(yīng)用人證核驗(yàn)設(shè)備通用技術(shù)要求》（GA/T1755—2020），增加了活體檢測、人臉比對等新功能的要求；二是為加強(qiáng)信息安全防護(hù)要求，根據(jù)《公安交通管理信息系統(tǒng)外掛軟件安全管理規(guī)定》（公交管〔2018〕238號）的規(guī)定，增加了系統(tǒng)安全性要求。主要修改內(nèi)容如下：（1）修改了規(guī)范性引用文件，調(diào)整為最新的部令；（2）修改了5.1中的基本要求，考慮到自助機(jī)終端無需交管業(yè)務(wù)文書打印，只需具備憑條打印功能，將“文書打印功能”改為“打印功能”；（3）修改了5.2中的擴(kuò)展功能：1）考慮到在線支付等方式的廣泛使用將“現(xiàn)金識別與收款功能”及“銀行卡刷卡功能”調(diào)整為“自助繳費(fèi)功能”；2）為提升群眾自助辦理業(yè)務(wù)時的便捷性，增加了“條碼掃描功能”及“資料采集功能”要求；（4）將原5.3性能與5.4.1規(guī)格整合成5.3“終端設(shè)備硬件要求”，根據(jù)自助終端技術(shù)發(fā)展情況修改了終端設(shè)備硬件的以下要求：1）刪除了觸摸屏與交通安全宣傳屏的顯示比例；2）刪除了身份證閱讀器帶掃描功能及相應(yīng)圖像文件存儲壓縮要求及掃描時間要求；3）為滿足自助辦理業(yè)務(wù)中增加的打印支付二維碼等需求，增加了激光打印機(jī)技術(shù)要求；4）為提高群眾自助辦理業(yè)務(wù)的便捷性，增加了條碼掃描模塊的技術(shù)要求，可掃碼讀取駕駛證、行駛證的證芯編號等；5）修改了攝像頭技術(shù)要求，分別對單目、雙目攝像頭技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了要求，刪除了“分辨率”，修改為“有效像素”，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)室對多種產(chǎn)品的測試對“信噪比”要求進(jìn)行了調(diào)整；（5）修改了7.2.1基本功能1）因?yàn)樵?.2.3中增加了“資料采集”要求，將“圖像采集”修改為“人像采集”；2）為加強(qiáng)對辦理業(yè)務(wù)群眾的身份校驗(yàn)，增加了“活體檢測、人證核驗(yàn)功能”要求；3）將“機(jī)動車業(yè)務(wù)、駕駛證業(yè)務(wù)、違法處理業(yè)務(wù)”整合成單獨(dú)一節(jié)“自助業(yè)務(wù)”；（6）修改了7.2.3擴(kuò)展功能，考慮支付方式的現(xiàn)實(shí)情況，刪除了“現(xiàn)金繳費(fèi)”要求，增加了“掃碼繳費(fèi)”要求，將“銀行卡繳費(fèi)”與“掃碼繳費(fèi)”整合成“自助繳費(fèi)”；（7）考慮不同類型自助機(jī)終端由于硬件配置和使用場景不同，無需具備標(biāo)準(zhǔn)中列出的全部業(yè)務(wù)功能，將原7.2.5機(jī)動車業(yè)務(wù)、7.2.6駕駛證業(yè)務(wù)、7.2.7交通違法業(yè)務(wù)中的“并具備以下功能”修改為“并至少具備以下一項(xiàng)功能”；考慮到自助業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，功能不斷豐富，在各業(yè)務(wù)功能中相應(yīng)增加了“其他機(jī)動車業(yè)務(wù)”、“其他駕駛證業(yè)務(wù)”、“其他違法處理業(yè)務(wù)”；（8）考慮不同廠家的道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)無通用性要求，刪除了第8章“數(shù)據(jù)信息規(guī)范”;（9）為加強(qiáng)對按照外掛軟件的安全管理，公安部交通管理局制定了《公安交通管理信息系統(tǒng)外掛軟件安全管理規(guī)定》（公交管〔2018〕238號），參照文件要求增加了第8章“系統(tǒng)安全性”要求；（10）根據(jù)第8章修改的內(nèi)容修改第9章，增加了“系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)文檔”要求；（11）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第5、6、7、8章修改的內(nèi)容調(diào)整了第10章檢測要求相應(yīng)附錄;（12）增加了參考文獻(xiàn)。2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)題、術(shù)語和定義的英文由標(biāo)準(zhǔn)起草組翻譯，與GA/T1130-2013相比未作實(shí)質(zhì)性調(diào)整，經(jīng)交通科研所留英回國的袁曉翔核對漢譯英內(nèi)容能較準(zhǔn)確地表達(dá)原條款的真實(shí)意思，翻譯語句通順，符合英文習(xí)慣。主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析對于本次修訂中增加的人臉比對功能，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組聯(lián)系了7家企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)試驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組從人臉注冊集中隨機(jī)抽取1000張作為本人圖像，從人臉探測集中抽取1000張非本人圖片組成100萬對負(fù)樣本進(jìn)行人臉比對，以十萬分之一錯誤接受率時的相似度作為閾值。從人臉注冊集中隨機(jī)抽取1000對本人圖像，統(tǒng)計(jì)十萬分之一錯誤接受率閾值時的拒識人臉圖片數(shù)量。從試驗(yàn)結(jié)果來看，在誤識率不大于十萬分之一，相似度閾值自行設(shè)定情況下，全部產(chǎn)品的拒識率均不大于5%，能夠滿足道路交通管理業(yè)務(wù)自助辦理的需求。表1人臉識別試驗(yàn)數(shù)據(jù)序號企業(yè)名稱誤識率不大于十萬分之一閾值拒識率1珠海方圖智能科技有限公司93.80%5%2航天信息股份有限公司81.58%3.6%3深圳麥哲科技有限公司82.96%5.0%4無錫加視誠智能科技有限公司81.395%4.9%5廣西鴻果科技有限公司76.08%1.7%6杭州?？低曄到y(tǒng)技術(shù)有限公司85.68%3.6%7北京市商湯科技開發(fā)有限公司83.12%4.4%標(biāo)準(zhǔn)水平分析國內(nèi)《自助服務(wù)終端通用規(guī)范》（GB/T23647-2009）標(biāo)準(zhǔn)對自助服務(wù)終端的功能、性能、檢驗(yàn)規(guī)則、試驗(yàn)方法等多方面做出了規(guī)定，對指導(dǎo)規(guī)范終端的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用起到了很好的促進(jìn)作用。但一方面，標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容與交通安全執(zhí)法工作實(shí)際需求存在不適應(yīng)的現(xiàn)象，如沒有規(guī)定與交通管理業(yè)務(wù)相關(guān)的具體硬件所具備的功能等；另一方面，沒有對應(yīng)用軟件的架構(gòu)、功能和安全性等提出要求，導(dǎo)致各地系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能良莠不齊，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用成效。本標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中，道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求充分考慮了我國公安交通管理信息系統(tǒng)的發(fā)展情況和自助服務(wù)終端軟硬件研發(fā)的實(shí)際情況，業(yè)務(wù)功能遵照《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號），《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號）等規(guī)定，技術(shù)內(nèi)容總體合理，技術(shù)水平為國內(nèi)領(lǐng)先水平。六、采標(biāo)情況無。七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124號），《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號），《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號）等文件規(guī)定了公安機(jī)關(guān)辦理交通管理相關(guān)業(yè)務(wù)的要求，是公安交通管理機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)的法律基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)在綜合考慮業(yè)務(wù)辦理的條件以及自助服務(wù)系統(tǒng)的軟硬件特點(diǎn)的情況下，規(guī)定了道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)的功能和要求。2018年公安部交通管理局頒布實(shí)施《公安交通管理信息系統(tǒng)外掛軟件安全管理規(guī)定》（公交管〔2018〕238號），本標(biāo)準(zhǔn)遵照對道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)在用戶管理、訪問控制、日志管理等方面提出系統(tǒng)安全要求，本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施是提高道路交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)水平的有效手段。八、重大分歧意見的處理過程