深化生態(tài)省建設打造美麗福建行動綱要（2021-2035年）

深化生態(tài)省建設打造美麗福建行動綱要

（2021—2035年）

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一、美麗福建建設面臨新形勢

（一）現(xiàn)實基礎

福建群山連綿、江河縱橫、海域遼闊、風光旖旎、人文薈萃，

孕育了輝煌的歷史和燦爛的文化。八閩兒女高舉旗幟、牢記囑托，

敢為人先、愛拼會贏，勇毅前行、逐夢山海，在高質量發(fā)展、高品

質生活、高效能治理、高顏值生態(tài)上接續(xù)發(fā)力，探索經(jīng)濟發(fā)展與生

態(tài)文明建設相互促進、人與自然和諧的綠色發(fā)展新路，涌現(xiàn)出一批

特色鮮明、成效顯著的生態(tài)文明實踐典范，形成了一系列在全國可

復制可推廣的生態(tài)文明建設經(jīng)驗，閩山閩水物華新，一朵美麗的生

態(tài)文明之花正盛放在東海之濱。

生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定優(yōu)良。污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，2020

年全省設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達98.8%，PM2.5年平均濃度

降至20微克/立方米。國控斷面優(yōu)良水質比例達96.4%，全面消除

劣V類水體和設區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體，霍童溪（蕉城段）入選全

國首批美麗河湖優(yōu)秀案例。近岸海域水質優(yōu)良比例85.2%，福州濱

海新城岸段入選全國美麗海灣案例。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI指數(shù)）

全國第一，全省森林覆蓋率達66.8%，連續(xù)多年保持全國首位，長

汀水土流失治理入選世界生態(tài)修復典型案例。

國土空間格局日益優(yōu)化。生態(tài)空間優(yōu)美宜人，以武夷山國家公

園為主體的自然保護地體系基本形成，全省約80%以上的國家重點

保護野生動植物物種、70%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和主要江河源頭森

林植被得到有效保護；農(nóng)業(yè)空間集約高效，茶葉、水果、畜禽、食

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用菌等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，適應“山、

海、田”資源稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；城鎮(zhèn)空間宜居適度，福州

都市圈、廈漳泉都市圈加快建設，沿海城鎮(zhèn)呈連綿發(fā)展態(tài)勢，山區(qū)

城市呈現(xiàn)點狀集聚，“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”空間格局逐步形成。

綠色經(jīng)濟體系效益凸顯。2020年全省GDP達4.39萬億元，躍

升至全國第7位。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，增加值突破2萬億元，成為

福建高質量發(fā)展的強勁引擎，綿長海岸線和廣闊海域拓展海洋經(jīng)濟

新空間，海洋生產(chǎn)總值達1.05萬億元，以文塑旅、以旅彰文，“清

新福建”“全福游、有全?！甭糜纹放菩M一步擴大。畫好“山

水畫”，激活綠色動能，全省萬元GDP能耗、主要污染物排放強度

均優(yōu)于全國平均水平，以占全國約1.3%的土地、2.8%的人口、2.8%

的能源消費，創(chuàng)造了占全國約4.3%的GDP，生動詮釋了“綠水青山

就是金山銀山”。

人居環(huán)境品質顯著提高。全省多個城市獲得“聯(lián)合國人居獎”

“國際花園城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”和“中國優(yōu)秀

旅游城市”等稱號，國家森林城市實現(xiàn)九市一區(qū)全覆蓋。武夷山、

永泰、長汀等22個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)命

名，長汀、東山、永春被授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新

基地稱號，70%以上行政村建成“綠盈鄉(xiāng)村”，生態(tài)省細胞工程不斷

夯實。

生態(tài)制度改革先行先試。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設深入推進，

聚焦生態(tài)文明體制改革持續(xù)發(fā)力，基本構筑起產(chǎn)權清晰、多元參與、

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激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，集體林權改革、綠

盈鄉(xiāng)村、生態(tài)云等39項改革措施向全國推廣。將“堅持綠水青山

就是金山銀山”寫入地方法規(guī)，把“黨政同責、一崗雙責”、長汀

水土流失治理等成熟經(jīng)驗立法固化，逐步建立健全覆蓋水、大氣、

土壤等環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。

特色生態(tài)文化傳承弘揚。全面推進閩南文化、客家文化（閩西）

等國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，啟動湄洲媽祖文化生態(tài)保護實

驗區(qū)建設，“鼓浪嶼歷史國際社區(qū)”“泉州：宋元中國的世界海洋商

貿中心”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。積極培育具有鄉(xiāng)愁記憶的閩鄉(xiāng)民

俗文化老街，多種途徑延續(xù)文脈，筑牢生態(tài)文化根基。廣泛開展生

態(tài)文明宣傳教育，生態(tài)文明理念深入人心。

（二）面臨挑戰(zhàn)

山以險峻成其巍峨，海以奔涌成其壯闊。對標全方位推進高質

量發(fā)展、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的新要

求，在環(huán)境約束、環(huán)境質量、環(huán)境治理體系等方面還存在著諸多不

足和挑戰(zhàn)。土地、環(huán)境、碳排放、能耗等發(fā)展約束加大，產(chǎn)業(yè)結構

尚需優(yōu)化，風能等新能源尚未得到充分開發(fā)，老舊工業(yè)園區(qū)布局較

為分散、集約度不高。臭氧仍是首要大氣污染物，部分近岸海域水

質達標率不高，小流域水質改善尚不全面，環(huán)保基礎設施較為薄弱，

森林結構不盡合理，環(huán)境安全風險隱患不容忽視。生態(tài)環(huán)境體制機

制改革點上創(chuàng)新突破還需進一步推動轉向全局性、系統(tǒng)性的制度設

計，現(xiàn)有部分創(chuàng)新舉措從小范圍、單領域試行轉變?yōu)槿叨取⒍囝I

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域銜接的長效制度，還需要在長期實踐中檢驗完善。

（三）重大機遇

福建生態(tài)本底良好，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)雙碳目標優(yōu)勢突

出，數(shù)字、海洋、綠色、文旅四大經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢強勁，為美麗福建

建設提供了巨大的機遇。

習近平總書記重要指示明確前進方向。習近平總書記始終關心

支持福建生態(tài)文明建設，黨的十八大以來，多次親臨福建考察，作

出了一系列重要講話重要指示，為福建生態(tài)文明建設奠定了堅實的

政治基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎，為美麗福建建設提供

了重要指引和根本遵循。

碳達峰碳中和戰(zhàn)略注入綠色動力。福建省碳排放強度在全國處

于較優(yōu)水平，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，“綠碳”“藍碳”資源豐富，

生態(tài)碳匯功能良好，有條件在“雙碳”戰(zhàn)略中搶占先機。落實“雙

碳”戰(zhàn)略倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生綠色經(jīng)濟新技術新業(yè)態(tài)。

國家重大戰(zhàn)略疊加釋放開放紅利。福建銜接長江經(jīng)濟帶與粵港

澳大灣區(qū)，面向祖國寶島臺灣，背靠中西部廣闊腹地，是海上絲綢

之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)，疊加福州都市圈、平

潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)、廈門金磚

國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地等發(fā)展政策紅利，迎來更大發(fā)展

空間。既有的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與國家層面多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢融

合，將推動福建以綠色低碳省份的核心競爭優(yōu)勢，更好服務和融入

新發(fā)展格局。

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四大經(jīng)濟比較優(yōu)勢日益凸顯。福建是數(shù)字中國建設的實踐起

點，數(shù)字經(jīng)濟讓更多場景新技術落地福建，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊；

“閩在海中”，海洋經(jīng)濟是福建實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路；福建

是全國最“綠”的省份，發(fā)展綠色經(jīng)濟是福建建設人與自然和諧共

生現(xiàn)代化的必然選擇；福建文化底蘊深厚，文旅經(jīng)濟是福建推動文

化和旅游深度融合發(fā)展的重要載體。四大經(jīng)濟協(xié)同性強，發(fā)展空間

和潛力巨大，將成為福建全方位推進高質量發(fā)展的新動能。

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二、成就“清新福建人間福地”的美麗愿景

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹

落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明

思想，認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示

精神，全面落實省第十一次黨代會要求，立足新發(fā)展階段，完整、

準確、全面領會和貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以改

革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以全

方位推進高質量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推

進，持續(xù)深化生態(tài)省建設，著力打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河

湖、美麗海灣、美麗園區(qū)，全力守好生態(tài)“高顏值”，促進發(fā)展“高

質量”，服務民生“高品質”，全地域、全領域、全要素建設美麗中

國示范省，促進生態(tài)文明建設不斷取得新進步，奮力譜寫全面建設

社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣

候變化，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，守護生態(tài)環(huán)境高顏

值，做大做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，實

現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進。

堅持山海聯(lián)動、優(yōu)勢互補。實施新時代山海協(xié)作，發(fā)揮福州和

廈漳泉都市圈以及閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)比較優(yōu)勢，以美麗福

建建設重點領域和重大項目為突破口，加快要素集聚和合理布局，

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以海帶山，推動山海聯(lián)動發(fā)展。

堅持對外開放、合作共贏。充分發(fā)揮“山海亞僑特臺”的獨特

優(yōu)勢，進一步用好用足多區(qū)疊加政策優(yōu)勢，深化海上絲綢之路核心

區(qū)建設，加快建設海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加強與長江經(jīng)濟帶、

粵港澳大灣區(qū)的對接，拓展福建在生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興等領域的對

外開放空間。

堅持生態(tài)惠民、共建共享。以人民為中心，廣泛凝聚各方力量

參與生態(tài)文明建設，推動高質量發(fā)展與高品質生活相互促進，積極

探索促進綠色低碳共同富裕的有效路徑，持續(xù)增進民生福祉，打造

福山、福水、福地、福氣的幸福家園。

堅持守正創(chuàng)新、改革驅動。鞏固拓展生態(tài)省和國家生態(tài)文明試

驗區(qū)建設成果，推進生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊重鼓勵基層首創(chuàng)，加大經(jīng)

驗總結推廣力度，打造更多“福建經(jīng)驗”“福建模式”。

（三）戰(zhàn)略定位

——踐行習近平生態(tài)文明思想的國際展示窗口。堅決扛起福建

作為習近平生態(tài)文明思想重要孕育地和創(chuàng)新實踐地的擔當作為，進

一步傳承弘揚習近平總書記在閩工作時的生態(tài)文明建設重要理念、

重大實踐，不斷總結提升生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新成果和生動實踐

成果，把福建建設成為向國際社會展示中國生態(tài)文明建設成果的重

要窗口。

——全面實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行標桿。把碳達峰碳中和

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納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)省建設整體布局，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展

戰(zhàn)略，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推動能源清潔低

碳安全高效利用，推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加大“福字號”綠色優(yōu)

質農(nóng)產(chǎn)品供給，建設綠色、低碳、循環(huán)、高質量的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

——探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的省域樣板。立足福建處處有

文化、滿眼皆山水的天然優(yōu)勢，做好山水田文章，深化全省在生態(tài)

產(chǎn)品市場化改革、流域生態(tài)補償、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等

領域的實踐成果，建立健全更加靈活、更加豐富的“綠水青山就是

金山銀山”轉化路徑，讓山海之美與人文之韻為美麗福建添彩賦能。

——海峽兩岸綠色深度融合發(fā)展的實踐典范。發(fā)揮福建對臺特

殊優(yōu)勢，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深入推進綠色產(chǎn)業(yè)融合，拓

展綠色科研交流合作，積極建立生態(tài)環(huán)境質量改善合作機制，推動

綠色合作成為海峽兩岸深度融合的強烈共識、鮮明標志，成為打造

臺胞臺企登陸的第一家園的重點內容、關鍵環(huán)節(jié)。

——新時期生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新行動先鋒。深化國家生態(tài)文

明試驗區(qū)建設，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，充分發(fā)揮法治、市

場、科技和社會作用，進一步強化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、多方參與，

提升改革效能，生態(tài)文明制度體系更加系統(tǒng)完備、銜接順暢、有效

管用，生態(tài)文明現(xiàn)代化治理效能持續(xù)提升，生態(tài)文明建設走在全國

前列。

（四）目標愿景

在奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的新征程

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上，持續(xù)深化生態(tài)省建設，接續(xù)推進高顏值高素質美麗福建建設，

努力把“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍圖變成

美好現(xiàn)實，成就“清新福建、人間福地”的美麗愿景：

第一階段（2021—2025年）：美麗中國示范省建設取得重大進

展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成效，節(jié)能

減排保持全國先進水平，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良，在全方位推

進高質量發(fā)展上邁出重要步伐。

——優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品有效供給。主要污染物排放總量持續(xù)減少，

空氣質量穩(wěn)步提升，縣級城市PM2.5平均濃度控制在18微克/立方米

以下，臭氧濃度穩(wěn)中有降，地表水水質持續(xù)保持優(yōu)良，I—Ⅱ類水

質比例達60%，近岸海域優(yōu)良水質比例超過86%，地下水水質總體

保持穩(wěn)定，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設走在全國前列。

——美好生活品質大幅提升。基本形成節(jié)約簡樸、消費適度、

出行低碳、文明健康的公眾“綠色生活圈”。形成由城市向建制鎮(zhèn)

和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基

本消除，全省城市生活污水集中收集率達70%，農(nóng)村生活污水治理

率達65%以上，城市生活垃圾資源化利用率達60%以上，農(nóng)村基本

建立有機垃圾生態(tài)處理機制，城市公園綠地服務半徑覆蓋率超過

85%，“出門見綠、推窗望綠、四周環(huán)綠”的美麗風景線隨處可見。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉型。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初

步形成，非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，能源資源利

用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消

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耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，以先進制造業(yè)強省

和創(chuàng)新型省份建設為抓手，推進一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)進、三產(chǎn)優(yōu)，基本實

現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、服務業(yè)發(fā)展優(yōu)質化，綠色低

碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。

第二階段（2026—2030年）：美麗中國示范省基本建成，美麗

中國建設的各項省域指標穩(wěn)中有進，為中國落實聯(lián)合國2030年可

持續(xù)發(fā)展議程做出福建貢獻。

——優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)

環(huán)境問題基本得到解決，縣級城市PM2.5平均濃度力爭達到世衛(wèi)組織

第三階段標準（15微克/立方米），重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健

康水體數(shù)量穩(wěn)步增加，生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植經(jīng)濟社會持

續(xù)健康發(fā)展的綠色底色和質量成色。

——美好生活品質需求基本滿足。綠色生產(chǎn)生活方式普遍推

廣，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化

環(huán)境基礎設施體系，打通城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設“最后一公里”，

價廉、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源服務覆蓋全省，城市生活污水集

中收集率、城市公園綠地服務半徑覆蓋率穩(wěn)步提高，農(nóng)村基本建立

生活垃圾分類收集處理機制，飲用水水源水質得到全面保障，全域

消除黑臭水體，綠意盈盈、景觀優(yōu)美、設施完善、宜居宜業(yè)的人居

環(huán)境成為普遍形態(tài)。

——綠色生產(chǎn)生活方式成為自覺。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型

取得顯著成效，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領域消費綠色低

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碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本建

立，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放量達

到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，形成一批具有山海特色、創(chuàng)新性、示范性

的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)改革成果，優(yōu)良生態(tài)成為群眾增收的增長點。

第三階段（2031—2035年）：美麗中國示范省全面建成，生態(tài)

文明建設在更高水平、更深層次、更寬領域融入福建經(jīng)濟社會發(fā)展

的各方面與全過程，綠色繁榮、和諧共生的現(xiàn)代化全面呈現(xiàn)。

——優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給豐富多樣。生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國

前列，縣級城市PM2.5、臭氧濃度逐步下降，美麗河湖、美麗海灣全

域覆蓋，空氣清新、繁星閃爍、綠水長流、魚翔淺底、魚鷗翔集成

為八閩大地的常態(tài)。

——美好生活品質全民普惠共享。步步有景、村村有韻、鳥語

花香、綠意蔥蘢的美麗城鄉(xiāng)畫卷廣泛鋪展，人民群眾日益增長的多

樣化、多層次生態(tài)文化需求得到充分滿足，人民生活舒適幸福，全

省共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

——綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。綠色發(fā)展內生動力顯著增

強，產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，綠色經(jīng)濟優(yōu)勢彰

顯，資源能源集約利用效率居于國內領先、國際先進水平，生態(tài)產(chǎn)

品價值實現(xiàn)機制全域推行。

美麗福建建設指標體系見附件。

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三、塑造宜居宜業(yè)的美麗城市美在山水相融有聚力

堅持美在環(huán)境、美在山海、美在品質，立足山清水美和人文醇

厚優(yōu)勢，營造宜居的生態(tài)環(huán)境，有序推動城市更新，增強城市韌性，

提升城市智治水平，形成一城一韻的美麗城市格局。

（一）繪就清新藍怡人綠的高顏值圖景

彰顯城市山海特色。大力推進城市更新工程、新區(qū)組團工程、

生態(tài)連綿工程、安全韌性工程，建設更多海濱城市、山水城市、公

園城市。推動福州加強歷史文化保護，打造人文薈萃的山水城市；

廈門當好生態(tài)省建設的排頭兵，打造“海上花園”城市；漳州立足

“水城、綠城、花城、歷史文化名城”特色，打造“田園都市、生

態(tài)之城”；泉州發(fā)揮多元文化特色，建設21世紀“海絲名城”；三

明統(tǒng)籌文旅康養(yǎng)與城市綜合開發(fā)，打造“中國綠都”；莆田傳承弘

揚木蘭溪治理經(jīng)驗，打造荔林水鄉(xiāng)港城；南平持續(xù)擦亮武夷品牌，

打造清新水美的百川勝境；龍巖厚植綠色生態(tài)和客家文化，打造“活

力紅都”；寧德經(jīng)營好海上田園，打造生態(tài)宜居海灣城市；平潭保

護好生態(tài)環(huán)境“真寶貝”，打造國際生態(tài)旅游島。

拓展城市綠色空間。保護城市自然山形水勢，系統(tǒng)設計城市重

要結構性綠地、生態(tài)廊道，增強城市整體固碳能力。鼓勵土地混合

利用和空間復合開發(fā)，推廣立體綠化建設。豐富城市公園類型，建

設一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的郊野公園、社區(qū)公園、

“串珠公園”“口袋公園”，構建大中小結合、系統(tǒng)聯(lián)通、分布均衡、

特色鮮明的公園體系，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。優(yōu)化完善

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各城市綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等綠地布局，結合綠道、步道、濱

水慢道等公共空間，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋全省的“萬里

福道”，到2025年，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達85%以上；到

2035年，建成“林在城中、城在林中”的森林城市體系，實現(xiàn)讓

森林走進城市、讓城市擁抱森林。

守護城市藍天白云。推動運輸工具裝備低碳轉型，持續(xù)推進清

潔柴油車（機）行動，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應

用和商業(yè)化運營，淘汰國三及以下排放標準汽車，推動機動車、船

舶和非道路移動機械新能源化，有序推廣清潔能源汽車和船舶。優(yōu)

化交通運輸結構，發(fā)展城市綠色配送體系，加快大宗貨物和中長途

貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，形成以閩江高等級航道為骨架的江

海聯(lián)運體系，推動閩江航運電動化，實現(xiàn)移動源大氣污染物排放和

二氧化碳排放協(xié)同治理。加強施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵

管控，全面推行綠色施工和網(wǎng)格化監(jiān)管，推動智能網(wǎng)聯(lián)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車

輛應用，實現(xiàn)科學調度和精準作業(yè)。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效

應對輕污染天氣。

織密城市生態(tài)水網(wǎng)。鞏固提升福州內河、廈門筼筜湖等綜合治

理成效，全面排查縣級城市黑臭水體，建立防止返黑返臭長效機制。

推進城市污水處理和配套管網(wǎng)設施建設，全面開展市政排水管網(wǎng)錯

接混接漏接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復，優(yōu)化污水處理設

施能耗和碳排放管理。推動有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復

改造的前提下，采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合

—18—

流制管網(wǎng)雨季溢流污染。因地制宜開展水體內源污染治理和修復，

實施生態(tài)清淤、生態(tài)補給與生態(tài)調配，推廣自然護岸、植物護岸等

生態(tài)護岸模式，增強河湖自凈功能，形成河暢水清岸綠景美的水環(huán)

境網(wǎng)絡。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，進水BOD

濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上；

到2035年，城市建成區(qū)黑臭水體治理成效得到持續(xù)鞏固，生活污

水收集管網(wǎng)基本全覆蓋。

建設全域無廢城市。探索固體廢物優(yōu)先源頭減量、充分資源化

利用、全過程無害化的良性治理模式。推廣綠色設計，探索產(chǎn)品設

計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。進一

步加強塑料污染治理，系統(tǒng)推進塑料制品全鏈條治理體系建設。推

進建筑垃圾循環(huán)利用，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進退役動力電池、

光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。全面推行生活垃

圾分類，加快大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設和“城市礦產(chǎn)”

示范基地建設。統(tǒng)籌布局集收轉運和資源化利用于一體的協(xié)同處置

基地，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設施共建共享。在社區(qū)、醫(yī)院、酒店

等創(chuàng)建一批“無廢細胞”，推進城市固體廢物精細化管理。以福州、

莆田為引領帶動，九市一區(qū)梯次推進，力爭到2035年，全域高質

量建成“無廢城市”。

（二）構建兩大協(xié)同區(qū)綠色低碳幸福圈

構建綠色交通網(wǎng)絡。強化福州和廈漳泉兩個都市圈快速通勤圈

構建，依托高速鐵路、城際鐵路、高速公路等，進一步完善閩東北、

—19—

閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的綜合交通基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡。優(yōu)化城

市道路功能和路網(wǎng)結構，推進“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市街區(qū)建設，

統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。全面落實

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，

開展行人友好型城市建設，打造以城市軌道交通和快速公交為骨

干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的綠色出行體系。到2035

年，城市居民綠色出行比例超過75%。加快綠色交通基礎設施建設，

積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口和綠色空港。

全面推廣綠色建筑。推進既有建筑綠色化改造，優(yōu)化建筑圍護

結構和空調、供水、照明等用能系統(tǒng)，降低建筑運行能耗、水耗。

推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應

用，大力發(fā)展光伏建筑一體化應用，推廣光儲直柔建筑。推廣綠色

建造方式，鼓勵使用綠色建材。推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)

模化發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，加快推進裝配

式建筑標準化、綠色化、智能化設計和生產(chǎn)，鼓勵政府投資項目和

商品住宅建設采用裝配式建筑，帶動裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展。鼓勵

福州、廈門、泉州率先實施更高標準的綠色建筑要求。到2025年，

城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標準；到2035年，建筑能效水平

大幅提升。

打造綠色低碳社區(qū)?？茖W劃分城市更新單元，統(tǒng)籌推進老舊小

區(qū)、街區(qū)、片區(qū)精細化、連片化、低碳化更新，加強對城市空間立

體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的管控。開展街巷微

—20—

整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”，推進地下空間分層

開發(fā)利用，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，

結合城市有機更新推動路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空入廊入地，形成人民

樂享的居住環(huán)境。推動水、電、氣、路燈等配套基礎設施綠色化，

普及節(jié)能照明、節(jié)水器具。建立社區(qū)碳排放智慧管理體系，推廣合

同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，提升社區(qū)低碳管理和運營能

力。

（三）建設安全韌性的氣候適應型城市

增強氣候變化適應能力。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共空間，建設源頭減

排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，提

高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間，留

足打通城市通風廊道，緩解城市熱島效應。改造提升城市河道、堤

防等防洪設施，開展市縣建成區(qū)易澇點整治，完善雨水花園、下凹

式綠地、人工濕地等設施，推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、

建筑與小區(qū)，增強“滲、蓄、排、用”功能。到2025年，新改建

雨水管渠2500公里，力爭城市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市

標準；到2035年，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。

提高自然災害預警應急能力。完善陸?？找惑w化氣象觀測體

系。建立“1262”精細化城鄉(xiāng)氣象災害預警聯(lián)動機制和應急響應體

系，提前12小時、6小時、2小時發(fā)布精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水預警，

實現(xiàn)城鄉(xiāng)預警服務基本全覆蓋。深化“12379”突發(fā)事件預警信息

發(fā)布平臺建設，升級福建省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善重大

—21—

氣象災害預報預警信息緊急發(fā)布機制。開展自然災害綜合風險調查

評估，完善自然災害風險綜合防治區(qū)劃。優(yōu)化城市防洪防澇管理平

臺，提升城市降雨預報預警能力，加強臺風及其衍生災害防治能力。

構建地質災害智能化監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提高滑坡、崩塌、泥石流重點

防治區(qū)地質災害防治水平。到2035年，實現(xiàn)自然災害預警防控智

能精細，應急響應體系精準高效。

實行建設用地全生命周期監(jiān)管。提升信息化監(jiān)管水平，加強建

設用地信息共享。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的

地塊為重點，全面落實土壤污染狀況調查評估制度。嚴格污染地塊

用地準入，開展建設用地土壤環(huán)境先行調查，探索“環(huán)境修復+開

發(fā)建設”模式，有序推進污染地塊風險管控與修復，鼓勵農(nóng)藥、化

工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能

耗。鼓勵成片超標地塊提前開展管控修復，探索建設污染土壤協(xié)同

處理處置中心，有效管控建設用地土壤環(huán)境風險，確保重點建設用

地全部安全利用。到2035年，建設用地集中區(qū)實現(xiàn)土壤環(huán)境先行

調查，建設用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管制度更加健全。

—22—

專欄1：美麗城市建設十大行動

①“萬里福道網(wǎng)”建設行動。持續(xù)推進“公園綠地+”建設，打

造特色精品公園、郊野公園，在高鐵和高速公路沿線建設“綠色生態(tài)

走廊”，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道網(wǎng)”。

②城市空氣清新行動。推行綠色施工和揚塵網(wǎng)格化監(jiān)管，科學精

準加強保潔清掃，深化運輸結構調整，推廣新能源車船，加快構建綠

色運輸發(fā)展體系，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質量，縣級城市PM2.5年平均

濃度進一步下降。

③城市碧水整治行動。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升治理成

果，建立防止返黑返臭長效機制，推廣基于自然的解決方案，因地制

宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，推行城市水體數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)管

機制，高標準提升水環(huán)境品質。

④建設用地管控行動。注重“永續(xù)利用”，落實土壤污染狀況調

查，健全建設用地聯(lián)動監(jiān)管制度，有序推進污染地塊風險管控與修復，

探索建設污染土壤協(xié)同處理處置中心，實現(xiàn)重點建設用地安全利用率

達100%。

⑤“無廢城市”建設行動。堅持問題導向、分類施策、協(xié)同聯(lián)動、

全民參與，推行固體廢物源頭減量、分類收集，提升固體廢物處理能

力和資源化利用水平，健全固體廢物閉環(huán)監(jiān)管體系，系統(tǒng)推進“無廢

細胞”建設，全面消除白色污染。

⑥城市有機更新行動。鼓勵連線連片改造，堅持系統(tǒng)精細布局，

完善公共服務設施，推動綠色社區(qū)創(chuàng)建，建設地下綜合管廊，構建城

市治理數(shù)字化、智能化管理體系，不斷提升居住品質。

⑦低碳社區(qū)建設行動。推動水、電、氣等基礎設施綠色化升級，

構建綠色化、智慧化社區(qū)生活服務體系、社區(qū)環(huán)境綠化體系、社區(qū)能

源資源循環(huán)利用體系，建立社區(qū)碳排放智慧管理體系，打造綠色低碳

智慧社區(qū)。

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⑧綠色建筑推廣行動。綠色化改造既有建筑，推動超低能耗建筑、

近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣裝配式建筑，鼓勵使用綠色建材，實現(xiàn)

城鎮(zhèn)新建建筑100%達到綠色建筑標準。

⑨公共交通建設行動。實施道路微整治、輔道微改造，完善交通

基礎設施，建設暢達的城際、城市軌道交通網(wǎng)絡、城市快速通道，合

理布局城市慢行區(qū)，打造綠色低碳便捷的綠色出行體系，到2035年，

實現(xiàn)城市居民綠色出行比例超過75%。

⑩防災能力提升行動。打通城市通風廊道，改善城市熱島效應，

完善城市排水防澇防洪系統(tǒng)，建立精細化城鄉(xiāng)氣象災害預警聯(lián)動機制

和應急響應體系，提升有效應對氣候變化和防災減災服務能力。

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四、繪就業(yè)興綠盈的美麗鄉(xiāng)村美在詩畫田園有活力

推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化村莊建設布

局，提升鄉(xiāng)村風貌和建設品質，打造清潔美麗田園，立足農(nóng)業(yè)資源

多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村生態(tài)共富之

路。

（一）打造土凈田潔的綠色家園

全面保障農(nóng)村供水安全。推進農(nóng)村飲用水水源保護范圍劃定、

環(huán)境狀況評估以及生態(tài)環(huán)境問題排查整治。推進供水單位供水和用

戶水龍頭水質狀況監(jiān)測評估。通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、

單村集中供水方式，構建水源穩(wěn)定的供水工程保障體系，推行“建

所到鄉(xiāng)、運維到村、服務到戶”的三級運行維護機制，推動城鄉(xiāng)供

水融合發(fā)展。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達90%以上；到2035

年，達95%以上。

完善村莊環(huán)境基礎設施。構建集污水、垃圾處理處置設施為一

體的農(nóng)村環(huán)境基礎設施體系，推進縣城環(huán)境基礎設施和公共服務向

鄉(xiāng)村延伸，提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋水平。優(yōu)先治理環(huán)境問題突出村

莊、鄉(xiāng)村振興試點村莊等重點村生活污水，科學合理建設污水收集

和處理設施，提升運行管護能力，完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強農(nóng)村改

廁與生活污水治理有機銜接，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源

化利用。有序推進農(nóng)村生活垃圾干濕分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位

建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近處理和資源

化利用的路徑。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，農(nóng)

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村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理；到2035年，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活

污水治理全覆蓋。

推進種植業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導向，以產(chǎn)地環(huán)境清潔為

著力點，健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，持續(xù)推

進耕地安全利用，源頭管控“餐桌污染”，全力推進種植業(yè)綠色低

碳生產(chǎn)，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。

推廣武夷山燕子窠“無化肥無化學農(nóng)藥”生態(tài)茶園建設模式，推進

集中連片的生態(tài)茶果園建設。實施茶果園套種綠肥、增施有機肥，

實行茶果園化肥投入定額制，開展農(nóng)藥減量控害，化肥農(nóng)藥持續(xù)減

量增效。構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式，提高農(nóng)田土壤固碳水

平。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收

行動。落實秸稈還田離田支持政策，推進資源化利用，保持綜合利

用率在90%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率達95%以上，

主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用進一步減量增效，全省生態(tài)茶園面積穩(wěn)步

增長。

促進養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，

推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術模式，探索實施畜

禽糞污養(yǎng)分平衡管理，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。持續(xù)開展生態(tài)健康養(yǎng)殖

模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行

動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產(chǎn)種業(yè)質量提升行動，重點支持

環(huán)保型塑膠漁排、深水抗風浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、標準化池

塘改造、養(yǎng)殖尾水處理設施等建設，推進漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展稻漁

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綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面生態(tài)漁業(yè)等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，

推進漁船漁機節(jié)能減排。到2025年，建立種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點150個，畜禽糞污綜合利用率達93%以上；到

2035年，畜禽糞污基本得到綜合利用。

（二）塑造恬靜舒適的鄉(xiāng)村新貌

優(yōu)化省域村莊建設布局。統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的實用性村莊

規(guī)劃，合理確定村莊布局和規(guī)模，科學劃定整治范圍，綜合考慮主

導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素，分類推進村莊人居環(huán)境整治

提升。集聚提升中心村重在完善人居環(huán)境基礎設施，推動農(nóng)村人居

環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進；轉型融合城郊村重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居

環(huán)境基礎設施共建共享、互聯(lián)互通；保護開發(fā)特色村重在保護自然

歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣；“空心村”、

已經(jīng)明確的搬遷撤并類村不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在

保持干凈整潔。

打造“村在林中”宜居家園。通過生態(tài)修復、林相改造和景觀

提升，持續(xù)推進森林綠化美化彩化珍貴化。以建設森林村莊為載體，

充分利用鄉(xiāng)村“四旁四地”植綠添彩，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，營造鄉(xiāng)

村風景林，建設鄉(xiāng)村公園，強化綠化成果管護，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

在通道沿線、重點竹鄉(xiāng)、重要景區(qū)和景點周邊，打造以森林為特色

的綠色通道、綠竹長廊、竹林特色小鎮(zhèn)。加強風景林保護，鼓勵建

設古樹公園，嚴禁大規(guī)模遷移砍伐老樹，及時開展搶救復壯工作。

到2025年，新建省級森林村莊1000個；到2035年，形成以綠為

—27—

體、林居相依、山花蔓繞、入目皆景的宜居家園。

凸顯鄉(xiāng)村地域特色風貌。加強農(nóng)村住宅建設風貌引導，植入地

域特色文化，提升既有建筑風貌，活化利用老舊建筑，推動形成各

具特色的村莊形態(tài)。引導新建和修繕農(nóng)房在屋頂、山墻、墻體、門

窗、勒腳、色彩、材質等“七要素”與村居整體環(huán)境協(xié)調，充分展

現(xiàn)沿海石頭厝、客家土樓、閩南紅磚樓等地域村莊特色。防止大拆

大建、貪大求洋，規(guī)范整治農(nóng)村“裸房”。加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民

居保護力度，實施以特色古厝、土樓寨堡等為主體的傳統(tǒng)風貌建筑

保護項目，強化和塑造地方特色。到2025年，打造40個以上建筑

特色彰顯、傳統(tǒng)文化傳承的農(nóng)村精品社區(qū)；到2035年，累計打造

150個以上精品社區(qū)。

（三）融合茶文農(nóng)旅的富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進特色農(nóng)業(yè)集聚提升，培育農(nóng)業(yè)知

名品牌，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給。深化國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范

區(qū)建設，高質量發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3212”工程，建設30個重點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造100個農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、2000個“一村一品”專業(yè)村。采取原生態(tài)、科學培育

模式，運用先進技術實施精深加工，推動特色產(chǎn)業(yè)與食品加工業(yè)、

生產(chǎn)服務業(yè)和信息技術融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。開展品種培

優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”培育行動，開

展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認證。到2025年，新增綠色、有機、地

理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量1000個；到2035年，累計認證數(shù)量4000

—28—

個以上。

拓寬生態(tài)富民渠道。鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，加快

推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加大對水土流失、重點生態(tài)區(qū)位商品

林贖買等項目支持力度，組織動員脫貧人口參與重大生態(tài)工程建

設。深化新時代科技特派員制度，打通農(nóng)業(yè)科技轉化“最后一公里”，

實現(xiàn)科技富民。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初

加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”復合業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民

就業(yè)渠道。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)

濟運行機制，推廣永春生態(tài)產(chǎn)品“三級市場”探索經(jīng)驗，推進相關

資源權益集中流轉經(jīng)營，支持各地依托山水林田湖草等自然資源以

及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)等生態(tài)資源，探索靈活的產(chǎn)權流

轉和回報機制。

促進鄉(xiāng)村文旅深度融合。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點工程，統(tǒng)籌農(nóng)

業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)

游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、康養(yǎng)融合。挖掘森林功能的多樣性，

提升森林服務價值，推進有條件的村莊建設康養(yǎng)型森林人家特色

村。茶文旅聯(lián)動，不斷擴大茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技的競爭力、影

響力。推動鄉(xiāng)村旅游與紅色、客家、閩南、畬族等鄉(xiāng)土文化資源有

機融合，打造一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點和線路。到2025

年，建成50個鄉(xiāng)村旅游重點村；到2035年，累計建成150個以上

鄉(xiāng)村旅游重點村。

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專欄2：美麗鄉(xiāng)村建設十大行動

①農(nóng)村飲水安全保障行動。加強農(nóng)村飲用水水源保護，強化水源

水質監(jiān)控，補齊農(nóng)村供水工程短板，健全農(nóng)村飲用水安全保障體系。

②農(nóng)村生活污水治理行動。健全完善農(nóng)村生活污水治理長效機

制，實施提升治理工程，逐步實現(xiàn)全面有效治理。建立完善農(nóng)村小微

水體治理長效機制，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，穩(wěn)步

消除農(nóng)村黑臭水體。

③農(nóng)村生活垃圾處理行動。立足規(guī)范化、減量化、資源化，完善

農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制，有序推進農(nóng)村生活垃圾“干濕”分離，

因地制宜推進垃圾就地資源化利用，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填

埋”。

④林業(yè)生態(tài)碳匯提升行動。開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設，實

施森林精準提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動，全面加強森林經(jīng)

營，調整優(yōu)化樹種結構、林分結構，加強天然林與生態(tài)公益林保護修

復，鞏固提升林業(yè)生態(tài)碳匯。

⑤農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯提升行動。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)

光互補、光伏+設施農(nóng)業(yè)、海上風電+海洋牧場等低碳農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)

耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。

⑥養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展行動。按照“以地定養(yǎng)”原則優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)

展布局，加快推進種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)，開展畜禽糞肥還田利用全鏈

條監(jiān)管，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和養(yǎng)殖尾水治理模式，推動養(yǎng)殖綠色循環(huán)

發(fā)展。

⑦耕地保護安全利用行動。立足守數(shù)量、提質量、保生態(tài)，嚴守

耕地保護紅線，實施耕地土壤污染源頭防治行動和地力提升工程，推

廣有機肥替代，提高土壤有機質含量，鞏固提升受污染耕地安全利用

水平，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

⑧水土流失精準治理行動。推進長汀水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建

—30—

設和重點區(qū)域水土流失綜合治理，強化水土流失斑精準治理，建設生

態(tài)清潔小流域，實現(xiàn)水土保持高質量發(fā)展。

⑨傳統(tǒng)村落保護利用行動。保護好、傳承好和利用好歷史文脈，

實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌建筑保護項目，修繕重點歷史建筑和有價值建筑，

推進傳統(tǒng)村落有機更新，保留鄉(xiāng)村特色風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。

⑩生態(tài)惠民富民利民行動。培育農(nóng)業(yè)知名品牌，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)

品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推廣“生態(tài)+”復合業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村旅

游、林下經(jīng)濟、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目建設，延伸鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，不

斷探索富民路徑。到2025年，新增綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認

證數(shù)量1000個；到2035年，累計認證數(shù)量4000個以上。

—31—

五、打造水清岸綠的美麗河湖美在景秀文興有生力

加快構建現(xiàn)代化可持續(xù)水資源配置體系，加強河湖岸線、濕地

保護和修復，增強水安全保障能力，維護河湖健康，統(tǒng)籌推進水資

源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，持續(xù)打造江河安瀾、河川秀麗、人

民滿意的福建幸福河。

（一）呵護水盈河暢的縱橫水系

提升源頭水源涵養(yǎng)能力。制定水源涵養(yǎng)區(qū)村莊和茶果園退出機

制，推動所在縣城逐步有序承接超載人口轉移。持續(xù)優(yōu)化水源涵養(yǎng)

林結構，深入推進水土流失綜合治理。科學開展水源涵養(yǎng)林建設，

加強低效林改造，培育多樹種、多層次、多齡級的混交林，著力提

高常綠闊葉林和生態(tài)公益林比例。根據(jù)國土空間規(guī)劃等相關要求，

分類實施坡耕地退耕還林還草，推進紅壤丘陵山區(qū)水土流失預防保

護與綜合治理。到2035年，完成低效林改造38.3萬畝，源頭區(qū)生

態(tài)系統(tǒng)結構更加合理，水源涵養(yǎng)能力顯著提升。

優(yōu)化區(qū)域水資源配置。將生態(tài)用水納入流域和區(qū)域水資源配置

進行統(tǒng)一管理，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警體系。加快平潭及

閩江口水資源配置工程建設，加強閩西南、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)水資

源統(tǒng)籌調配，積極推進跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程。到

2035年，形成縱橫互濟、豐枯調劑、多源互補、集約高效、安全

可靠的現(xiàn)代化水網(wǎng)，全省水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力進一

步增強。

提高水資源利用效率。全面落實水資源消耗總量和強度雙控制

—32—

度，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、主城區(qū)節(jié)

水開源、節(jié)水標桿示范引領等節(jié)水工程。嚴格用水強度控制，提高

再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用比例。推進節(jié)水型城市建設，缺

水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。到2025年，公共供水管網(wǎng)

漏損率控制在8.5%以內，福州、廈門、漳州、泉州、平潭等重點

缺水城市再生水利用率超過25%；到2035年，地級及以上缺水城

市再生水利用率超過35%。

保護與合理利用地下水資源。開展地下水取用和環(huán)境狀況專項

調查，動態(tài)更新全省地下水型飲用水源清單。以化工園區(qū)、危險廢

物處置場等為重點，實施地下水污染源防滲改造和風險管控，阻止

地下水污染擴散。開展龍巖地下水污染防治試驗區(qū)建設，以污染防

治重點區(qū)劃定為重點，推動在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲

用水水源保護等工作。到2035年，全省地下水環(huán)境質量總體改善。

（二）暢通生生不息的碧水廊道

保障河湖生態(tài)流量。持續(xù)完善重要河湖生態(tài)流量保障實施方

案，明確河湖生態(tài)基流保障目標?；谥攸c河湖環(huán)境承載力，建立

智慧治水護水新模式，實現(xiàn)河湖水資源調配、污染物排放、水質監(jiān)

測、水工程安全監(jiān)管的科學管理。按照退出、整改、完善三類實施

水電站分類整治，重點保障河流梯級開發(fā)河道生態(tài)需水量，逐步恢

復中小河流天然流量。到2025年，全省重要河流生態(tài)流量管理措

施全面落實，生態(tài)需水滿足率達75%以上，到2035年，達90%以上。

構建河湖緩沖帶系統(tǒng)。明確重點河湖沿線農(nóng)業(yè)面源、初期雨水

—33—

污染主要區(qū)域，強化河湖岸線用途管制，因地制宜推進河湖生態(tài)緩

沖帶建設。實施岸線修復、植被恢復、水岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理

措施，擴大濕地面積，引導濕地可持續(xù)利用。鼓勵在重要河口、河

流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設人工濕地，構建適宜的緩沖帶

動植物群落，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。組織開展河湖健

康評估，有效保護香魚、胭脂魚、花鰻鱺等土著水生生物及其棲息

地。到2025年，重點河湖重點區(qū)域生態(tài)緩沖帶基本建成；到2035

年，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量穩(wěn)步增加，河湖生態(tài)

系統(tǒng)功能基本恢復。

強化河湖風險防范。加快構建集外源污染控制、生態(tài)攔截、生

態(tài)水位調控于一體的水生態(tài)安全防控體系。實施重點水庫庫區(qū)、河

段內源污染綜合治理，有效防控東張、東圳、萬安、白沙、南一、

枋洋、山仔、江東、三十六腳湖等重點庫區(qū)藻類水華發(fā)生。開展河

湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性污染物風險調查與

評估，建立健全常態(tài)化監(jiān)測和預警機制，全面提升河湖水生態(tài)環(huán)境

風險監(jiān)測水平。

有效防控水災害。加快建設霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐

工程，實施病險水庫水閘除險加固，加強流域水庫群聯(lián)合調度，增

強洪水調控能力。建設完善山洪溝所在小流域的山洪災害防治體

系，推進全省生態(tài)安全水系建設，開展堤防達標建設和河道整治，

提升河道調洪排洪功能。實施城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，構建

數(shù)字化、功能完備、協(xié)調配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網(wǎng)。到2025

—34—

年，重點流域重點河段堤防達標率達76%以上；到2035年，重點

流域防洪、防澇、防臺風等災害防控體系全面建成。

（三）營造魚躍人歡的親水空間

持續(xù)提升河湖水環(huán)境質量。開展入河（湖）排污口整治，優(yōu)先

實施流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”。

強化水口、街面等水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥治理，重點攻堅季節(jié)性

缺氧問題。在重點河湖實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，

不斷向“毛細血管”延伸，推進農(nóng)村黑臭水體治理。建立閩江、九

龍江、木蘭溪、敖江等獨流入海河流的咸潮實時監(jiān)測和預警機制，

控制中下游采砂活動，消除咸潮入侵對河口地區(qū)城市供水安全的威

脅。到2025年，地表水優(yōu)于Ⅱ類的“好水”比例達60%，基本消

除較大面積農(nóng)村黑臭水體；到2035年，主要流域優(yōu)于Ⅱ類的“好

水”比例不斷提升。

打造高品質親水生態(tài)景觀。開展河湖岸線系統(tǒng)整治，有效維護

河湖整體形態(tài)和生態(tài)功能，確保防洪安全。實施岸線生態(tài)化改造，

保留河道自然景觀，因地制宜建設層次分明、自然過渡、生態(tài)健康

的河灘公園、沙灘公園等親水景觀和水岸景觀帶，打造山水相融、

步移景異、人水和諧的河流生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)濱水廊道。到2035年，

河道整治和園林景觀建設得到有機融合，八閩古厝、鮮花綠草、潺

潺流水的高顏值水鄉(xiāng)畫卷徐徐展開。

弘揚地域特色治水文化。做好水文化遺產(chǎn)的保護傳承與現(xiàn)代治

水文化的創(chuàng)新發(fā)展。開展全省水利遺產(chǎn)資源清查，持續(xù)更新全省水

—35—

文化遺產(chǎn)名單。加強木蘭陂、天寶陂、黃鞠灌溉工程等水利工程遺

產(chǎn)和非工程水利遺產(chǎn)保護，建設一批水利文化博物館。開展水工程

與水文化有機融合案例推選、示范推廣，弘揚新時代科學創(chuàng)新、勇

立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人

民治水特色文化，創(chuàng)造體現(xiàn)八閩水利文藝精品。

豐富水文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮各地水文化價值，凸顯區(qū)域特色，

延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)造更多的水文化品牌。結合永春桃溪、蕉城霍童

溪、將樂金溪等水美鄉(xiāng)村建設，圍繞重點流域著重打造閩江、九龍

江、晉江、汀江等美麗健康河湖，升級武夷山碧水丹山、永定東樓

西湖、泰寧水上丹霞、南靖土樓水鄉(xiāng)（云水謠）等水文化旅游區(qū)建

設，提高水文化產(chǎn)品供給能力。推動水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，形

成完善的水文化產(chǎn)業(yè)體系。

—36—

專欄3：美麗河湖建設十大行動

①水源涵養(yǎng)能力提升行動?？茖W實施坡耕地保護和水土流失綜合

治理，優(yōu)化水源涵養(yǎng)林結構，實施重點流域源頭區(qū)涵養(yǎng)林保護建設，

實施低效林改造38.3萬畝，有序實施水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)移民和茶果園

退出。

②水資源優(yōu)化配置行動。實施水資源配置統(tǒng)一管理，建設閩西南、

閩江口等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，構建山海統(tǒng)籌、南北

互通、豐枯調劑、多源互補的現(xiàn)代化水網(wǎng)。

③水資源節(jié)約利用行動。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城

鎮(zhèn)節(jié)水降損、主城區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水標桿示范引領工程，建設莆田、

廈門、泉州等重點缺水城市再生水循環(huán)利用示范工程，再生水利用率

超過35%。

④河湖生態(tài)流量保障行動。明確河湖生態(tài)水量控制目標，實施水

電站分類整治，建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制、水量調度保障體系，

實施省級以上濕地公園改造和重要濕地保護修復工程，生態(tài)需水滿足

率達90%以上。

⑤河湖緩沖帶建設行動。合理規(guī)劃布局河湖生態(tài)緩沖帶，實施岸

線修復、植被恢復、水岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施，推進河湖緩沖

帶建設，排查并修復受損河湖生態(tài)緩沖帶。

⑥濕地碳匯能力提升行動。在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，

因地制宜建設人工濕地，擴大濕地面積，構建適宜的濕地動植物群落，

不斷提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和凈化功能。

⑦河湖防災能力提升行動。實施重點水庫庫區(qū)、河段內源污染綜

合治理、城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，構建數(shù)字化、功能完備、協(xié)

調配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網(wǎng)。

⑧水環(huán)境質量提升行動。開展入河（湖）排污口整治，實施閩江、

九龍江、晉江、汀江等重點河湖控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復工程，

—37—

解決河湖季節(jié)性缺氧問題、水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥污染問題。

⑨生態(tài)景觀品質提升行動。實施岸線生態(tài)化改造，因地制宜建設

層次分明、自然過渡、生態(tài)健康的河灘公園、沙灘公園等親水設施，

提升水岸景觀文化內涵。

⑩治水文化傳承弘揚行動。開展水工程與水文化有機融合案例推

選、示范推廣，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，創(chuàng)造體

現(xiàn)八閩水利文藝精品。

—38—

六、建設人海和諧的美麗海灣美在灘凈海碧有魅力

堅持以海定陸、協(xié)同共治，深化污染減排和生態(tài)擴容，建立從

源頭至末端的全鏈條海洋治理體系，系統(tǒng)推進海洋生態(tài)保護修復，

加快發(fā)展海洋藍色碳匯，拓展近海親水空間，打造海洋生態(tài)文明標

桿。

（一）實施陸海統(tǒng)籌的一體化防治

深化陸域污染排查整治。構建流域—河口—近岸海域污染防治

聯(lián)動機制，“四源齊控”強化源頭減排。持續(xù)開展入海河流消劣和

水質提升行動，“一河一策”綜合整治入海河流，“一口一檔”深化

入海排污口分類整治，清理設置不合理的入海排污口，取締非法入

海排污口。推動廈門、寧德等沿海設區(qū)市，以及福清、福鼎、詔安

等沿海地區(qū)加快補齊污水收集、處理、排放基礎設施短板，強化重

點直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測，布局海洋酸化和缺氧監(jiān)測。到2025

年，入海河流水質持續(xù)改善，污染源精細化管理水平不斷提高；到

2035年，入海河流水質保持穩(wěn)定優(yōu)良。

加強海上污染分類整治。嚴格港口船舶污染控制，實施船舶水

污染物分類管理，持續(xù)推進港口污染防治設施建設和升級改造，推

進沿海港口岸電建設使用，建設美麗漁港。對養(yǎng)殖尾水超標排放問

題開展靶向治理，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用，實

施海水養(yǎng)殖綠色轉型升級。依法實施涉海工程建設項目排污許可制

度，強化海上風電場、海底光纜等海洋工程污染防治。到2025年，

沿海主要港口和中心漁港實現(xiàn)污水和垃圾收集處置全覆蓋，近岸海

—39—

域優(yōu)良（一、二類）水質比例達86%以上；到2035年達90%以上。

推進重點海灣污染防治。分區(qū)分類實施重點海灣河口環(huán)境污染

綜合治理，推進海灣環(huán)境質量改善。針對沙埕港、三都澳、安海灣、

詔安灣等水質改善壓力較大的重點海域，實施污染治理和水質提升

工程。整治閩江口、泉州灣周邊入海溪流、入海排放口，嚴禁違法

采砂行為。鞏固廈門、漳州、龍巖三地污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動保

護格局，推進海灣環(huán)境質量改善。

梯次推進美麗海灣建設。以海灣（灣區(qū)）為基礎單元和重要載

體，優(yōu)化構建陸海統(tǒng)籌、整體保護、系統(tǒng)治理的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管治格局。實施“一灣一策”的陸海污染防控、生態(tài)保護修復、親

海品質提升等綜合治理措施，錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和

諧”的建設目標，分批梯次推進美麗海灣的保護和建設，以海灣生

態(tài)環(huán)境的高水平保護促進灣區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。到2035年，六大

灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提升。

防范海洋生態(tài)環(huán)境風險。以漳州古雷石化基地、湄洲灣石化基

地、江陰港區(qū)石化工業(yè)園區(qū)、連江可門工業(yè)園區(qū)等沿?；@區(qū)為

重點，開展涉及?；愤\輸?shù)母劭诖a頭風險源排查評估，強化涉海

風險源頭防控。在福州、寧德、莆田等地建設海上溢油應急設備庫，

擴充應急物資和防護裝備，完善海洋風險應急管理體系。防控近海

赤潮、海水侵蝕與咸潮上溯，提高應對海平面上升與海洋災害能力。

開展海洋微塑料的長期監(jiān)測，加強跨界海洋污染風險應對。建設海

洋全方位綜合感知一體化通信網(wǎng)絡，推動海洋數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，

—40—

加強數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和利用。建設集監(jiān)測、調查、海上應急、

執(zhí)法、科研等功能于一體的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調查船，統(tǒng)籌配置陸

海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量。到2035年，形成更加高效的省級海

洋環(huán)境風險動態(tài)監(jiān)管平臺和監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）維護鷗鷺翔集的自然海岸線

加強海洋生態(tài)保護修復。推進“藍色海灣”綜合整治工程和濱

海、河口濕地修復工程，加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口

等典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施濱海濕地分級保護和濕地名錄管

理，實行濕地面積總量管控。在泉州灣、九龍江口、漳江口、興化

灣、閩江口等重點河口海灣實施紅樹林保護修復。構建海岸復合植

被防護體系，推進縱深防護林建設，及時開展老林帶更新修復。強

化海洋生態(tài)保護修復項目跟蹤監(jiān)測，完善重大生態(tài)修復工程論證、

實施、管護、監(jiān)測機制，持續(xù)提升修復區(qū)域生態(tài)和減災功能。到

2025年，營造修復紅樹林1175公頃，整治修復岸線50千米，修

復濱海濕地2000公頃；到2035年，海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性顯

著提升。

強化海洋生物資源養(yǎng)護。建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡

體系，加強中華白海豚、文昌魚、中華鱟等沿海地方區(qū)域標志性關

鍵物種及其棲息地的調查和保護監(jiān)管，強化互花米草綜合治理，推

進重點海灣河口候鳥遷徙路徑棲息地保護修復。加大“三場一通道”

（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）等特殊區(qū)域的保護力度，

開展大黃魚、鱸魚、西施舌等經(jīng)濟物種和地方特有物種增殖放流，

—41—

推進在寧德霞浦、莆田秀嶼、漳州東山和詔安等海域建設人工魚礁

及海洋牧場，促進漁業(yè)資源恢復。到2025年，建成6個國家級海

洋牧場示范區(qū)；到2035年，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的海灣數(shù)量

持續(xù)增加。

提升海洋“藍碳”能力。建設海洋碳匯研發(fā)平臺，開展海洋增

匯和交易試點。加快廈門大學碳中和創(chuàng)新研究中心建設，推動創(chuàng)建

海洋碳匯國家級創(chuàng)新平臺。開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖，提升貝

類藻類固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在連江等地開展海水養(yǎng)殖增匯試

點，在泉州灣河口、九龍江河口、漳江口等地實施紅樹林和濱海濕

地增匯試點，開發(fā)海洋碳匯監(jiān)測與評估系統(tǒng)。探索海洋碳匯交易試

點，參與制定海洋碳交易規(guī)則。加強氣候變化對海洋碳匯的影響研

究，重點開展氣候變化對紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護修復的影響評

估。到2025年，探索建立海洋碳匯監(jiān)測和評估技術標準體系；到

2035年，海洋碳匯交易基礎能力大幅提升。

（三）打造親海樂海的濱海風光帶

開展海漂垃圾綜合治理。全面推廣寧德海上綠色養(yǎng)殖和廈門海

漂垃圾綜合治理模式，建立完善“源頭控、岸上管、流域攔、海面

清”的海漂垃圾綜合治理機制。加強巡河管護，嚴控陸源垃圾入海。

在閩江口、九龍江口等重點海灣建立海漂垃圾漂移軌跡預測系統(tǒng)，

推進海漂垃圾智慧治理。加快海上養(yǎng)殖轉型升級，督促引導漁船配

備垃圾收儲裝置，做好漁港環(huán)境清潔整治和水域日常保潔。加快建

設海上環(huán)衛(wèi)配套基礎設施，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港區(qū)，建設

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一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場，構建完整的海漂垃圾收

集、打撈、運輸、處理體系。到2025年，重點岸段無明顯可見垃

圾；到2035年，沿海岸段無明顯可見垃圾。

拓展公眾親海空間。以沿海城市毗鄰的海灣海灘為重點，實施

親海岸灘“凈灘凈?！惫こ?，增加親水岸線和生活岸線?？茖W有序

開發(fā)濱海沙灘，保護岸線生態(tài)資源，強化海岸線整體性保護，嚴格

落實海岸建筑退縮線制度，逐步拆除廢舊碼頭和沿岸非法構筑物。

統(tǒng)籌推進濱海沙灘環(huán)境綜合整治，開展海堤除險加固、沙灘修復和

海灘后濱沙地植被修復，增加海岸帶地區(qū)綠地、水系等生態(tài)空間占

比，提升海水浴場環(huán)境質量，打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。到2025

年，沿海城市均建有濱海沙灘景觀帶；到2035年，健康、自然的

親海需求得到充分滿足。

優(yōu)化濱海生態(tài)景觀。以國道228福建境內段為重點，打造視域

景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富的國內一流品質的濱海風

景道。在海壇島、泉州灣、廈門島周邊和東山島岸段建設綠地（山

體）公園、生態(tài)廊道和濱海碧道，塑造魅力親海岸灘。持續(xù)推進生

態(tài)海島建設，加強平潭島、湄洲島、東山島等重要海島的自然資源

和生態(tài)系統(tǒng)保育，保持自然形態(tài)和原始風貌，展現(xiàn)一島一景、連線

成片的山海大觀，提升海島生態(tài)功能和品質。到2025年，整治親

海岸灘長度35千米；到2035年，高質量建成山海貫通、開放共享

的千里濱海碧道。

弘揚特色海洋文化。加強海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承，

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塑造海洋旅游文化品牌，“一港一特色、一島一主題”高水平建設

展示漁家風情的文化長廊、生態(tài)海岸、旅游漁港。立足媽祖文化、

船政文化、航海文化等海洋特色文化資源，依托“泉州：宋元中國

的世界海洋商貿中心”等世界遺產(chǎn)，開發(fā)系列海洋生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)

品和精品旅游線路。以沿海城市為重點，適度挖掘未開發(fā)島嶼旅游

資源，串珠成鏈，推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態(tài)文化深度融

合，構建生態(tài)海絲精品旅游帶。

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專欄4：美麗海灣建設十大行動

①入海河流消劣行動?！耙缓右徊摺遍_展入海河流環(huán)境綜合整治，

“四源齊控”強化源頭減排。推進入海河流“消劣減氮”和入海排污

口“查、測、溯、治”，構建流域—河口—近岸海域污染聯(lián)防聯(lián)治體

系，省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類。

②海域污染防治行動。完善沿海污水處理網(wǎng)絡，升級改造海上養(yǎng)

殖網(wǎng)箱44萬口、貝藻類養(yǎng)殖設施30萬畝，實施“以水定產(chǎn)”，靶向

治理超排尾水，全方位推進港口船舶污染整治和近岸海水養(yǎng)殖污染攻

堅，實現(xiàn)近岸海域一、二類海水水質比例達90%以上。

③海漂垃圾治理行動。堅持海漂垃圾源頭控、海面清、岸上管，

沿海六市一區(qū)成立海上環(huán)衛(wèi)機構，沿海各縣區(qū)建成1～2座海上環(huán)衛(wèi)

船只靠泊碼頭和上岸垃圾集中堆場，完善海漂垃圾智能監(jiān)管網(wǎng)絡，推

進海漂垃圾智慧治理，實現(xiàn)陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接。

④海洋風險防控行動。開展海堤除險加固，優(yōu)化提升海岸帶防潮

御浪、固堤護岸的減災功能，實施海堤生態(tài)化建設，優(yōu)化提升海岸帶

生態(tài)系統(tǒng)的減災功能和海岸防護工程的生態(tài)功能。

⑤智慧監(jiān)測監(jiān)管行動。推進數(shù)字賦能，加強信息共享，優(yōu)化海灣

監(jiān)測觀測網(wǎng)，完善“空天地海”多基協(xié)同的監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物理海

灣與數(shù)字海灣之間的動態(tài)實時信息交互。

⑥濱海濕地修復行動。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，整體推進“藍

色海灣”整治行動、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復，促進自然岸

線恢復修復，整治修復岸線長度50千米，修復濱海濕地2000公頃，

構建穩(wěn)定健康的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

⑦“藍碳”能力提升行動。探索建立海洋碳匯監(jiān)測和評估技術標

準體系，建設海洋碳匯研發(fā)平臺，開展海洋增匯和交易試點，提升海

洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，搶占海洋碳匯制高點，建立系統(tǒng)完整的海洋碳

匯監(jiān)測和評估技術標準體系。

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⑧親?？臻g保護行動?？茖W有序開發(fā)濱海沙灘，建立親海空間綠

色開發(fā)模式，推進濱海沙灘環(huán)境綜合整治，增加親水岸線和生活岸線，

提供更多公眾親?？臻g。

⑨濱海景觀美化行動。系統(tǒng)謀劃、梯次推進海岸線整治與美化，

打造視域景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富的濱海旅游景觀浪

漫岸線，推動沿海35個海灣（灣區(qū)）全部建成美麗海灣。

⑩海洋文化推廣行動。立足福建海洋文化資源，開發(fā)海洋生態(tài)文

化創(chuàng)意產(chǎn)品，制定精品旅游線路，加大宣傳引導，推動濱海旅游、海

島旅游與海洋生態(tài)文化深度融合，構建生態(tài)海絲精品旅游帶。

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七、發(fā)展集約循環(huán)的美麗園區(qū)美在低碳智慧有動力

堅持高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，合理布局園

區(qū)空間，完善園區(qū)環(huán)境基礎設施，提高資源循環(huán)利用水平，創(chuàng)新智

能管理模式，推動園區(qū)成為綠色低碳發(fā)展和數(shù)字化升級相融并進的

經(jīng)濟增長引擎。

（一）集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)搶占綠色先機

統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展定位。充分考慮資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)位優(yōu)勢、

產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域分工協(xié)作等因素，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做大做強優(yōu)

勢產(chǎn)業(yè)。推動以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主

體，整合托管周邊小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)

展。結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，每個園區(qū)重

點打造1～2個首位產(chǎn)業(yè)，推進主導產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，因地制

宜打造“產(chǎn)業(yè)集群+重點園區(qū)”，加快推進企業(yè)“退城入園”轉型升

級。到2025年，支持福州、廈門、莆田、漳州等城市打造戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)集群20個以上；到2035年，推動更多有條件的開發(fā)區(qū)“走

出去”，打造國際合作園區(qū)。

促進園區(qū)內外聯(lián)動。培優(yōu)扶強規(guī)模體量大、創(chuàng)新能力強、有較

強產(chǎn)業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)，培育發(fā)展單項冠軍企業(yè)和“專精特新”

企業(yè)，促進龍頭企業(yè)與配套企業(yè)供需對接。加快提升福州、廈門、

泉州等中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，推進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)梯度

轉移，謀劃一批重點項目，加快老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。推動閩東北、

閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內外聯(lián)動，深化泛珠區(qū)域、閩臺以及與“一

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帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作。以沿海科技創(chuàng)新走廊帶動內陸加快建

設重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)。推動園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳

排放水平，探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局。統(tǒng)籌

園區(qū)用地建設指標，合理布局產(chǎn)業(yè)及倉儲、配套服務設施、道路、

綠地等用地面積，提高園區(qū)用地綜合利用率?？茖W規(guī)劃公用設施，