2025年4月自考00509機關管理押題及答案

機關管理

課程代碼：00509

考生須知：

1、參考教材：《機關管理》，遼寧教育出版社，陳廣勝胡鴻杰主編，2001年版。

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標注的代表此處為重點關鍵詞(得分點)。

一、單項選擇題+多項選擇題+簡答題

1、機關，其字面含義即【發(fā)動和控制】的意思。本意是指器械上能發(fā)動并控制整體的關鍵部位P1

2、機關對于其所體現(xiàn)的組織本體，表現(xiàn)出以下三大功能：【發(fā)動功能；控制功能；代表功能】P2

3、機關構成必須具備以下基本條件即構成要素：【(1)機關必須以不可或缺的社會管理功能為結構依據(jù)；(2)機關必須按照法定程序和

組織原則構建；(3)機關的構建必須取得合法的地位，被授予法定的權限；(4)機關必須由領導人或領導集團與若干相對穩(wěn)定和精干的

機構及工作人員組成】P2-3

4、機關是【適應生產力的發(fā)展、階級的產生和社會管理需要】而產生的。它孕育于社會組織和國家肌體的母腹之中P4

5、機關的嚴格：從原始社會的【議事會】到奴隸制國家的【官僚機構】，再到封建制國家的【中央集權制度】，機關隨著社會的發(fā)展

不斷完善P4-6

6、機關的分類主要依據(jù)機關組織者的屬性、管理權限和范圍、業(yè)務性質和作用、設置時間等不同標準進行劃分。行政機關的分類：P6-7

(1)根據(jù)職權和管理范圍：最高國家行政機關(中央人民政府)和各級地方國家行政機關(地方政府)

(2)依其工作性質和作用：行政中樞機關(亦稱首腦機關)、行政職能機關和行政輔助機關

(3)按實施任務時間的長短：【常設機關；非常設機關】

(4)按組織形式：有【獨任制、合議制和混合制】三種

7、機關管理的特性：【綜合性、整體性、事務性、程序性、時效性、服務性、技術性和操作性】P11-13

8、機關管理的主要職能：P16

(1)【決策與計劃】：機關實施管理，首要的是確定所管轄范圍的奮斗目標

(2)【組織與用人】：機關正是通過精干的有效能的組織系統(tǒng)和各類人員科學地組合起來，高效率地開展工作而發(fā)揮其管理職能

(3)【指揮與控制】：領導要把目標和計劃中的各項任務分解到各個執(zhí)行機構或組織的各類人員，使每個人知道他應該干什么、如何干

以及達到什么樣的要求和標準

(4)【協(xié)調與教育】：為了實現(xiàn)目標，有效地進行指揮與控制，必須妥善地處理各種必然發(fā)生的關系

9、機關工作區(qū)別于其他社會工作的特點：【政治性與保密性；權威性和服務性；整體性和系統(tǒng)性；科學性與時效性】P17

10、機關管理的理論基礎：P19-21

(1)經典管理理論：

①【科學管理學派】：代表人物是美國的泰羅，其核心是提高效率

②管理過程和管理組織理論：法約爾。管理理論除了適用于工商企業(yè)管理之外，也適用于政府、教會、社會團體、軍事組織以及其他

各種事業(yè)的管理?！痉s爾】被看作是第一個概括和闡述一般管理理論的管理學家。把管理活動看成是由計劃、組織、指揮、協(xié)調和

控制五個部分構成的管理過程

③關于管理組織體系的理論：韋伯。認為古往今來的一切組織無非是建立在三種權威之上的，一是世襲的權威；二是神授的權威；三

是合理——合法的權威。只有合理合法的權威，才是現(xiàn)代社會中最有效的和合理的組織形式的基礎

(2)現(xiàn)代管理學說：

①【人際關系學說】：代表人物是主持霍桑試驗的埃爾頓-梅奧?！吧鐣恕钡挠^點、“非正式組織”的觀點、“管理職能”的觀點等

②行為科學學派：影響最大的有馬斯洛的需要層次理論、赫茨伯格的雙因素理論、麥格霉戈與威廉?大內的X、Y、Z理論等

③管理科學學派

④決策理論學派

⑤【權變理論學派】：核心是研究組織的各個子系統(tǒng)之間的相互關系，以及組織和它所處的環(huán)境之間的關系，并確定各種變數(shù)的關系

類型和結構類型

11、機關管理理論與管理學的關系：機關管理理論是以研究機關管理活動規(guī)律抽象概括出來的理論，自然應歸屬管理學學科體系范疇，

【是管理學科的分支】P22

2

12、機關管理理論與公共管理學的關系：機關管理實際上是對社會組織的內部管理，它與公共管理不是上下之分，而是【內外之別】

P22

13、機關管理理論與組織學、秘書學等學科的關系：組織學、秘書學也是近幾十年來形成的新的學科，他們分布于機關管理的上、下、

左、右，【給機關管理以必要的理論支持和營養(yǎng)】P22-23

14、機關管理理論的結構：至少應當具備【總論、機關管理系統(tǒng)、機關管理規(guī)則、機關管理對象、機關管理過程、機關管理方式、機

關管理的效率和機關管理改革】等內容P23

15、機關管理理論的研究方法：【理論研究方法、歷史研究方法、實證和案例研究方法、比較研究方法】P23-24

16、機關管理環(huán)境是指【影響機關管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和】，包括機關外部環(huán)境和內部環(huán)境兩個方面。外部環(huán)境是機

關管理賴以生存和發(fā)展的必需條件，內部環(huán)境則是機關管理維持生存和發(fā)展的直接依據(jù)和現(xiàn)實基礎P25

17、對機關管理環(huán)境及其作用的不同認識：P26

(1)【消極地對待環(huán)境的態(tài)度及行動】：認為環(huán)境是決定一切而不可改變的，機關環(huán)境中的要素決定機關管理職能和效率，特別對機關

管理環(huán)境中的物質條件，認為是不可改變的，只能在已有物質條件下被動應付

(2)【掠奪地對待環(huán)境的看法及行為】：認為環(huán)境只是其達到某種功利目標的工具或權且利用的對象，為達到其功利目標，不惜破壞或

無節(jié)制地耗費環(huán)境資源

(3)【協(xié)調地對待環(huán)境的看法】：認為環(huán)境與機關管理是融為一體的，機關管理要開創(chuàng)新局面，必須正確認識和把握環(huán)境的變化，主動

適應變化的環(huán)境，不斷同步優(yōu)化和保護環(huán)境資源條件

18、機關管理環(huán)境的特征：【相關影響性；系統(tǒng)結構性；動態(tài)變異性】P28-29

19、機關管理的社會環(huán)境是指影響機關制定發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策及開展各項管理活動的相關社會因素的總和。包括相關的【宏觀環(huán)境、

中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境和微觀內部環(huán)境】三個層次。宏觀環(huán)境對機關管理方向的選擇和長遠發(fā)展戰(zhàn)略的制定，產生重大影響；中觀行業(yè)系

統(tǒng)環(huán)境對機關管理決策和經營管理策略的制定及競爭對策措施計劃的制定，以及妥善處理機關外部競爭與合作的關系，產生重大影響；

機關內部微觀環(huán)境直接影響機關管理流程、制度、管理行為及運作秩序和效率。P34-39

(1)宏觀社會環(huán)境：【國際環(huán)境；國內政治經濟環(huán)境；科技文化教育環(huán)境】

(2)中觀行業(yè)環(huán)境：地區(qū)環(huán)境：地區(qū)資源環(huán)境、生產環(huán)境、生活環(huán)境、社會秩序、社會風氣、民心向背等；行業(yè)環(huán)境：包括各行業(yè)面臨

的資源環(huán)境、競爭環(huán)境等

20、機關管理的技術環(huán)境P42-45

(1)機關管理決策的技術水準：【對前沿技術的認知程度；技術環(huán)境要素合理配置；應用先進技術的有效程度】

(2)機關管理舉措中的技術含量：【信息管理網(wǎng)絡；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制；能量流管理系統(tǒng)控制】

(3)機關管理操作中的技術手段與設備

21、機關管理的生態(tài)環(huán)境是指影響機關生存發(fā)展的一切生態(tài)因素的總和，包括【機關人員構成及其更新活力、體系規(guī)范、價值取向、

組織氣候、功能結構、整合程度、運作機制、發(fā)展創(chuàng)新意識、對外界環(huán)境變化的適應程度、溝通的有效程度、自我調控能力，以及其

構成和機能有效新陳代謝的活力】等。特別要注重的方面：P45-49

(1)【與時代的契合程度決定其生態(tài)狀況】。機關生態(tài)環(huán)境的類型：井蛙式自滿生態(tài)(不善于或不愿意以國際國內的發(fā)展變化及先進機

關的卓越政績?yōu)楸緳C關發(fā)展的參照系，滿足于已經取得的成績，沾沾自喜，不思進取，在一方狹小的空間里孤芳自賞)；秋蟲式自悲生

態(tài)(面對客觀世界的迅猛變化不知所措、無所作為、望洋興嘆)；封閉式無序生態(tài)(成天忙于內部具體事務，在文山會海中疲于奔命；不

善于把握客觀環(huán)境變化中的發(fā)展契機)；蠶繭式自我束縛生態(tài)(內部關系緊張，各有山頭，形成不同的利益小團體，內耗嚴重)

(2)【機關生態(tài)平衡影響其功能】。從管理機關生態(tài)角度看，特別要注重的方面：機關生態(tài)平衡與失衡的影響；機關生態(tài)的調適；機關

生態(tài)中整體與局部的關系

(3)【機關生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新】：①科學有序代謝，富有創(chuàng)新成效；②無序代謝，創(chuàng)新力削弱；③代謝遲緩，創(chuàng)新力衰退；④代謝停

滯，創(chuàng)新力枯竭

(4)【機關領導核心的生態(tài)影響整體發(fā)展】。領導班子及主要領導人對機關生態(tài)的影響是全面的、整體性的：①領導班子生態(tài)，影響機

關決策的科學性。②領導班子生態(tài)，影響機關管理各部分的正常運轉。③領導班子生態(tài)，對全體機關成員的思想和行為有直接影響

22、機關管理組織透視：P50-51

(1)靜態(tài)觀察：機關管理組織是實現(xiàn)機關目標、維持生存發(fā)展的具體策劃者、發(fā)動者、推動者和控制協(xié)調者，是為發(fā)揮其功能作用而將

各構成要素有機組合起來的管理體系

(2)動態(tài)觀察：機關管理組織是牽引所轄組織體系有序運作的功能活動體，必須有效地引導和調控所有成員按照機關管理目標行動，整

3

合成富有發(fā)展活力的功能整體

(3)生態(tài)觀察：機關及其所轄組織系統(tǒng)在生存發(fā)展過程中，要與外部環(huán)境進行物質、能量和信息的交換，以保持發(fā)展活力。機關管理組

織需隨之適應和調整

(4)【心態(tài)觀察】：機關是機關成員的心理歸宿，機關風氣、文化、精神和心理狀況是機關管理組織生存發(fā)展的重要無形資源

23、為了有效地發(fā)揮機關的作用，機關管理組織必須具備和不斷加強的要素：【物質要素；形式要素；環(huán)境要素；目標要素】P52

24、機關管理組織理論的發(fā)展：【以效率為中心的機關管理理論；以人為中心的機關管理理論；注重激勵的管理理論；融入多學科理

論，如軍事組織理論、生物組織理論、機械組織理論等】P53-56

25、機關管理組織的基本原則P56-58

(1)機關管理組織構建原則：【精干合理原則；整體效能原則；管理幅度原則；協(xié)調一致原則】

(2)機關管理組織運轉原則：【管理回路原則(形成決策、執(zhí)行、反饋、調整的管理回路，保證機關連續(xù)有序運作)；適應性原則；法治

原則；目標統(tǒng)一原則；權責相稱原則】

(3)機關管理組織改革原則：機關機構設置必須根據(jù)政治、經濟、科技文化形勢發(fā)展需要而設置，并根據(jù)客觀實踐的需要而變革調整，

興利除弊

26、機關管理組織結構的設計，必須根據(jù)機關管理原則和實際工作的需要，規(guī)劃和確定機關的目標、職責、整體框架和工作流程。主

要步驟：【確定機關目標；明確機關的職責；規(guī)劃整個機關的整體框架和工作流程】P61

(1)直線型與職能型結構：

直線型：每個機構都有一個上級和幾個下級，指揮職能機構要配有參謀輔助機構，管理中的所有問題都是通過垂直系統(tǒng)，按一條渠道

聯(lián)系和解決，決策權高度集中在主管者手中。不適應大規(guī)模機關管理的要求

職能型：建立在管理職能分工基礎上。比較適應現(xiàn)代管理需要，缺點是【有可能形成多頭領導，命令不統(tǒng)一，使下級無所適從】

(2)復合型機關結構：以直線型為基礎，吸收職能型優(yōu)點形成

(3)矩陣型機關結構：又稱目標一一規(guī)劃機關結構，是縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的機關結構

27、機關管理組織的類型P63-67

(1)首長制與委員會制：機關的【事權交由若干領導成員共同負責】的機關，為委員會制機關?！居墒组L一個人單獨負責處理機關的事

權的機關】為首長負責制機關

(2)【層次制】(指揮機關大都采用)與職能制

(3)集權制與分權制：凡是機關的事權由本機關自行負責處理，不設置下屬機構或授權給下級，也不設派出機構；下屬機構的一切事務

的處置權完全集中于領導機構，下屬機構無處置權，稱之為【集權制機關】。將事權分授予中間機關和基層機關，使機關在權責范圍

內，能獨立自主地處理事務的，稱之為【分權制】

(4)機關管理組織內部機構類型

①輔助機構：如【總務處、秘書處、人事處、參事室、統(tǒng)計室、新聞室】等

②執(zhí)行機構：如政府機關的民政、公安、工業(yè)、農林、財政、建設等機構

③顧問機構：對領導者提供咨詢服務發(fā)揮參謀作用的機構

28、【《唐六典》】是我國歷史上最早的行政法P68

29、行政管理法規(guī)因目的和依據(jù)不同可分為：【執(zhí)行性行政管理法規(guī)(通常叫作“實施辦法”“實施細則”“執(zhí)行措施”等)；補充性

行政管理法規(guī)(名稱通常稱為“補充規(guī)定”“補充規(guī)則”)；自主性行政管理法規(guī)(名稱通常叫做“條例”“決議”“規(guī)則”“規(guī)定”等)】

P69

30、行政法的調整對象：【行政關系】。我國行政法調整的行政關系：【行政機關與權力機關的關系；行政機關與審判、檢察機關之

間的關系；行政機關與企業(yè)事業(yè)機關之間的關系；行政機關與社會團體機關的關系；行政機關之間的關系；行政機關與其工作人員之

間的關系】P70-71

31、我國現(xiàn)行行政法法源主要包括【憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、自治條例和單行條例、法律解釋、行政協(xié)定

和條約】P70-71

32、機關管理行為的法律約束：【約束機關職能活動遵從規(guī)范；約束機關組織的構建；約束機關管理行為】。依法管理是機關管理規(guī)

范化的保證：機關管理民主化，必須以法律為保障；機關管理科學化，必須遵從法律規(guī)范；機關管理效率化，必須以遵從法律規(guī)范為

前提P73-74

33、機關管理行為的法律責任：【執(zhí)行法律的責任；保護人民權利的法律責任；補償賠償?shù)姆韶熑?；盡職盡責的法律責任】P75-76

4

34、機關管理中的監(jiān)督形式有多種多樣。有【內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和自我監(jiān)督】；有黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督、人民監(jiān)督；有事前監(jiān)督、

日常監(jiān)督和事后監(jiān)督；有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督；有政治監(jiān)督、經濟監(jiān)督，等等P76

35、機關管理監(jiān)督的過程：【制定監(jiān)督計劃；考察評價；實施監(jiān)督控制，即糾正偏差、處置問題】P78

36、機關管理的群眾監(jiān)督：【人民監(jiān)督；社會監(jiān)督；輿論監(jiān)督】。廣大人民群眾是機關監(jiān)督的主體?！旧鐣O(jiān)督】是指由人民政協(xié)、

民主黨派、工會、共青團及其他各種社會團體組織構成的監(jiān)督主體的監(jiān)督P78-79

37、機關財務管理：【現(xiàn)金管理；會計報表管理；經費預算決算管理】P80-81

38、財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的共同內容：【對預算及財務收支計劃的編制和執(zhí)行進行監(jiān)督；對財務核算和財產物資的監(jiān)督；對財經紀律

執(zhí)行情況進行監(jiān)督】P83

39、財務監(jiān)督和審計監(jiān)督有【事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督】三種形式。方法：【財務檢查；實物檢查；其他檢查】P83

40、機關物資管理的內容，一般包括機關的【固定資產、材料和低值易耗品】P83

41、機關物資管理的原則：【堅持服務原則；堅持使用與節(jié)省一致原則；堅持統(tǒng)一管理及分工分級管理和使用結合的原則】P84

42、機關管理制度的結構P91-92

(1)統(tǒng)領性機關管理制度：指的是機關領導工作的各項制度，包括機關領導集體的決策制度，領導集體分工配合制度、辦公會制度、民

主集中制度、權力監(jiān)督制約制度、領導集體成員的嚴格自律制度等

(2)【縱向結構的機關管理制度體系】：指按機關工作流程構建的、由各個執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理制度構成的制度體系；或按機關層次節(jié)制體

系的縱向、各層級管理制度所構成的機關管理制度體系

(3)【橫向結構的機關管理制度體系】：指的是機關各項職能管理制度構成的管理制度體系。如財務管理制度，人事管理制度、各項業(yè)

務活動管理制度以及綜合辦公系統(tǒng)管理制度等。特點：【業(yè)務活動的專指性；機關的整合性；相互協(xié)調性；對機關領導工作制度的從

屬性】

43、機關管理制度的實施依據(jù)：【國家法律法規(guī)依據(jù)；機關管理職權依據(jù)】P95-96

44、機關管理制度的實施過程：【試行階段、補充完善階段、成熟階段】P96

45、機關管理制度實施的制約因素：【環(huán)境制約因素；意識制約因素；機關運作習慣的制約；目標差異的制約；領導者思想及行為的

制約】P97-99

46、機關管理制度的修改原因：【時代發(fā)展的促動；制度存在的不足；機關發(fā)展的要求】P100-101

47、管理程序有特定的構成要素，主要包括【兩個及兩個以上的工作步驟；步驟間有規(guī)定性的時間順序；每個步驟又有其具體的工作

方法，包括具體的操作方式和手段】等【(時間因素；空間因素；權責因素；事項因素)】P104-106

48、機關管理程序的類型：P107-110

(1)按工作性質分：①綜合辦公事務管理程序：指的是機關各管理部門、各管理層次管理活動中都普遍存在的或必須參與的事務的管理

程序。在運作過程中的要求：【整體運作性、全面有序性、協(xié)同配合性、影響的普遍性】。②專項業(yè)務管理程序：指的是針對機關各

業(yè)務部門管理工作構建的管理程序，是按照各專項業(yè)務管理有序運作而分別確定的管理。程序在運作過程中的要求：【符合專項業(yè)務

的內容和特點，符合其所針對的業(yè)務管理工作特殊規(guī)律和要求；要以有關業(yè)務的技術標準和業(yè)務規(guī)范，確保專項業(yè)務管理程序能有效

規(guī)范各專項業(yè)務管理行為，提高業(yè)務管理的效益和效率；系統(tǒng)一致性；各專項管理程序都必須為機關管理的總體目標服務；專項業(yè)務

管理程序要與相關業(yè)務管理程序相互匹配、相互制約、協(xié)同配合】

(2)按工作事務出現(xiàn)的幾率分：經常性事務管理程序(為機關管理中經常出現(xiàn)的管理事務而設置)；隨機性事務管理程序(為處理隨機出

現(xiàn)的管理事務而制定)

(3)按管理所起的作用分：決策管理程序、執(zhí)行管理程序、信息反饋程序、總結評估管理程序等

(4)其他分類：如按管理要素分(計劃程序、組織程序、指揮程序、控制程序、協(xié)調程序、監(jiān)督程序、激勵程序等)、【按職能部門和職

能活動分(人事管理程序、財務管理程序、生產管理程序、質量管理程序、成本管理程序等)】、依其法定的效用分(強制性程序和選擇

性程序)、依其效力范圍分(內部程序和外部程序)等

49、機關管理程序的功能：【規(guī)范功能；系統(tǒng)運作功能；控制功能；抗干擾功能；整合功能；保障功能】P111-112

50、機關管理程序設計的基本要求：【目標一致；系統(tǒng)規(guī)范；環(huán)環(huán)相扣；制約明確；有機整合】P112-113

51、機關管理程序實施階段的重點是【規(guī)范實施】P117

52、機關管理程序的自由度必須受程序規(guī)范的制約：【程序內各管理行為主體的自由度不能違背管理程序的運作原則、標準和要求；

不能阻滯程序正常運作的流程；自由度的確定要與管理程序內權責配置相關關系保持協(xié)調一致】P119

53、實施效果的反饋要注重：【要把握各項機關管理程序相互匹配的反饋；要把握各機關管理程序流程及環(huán)節(jié)在實施中的反饋；要把

5

握機關管理程序運作與環(huán)境契合程度的實施反饋；構建實施過程的科學調控系統(tǒng)】P119-120

54、構建實施過程的科學調控系統(tǒng)必須注重：【必須以機關領導層為調控中樞；必須有全面系統(tǒng)的監(jiān)測體系；要設計與各管理程序相

互匹配的計算機程序系統(tǒng)】?！緳C關領導層】是機關管理程序設計的主持者、實施的批準者和權責的配置者P120

55、機關管理程序的改進，包括【功能性優(yōu)化、結構性調整和整體性重構】三種形態(tài)P121

56、程序優(yōu)化應注重：【明確優(yōu)化的前提；必須維護管理程序的基本性質和流程；必須保持機關管理程序間的相互協(xié)同性和程序各環(huán)

節(jié)間的系統(tǒng)承接性】P122

57、相關管理程序的結構性調整應注重：【準確把握結構調整的需要；針對需要進行結構調整設計；要進行科學論證】P123

58、機關管理程序重構必須注重：【重構程序必須充分吸納原管理程序管理優(yōu)點和經驗；重構機關管理程序，必須把握事物發(fā)展的規(guī)

律和趨勢】P124

59、機關人事管理的機制：【競爭機制、保障機制、激勵機制、更新機制、監(jiān)控機制】P129-130

60、【機關人員的編制及分類】是機關人事管理依據(jù)與基本出發(fā)點P130

61、機關人員的編制是指對機關及其人員的定額與組合方式進行確立的制度模式。是以機關機構編制為依據(jù)，對人員數(shù)額、崗位進行

具體劃分。是在“三定”的基礎上進行的。所謂“三定”就是指【定職能、定機構、定人員】P130

62、目前世界上通行的人事分類有兩種方式：(1)“薪給分類制”：按照薪給的多少來劃分工作人員的職務等級；如英國、法國等國

(2)“【職位分類制】”：按照職稱和職務來分類分級；如美國、日本、我國P131

63、機關人員的錄用是指機關按照一定的原則，經過一定的方式、

程序，對準備進入機關的人員進行選拔、正式任用或聘用為國家工作人員的過程。方式：【選任制(用選舉來確定任用對象)、委任制(根

據(jù)法律有關規(guī)定任用機關工作人員)、聘用制(用人單位運用合同形式聘用機關工作人員)、考任制】P132-133

64、機關人員流動的類型：【空間流動、專業(yè)流動、層次流動】P135

65、機關人員交流的方式P135-136

(1)調任：指國家行政機關以外的工作人員調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務，以及國家公務員調出國家

行政機關任職

(2)轉任：指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內部的平級調動(包括跨地區(qū)、跨部門調動)

(3)【輪換】：指國家行政機關對擔任職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地實行職位輪換

(4)【掛職鍛煉】：指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定的職務

66、【考核】是連接機關人事管理中各個環(huán)節(jié)的媒介和基礎，一般是指機關人事部門依據(jù)科學的原則和指標體系，對機關工作人員在

管理活動中表現(xiàn)出來的思想品德、工作態(tài)度、工作成績等進行的考察和評價P137

67、機關人員考核的內容：【德(機關工作人員的政治思想覺悟和素質)、能(機關工作人員的工作能力和技能)、勤(機關工作人員在工

作中表現(xiàn)的工作態(tài)度，由組織紀律性、責任感、工作積極性和出勤率四個方面組成)、績(機關工作人員的工作業(yè)績)】。特別應當強調

“【績】”的重要性P138

68、機關人員考核的種類P138-139

(1)根據(jù)考核內容：分為工作成績考核、工作態(tài)度考核、工作能力考核、經歷學歷考核、性格考核等

(2)根據(jù)考核的時間：分為定期的常規(guī)考核、不定期的特別考核

(3)根據(jù)考核的集中程度：分為集中考核、分散考核以及集中分散相結合考核

(4)根據(jù)考核的目的和用途：分為例行考核、晉升考核、轉正考核、轉換考核、評定職稱考核等

(5)根據(jù)考核的對象；分為行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領導者考核等

(6)根據(jù)考核的主體：分為【上級考核、自我考核】等

(7)根據(jù)考核標準的設計方法：分為絕對標準考核與相對標準考核

69、機關人員考核的方法：【個人判斷考核法、代表人物比較法、序列法、分定考核法、相對比較法、工作標準法】P139-140

70、獎懲的種類P141

(1)獎勵：分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功和授予榮譽稱號。其中，對在工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的，應當給予【嘉獎】；

對在工作中作出較大貢獻，取得顯著成績的，應當記【三等功】；對在工作中作出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的，應當記二等功、一等

功；對功績卓著，有特殊貢獻的，應當授予榮譽稱號

(2)懲罰：行政處分分為：【警告、記過、記大過、降級、撤職和開除】

71、機關人員培訓的原則：【德、智、體全面發(fā)展的原則；培訓和使用相一致的原則；全員培訓和重點提高相結合的原則；定向培訓

6

和配套培訓相結合的原則】P144-145

72、我國的機關人員培訓體系的特色P145-146

(1)多層次。應包括的層次：【普及性培訓；提高性培訓】

(2)多形式：脫產、半脫產、業(yè)余培訓；自學；留學；配助手、帶徒弟

73、信息的一般特征：【客觀真實性；多變性；可傳遞性；時效性；共享性】P147

74、機關信息的特征：【政策性；思想性；真實性；內部性】P148-149

75、機關信息的作用：【為領導科學決策提供依據(jù)；為實現(xiàn)現(xiàn)代化管理創(chuàng)造條件】P149

76、信息網(wǎng)絡的必備條件：【信息點、信息人員、傳輸手段、信息刊物、工作制度】P150-151

77、健全信息網(wǎng)絡的基本要求：【體系完整、反應靈敏】。體系完整是要具備縱向、橫向、延伸、擴散四個分支系統(tǒng)，這樣才能形成

以領導機關為中心、縱橫交錯、輻射全地區(qū)金字塔形的網(wǎng)絡P152

(1)【縱向分支系統(tǒng)】：由上、下對口部門的信息機構組成，其機構之間一般都具有從屬和指導關系

(2)橫向分支系統(tǒng)：一般由平行部門的信息機構和信息點組成

(3)延伸分支系統(tǒng)：一般由基層單位的聯(lián)絡點組成

(4)擴散分支系統(tǒng)：一般由本系統(tǒng)以外的機關、地區(qū)、部門的信息點與本系統(tǒng)的信息中心或某一級傳輸層次聯(lián)結而成該系統(tǒng)或在彼地基

層建立信息點獲得信息，或與對方進行信息交換

78、機關信息收集的內容：P155

(1)縱向信息：【上級的信息、機關內部和下屬單位的信息】

(2)橫向信息：社會信息；國際信息

79、信息收集的渠道：【信息網(wǎng)絡；信息渠道(如召開會議)；調查渠道；媒體渠道；信訪渠道】P155-156

80、機關信息收集的要求：P156-157

(1)基本要求：【及時、準確、有用】

(2)注意兩個問題：①來源廣泛：信息收集的廣泛性是黨政機關工作的全局性決定的；收集的廣泛性和有用性要有機結合，以信息的效

益為原則。②內容要完整

81、信息的篩選是信息處理的首要環(huán)節(jié)，主要包括【登記分類和篩選】兩部分。登記的項目一般包括：收件時間，報送單位，報送件

數(shù)、條數(shù)和簡要內容。分類的方法有兩種，即【按部門分類和按內容分類】P158

82、篩選信息的要求：【重大、新穎、準確和完整】。信息工作人員在篩選信息時，要重點審核的內容：(1)信息內容是否根據(jù)黨的方

針、政策聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實際，抓住了實際工作中產生的經驗和存在的問題；(2)內容有無虛構，有無夸大或縮小，甚至出現(xiàn)弄

虛作假現(xiàn)象；(3)人名、地名、時間及有關數(shù)據(jù)是否準確P159-160

83、篩選信息的步驟(順序)：【先看來源、標題，然后看正文，最后決定材料的取舍】P160

84、信息綜合處理的要求：【有情況、有分析、有建議和有較高參考價值】P162

85、信息綜合處理步驟：【充實內容、綜合分析、提出意見】P163

86、信息編輯的成果大體形成兩種材料：【一是信息文稿(可分為動態(tài)信息、典型信息、綜合信息和信息述評)，二是信息內刊(或稱信

息刊物)】P164

87、信息刊物是黨政機關信息編輯的主要成果和載體。特點：【篇幅短、文字精、條目多、內容新、間隔小】P165-166

88、對信息稿件的修改，要經過【看、改、查】三個步驟P166

89、文字信息的傳遞方式：【機要交換、傳真電報、密碼電報、專人遞送(絕密的或緊急的信息材料)】P169-170

90、語言信息的傳遞方式：【電話；面談】P170-171

91、按信息流向的不同，黨政信息可分出四種傳遞方式：【單向主動傳遞、多向主動傳遞、單向被動傳遞、反向相互傳遞】P171-172

92、機關信息貯存的主要工作程序：【登記；編碼；排列】。排列方法：【按時間順序排列、按來源部門排列、按信息資料內容排列、

按資料形式排列】P173-174

93、機關計劃的特征：【目的性、領先性、普遍性和操作性】P76-177

94、機關計劃的種類：P178-179

(1)按計劃制定程序的先后分：政策計劃：確定決策范圍和作為行動指南；程序計劃：依據(jù)政策以規(guī)劃實施程序的管理行為；執(zhí)行計劃：

對已經制定的程序計劃加以分析改進

(2)按計劃期限的長短分：【長期計劃(10～20年)：戰(zhàn)略性計劃；中期計劃(1～5年)：長期計劃的具體化；短期計劃(1年以下)：中

7

長期計劃的具體執(zhí)行計劃】

(3)按計劃的作用分：進入計劃：發(fā)展一項新的工作如何準備上馬的措施計劃；撤退計劃：原來從事的工作如何壓縮或淘汰的措施計劃；

應急計劃：發(fā)生“意外情況”如何采取適當措施的計劃

95、機關計劃的層次與形式：【目的和目標；程序和規(guī)則；方案和預算】P180-181

96、機關計劃的原則：P182-183

(1)基本原則：【實際性、具體性、可受性、整體性、普及性、連續(xù)性】

(2)具體原則：【限定因素原則(計劃和決策的精髓)；承諾原則；彈性原則；改變航道原則】

97、常用的機關計劃方法：【運籌學方法；投入產出分析；經濟計量模型方法；系統(tǒng)動力學方法】。運籌學的特點：【重視模型；強

調目標和計量效果的量變；力求把有關的因素用變量形式反映在模型中；通過數(shù)學和統(tǒng)計學方法在一定范圍內解出問題】。系統(tǒng)動力

學(SD)是在20世紀50年代由美國麻省理工學院【福雷斯特】率先倡導的P184-186

98、機關管理的指揮過程：【調查研究，掌握情況；制定和抉擇決策方案(關鍵階段)；執(zhí)行政策，組織實施；檢查總結，修正完善政

策】。調查研究是行政領導工作的起點，也是整個領導活動的基礎P191-192

99、協(xié)調原理以【系統(tǒng)論】為理論基礎P192

100、組織協(xié)調的原則：【堅持局部服從整體；原則性和靈活性相結合；公平公正協(xié)商處理】P193-194

101、機關協(xié)調的內容：【內部關系協(xié)調(機關各部門內部的工作關系；機關內部各部門之間的各種關系)；左右關系協(xié)調(本機關和其

他單位之間的協(xié)調)；上下關系協(xié)調(本機關與上級領導機關，本機關與下屬基層單位或業(yè)務部門之間的關系)】P194-195

102、協(xié)調方法：P195-196

(1)【會議協(xié)調】：經常使用。適用于帶有普遍性，涉及對象多、范圍廣，必須明確職責任務與分工的工作

(2)計劃協(xié)調

(3)【中介協(xié)調】：對于牽涉面小，不太復雜問題的協(xié)調方法

(4)文件協(xié)調：通過發(fā)布各種政策性、制度性文件等形式，來規(guī)范各方行為，促其按章辦事，達到統(tǒng)一行動的目的

(5)強制協(xié)調：適用于有直接隸屬關系的協(xié)調

(6)信息協(xié)調：形式通常有口頭交流信息，編發(fā)簡報、通報，擬寫請示、報告等

(7)相機協(xié)調：根據(jù)不同情況臨時采用不同方法靈活處理

103、機關管理控制的基本程序：【制定工作的標準；對照這些標準衡量實際工作；根據(jù)標準鑒別偏差、采取行動糾正偏差】P197

104、在進行控制工作時，應當遵循的原則：【反映計劃的要求；適應機關的情況；控制關鍵環(huán)節(jié)、注意特殊例外；講究經濟效益，保

持靈活有效；提高人員素質、注意直接控制】P198

105、控制工作的類型：P198-199

(1)【現(xiàn)場控制】：領導者人員深入現(xiàn)場檢查和指導下屬的活動

(2)前饋控制：領導者對即將出現(xiàn)的偏差有所認識，及時采取措施預先防止問題

(3)反饋控制：領導者分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差所在及其原因，擬定糾正措施以防止偏差發(fā)展或繼

續(xù)存在

106、【機關管理的評估】是指對工作任務完成情況所進行的評價或總結。是機關管理過程中的最后一個程序P199

107、機關管理評估的方法：【發(fā)揚民主，走群眾路線；自下而上(首先由基層單位做起，然后由上級集中起來加以綜合研究分析，作

出本機關、本部門的工作評估或工作總結)和自上而下評估(首先由上級機關作出總結，然后用文字或口頭傳達下去，給下面的評估指

出方向，指導下面的評估工作)；領導親自動手評估；面向未來，總結評估】P200-201

108、機關管理的體制P202-203

(1)集權方式：以完成任務為直接目的，以采用權力控制手段為主要形式。特點：【確定明確目標；提出確定要求；有嚴格組織制度；

嚴密控制下級行為過程；注重物質成果；行為方向是單向的自上而下】

(2)民主方式：以調動人的主動性為直接目的，以采用激勵手段為主要形式。特點：【給予感情支持；進行心理滲透；提供參與機會；

實施能力培養(yǎng)；注重思想政治教育；行為方向是雙向的上下結合】

109、機關管理的基本活動方式：【現(xiàn)場的方式；會議的方式；公文的方式】P204

110、現(xiàn)場管理的主要內容：【合理地裝備與布置工作場所；保持辦公場所的正常生產秩序和良好的工作環(huán)境；正確組織辦公場所的供

應和服務工作】P207-208

111、公文的種類：P211-212

8

(1)根據(jù)【形成和作用的具體公務活動領域】的不同，分為通用公文與專用公文

(2)【制發(fā)公文的機關根據(jù)公文行文方向】的不同，分為上行文、下行文、平行文

(3)根據(jù)內容性質的差異，分為規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文

(4)根據(jù)公文涉及秘密的程度，分為對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密公文

(5)根據(jù)對公文處理時間方面的限制和要求，分為平件、急件、特急件

(6)在機關內，根據(jù)來源分為收文、發(fā)文

112、公文管理的主要任務：【使文書工作構成要素(人、物、財、時間、信息等)確立最佳組合關系(組織職能實現(xiàn))；使文書工作構成

要素的流通過程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合(監(jiān)督控制、綜合協(xié)調職能實現(xiàn))】P212

113、從內容上看，機關管理方法包括：P214-216

(1)基本手段：①行政手段。特點：【強制性；垂直性；無償性；穩(wěn)定性；具體性】。②經濟手段。特點：【間接性；有償性；平等性；

關聯(lián)性】。③法律手段：特點：嚴肅性；規(guī)范性。④紀律手段。⑤思想政治工作手段

(2)管理程序

(3)技術方法

114、傳統(tǒng)機關管理方法的特點：【是馬克思主義與中國革命與實踐相結合的產物；貫徹實事求是和群眾路線的基本思想；以調動機關

工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性為出發(fā)點；簡單實用】P218

115、認識問題的傳統(tǒng)方法：P219-220

(1)【“開諸葛亮會”的方法】：組織專家、學者、內行開座談會，進行調查研究

(2)【重點調查的方法(“解剖麻雀”)】：通過典型案例進行全面、深入細致的調查研究，以期達到掌握全面情況的目的

(3)全面普查與重點調查相結合的方法(“走馬觀花和下馬看花)：“走馬觀花”是對總體中所有機關進行全面調查的方法；“下馬看花”

是在整個總體中選擇一部分重點機關進行調查

(4)對事物進行定性與定量分析的方法：在調查研究過程中，對事物進行定量分析，叫作“胸中有數(shù)”的方法。在調查研究過程中，對

事物進行定性分析，叫作“透過現(xiàn)象看本質”的方法

116、解決問題的傳統(tǒng)方法：【“從群眾中來，到群眾中去”的方法；“蹲點、種試驗田”的方法(深入具有代表性的基層單位總結、

試行先進經驗，然后加以推廣)；“抓中心環(huán)節(jié)”的方法(抓住關鍵、抓住主要矛盾)；“抓兩頭帶中間”的方法；“彈鋼琴”的方法(圍

繞中心工作進行統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、協(xié)調配套地開展工作)】P220-222

117、思想工作的傳統(tǒng)方法：【“談心、交心”的方法；耐心說服與嚴格組織紀律相結合的方法；批評與自我批評的方法；“樹標兵、

評先進”的方法(典型示范方法)；普遍教育與個別教育相結合的方法；言教和身教相結合，身教重于言教的方法】P222-224

118、現(xiàn)代機關管理方法的特點：【系統(tǒng)性；技術性；量化性；主導性】P225

119、常用的現(xiàn)代機關管理方法：P225-233

(1)系統(tǒng)方法：堅持的原則：【整體性原則(最基本的出發(fā)點)；層次性原則；優(yōu)化原則；模型化原則】

(2)目標管理方法：以人為中心(強調責、權、利三者統(tǒng)一)；以工作為中心；以成果為中心；有利于分清職責，強化責任

(3)網(wǎng)絡規(guī)劃技術：源于19世紀末美國學者甘特發(fā)明的一種圖表，叫甘特圖，也叫條影圖，后來發(fā)展為橫條圖形計算法。特點：【具

有較高的科學技術含量；圖表簡單清晰，易于了解整個工作過程，利于控制和指揮；可以最大限度節(jié)約時間、人力、物力和財力】

(4)科學預測方法：常用的方法：【專家預測法；特爾菲法與德比克法】

(5)管理程序優(yōu)化法：簡化法和網(wǎng)絡規(guī)劃法

120、從黨政機關的層次性上來考察，機關管理效率可分為【組織效率(高級決策層表現(xiàn)出)、行政效率(行政管理層表現(xiàn)出)和工作效率

(基層工作人員表現(xiàn)出)】P234

121、機關管理效率主要應從三個方面去研究、分析：【離不開定量分析；更重要的是體現(xiàn)在社會效益上(機關管理的根本方向)；體現(xiàn)

在自身管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次上】P235-236

122、機關管理效率測量的標準：【量的標準；質的標準；社會效益標準；規(guī)范性標準】P238-239

123、機關管理效率的測定方法：P240-241

(1)行政費用測量法：單位費用測量法、人均費用測量法、計件費用法

(2)管理職能測量法

(3)標準比較法：對完成各種管理事務的消耗與結果，按一定公認的或某些專家規(guī)定的指標與實際管理效果做比較

(4)【管理組織因素評分測量法】：對影響管理工作結果的各種管理因素進行評分評估

9

124、影響機關管理效率的因素：P241

(1)外部因素：指社會環(huán)境，主要包括國家的政治體制等

(21)內部因素：主要是【組織、決策、領導、人事、保障和方法】等方面

125、【追求機關的效能，提高機關管理的效益】是機關管理改革的基本出發(fā)點P245

126、機關管理改革的動因：P247

(1)在外因不變的情況下，內因引起改革。最突出也是最普遍的表現(xiàn)形式是【管理效率低下】

(2)在內因不變的情況下，外因引起改革。主要有政治環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、自然環(huán)境因素和心理環(huán)境因素等

(3)內因外因同時變化所引起的改革：內部因素和外部因素不斷變化、相互影響和相互作用的過程

127、機關管理改革的阻力：P248-249

(1)外部制約：市場經濟發(fā)展不完善的制約；各種配套程度的制約

(2)【內部制約】：來自既存制度方面的阻力；來自機關組成人員的阻力；來自機關理念、理想和價值即機關文化層面的制約和影響

128、組織變革的理論模式包括【動因模式、系統(tǒng)模式、心理活動模式和組織活動模式】等P250-251

129、【內源型(或稱內成性)改革】是指立足于本地社會文化環(huán)境、民族文明形式的特殊性展開的改革?！就庠葱透母铩渴侵缸非蠊芾?/p>

合理性、科學化、中性化，借助現(xiàn)代管理技術的引入，從而達到某種具有共同價值的技術——經濟合理性的改革P252

130、【外延型改革】是指改革主要涉及機構的外在數(shù)量、形態(tài)的變化；【內涵型改革】將改革的重點、主要內容深入到機構性質、職

能配置、權力劃分、關系調整、運行機制優(yōu)化等方面P252

131、【改組型改革】是指改革圍繞機構重組、權力劃分、職能配置、人員調整等機構“硬件”方面進行?！靖倪M型改革】側重于管理

技術、管理方法、運行程序及工作態(tài)度、價值觀念、組織文化等“軟件”方面的改善、優(yōu)化、調整P253

二、名詞解釋題

1、機關管理：以機關為對象的管理，是以全面提高機關效能為目的，對機關內部核心事務構成要素及其流通過程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)

督、控制、協(xié)調的活動過程P11

2、機關管理的人文環(huán)境：影響機關活動的民族、歷史文化，民主程度，鄉(xiāng)土人情以及教育水平等要素的狀況P40

3、機關管理的技術環(huán)境：影響機關管理活動質量與效率的各種技術發(fā)展及應用狀況P42

4、機關管理組織：在特定的機關管理環(huán)境之中，為了實現(xiàn)既定的機關管理目標，發(fā)揮法定的機關功能，體現(xiàn)其組織意志，經過科學設

計、權責分配、職能分工，所構成的運作系統(tǒng)或管理結構模式P50

5、行政法：調整行政法律關系的行政法律規(guī)范的總和P70

6、監(jiān)督：黨和國家權力機關、社會團體及人民群眾對機關管理活動的監(jiān)察與督導P76

7、機關管理制度：規(guī)范機關管理行為，使機關有序運轉、充分發(fā)揮其作用并經法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標準的規(guī)

章制度的總稱P87

8、機關管理程序：為實現(xiàn)機關功能目標而對機關各運作環(huán)節(jié)、工作事務過程、辦事流程所做的有序安排，體現(xiàn)機關管理規(guī)律的穩(wěn)定步

驟系列P104

9、機關人事管理機制：一整套關于機關工作人員管理的活動規(guī)則和制度化措施，是機關圍繞內部管理的需要制訂的。其目的在于保證

機關內部工作人員的合理使用、流動和更新，維護機關工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性P128-129

10、考任制：通過公開考試的方法來考查應考者的知識和才能，并以考試成績的優(yōu)劣為依據(jù)，由用人機關選拔所需要的各種人員P134

11、機關人員的培訓：從政治思想、文化知識、科學技術、行政管理、操作技能等方面對機關人員進行的教育或訓練；其目的在于提

高機關人員的思想政治覺悟和知識才能，使之適應當前工作和未來發(fā)展的需要P142

12、信息網(wǎng)絡：也稱信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)，就是由一個主管部門或信息中心領銜，將若干個信息點通過傳輸渠道有機地聯(lián)系起來，各信

息點定期或不定期向主管部門或信息中心輸送或交換信息，從而形成一個大的信息網(wǎng)P150

13、機關計劃：機關事先決定做什么事以及如何去做的過程P175

14、機關管理體制：機關內部圍繞權力的劃分和運行而形成的制度化的關系模式P202

15、現(xiàn)場管理：機關的管理者在特定的情境中一一現(xiàn)場——直接面對被管理者，有效地傳遞管理意圖的過程P205

16、機關管理方法：機關及其工作人員，為貫徹管理思想和行使管理職能，以實現(xiàn)機關目標的各種措施、手段、辦法和技術等的總稱

P214

17、目標管理方法：以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法P227

10

18、網(wǎng)絡規(guī)劃技術：用有向網(wǎng)絡圖全面反映整個工作的流程、計劃內各項工作之間的相互關系和進度，通過時間參數(shù)的計算，可以找

出關鍵路線與機動時間，便于對計劃進行優(yōu)化的一種有效的科學管理方法P229

19、機關管理效率：黨政機關及其工作人員從事機關管理活動時所投入的勞動量與所得到的勞動效果之間的比率P234

20、機關管理改革：在各種外部力量和內部因素的作用下，為了使其效能和效益達到最佳狀態(tài)，適應社會發(fā)展的需要而有計劃有步驟

地調整和變革內部體制、職能結構和體制的過程P245

21、改革模式：體現(xiàn)改革價值取向、策略手段、操作程序的綜合性的行動綱要P251

三、簡答題+論述題

1、機關活動的基本原則P8-9

答：(1)目標重合原則

(2)逐級控制原則

(3)信息暢達原則

(4)效率卓著原則

2、機關管理的基本原則P13-15

答：(1)系統(tǒng)和整體的原則：將整個機關的全部事務活動視為一個整體，注意以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法認識和分析解決實際問題

(2)忠誠和服務的原則：機關管理就是要忠誠于該組織，為實現(xiàn)該組織的目標提供服務

(3)質量和時效的原則：機關管理自然應將質量管理放在極其重要的位置上，強化質量意識，追求質量的優(yōu)化

(4)集中統(tǒng)一與分工協(xié)作的原則：機關管理應置于機關首長直接領導下，有關規(guī)章制度應盡可能在最大限度和范圍內實現(xiàn)統(tǒng)一

(5)簡化與規(guī)范的原則：簡化是指在滿足既定目標要求，保證具有相同功能的前提下，對事務活動的過程、方法等盡可能化繁為簡

(6)成本控制與追求效益的原則：機關管理還應樹立成本控制觀念，建立成本控制制度，講究對投入與產出的比較分析

3、機關管理的基本任務P17-18

答：機關管理的基本任務就是通過對機關事務活動的構成要素及其流通過程實施科學有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調，為機

關職能活動的高效展開創(chuàng)造條件，奠定基礎，提供保障。包括：

(1)為事務活動的有效運行提供人力資源保證

(2)為機關職能活動提供必需的物質條件

(3)為機關職能活動提供基本的財力保證

(4)為機關職能活動的有效性提供必要的時間資源

(5)為機關職能活動提供各種信息資源，要創(chuàng)造條件，充分利用、有效維護信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效，做到“信息

暢達”

4、機關管理的作用P18

答：機關管理的作用就在于使機關內部事務及事務活動的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并使這些事務的構成要素及流動過程達到

最佳狀態(tài)

5、機關管理與環(huán)境關系P30-33

答：(1)環(huán)境提供機關管理資源

(2)環(huán)境制約機關管理行為。機關管理環(huán)境對機關管理行為的制約性，一是體現(xiàn)在價值取向上，二是體現(xiàn)在行為方式上，三是體現(xiàn)在管

理效果上

(3)環(huán)境表征機關管理成效

(4)機關管理對環(huán)境的適應與反應

(5)機關管理對環(huán)境的優(yōu)化與干擾

(6)科學理智地處理機關管理與環(huán)境的關系

6、如何理解機關管理的人文環(huán)境P40-42

答：(1)人文環(huán)境內容的廣泛性。①從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對機關管理活動存在不同的影響；②從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)

人文要素對其區(qū)域內行業(yè)內機關管理的影響更為具體；③從微觀要素看，機關內外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的

(2)人文環(huán)境要素的滲透性：滲透到決策領域；滲透到執(zhí)行領域；滲透到機關管理的各種關系中

(3)人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性：優(yōu)化人文環(huán)境需要綜合推進，包括精神文化、科學技術、教育等多方面的建設

11

7、機關管理組織的作用P52-53

答：(1)確定目標、實現(xiàn)目標的決策指揮作用

(2)機關的有機聯(lián)系和整合作用

(3)機關的引導、規(guī)范作用

(4)滿足組織成員心理需要的作用

8、機關管理組織的具體依據(jù)P59-60

答：(1)機關構建程序中的依據(jù)：以法律為依據(jù)，并充分考慮機關機構設置的必要性和合理性。尊重民意，充分發(fā)揮群體智慧

(2)機關內部分工的依據(jù)：注重權力與制約的關系；便于機關工作運作；對每個工作人員的工作責任要有明確的指定，也就是明確分工，

做到專責化

(3)機關內部合作的依據(jù)：以機關運轉制度和程序要求為依據(jù)，加強監(jiān)督；還要以紀律為依據(jù)和保障；加強整體合作，要以機關協(xié)調要

求為依據(jù)

9、集權制機關的優(yōu)缺點P65

答：(1)優(yōu)：維護政令的標準一致，統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮問題；便于集中力量，加強整體效能；層級節(jié)制，系統(tǒng)有序，指揮運轉自如，

命令執(zhí)行易于貫徹等

(2)缺：往往出現(xiàn)只重全局而忽視局部；強調整體劃一而偏于刻板失去活力；各機關受節(jié)制過緊過嚴，一切聽命從事，失去積極性主動

性，缺乏奮發(fā)向上的主動精神；易出現(xiàn)文山會海，溝通環(huán)節(jié)過多，行動遲緩，費時費事，貽誤時機；集權制下，各機關構成易出現(xiàn)頭

重腳輕的倒三角形，基礎不穩(wěn)；易出現(xiàn)個人專斷和個人獨裁

10、執(zhí)行機構一般要遵循的原則P65-66

答：(1)應采取領導負責制，以便事權統(tǒng)一，指揮靈便

(2)相同的工作交由一個機構管理，不同性質的工作交由不同的機構管理，避免職權沖突與工作重復

(3)采取層次節(jié)制體系，以期命令的有效貫徹

(4)應保持精干，不能過于膨脹

(5)必須事權相稱，權責一致

(6)要做到分層負責，分級授權，事有定人，人有定事

11、機關管理監(jiān)督的主要職能和原則P77

答：(1)職能：預防性職能；補救性職能；完善性職能；參與性職能；評價與促進性職能；情報性職能；教育性職能；廉政建設功能

(2)原則：人民利益高于一切的原則；民主集中制原則；實事求是原則；監(jiān)督過程連續(xù)性原則

12、加強現(xiàn)金管理的基本要求P80-81

答：(1)現(xiàn)金管理一定要嚴格控制在規(guī)定的范圍內，不能擴大現(xiàn)金支出的范圍

(2)要按核定的限額掌握現(xiàn)金庫存，一般來說，機關現(xiàn)金限額以不超過三天的日常零星開支為標準

(3)要嚴格地遵守現(xiàn)金收支手續(xù)，如實地反映現(xiàn)金庫存，同時要慎重地處理現(xiàn)金庫存的長短款，對應查明原因后，按照有關規(guī)定進行處

理

(4)出納工作與會計工作要實行分管，機關必須分設會計和出納人員，管賬與管錢必須分開

13、機關后勤服務社會化的發(fā)展趨向P86

答：(1)后勤管理與后勤服務分開

(2)在成為獨立實體的基礎上，機關內部的后勤服務機構將被壓縮到最低限度內

(3)“集體采購”“公開招標”等方式在機關后勤管理中推廣，使社會上更多的企業(yè)單位以特有的優(yōu)勢接受機關的選擇，為機關提供后

勤服務和后勤保障條件

(4)機關基本上不再直接為工作人員提供個人生活服務，機關的后勤服務主要靠市場和市場規(guī)范的行為來完成

14、機關管理制度的基本特征P88-90

答：(1)法律的從屬性

(2)層次的配套性

(3)功利的目標性

(4)范圍的確定性

(5)具體的操作性

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(6)時代的發(fā)展性

15、機關管理制度的制定原則和制訂程序P92-95

答：(1)原則：實踐需要原則；法治規(guī)范原則；權威性原則；強制與激勵原則；教育引導原則

(2)程序：充分的調查論證；適時作出制定的決策；制度內容的設計；制度系統(tǒng)論證；制度批準執(zhí)行；制度實施的宣傳教育

16、機關管理程序設計的主要內容P114

答：(1)按機關管理事務客觀發(fā)展規(guī)律，設計其管理流程，按該事務出現(xiàn)、發(fā)展、變化、結果的全部過程，設計出先后有序的流程，按

流程有序運作的需要和該事物的結構，設計程序流程的環(huán)節(jié)，使之成為各環(huán)節(jié)相互承繼的有序系統(tǒng)

(2)按流程及流程內各環(huán)節(jié)，配置權責，規(guī)范權責關系，確定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動的職能活動的范圍、地位和作用，使程序內運作

各部門、各工作人員，以及參與程序管理的各行為主體，都能明確自己的權力和責任，從而規(guī)范自己的管理行為

(3)設計縱橫協(xié)同關系和承繼關系

(4)設計程序的規(guī)范機制

17、機關管理程序設計的步驟P115-117

答：(1)設計內容的確定

(2)設計要素的確定

(3)設計原則的確定

(4)程序草案的設計

(5)程序的分析與論證

(6)程序的試行

(7)程序的確定和制度化

18、機關人事管理的意義P125-126

答：(1)是機關管理的核心和關鍵

(2)有助于社會發(fā)展

(3)是合理開發(fā)、使用人才的重要保證

19、機關人事管理的內容P127-128

答：(1)歸納起來，可以用“進、管、出”三個字來概括。所謂“進”，就是招錄和補充工作人員，包括選任、委任、聘任、考任各個

職位的人員；所謂“管”，就是對工作人員進行任職內的管理，包括流動、培訓、考核、晉升、獎懲、工資、福利；所謂“出”，就

是工作人員退出現(xiàn)職工作崗位，包括離休、退休、辭職、辭退、退職等

(2)具體內容：考試任用工作；考核工作；培訓工作；人才流動工作；獎勵和懲罰工作；工資福利工作；退休后的養(yǎng)老管理工作

20、職位分類的含義和具體工作內容P131-132

答：(1)職位分類就是將機關中所有的職位按其業(yè)務工作性質、責權范圍、隸屬關系以及每種職位業(yè)務工作的繁簡難易程度、責任輕重

及所需人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規(guī)范的全部程序

(2)工作內容：進行調查研究，詳細、全面地搜集和研究全國行政機關現(xiàn)有全部職位的有關資料；職務區(qū)分；職位品評；編制職級規(guī)范；

制定(修改)法規(guī)予以實施

21、機關人員獎懲的原則P140-141

答：(1)獎懲必須分明、公平合理

(2)獎懲以考核為依據(jù)

(3)物質獎勵和精神獎勵相結合

(4)獎懲必須及時，注重時效

(5)獎懲要與教育相結合

22、機關人員培訓的意義P142-143

答：(1)機關人員培訓是我國社會經濟發(fā)展的迫切需要

(2)加強機關人員的教育培訓，是世界各發(fā)達國家的共同發(fā)展趨勢

(3)機關人員培訓是改善我國機關會員文化知識結構的重要措施

23、黨政信息點設置的一般做法P153-154

答：(1)按行政序列設置

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(2)按照行業(yè)管理系統(tǒng)設置

(3)按照經濟區(qū)域設置。

(4)按照特殊行業(yè)和特殊區(qū)域設置

24、信息部門在進行信息登記時應注意的內容P158

答：(1)登記要始終堅持，不要時斷時續(xù)

(2)既要重視集中收到的材料，又不能忽視零散材料

(3)制定和完善必要的制度，明確崗位職責

(4)盡可能地簡化(登記的)各種手續(xù)

25、信息綜合處理與簡單處理的主要區(qū)別P162

答：(1)從加工程度上區(qū)分，綜合處理是深加工，而簡單處理是初加工

(2)從形成產品的內容上區(qū)分，綜合處理的結果是以意見為主，而簡單處理的結果是以動態(tài)為主

(3)從作用上區(qū)分，綜合處理的作用遠遠大于簡單處理

26、制作高層次信息主要應當處理好的環(huán)節(jié)P163-164

答：(1)把握、消化初級信息

(2)要確定一個好的立意。①要從收集到的初級信息出發(fā)，提煉出能夠統(tǒng)帥初級信息精華的主題；②要從形勢發(fā)展的需要出發(fā)，選擇、

確定“應時”的主題；③要從反映同類情況、經驗或問題中，去發(fā)掘新的問題，選擇新穎的主題

(3)要注重謀篇布局

(4)要講究標題的制作：標題必須準確、簡明，避免模式化；標題要有節(jié)奏感和藝術感；語言既要莊重，又要生動

27、信息資料編碼應注意的原則P173

答：(1)代碼應具有邏輯性強、直觀性強的特點，使人們在應用中容易掌握，一目了然

(2)組成字符。選擇最小值的代碼

(3)盡可能使用現(xiàn)有的編碼與通用符號，以便于銜接和規(guī)范信息貯存工作

28、機關計劃的內容P175-176

答：(1)確定所要完成的工作目標與范圍

(2)制訂工作執(zhí)行的步驟，并說明其先后或優(yōu)先的次序

(3)決定工作所需的經費、工具與設備，何時需要，需要的數(shù)量如何，如何獲得，何時獲得，如何保管與使用

(4)工作所需要的場所與使用的方法和規(guī)定

(5)由何人負責主持，受何人督導，可指揮何人，需要哪些單位行政支援

(6)詳列工作進度表，何時開始，何時完成

29、機關計劃的操作性P177

答：(1)機關計劃必須在考慮機關現(xiàn)有人力、物力和財力的基礎上，將預先設計的方案付諸實施

(2)制定計劃必須實事求是，認真務實；不得超出現(xiàn)實條件，片面地追求高速度、高指標

30、機關計劃的作用P177-178

答：機關計劃的作用在于把握行政工作的方針和重點，使行政管理活動成為有次序的連續(xù)工作過程

(1)機關計劃能夠彌補未來情況的不確定