海事電子證照 第6部分：船舶國(guó)籍證書編制說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

海事電子證照

第6部分：船舶國(guó)籍證書

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2021年9月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2021年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136號(hào)）安排，制定《海事電子證照第6部分：船舶國(guó)籍

證書》，計(jì)劃編號(hào)為JT2021-03，由交通運(yùn)輸部海事局提出，交通運(yùn)輸信息通

信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”）歸口，中國(guó)交通通信信息

中心承擔(dān)主要編制工作。

（二）主要工作過程

1.研究立項(xiàng)階段

2021年1月，開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，按照標(biāo)準(zhǔn)

制定的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)施方案逐步推進(jìn)。完成了項(xiàng)目框架研究及實(shí)施

方案研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交立項(xiàng)申請(qǐng)。

2021年1月～2021年2月，起草組主要進(jìn)行資料收集和調(diào)研。通過電話、網(wǎng)

絡(luò)、咨詢等方式對(duì)部海事局進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要包括：船舶國(guó)籍證書電

子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀樣式、電子印章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬性等。2021年2

月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組完善了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2.起草階段

2021年6月～2021年9月，標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃下達(dá)后，起草組開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制

定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，起草組和標(biāo)委會(huì)召開多次標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，在標(biāo)準(zhǔn)

形式方面按照標(biāo)委會(huì)提出的修改意見進(jìn)行修改；技術(shù)內(nèi)容上征求了部海事局的

意見；起草組內(nèi)部也進(jìn)行多次研討，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要架構(gòu)及主要內(nèi)容，并征求

部標(biāo)準(zhǔn)審查組和標(biāo)委會(huì)的意見，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿初稿，并向標(biāo)委會(huì)秘書處提交。秘書處審核了標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)內(nèi)容，提出了有

關(guān)修改建議。起草組根據(jù)意見完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了正式的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本文件起草單位：中國(guó)交通通信信息中心、北京國(guó)交信通科技發(fā)展有限公

司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院。

1

本文件的主要起草人及任務(wù)分工見表1。

表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工

擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)主編，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體技術(shù)架構(gòu)、

中國(guó)交通通信信

1朱博麟技術(shù)內(nèi)容的確定，主要負(fù)責(zé)電子證照信息

息中心

內(nèi)容、附錄A的制定。

北京國(guó)交信通科協(xié)助需求分析，協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，

2張弛

技發(fā)展有限公司編制標(biāo)準(zhǔn)范圍，主要負(fù)責(zé)第4、5章。

中國(guó)交通通信信協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證件外觀樣式、溝通協(xié)調(diào)樣

3孫騰達(dá)息中心圖設(shè)計(jì)和編制相應(yīng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)電子證照外

觀樣式，主要負(fù)責(zé)第4、5章節(jié)。

中國(guó)交通通信信提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，組織

4楊蕾息中心安排調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，主要負(fù)責(zé)第3

章節(jié)。

中國(guó)交通通信信提供信息系統(tǒng)支撐助，確定電子證照信息

5宋巖

息中心內(nèi)容的屬性，主要負(fù)責(zé)第1、2章節(jié)。

北京國(guó)交信通科提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，協(xié)助

6曾仕豪技發(fā)展有限公司確定電子內(nèi)容信息內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)第6章

節(jié)。

提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，協(xié)助

中國(guó)交通通信信

7王繼博確定電子內(nèi)容信息內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)第6章

息中心

節(jié)。

中國(guó)交通通信信協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)編制的框架、文字梳理及內(nèi)容審

8邢國(guó)敬

息中心核。

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助證書相關(guān)資料的整理與搜集；收集證

9凌方

研究院書的相關(guān)法律法規(guī)。

2

表1（續(xù)）

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助證書相關(guān)資料的整理與搜集；收集證

10侯鍵菲

研究院書的相關(guān)法律法規(guī)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

1.實(shí)用性原則

本文件起草時(shí)調(diào)查和研究交通運(yùn)輸行業(yè)海事證件現(xiàn)狀，堅(jiān)持以實(shí)用性為主

的原則，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)

發(fā)[2016]55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）和交通

運(yùn)輸部《關(guān)于加快建設(shè)完善交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作方案》（交辦科技〔2018〕

153號(hào)）三個(gè)文件指導(dǎo)下，除了參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，以貼近用戶實(shí)際應(yīng)用需求

為原則。

2.一致性原則

本文件確定的技術(shù)內(nèi)容按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的順序優(yōu)先引

用或參考，保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；無(wú)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的，

調(diào)研收集用戶需求，通過驗(yàn)證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3.循序漸進(jìn)原則

本文件制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國(guó)標(biāo)和行

標(biāo)、已經(jīng)相對(duì)成熟和穩(wěn)定的、管理部門對(duì)數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)，

以后隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，結(jié)合未來發(fā)展需求再進(jìn)行

擴(kuò)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

1.規(guī)定內(nèi)容的確定

本文件規(guī)定了船舶國(guó)籍證書電子證照文件要求、外觀樣式及信息內(nèi)容。這

些內(nèi)容，主要根據(jù)GB/T36901—2018《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》、GB/T

3

36902—2018《電子證照目錄信息規(guī)范》、GB/T36903—2018《電子證照元

數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T36904《電子證照標(biāo)識(shí)規(guī)范》、GB/T36905—2018《電子

證照文件技術(shù)要求》、GB/T36906—2018《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》

的基本規(guī)定以及當(dāng)前使用的紙檔證照的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)生成及交換的實(shí)際需求

確定的。

2.范圍的確定

本文件適用于船舶國(guó)籍證書電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、交換與共享，按

照船舶國(guó)籍證書的實(shí)際應(yīng)用情況確定。

3.規(guī)范性引用文件

本文件制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核心主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互

聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政

務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）等國(guó)家相關(guān)規(guī)章與政策文件；已頒布的多項(xiàng)國(guó)

家、行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，例如GB/T7408—2005《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日

期和時(shí)間表示法》、GB/T36901—2018《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》、GB/T

36902—2018《電子證照目錄信息規(guī)范》、GB/T36903—2018《電子證照元

數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T36904—2018《電子證照標(biāo)識(shí)規(guī)范》、GB/T36905—2018

《電子證照文件技術(shù)要求》、GB/T36906—2018《電子證照共享服務(wù)接口

規(guī)范》系列電子證照標(biāo)準(zhǔn)等。

4.術(shù)語(yǔ)與定義

為保持與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語(yǔ)和定義的一致性，GB/T33190—2016《電

子文件存儲(chǔ)與交換格式版式文檔》、GB/T36901—2018《電子證照總體技術(shù)

架構(gòu)》、GB/T36902—2018《電子證照目錄信息規(guī)范》、GB/T36903—2018

《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T36904—2018《電子證照標(biāo)識(shí)規(guī)范》界定

的術(shù)語(yǔ)和定義，本文件不再重復(fù)定義。

本文件所指的船舶國(guó)籍證書是對(duì)符合條件的船舶所有人船舶國(guó)籍證書的核

發(fā)。

5.電子證照文件要求

4

船舶國(guó)籍證書電子證照主要按照GB/T36905—2018《電子證照文件技術(shù)

要求》及GB/T33190—2016《電子文件存儲(chǔ)與交換格式版式文檔》的要求生

成版式文檔格式。國(guó)內(nèi)航線船舶的船舶國(guó)籍證書電子證照為中文版，國(guó)際港澳

航線船舶的船舶國(guó)籍證書電子證照為中英文版。

6.電子證照外觀樣式

船舶國(guó)籍證書的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，外觀樣式設(shè)計(jì)過

程中，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：

第一，電子證照和在用實(shí)體證照的外觀保持一致，外觀樣式設(shè)計(jì)符合國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)GB/T36905—2018《電子證照文件技術(shù)要求》第8章照面樣式要求。

第二，結(jié)合電子證照國(guó)標(biāo)及船舶國(guó)籍證書樣式的實(shí)際要求，標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)格尺

寸、版面內(nèi)容及編排（徽標(biāo)、標(biāo)題、記載事項(xiàng)信息、邊框、底紋、電子印章、

二維碼）、樣式等方面進(jìn)行約束，以便電子證照規(guī)范生成的和電子證照庫(kù)的統(tǒng)

一建設(shè)。

7.電子證照信息內(nèi)容

船舶國(guó)籍證書的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，在證照包含的信

息內(nèi)容規(guī)范時(shí)，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于元數(shù)據(jù)的指導(dǎo)原則和在用

實(shí)體證照文字信息。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36903—2018《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》要求電子證照包含

證照三大類文字信息：基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息及加注件信息。本證照的基礎(chǔ)信息

按照GB/T36902和GB/T36903的規(guī)定定義了電子證照共有的元數(shù)據(jù)項(xiàng)，業(yè)務(wù)信

息定義了根據(jù)本證照業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展的元數(shù)據(jù)項(xiàng)。加注件信息無(wú)應(yīng)用場(chǎng)景，暫不

予定義。

船舶國(guó)籍證書電子證照信息內(nèi)容主要依據(jù)船舶相關(guān)信息內(nèi)容確定，其中元

數(shù)據(jù)的中文名稱、定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、短名、約束、取值示例

等屬性遵循GB/T36903—2018《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》的規(guī)定。

8.附錄A

5

附錄A規(guī)定了船舶國(guó)籍證書電子證照的編號(hào)規(guī)則，根據(jù)紙質(zhì)證書實(shí)際業(yè)務(wù)情

況制定。2017年10月16日之前頒發(fā)的船舶國(guó)籍證書采用舊版編號(hào)規(guī)則。2017年

10月16日及之后頒發(fā)的船舶國(guó)籍證書采用新版編號(hào)規(guī)則。

三、試驗(yàn)的分析綜述報(bào)告、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）試驗(yàn)的分析綜述報(bào)告

通過電話、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等方式對(duì)部海事局、直屬海事局進(jìn)行了調(diào)研，協(xié)助

確定了船舶國(guó)籍證書電子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀樣式、電子印章、二維碼以及

數(shù)據(jù)元屬性等內(nèi)容。

本文件是交通運(yùn)輸電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)之一，屬基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)制定，試驗(yàn)分析，

將在應(yīng)用中進(jìn)行。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

1.有助于簡(jiǎn)化工作流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)證照信息跨部門共享。

推進(jìn)海事電子證照的應(yīng)用，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)態(tài)數(shù)

字化升級(jí)改造，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)線上線下深入融合，已成為推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇。使用本文件指導(dǎo)相關(guān)信息系統(tǒng)生成、存儲(chǔ)、交換

海事電子證照，能夠顯著提高部委之間、部省之間的船舶國(guó)籍證書電子證照信

息共享效率，大大減少各部委、各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門重復(fù)采集信息的投入，有效

降低政府的信息交換以及人力、時(shí)間等管理成本，并推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，提高政務(wù)

服務(wù)和監(jiān)管效率。電子證照有助于建立統(tǒng)一的身份標(biāo)識(shí)體系，創(chuàng)建全國(guó)范圍內(nèi)

統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換體系，為實(shí)現(xiàn)可信數(shù)據(jù)開放，推進(jìn)信息公開、整合信息資源

提供了有力技術(shù)支撐，提升政府公共服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管能力，全面增強(qiáng)海事運(yùn)輸

協(xié)同治理能力。

2.惠民利企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，“線下”到“線上”數(shù)字化服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院有

關(guān)要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展，加快構(gòu)建全國(guó)一體化網(wǎng)上政

務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服

6

務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企

業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一

次”，真正讓企業(yè)和群眾感受到辦事的方便快捷。電子證照作為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通

辦”的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加速

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?？尚烹娮幼C照庫(kù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心技

術(shù)支撐，已經(jīng)成為各地區(qū)政府“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一

網(wǎng)通辦”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)全要素信息的數(shù)

字化，依托平臺(tái)互聯(lián)、信息共享，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、電子印章、電

子證照等數(shù)字化基礎(chǔ)支撐，切實(shí)推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，壓

縮辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減少

公眾往返辦理次數(shù)，爭(zhēng)取公眾辦事“零跑動(dòng)”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.推進(jìn)國(guó)家電子化管理程度

完善電子證照行業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子文件管理與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的深度融

合，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生發(fā)揮好記錄和憑證作用。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本文件在編寫過程中未查到可以采用的符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件在編寫過程中充分研究了相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)與既有法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不沖突，與現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

不矛盾，保持協(xié)調(diào)一致。

（一）與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)性

本文件所指的船舶國(guó)籍證書是根據(jù)《中華人民共和國(guó)海商法》第五條：船

舶經(jīng)依法登記取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍，有權(quán)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行。

船舶非法懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以制止，處以罰款。

7

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第五條：船舶必須持有船舶國(guó)籍證書，或

船舶登記證書，或船舶執(zhí)照?！吨腥A人民共和國(guó)船舶登記條例》第三條：船舶

經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍，方可懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行；

未經(jīng)登記的，不得懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行。。

（二）與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件數(shù)據(jù)元的分類方法、編制規(guī)則、數(shù)據(jù)元值域引用代碼編制規(guī)則結(jié)合

交通運(yùn)輸行業(yè)信息采集與共