應(yīng)急救援預(yù)案編制

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)（100713）電話-mailawb@陳志剛內(nèi)容提要中石油川東氣礦特大井噴事故一、典型事故與教訓(xùn)分析事故經(jīng)過(guò)導(dǎo)致243人死亡，20000多人受傷10多萬(wàn)人緊急疏散，6萬(wàn)多人無(wú)家可歸；直接經(jīng)濟(jì)損失近9262萬(wàn)元嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞惡劣的社會(huì)影響事故損失事故應(yīng)急救援教訓(xùn)分析事故預(yù)防事故預(yù)警事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作二、事故應(yīng)急救援體系概論搶救受害人員?？刂莆ｋU(xiǎn)源。指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。作好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。2.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)2.2事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵啟動(dòng)通告報(bào)警啟動(dòng)應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營(yíng)救……清理廢墟損失評(píng)估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評(píng)估……法規(guī)保險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃公眾教育……預(yù)案通告與報(bào)警醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急資源特殊保護(hù)培訓(xùn)與演練互助協(xié)議……組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門(mén)管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)法制基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動(dòng)員屬地管理分級(jí)響應(yīng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)政府令應(yīng)急管理?xiàng)l例緊急狀態(tài)法經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急救援體系2.3應(yīng)急救援體系框架結(jié)構(gòu)2.4應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（3）通告和報(bào)警（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（9）培訓(xùn)與演練（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)和更新事故應(yīng)急預(yù)案管理（5）事故監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)（6）保護(hù)措施（7）信息發(fā)布與公眾教育（8）事故后的恢復(fù)程序事故響應(yīng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮;人員調(diào)度資源調(diào)配提供物資;人員支持處理媒體報(bào)道;采訪新聞發(fā)布會(huì)信息管理信息服務(wù)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織中各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系;主持日常工作維持應(yīng)急救援系統(tǒng)的日常運(yùn)作2.4.1組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。2.4.2危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)2.4.3通告和報(bào)警報(bào)警系統(tǒng)及程序現(xiàn)場(chǎng)通告、報(bào)警方式（如電話、警報(bào)器等）與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式（以便指揮和疏散居民）應(yīng)急期間各方相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（避免誤解）應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等應(yīng)急指揮中心與有關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)——保證24小時(shí)提供！應(yīng)急救援的設(shè)施

—如辦公室、通訊設(shè)備、備用照明、應(yīng)急物資等；應(yīng)急設(shè)備

—企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)可用；應(yīng)急期間可用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

—如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；互援協(xié)議。2.4.4應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施2.4.5事故監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)確定緊急事件危險(xiǎn)程度評(píng)估與判斷的職責(zé)；評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序；評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備；評(píng)估小組及專家支持。2.4.6保護(hù)措施確定發(fā)布疏散令的責(zé)任人決定是否采取保護(hù)措施的程序負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和要求

—通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施

—學(xué)校、幼兒園、殘疾人等疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所決定終止保護(hù)措施的方法誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息在應(yīng)急期間定期進(jìn)行宣傳的措施

—確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況—提高公眾安全意識(shí)2.4.7信息發(fā)布與公眾教育誰(shuí)來(lái)決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序；防止誤入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法；調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。2.4.8事故后的恢復(fù)程序描述2.4.9培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練描述：對(duì)應(yīng)急人員的能力要求，并確保合格者上崗；每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；定期檢查應(yīng)急計(jì)劃的情況；通訊系統(tǒng)檢測(cè)頻度和程度；進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果；誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的更新和維護(hù)每年更新和修訂應(yīng)急計(jì)劃的方法；如何根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。2.4.10應(yīng)急計(jì)劃的維護(hù)和更新三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例總則（1-9,共9條）應(yīng)急救援組織（10-15;共6條）應(yīng)急救援的保障

（16-30,共14條）應(yīng)急響應(yīng)與救援

（31-49,共18條）法律責(zé)任附則

事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例配套實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)第一章

總則第二章

應(yīng)急救援組織第十四條[地方政府應(yīng)急救援體系] —省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要建立重點(diǎn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織。 —市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。第十五條[現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)]生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，并履行下列職責(zé)：（一）指揮所有參與救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施救援行動(dòng)；（二）制定救援方案，調(diào)配應(yīng)急救援物資，下達(dá)救援指令；向上級(jí)政府報(bào)告事故災(zāi)害發(fā)展情況和救援進(jìn)展情況；（三）當(dāng)事故災(zāi)難事態(tài)擴(kuò)大，超過(guò)預(yù)定限度時(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府建議應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)；（四）經(jīng)檢查確認(rèn)事故救援行動(dòng)成功，符合應(yīng)急狀態(tài)終止條件，宣布救援結(jié)束，總結(jié)應(yīng)急救援情況。第三章應(yīng)急救援的保障第十九條[生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案日常管理]生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次修訂。國(guó)家和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者應(yīng)急措施相互銜接，協(xié)調(diào)一致。第二十條[應(yīng)急救援物資保障]縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)：—建立應(yīng)急救援設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備—建立相應(yīng)的設(shè)施管理和物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、登記、調(diào)用、報(bào)廢、處理等制度。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，并建立相應(yīng)的管理制度。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位重大危險(xiǎn)源的情況，儲(chǔ)備必須的應(yīng)急救援物資。

第二十一條[應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備保障]應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援設(shè)備、器材，建立相應(yīng)的管理制度，并加強(qiáng)設(shè)備、器材的維護(hù)和保養(yǎng)，確保能夠正常使用。第二十二條[應(yīng)急救援資金保障]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，用于應(yīng)急救援組織的日常經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援設(shè)備物資的購(gòu)置和更新以及特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中安排一定比例的資金用于應(yīng)急救援組織的日常經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援設(shè)備物資的購(gòu)置和更新、應(yīng)急救援的補(bǔ)償或者賠償、應(yīng)急救援有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)急救援的演習(xí)等。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援費(fèi)用原則上由事故發(fā)生責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。第二十九條[應(yīng)急救援公眾宣傳教育]各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急救援法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避難、避災(zāi)、自救、互救等常識(shí)的宣傳工作，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和避險(xiǎn)、自救、互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，對(duì)公眾進(jìn)行事故應(yīng)急救援知識(shí)的普及教育，公眾有義務(wù)積極地予以配合。第三十條[應(yīng)急演習(xí)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求和實(shí)際情況定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的要求，每年制定應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)計(jì)劃，定期組織不同部門(mén)和不同規(guī)模的應(yīng)急救援演習(xí)。對(duì)于人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)，公眾應(yīng)當(dāng)積極配合。第二十九條[應(yīng)急救援公眾宣傳教育]各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急救援法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避難、避災(zāi)、自救、互救等常識(shí)的宣傳工作，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和避險(xiǎn)、自救、互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，對(duì)公眾進(jìn)行事故應(yīng)急救援知識(shí)的普及教育，公眾有義務(wù)積極地予以配合。第三十條[應(yīng)急演習(xí)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求和實(shí)際情況定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的要求，每年制定應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)計(jì)劃，定期組織不同部門(mén)和不同規(guī)模的應(yīng)急救援演習(xí)。對(duì)于人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)，公眾應(yīng)當(dāng)積極配合。第四章應(yīng)急響應(yīng)與救援第三十一條[響應(yīng)分級(jí)]

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)。Ⅰ級(jí)為國(guó)家響應(yīng)、Ⅱ級(jí)為省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)、Ⅲ級(jí)為市、地、盟響應(yīng)、Ⅳ級(jí)為縣或者企業(yè)響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故；超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)、部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故；

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人以上死亡（含失蹤），或50-100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，1億元以下的特大生產(chǎn)安全事故；

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人以上死亡（含失蹤），或30-50人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失較大的生產(chǎn)安全事故；

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生或可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)。第三十八條[物資征用]在事故應(yīng)急救援處置過(guò)程中，各級(jí)人民政府有權(quán)對(duì)公民、法人、及其他組織的社會(huì)物資進(jìn)行調(diào)用與征用，并記錄登記。被征用的單位應(yīng)當(dāng)積極合作。第三十九條[事態(tài)監(jiān)測(cè)]

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要組織相關(guān)部門(mén)人員成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組： —綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù) —評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì) —預(yù)測(cè)事故后果 —隨時(shí)為采取應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施提供依據(jù)。第四十五條[征用補(bǔ)償]應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物資征用記錄，及時(shí)歸還征用物資，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償；造成破壞或損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予賠償。第四十六條[獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤]縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置過(guò)程中作出重要貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因在事故應(yīng)急救援處置過(guò)程中致病、致殘、死亡的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)助、撫恤。第四十七條[應(yīng)急結(jié)束]

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)： —分析事故發(fā)生原因 —總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) —提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議 —完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的政府部門(mén)。第四十九條[事故調(diào)查]生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，依法開(kāi)展事故調(diào)查。

1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。3.2預(yù)警行動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后： ——按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案 ——通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要： —攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備 —采取安全防護(hù)措施 —嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。。4.6群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作：（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制。（2）決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。（3）指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。（5）開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負(fù)責(zé)治安管理。應(yīng)急救援預(yù)案基本要求應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系結(jié)構(gòu)與分類預(yù)案編制方法與步驟五、應(yīng)急救援預(yù)案編制5.1應(yīng)急救援預(yù)案編制基本要求5.2應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系結(jié)構(gòu)總預(yù)案程序說(shuō)明書(shū)應(yīng)急行動(dòng)的記錄描述應(yīng)急管理政策、應(yīng)急目標(biāo)、組織、責(zé)任說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍對(duì)程序中某一特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，如職責(zé)說(shuō)明書(shū)、設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)急期間所做的各種記錄，包括通訊、響應(yīng)行動(dòng)記錄5.2.1基本結(jié)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

綜合預(yù)案基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案按行政區(qū)域：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)、企業(yè)級(jí)

應(yīng)急救援預(yù)案的分類按適用對(duì)象范圍：綜合性預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案、救援方案事故災(zāi)害類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等按時(shí)間特征：常備預(yù)案、臨時(shí)性預(yù)案ⅠⅡⅢⅣⅤ國(guó)家級(jí)省級(jí)市/地區(qū)級(jí)縣、市/地區(qū)級(jí)企業(yè)級(jí)按行政區(qū)域分類綜合預(yù)案?；穼ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2救援方案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1……救援方案1救援方案1按應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象范圍分類5.3企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟成立預(yù)案編制小組辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力與資源建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé)選擇合適類型的應(yīng)急方案編制應(yīng)急預(yù)案收集資料并評(píng)價(jià)5.3.1成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組地方政府及相關(guān)部門(mén)廠外近鄰⑴適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；⑵企業(yè)以往的安全記錄、事故情況；⑶國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；⑷地理、環(huán)境、氣象資料；⑸相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等5.3.2資料收集和分析收集資料事故類型影響因素、事故機(jī)制事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)測(cè)審查5.3.3開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)充分得到以下相關(guān)信息5.3.4確定應(yīng)急人員和職責(zé)消防部門(mén)公安部門(mén)醫(yī)療部門(mén)應(yīng)急中心新聞辦廣播電視……..SS

R

S

警報(bào)SRSS

S

疏散R

SS

消防與搶險(xiǎn)

…….

應(yīng)急職能應(yīng)急機(jī)構(gòu)R—負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)S—支持機(jī)構(gòu)5.3.5評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營(yíng)救設(shè)備、資料等。場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)、承受能力和應(yīng)變能力。事故發(fā)生單位自身對(duì)事故的應(yīng)急能力，確保事故單位采取合理的預(yù)防和疏散措施來(lái)保護(hù)本單位的人員。利用事故單位以外的外部機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)緊急情況進(jìn)行應(yīng)急的處理能力應(yīng)急資源應(yīng)急人員應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急能力內(nèi)部應(yīng)急能力外部應(yīng)急能力5.3.6編制應(yīng)急基本預(yù)案——企業(yè)基本預(yù)案編制要點(diǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)培訓(xùn)、教育與演練與其他預(yù)案的關(guān)系互助協(xié)議應(yīng)急預(yù)案的管理其他資料和信息(1)應(yīng)急準(zhǔn)備程序(2)基本應(yīng)急程序(3)特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序5.3.7編制應(yīng)急程序（分預(yù)案）應(yīng)急責(zé)任應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)物資與設(shè)備供應(yīng)公眾宣傳與教育預(yù)案管理程序（維護(hù)、更新、評(píng)審）

應(yīng)急準(zhǔn)備程序報(bào)警與警告程序通訊程序疏散程序交通管制程序信息管理恢復(fù)程序

基本應(yīng)急程序

特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（特殊預(yù)案）大型社會(huì)活動(dòng)重大建筑工程事故重大交通事故危險(xiǎn)化學(xué)品事故中毒事故極度高溫或低溫天氣主要針對(duì)每一個(gè)應(yīng)急執(zhí)行部門(mén)，在進(jìn)行具體應(yīng)急活動(dòng)時(shí)所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)明確應(yīng)急功能、職責(zé)、責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人、活動(dòng)內(nèi)容、操作步驟等圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、初始應(yīng)急、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)階段的要求展開(kāi)描述實(shí)例分析5.3.8編制應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序5.4應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審評(píng)審方法與程序應(yīng)急預(yù)案評(píng)審檢查表5.4.1評(píng)審方法內(nèi)部評(píng)審?fù)獠吭u(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審5.4.2評(píng)審程序編制完畢內(nèi)部評(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂5.4.3評(píng)審主要內(nèi)容及檢查表14.0警報(bào)系統(tǒng)和緊急公告

15.0公眾信息與社區(qū)關(guān)系16.0資源管理17.0衛(wèi)生與醫(yī)療18.0應(yīng)急響應(yīng)人員安全19.0室內(nèi)保護(hù)

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0執(zhí)法

23.0事態(tài)評(píng)估24.0市政工程25.0現(xiàn)場(chǎng)清理26.0文件化和追蹤調(diào)查

27.0應(yīng)急預(yù)案測(cè)試和更新

28.0培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)的組織與實(shí)施應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)效果評(píng)估六、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)（1）政府主管部門(mén)的培訓(xùn)（2）社區(qū)居民培訓(xùn)（3）企業(yè)全員培訓(xùn)；（4）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)6.1.1應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃6.1應(yīng)急培訓(xùn)的組織與實(shí)施6.1.2確定應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容（1）基本應(yīng)急培訓(xùn)接觸化學(xué)品、受限空間營(yíng)救、病原體感染、沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸（2）