招標投標法規(guī)及其案例分析

第2章招標投標法規(guī)及其案例分析

2.1招標投標法概述2.1.1招標投標法的概念

2.1.2招標投標法調(diào)整的法律關(guān)系1．招標投標中的民事關(guān)系2．招標投標中的行政關(guān)系2.1.3招標投標法在空間上的效力2.2招標的法律規(guī)定2.2.1招標人和招標代理機構(gòu)

（1）采購人自己——法人/其他組織（2）招標人具備條件：依法提出招標項目和依法進行招標

招標代理機構(gòu)依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，是獨立的法人，并獲得國家認可的招標代理資格。工程建設(shè)項目招標代理分甲級、乙級和暫定級。2.2.2招標方式——公開招標和邀請招標招標代理機構(gòu)職責：①擬訂招標方案②編制和出售資格預(yù)審文件、招標文件③審查投標人資格④編制標底⑤組織投標人踏勘現(xiàn)場⑥接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標⑦草擬合同⑧招標人委托的其他事項

2.2.3強制招標的范圍和規(guī)模標準

1強制招標的范圍（1）（2）（3）我國《招標投標法》指出，《招標投標法》分別從項目性質(zhì)和資金來源規(guī)定了必須招標的工程建設(shè)項目范圍：一般包括：

（1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)項目。習題1.下列不屬于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的是()。A．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目B．鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目C．商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房D．生態(tài)環(huán)境保護項目2.下列不屬于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的是()。A．供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目B．科技、教育、文化等項目C．體育、衛(wèi)生、社會福利等項目D．郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目

C

D(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

2.強制招標的規(guī)模標準——工程建設(shè)項目2.強制招標的規(guī)模標準——機電產(chǎn)品國際招標項目單項或批量采購金額一次性達到120萬元人民幣以上；政府采購工程項目在200萬元人民幣以上的。一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣以上的；

2.強制招標的規(guī)模標準——政府采購項目習題1.根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，屬于工程建設(shè)項目招標范圍的工程建設(shè)項目，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在（）人民幣以上的，必須進行招標。

A.50萬元B.100萬元C.150萬元D.200萬元2.根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，屬于工程建設(shè)項目招標范圍的工程建設(shè)項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在（）人民幣以上的，必須進行招標。

A.50萬元B.100萬元C.150萬元D.200萬元

B

A第3章招標的規(guī)定3可以不進行招標的建設(shè)項目屬于下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：2.2.4招標文件的禁止和招標人的保密義務(wù)17政府采購概述政采法律體系招標投標法財政部74號令招標排斥招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人招標投標活動應(yīng)當遵循的原則

（一）公開原則（二）公平原則

(三)公正原則

(四)誠實信用原則

1．招標程序

2．投標人的資格條件

3．評標的標準和評標方法

4．中標的結(jié)果信息透明機會均等程序規(guī)劃、標準統(tǒng)一善意真誠、守信不欺(1)公開、公平、公正原則(2)誠實信用原則練習

A

B

C

D2.2.5招標文件的澄清和更改《招標投標法》第二十三條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分?！焙贤瑫⑿偶蛿?shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式【案例】項目背景：某依法必須進行招標的項目，招標人整理完成招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領(lǐng)取。在規(guī)定的時間內(nèi)，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領(lǐng)取，其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內(nèi)容；投標B則一直到開標前3日才來領(lǐng)取。開標后，投標人A、Ｂ分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清去修改送達投標人，直接影響了其投標結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標結(jié)果無效，并判定招標人依法重新招標。問題：招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？問題解析：招標人在投標截止時間15日前，將招標文件的澄清與修改的書面形式通知招標文件的所有收受人是《招標投標法》第二十三條賦予招標人組織招標活動的一項基本義務(wù)，也是維護法律公平競爭原則的一項具體體現(xiàn)方式。這里的責任主體是招標人，通知的內(nèi)容是招標文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標人前來領(lǐng)取。本案中，招標人采用逐一采用逐一電話通知潛在投標人前來領(lǐng)取的做法，將其自身義務(wù)轉(zhuǎn)給了投標人，沒有完全盡到法律規(guī)定的義務(wù)，存在一定缺陷。參考答案：本案中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些缺陷?！墩袠送稑朔ā返诙龡l規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中，投標人A因為在投標截止時間15日前受到了招標文件澄清與修改的傳真件，不存在招標人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有通知其招標文件的澄清與修改問題；但如上述，招標人在處理投標人B的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標文件的澄清與修改內(nèi)容采用書面形式通知投標人B。編制投標文件所需要的合理時間《招標投標法》第二十四條規(guī)定“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。"2.3投標的法律規(guī)定2.3.1投標人2.3.2編制投標文件投標人應(yīng)符合以下3個條件：（1）應(yīng)該是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人/其他組織/自然人。（2）應(yīng)符合資質(zhì)等級條件。（3）應(yīng)當符合其他條件。施工、貨物、機電國際、設(shè)計、政府采購?fù)稑宋募?gòu)成

2.3.3投標文件的送達及補充、修改或撤回《招標投標法》第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！钡切枰⒁獾氖?，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標有效期為從提交投標文件的截止之日起算?！緟⒖即鸢浮?/p>

1）合理。根據(jù)《招標投標法》第二十九條規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，只要書面通知招標人即可。（2）在該項目的招投標過程中有以下兩方面不符合《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定：

1）招標人不應(yīng)該在投標截止日期前l(fā)0d修改招標范圍。根據(jù)《招標投標法》第二十三條規(guī)定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應(yīng)在投標截止日期前至少15d（而不是l0d）前以書面形式通知所有招標文件收受人。

2）不應(yīng)該僅從剩下的B、C兩家投標單位中選擇中標人。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人少于3個時，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。2.3.4投標擔保“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票?！蓖稑吮ＷC金一般不得超過投標總價的2%，而且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。2.3.5聯(lián)合體投標《招標投標法》第三十一條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任?！庇赏粚I(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。2003工程施工招標辦法30號令：超出30天。2013改一致。2.3.6投標的禁止性規(guī)定P3434第三十九條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。35第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。36第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：【案例】2008年9月25日，某市地震局要建設(shè)一棟地震監(jiān)測預(yù)報大樓，大樓建筑面積4000m2，連體附屬3層停車樓一座，總造價2100萬元。工程采用招標方式進行發(fā)包。由于地震監(jiān)測大樓在設(shè)計上要求比較復(fù)雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)局的建議并經(jīng)建設(shè)單位常委會研究決定，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。經(jīng)過公開招標，有A和B參加了投標，兩個投標單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平以及社會信譽上都相差不大，地震局的領(lǐng)導(dǎo)以及招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員對究竟選擇哪一家作為中標單位也是存在分歧。

正在局領(lǐng)導(dǎo)猶豫不決時，有單位C參入其中，C單位的法定代表人是地震局某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，但是其施工資質(zhì)卻是三級，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，局常委會同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與地震局簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

問題：（1）在上述招標過程中，地震局作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法？

(2)從上述背景資料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效？為什么？

（3）通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式？【參考答案】1）不合法。地震局作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。（2）A和C組成的投標聯(lián)合體無效。根據(jù)《招標投標法》第三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

（3）招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)如下：

1）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

2）招標人向投標人泄露標底；

3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

4）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人,以此決定取舍；

5）其他行為。2.4開標、評標、中標的法律規(guī)定2.4.1開標開標是指投標人提交投標文件的截止時間后，招標人依據(jù)招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容的活動。1．開標的時間和地點時間：提交投標文件截止時間的同一時間。地點：招標文件中確定2．開標的主持人和參加人招標人或招標代理機構(gòu)—主持投標人—自主決定是否參加其他人—可以邀請(包括行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)）3．開標應(yīng)當遵守的法定程序密封情況檢查：投標人或其代表或公證機構(gòu)拆封和當眾宣讀：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。記錄并存檔：投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等簽字。

1.下列關(guān)于開標參與人中表述不正確的是（）。A.開標由招標人主持，也可由招標代理機構(gòu)主持。B.投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會且必須參加C.招標人邀請所有投標人參加開標是法定的義務(wù)D.招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門2.關(guān)于開標程序和內(nèi)容中，下列選項順序正確的是（）。A.密封情況檢查-公證-拆封-唱標B.密封情況檢查-拆封-公正-唱標C.密封情況檢查-拆封-唱標-記錄并存檔D.密封情況檢查-拆封-公正-記錄并存檔

B

C3.下列關(guān)于開標的說法，錯誤的是（）A.投標人不參加開標的，并不影響投標文件的有效性B.投標人不參加開標的，事后不得對開標結(jié)果提出異議C.應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點開標D.投標文件截止時間與開標時間不能混為同一時間4.授標文件密封情況檢查可以由（）進行。

A．招標人

B．投標人

C．招標人委托的招標代理機構(gòu)

D．招標人委托的公證機構(gòu)

E．投標人推選的代表

BDE

D4．開標時投標文件無效的幾種情況（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字蓋章的。（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字字跡模糊，無法辨認的。（3）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。（4）投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。（5）未按招標文件要求提交投標保證金的。（6）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。（7）不按要求對投標文件澄清補正的：明顯文字和計算錯誤，報價低于標底或其企業(yè)成本等（8）未實質(zhì)性響應(yīng)的。什么是實質(zhì)性響應(yīng)是投標文件對招標文件全部條款、條件、規(guī)格相符，沒有重大偏離。對關(guān)鍵性條文偏離、保留或反對。例如：投標保證金、工期、質(zhì)量、最高限價等，以及適用的法律、稅以及關(guān)稅等偏離，均視為實質(zhì)性偏離?！景咐磕撤康禺a(chǎn)公司計劃在南昌開發(fā)某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E5家施工單位領(lǐng)取了招標文件。本工程招標文件規(guī)定2009年1月20日上午10：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，需投標單位提供投標保證金20萬元。

在2009年1月20日，A、B、C、D4家投標單位在上午10：30前將投標文件送達，E單位在上午11：00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證金。

在上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5％的書面說明。

在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。

問題：（1）哪些單位是無效標,請解釋？

（2）B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？

（3）通常情況下，廢標的條件有哪些？【參考答案】（1）在此次招投標過程中，C、E兩家標書為無效標。C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標法的要求，為廢標；E單位未能在投標截止時間前送達投標文件，按規(guī)定應(yīng)作為廢標處理。

（2）B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

（3）廢標的條件如下：

2.4.2評標

B

A2.評標程序2、初步評審3、澄清、說明4、詳細評審5、提交評標報告和推薦中標候選人1、準備工作初步評審澄清、說明

D詳細評審經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)初步評審合格并進行算術(shù)性錯誤修正后計算評標價。評標價計算包括報價內(nèi)容范圍差異；投標人遺漏的費用；提前竣工的效益等經(jīng)評審的最低投標價法（適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)沒有特殊要求的項目）綜合評估法評價的內(nèi)容通常包括投標報價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他因素等。投標報價的評審：首先要確定評標基準價有效投標報價定義：符合招標文件規(guī)定（未廢標），且報價未超出招標控制價（如有，包括最高限價、攔標價）的投標報價。根據(jù)評標基準價，即可計算投標報價評分。綜合評估法（適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝難以統(tǒng)一的貨物）3.中標的條件評標價法評標價法是指評審過程中以該標書的報價為基礎(chǔ)，將報價之外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價值．根據(jù)對招標人有利或不利的原則在投標報價上扣減或增加一定金額，最終構(gòu)成評標價格。因此“評標價”既不是投標價也不是中標價，只是用價格指標作為評審標書優(yōu)劣的衡量方法，評標價最低的投標書為最優(yōu)。定標簽訂合同時，仍以報價作為中標的合同價。某施工項目招標采用評標價法評標，招標文件規(guī)定工期提前1個月，評標優(yōu)惠20萬元。某投標人報價1000萬元，工期提前1個月，如果只考慮工期因素，則其評標價應(yīng)為()。

A．1020萬元B．1000萬元C．980萬元D．960萬元

C問題：從所介紹的背景資料來看，該項目的招標投標過程中有哪些方面不符合《招標投標法》的規(guī)定？關(guān)于評標方法的案例問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題？請分別作簡單說明。關(guān)于評標方法的案例（蘇永青負責篩選案例）【案例】

某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了7份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D、E組織了開標。

投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。唱標過程中：投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標?！締栴}】(1)招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣？(2)招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？(2)不正確。1)針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性原則；

2)

針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；

3)針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件約定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢除的行為屬于招標人越權(quán)。（3）重新招標的情況【案例】某項大型工程，經(jīng)當?shù)卣型稑宿k公室批準，實行公開招標。有10家施工單位申請投標。建設(shè)單位向10家施工單位發(fā)出了招標文件及設(shè)計資料，并組織了現(xiàn)場踏勘。10家施工單位均在規(guī)定的時間遞交了投標書。在開標前，招標單位要求對投標單位進行資格審查，在審查中，對A公司提出疑問，這個公司提交的資質(zhì)材料種類和份數(shù)齊全，有單位蓋的公章，有項目負責人簽字。問題：1.上述招標程序是否正確，為什么？2.A公司的投標書是否有效，為什么？【參考答案】1.不符合招標程序。原因是公開招標采用資格預(yù)審時，只有資格預(yù)審合格的施工單位才能參加投標，不采用資格預(yù)審的應(yīng)進行資格后審，即在開標后進行資格審查。而不是在開標前進行資格補審。2.A公司的投標書無效。原因是不能由項目負責人簽字，而是應(yīng)由法定代表人或授權(quán)的代表簽字。投標文件對招標文件的響應(yīng)出現(xiàn)偏差，可以要求投標人在評標結(jié)束前予以澄清或補正的情況是(

)。

A.投標文件沒有加蓋公章

B.投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致

C.投標擔保金額多于招標文件的規(guī)定

D.投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認

招標過程中，投標文件對招標文件的響應(yīng)出現(xiàn)了偏差，標書中（）等不影響繼續(xù)評標。

A．完工期限超過了招標文件規(guī)定的期限

B．個別項目提供了不完整的數(shù)據(jù)

C．單價與相應(yīng)工程量乘積之和的金額大于總價金額

D．投標保函沒有保證人的簽字蓋章

E．貨物包裝方式不滿足招標文件的要求

B

BC中標“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！?/p>

是指招標人在確定中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證，是對招標人和中標人都有約束力的法律文書?！爸袠巳舜_定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人?！?/p>

1)中標通知書概念2)中標通知書的法律效力1.中標通知書授予合同

也叫未來合同，是一旦投標人中標后以合同的法律形式確定雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，授予合同是招標人提出的未來要求。由于投標人一旦中標后，該授予合同將成為正式履行的合同，因此對雙方來說，授予合同的制定十分必要。簽定合同環(huán)節(jié)

在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。當招標領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過集體討論確定中標人并向中標人發(fā)出中標通知書后，方可簽訂合同，只有中標通知書送達后招標人和中標人才具有法律約束力。必須在30日內(nèi)簽訂合同，如果招標人改變結(jié)果或者中標人放棄中標的，都應(yīng)當承擔法律責任。應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件確定合同內(nèi)容。招標文件與投標文件應(yīng)當包括合同的全部內(nèi)容。如果出現(xiàn)合同應(yīng)當具備的內(nèi)容，招標文件沒有明確，也沒有要求投標文件明確，則責任應(yīng)當由招標人承擔。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標人退還投標保證金。2.訂立招標合同1)招標合同

30天，書面合同2)履約保證金履約保證金實際是履約擔保的通稱，是指中標人或者招標人為保證履行合同而向?qū)Ψ教峤坏馁Y金擔保。在招標投標實踐中，常見的是中標人向招標人提交的履約擔保。要求中標人提交履約保證金是招標人的一項權(quán)利，其目的是保證完全履行合同。履約保證金的金額、擔保形式、格式由招標文件規(guī)定。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交。銀行保函、履約擔保書和保留金。3.招標投標備案制度《招標投標法》第47條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”備案要求不是合同生效的條件。

1.關(guān)于中標通知書發(fā)出后的法律效力，下列說法中不正確的是()。A．招標人與所有未中標的投標人自此不存在任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系B．招標人改變中標結(jié)果的，應(yīng)當依法承擔法律責任C．中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任D．中標人放棄中標項目，招標人可以沒收其投標保證金2.關(guān)于依法必須招標項目中標合同的簽訂和效力，下列說法中正確的有()。A、中標合同應(yīng)當按照投標人的投標文件和中標通知書的內(nèi)容訂立B、中標合同訂立后，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議C、中標合同備案后方可產(chǎn)生合同效力D、中標合同應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立E、訂立中標合同必須采用書面形式

A

BDE4.履行合同(1)中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。(2)中標人不得轉(zhuǎn)讓中標項目。(3)中標人可以依法將中標項目分包。①分包必須經(jīng)招標人同意或按照合同約定進行；②中標人分包的只能是中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程，主體或關(guān)鍵性工程不得進行分包；③接受分包的人必須具有完成分包任務(wù)的相應(yīng)資格條件；④分包只能進行一次，接受分包的人不得再次分包；⑤中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

2.5招標投標的法律責任招標投標法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。2.5招標投標的法律責任2.5.1違反《招標投標法》的民事責任2.5.2違反《招標投標法》的行政責任1．招