經(jīng)營(yíng)類改革案例匯編

經(jīng)營(yíng)類優(yōu)秀改革案例匯編

目錄

創(chuàng)建數(shù)字化管理平臺(tái)助推招商引資項(xiàng)目落地見(jiàn)效...........1

全面推行“壩長(zhǎng)制”打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的示范田............5

“三化”深入推進(jìn)商事制度改革...........................10

“三導(dǎo)向”創(chuàng)新科技特派員制度助推農(nóng)業(yè)發(fā)展............13

探索七條“精準(zhǔn)打法”深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命..............16

創(chuàng)新開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”行動(dòng)助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命.............21

創(chuàng)建“三個(gè)超市”助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命......................24

“建、管、用“三機(jī)制發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè).......28

創(chuàng)建數(shù)字化管理平臺(tái)助推招商引資項(xiàng)目落地見(jiàn)

效

近年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化

“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，充分利用大數(shù)據(jù)、物

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“區(qū)域資源整合、項(xiàng)目流程再造、服務(wù)方式轉(zhuǎn)型”

為切入點(diǎn)，打造集政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目管理、部門考核于一體的“重

大項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)”，構(gòu)建智慧便捷的政務(wù)服務(wù)體系和暢通

協(xié)同的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，有效破解項(xiàng)目精準(zhǔn)招商難、簽約落地難、

1

在建推進(jìn)慢、投產(chǎn)壯大難，形成項(xiàng)目簽約一批、落地一批、建成

一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

一、在線整合全域資源，實(shí)現(xiàn)云招商

一是數(shù)據(jù)采集分析。圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用重

大項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)，對(duì)不同地塊產(chǎn)業(yè)布局、分布的項(xiàng)目投資、

稅收、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集統(tǒng)計(jì)，對(duì)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)帶畝均效益

進(jìn)行綜合對(duì)比分析，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商的數(shù)字論證，進(jìn)一步設(shè)置招商

門檻、確定招商重點(diǎn)和年度目標(biāo)任務(wù)。引入云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、二三維一體化等新技術(shù)，對(duì)空間規(guī)劃、地塊信

息、管線布局、土地效益等六大類70余個(gè)圖層信息資源數(shù)據(jù)進(jìn)行

采集和整合，打造“數(shù)字一張圖”。二是線上考察選址。將招商

政策、用地規(guī)劃、地塊信息、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)樓宇、項(xiàng)目分布、

能源分布、產(chǎn)業(yè)布局信息搬上云端、3D呈現(xiàn)，通過(guò)“數(shù)字一張圖”

管理，讓客商直接對(duì)投資環(huán)境開(kāi)展遠(yuǎn)程考察和線上選址，極大助

推項(xiàng)目招商簽約。三是線上進(jìn)行簽約。積極創(chuàng)新招商簽約模式,

利用5G通信、互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新科技賦能，開(kāi)展“云簽約”，

保證疫情防控期間始終有人與投資客商保持密切聯(lián)系，做到招商

工作不停擺、服務(wù)不斷線。2月28日，經(jīng)開(kāi)區(qū)舉行了產(chǎn)業(yè)大招商

項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)簽約儀式，簽約涉及先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、

健康醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等項(xiàng)目13個(gè)，總投資49.36億元。

二、在線推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云調(diào)度

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一是四級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)度。建立“包保單位周跟蹤、管委會(huì)分管領(lǐng)

導(dǎo)半月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組每月聯(lián)席、管委會(huì)季度研究“四級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)

度模式，要求包保部門及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)更新項(xiàng)目進(jìn)度，平臺(tái)通過(guò)實(shí)

時(shí)的數(shù)據(jù)抓取功能，動(dòng)態(tài)生成項(xiàng)目入庫(kù)率、投資完成率、形象進(jìn)

度正常率等核心數(shù)據(jù)，自動(dòng)編制“入庫(kù)、投資、進(jìn)度”三張動(dòng)態(tài)

表，形成重大項(xiàng)目推進(jìn)情況分析報(bào)告，推動(dòng)形成“線上集成一線

上調(diào)度一線下執(zhí)行一線上反饋”的便捷精準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)模式。通過(guò)

“四級(jí)調(diào)度”，年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展項(xiàng)目線上線下調(diào)度工作136

次，推動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題300余個(gè)。二是雙軌包保調(diào)度。對(duì)每

個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)辦理和服務(wù)流程，明確同時(shí)由一名區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)進(jìn)行掛帥包保、一個(gè)部門進(jìn)行服務(wù)包保，包保部門除在職責(zé)范

圍內(nèi)進(jìn)行包保服務(wù)外，還要對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中各類問(wèn)題進(jìn)行全流程各

領(lǐng)域協(xié)調(diào)對(duì)接，完善平臺(tái)數(shù)據(jù)，助推項(xiàng)目快速建成。二是細(xì)化責(zé)

任調(diào)度。將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中招商引資、落地開(kāi)工、建設(shè)竣二、投

產(chǎn)達(dá)產(chǎn)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化拆解為簽約、設(shè)立登記、立項(xiàng)、國(guó)土、

規(guī)劃、生態(tài)、住建、開(kāi)工、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等11個(gè)核

心步驟112個(gè)數(shù)字化節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、國(guó)土、規(guī)劃

等行政審批和征地拆遷、融資服務(wù)、要素保障等服務(wù)保障任務(wù)庫(kù)，

通過(guò)平臺(tái)將工作任務(wù)分解下達(dá)到具體的責(zé)任部門，部門完成節(jié)點(diǎn)

任務(wù)后自動(dòng)向下一流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)推送，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)度各環(huán)節(jié)任務(wù)

清晰、責(zé)任明確。

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三、在線進(jìn)行便企保障，實(shí)現(xiàn)云服務(wù)

一是實(shí)行“一網(wǎng)通”辦理。著力實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“一次都不跑”

和“最多跑一次”的目標(biāo)，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”辦理，將企

業(yè)開(kāi)辦涉及的公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)開(kāi)賬戶、社保等環(huán)節(jié)

均納入“一網(wǎng)”辦理，有效將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從以往5個(gè)工作日壓

縮至1個(gè)工作日。今年，通過(guò)“一網(wǎng)通”全程電子化系統(tǒng)辦理企

業(yè)設(shè)立1000余戶。二是搭建信息共享平臺(tái)。圍繞解決投產(chǎn)壯大涉

及的用工、資金、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)推廣、工藝提升等需求，經(jīng)

開(kāi)區(qū)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建了便企公共信息交流共享平臺(tái)。

在平臺(tái)內(nèi)可以進(jìn)行原材料和產(chǎn)品供需信息交互，進(jìn)行研發(fā)能力、

生產(chǎn)設(shè)備共享、短期資金拆借等資源交流和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)

上云、產(chǎn)品上云、設(shè)備上云。三是在線進(jìn)行扶持兌現(xiàn)。建立扶持

企業(yè)庫(kù)，結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)各類扶持政策，將投產(chǎn)企業(yè)稅收完成情況和

對(duì)企業(yè)的資金扶持、租金減免、公租房扶持等數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行

在線錄入和對(duì)比分析，科學(xué)計(jì)算出不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同企

業(yè)的“投入產(chǎn)出比“，引導(dǎo)政府在企業(yè)扶持中有針對(duì)性地扶優(yōu)扶

強(qiáng)，高進(jìn)低退，促進(jìn)各類扶持資金、扶持政策朝著發(fā)展?jié)摿玫?/p>

企業(yè)精準(zhǔn)落地。

四、在線進(jìn)行督促檢查，實(shí)現(xiàn)云考核

一是分類設(shè)置考核指標(biāo)。按照“重點(diǎn)重大項(xiàng)目‘100'入庫(kù)

入統(tǒng)、重點(diǎn)重大項(xiàng)目'100'快速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資不低

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于200億元”的總體要求，分類設(shè)置考核指標(biāo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等服

務(wù)保障類部門，設(shè)置征地拆遷、人力資源、綜合治理等工作落實(shí)

類考核指標(biāo)；對(duì)工信局、產(chǎn)發(fā)局等經(jīng)濟(jì)職能部門，設(shè)置項(xiàng)目固定

資產(chǎn)投資、財(cái)政投資等指標(biāo)完成類考核指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主，設(shè)置

工程形象進(jìn)度、投資目標(biāo)完成率等考核指標(biāo)。二是“三辦合一”

在線督查。建立區(qū)重大辦、督查辦、績(jī)效辦“三辦合一”項(xiàng)目在

線督查機(jī)制，以平臺(tái)調(diào)度的數(shù)據(jù)為依據(jù)，采取“一月一評(píng)分、一

季一通報(bào)、半年一考評(píng)、年終一總結(jié)”等方式，在任務(wù)管理、流

程跟蹤、考核評(píng)價(jià)等不同環(huán)節(jié)相繼發(fā)力，進(jìn)行全流程督查，推動(dòng)

企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。三是線上進(jìn)行分類考核。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)各環(huán)節(jié)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，明確時(shí)間表、路線圖，通過(guò)系統(tǒng)

進(jìn)行線上數(shù)字化分類考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)屬部門、省市垂管部門、平

臺(tái)公司、街道辦事處和項(xiàng)目業(yè)主單位五類主體的在線考核全覆蓋,

并對(duì)全流程任務(wù)完成情況用不同色塊展示“已完成、在辦、停滯、

未啟動(dòng)、不涉及”等五種狀態(tài)，打造全程直觀可視的“項(xiàng)目一任

務(wù)—督促—考核一助推項(xiàng)目，，業(yè)務(wù)閉環(huán)管理模式。

全面推行“壩長(zhǎng)制，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的示范田

近年來(lái)，我市首創(chuàng)實(shí)施“壩長(zhǎng)制”。各縣（市、區(qū)）黨政“一

把手”、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜壩區(qū)擔(dān)任壩長(zhǎng)，落實(shí)“一壩一長(zhǎng)”高位推

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動(dòng)工作機(jī)制，以抓責(zé)任、抓規(guī)模、抓產(chǎn)出、抓市場(chǎng)、抓收益為重

點(diǎn)，盯壩長(zhǎng)、抓壩區(qū)、成壩業(yè)，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的示范田。

一、抓責(zé)任，變“常規(guī)”為“長(zhǎng)抓”

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全責(zé)任體系，細(xì)化考評(píng)制度，強(qiáng)化督

促指導(dǎo)，以壩長(zhǎng)抓壩區(qū)做給干部看、帶著群眾干、幫著農(nóng)民賺,

不斷營(yíng)造“凝心聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、心無(wú)旁鷲抓產(chǎn)業(yè)”的良好氛圍。一

是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制。成立壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,

建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于明確市“四家班子”主要

領(lǐng)導(dǎo)和市委常委聯(lián)系縣（市、區(qū)）壩區(qū)工作的通知》，明確領(lǐng)導(dǎo)

職責(zé)，確定協(xié)調(diào)單位，指導(dǎo)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃，幫助解決資金

籌措等問(wèn)題。二是實(shí)行紅黑名單制。健全完善壩長(zhǎng)考核體系和正

負(fù)向通報(bào)機(jī)制，明確把領(lǐng)導(dǎo)重視、組織生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技服

務(wù)、綜合效益五個(gè)方面作為考核內(nèi)容，細(xì)化壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、

壩區(qū)保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)（入股）率、新型經(jīng)營(yíng)主體覆蓋率、有效灌

溉率、田間道路通達(dá)率、政策參保率及壩區(qū)產(chǎn)值等考核目標(biāo)，定

期對(duì)全市231個(gè)壩區(qū)工作進(jìn)行督查通報(bào)，納入紅名單（正向）和

黑名單（負(fù)向）臺(tái)賬管理，作為壩區(qū)工作年終考評(píng)重要依據(jù)。三

是實(shí)行巡壩驗(yàn)兵制。建立“春夏攻勢(shì)”“秋后算賬”巡壩工作機(jī)

制，組織壩區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)評(píng)比驗(yàn)收，曬成績(jī)、比成效，推動(dòng)壩長(zhǎng)

抓壩區(qū)更加深入具體有成效。壩長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，全市已召開(kāi)2次

“壩長(zhǎng)制”工作推進(jìn)會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議。

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二、抓規(guī)模，變“零散”為“整合”

我市現(xiàn)有壩區(qū)231個(gè)，面積58萬(wàn)畝，僅占全市耕地的4.6。為

有效利用壩區(qū)資源，堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)壩

區(qū)在適度規(guī)模、優(yōu)質(zhì)高效上走前列、作示范，因地制宜走出一條

壩區(qū)帶山區(qū)、促林區(qū)的山地特色高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展新路子。

一是集中流轉(zhuǎn)上規(guī)模。加快建立完善“自愿、依法、有償”的土

地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力開(kāi)展壩區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)和整治，著力破解壩區(qū)

土地零碎化、分散化經(jīng)營(yíng)局面。全市已集中流轉(zhuǎn)壩區(qū)土地40.3

萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)69.5。二是突出單品上規(guī)模。按照“7+16+N”發(fā)

展思路，加快推進(jìn)7個(gè)萬(wàn)畝壩區(qū)和16個(gè)5000畝以上壩區(qū)和N個(gè)500

畝以上壩區(qū)基地建設(shè)。圍繞辣椒、紅粱、精品蔬菜、“優(yōu)質(zhì)稻+”

等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)壩區(qū)突出打造1個(gè)單品，加快推進(jìn)“集中

連片”單品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)壩區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范帶，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；睌U(kuò)張、“裂變式”發(fā)展，努力扭轉(zhuǎn)過(guò)去“樣樣有、

樣樣小”的局面。三是培育主體上規(guī)模。堅(jiān)持生產(chǎn)組織化、服務(wù)

社會(huì)化，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，組建供銷集團(tuán)、辣椒集團(tuán)、

茶葉集團(tuán)等，支持知引導(dǎo)壩區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連

片種植，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化綜合服務(wù)。

三、抓產(chǎn)出，變“低質(zhì)”為“高效”

堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)配套、創(chuàng)品牌、搶市場(chǎng)，大力實(shí)施壩區(qū)農(nóng)業(yè)

“321工程”，聚焦將畝產(chǎn)值梯次提高到3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的

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目標(biāo)，不斷提高土地利用率和科技應(yīng)用率，確保壩區(qū)產(chǎn)出有規(guī)模、

有效益。一是強(qiáng)投入夯基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政投資政策,

用足用活壩區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億級(jí)糧食

產(chǎn)能、農(nóng)銀企創(chuàng)新試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)等涉農(nóng)項(xiàng)目，改善壩區(qū)農(nóng)

田水利、生產(chǎn)便道、機(jī)耕道、排灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高壩

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至目前，全市壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

累計(jì)投入近10億元。二是瞄市場(chǎng)選品種。堅(jiān)持“什么賺錢種什么、

什么賺錢養(yǎng)什么”，始終跟著市場(chǎng)走、跟著需求走，緊緊圍繞目

標(biāo)市場(chǎng)“以需訂產(chǎn)“，不斷豐富產(chǎn)品、優(yōu)化品種，確保農(nóng)產(chǎn)品賣

出去、賣得好。三是優(yōu)管理提品質(zhì)。優(yōu)化種養(yǎng)模式，強(qiáng)化田間管

理，加大技術(shù)投入，充分利用立體氣候優(yōu)勢(shì)，圍繞“春提旦、秋

延時(shí)“，搶抓季節(jié)茬口，積極發(fā)展錯(cuò)時(shí)錯(cuò)季、早熟晚熟農(nóng)產(chǎn)品，

大力推進(jìn)田間套作、間作、季節(jié)輪作等種養(yǎng)模式，擴(kuò)大壩區(qū)“兩

品一標(biāo)”認(rèn)證面積，大力培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，確保壩區(qū)農(nóng)業(yè)

有產(chǎn)量、更有質(zhì)量和效益。

四、抓市場(chǎng)，變"盲種”為“營(yíng)銷”

強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，創(chuàng)新銷售方式，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，多渠道、多

元化提升內(nèi)外市場(chǎng)占有份額。今年以來(lái)，全市農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)

19.8億元，其中壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)5.94億元。一是抓區(qū)域市場(chǎng)。

大力推進(jìn)壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、

進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市“七進(jìn)”，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接智慧服務(wù)中

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心全覆蓋，大力推行壩區(qū)訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)、定點(diǎn)銷售，

不斷提高農(nóng)產(chǎn)品本地供給能力，保障好全市“菜籃子二是推

外域市場(chǎng)。抓牢優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重大機(jī)遇，大力推動(dòng)入滬入粵

入渝入筑。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，借助抖音、今日頭條、西瓜視頻等平

臺(tái)，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“直播帶貨”，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品影響力和美

譽(yù)度。三是促產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加快壩區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力在延

鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，拓寬初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以農(nóng)產(chǎn)品

精深加工提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光等新模式新

業(yè)態(tài)，以壩區(qū)農(nóng)旅一體綜合發(fā)展模式強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷力度。

五、抓收益，變"單打”為“共享”

大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，健全利益分

配機(jī)制，讓企業(yè)有利潤(rùn)、合作社有收益、農(nóng)民增加收入有保障,

加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。一是企業(yè)有奔頭。堅(jiān)持培育新品種、

引進(jìn)新技術(shù)、發(fā)展新模式、形成新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)高效益“四新一高”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，整合金融、土地、稅收等優(yōu)惠政策，加大市場(chǎng)主

體扶持力度，大力發(fā)展壩區(qū)“訂單農(nóng)業(yè)”。二是集體有甜頭。突

出資產(chǎn)盤活、資源整合，以壩區(qū)為重點(diǎn)融合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制

度改革和“三變”改革，枳極推廣“村社合一”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索

壩區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理模式，做活村集體資產(chǎn)、做大村集體經(jīng)

濟(jì)。三是農(nóng)民有賺頭。不斷豐富反租倒包、股份合作、保底分紅

等利益聯(lián)結(jié)模式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握壩區(qū)農(nóng)業(yè)務(wù)工缺口，

-9—

采取“合作社+勞務(wù)派遣”務(wù)工組織模式，簽訂“分紅務(wù)工”協(xié)

議，確保農(nóng)民聚在合作社里、富在產(chǎn)業(yè)鏈上。

“三化”深入推進(jìn)商事制度改革

近年來(lái)，我市堅(jiān)持事前、事中、事后并重原則，創(chuàng)新“三化”

機(jī)制，深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)活

力。2020年5月，獲國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、“事前”登記便利化

一是優(yōu)化流程壓縮時(shí)限。出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升企

業(yè)開(kāi)辦便利化工作的實(shí)施方案》，推行一套材料、一窗受理的“一

站式”服務(wù)模式，整合信息采集備案及后置審批事項(xiàng)，減少審批

環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)高效的商事登記體系，壓縮企業(yè)辦事

時(shí)限。目前，全市企業(yè)設(shè)立登記時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日。二是精

簡(jiǎn)事項(xiàng)多證合一。采取取消一批、備案一批、告知承諾一批、優(yōu)

化服務(wù)一批“四個(gè)一批”方式，推進(jìn)“證照分離”改革，精簡(jiǎn)企

業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后的各類涉企證照事項(xiàng)。率先在全省啟動(dòng)“多證合

一”改革，同步推行“三十四證合一”改革，讓更多市場(chǎng)主體持

照即可經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，為企業(yè)和群眾創(chuàng)立辦事

營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境。三是全程線上輕松注冊(cè)。作為全省全程電子

化登記改革試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展省市場(chǎng)監(jiān)管局審批系統(tǒng)接入省級(jí)政務(wù)

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服務(wù)一體化平臺(tái)業(yè)務(wù)，率先推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審

核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照“全程電子登記“一網(wǎng)通辦”，頒發(fā)全

省首張電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)信息化手段，推動(dòng)“面對(duì)面”向“鍵

對(duì)鍵”辦理轉(zhuǎn)變，全市六成企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零見(jiàn)面”登記注冊(cè)。

二、“事中”監(jiān)管規(guī)范化

一是部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。制定《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案》及聯(lián)席會(huì)議制度，由市聯(lián)

席辦收集整理年度聯(lián)合抽查計(jì)劃和抽查事項(xiàng)，并聯(lián)合組織開(kāi)展對(duì)

市場(chǎng)主體雙隨機(jī)監(jiān)管抽查。隨著市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合

監(jiān)管全覆蓋，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查

多項(xiàng)事二是定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)監(jiān)管。率先在全省建立企業(yè)信用聯(lián)絡(luò)員

制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體的聯(lián)系。通過(guò)聯(lián)絡(luò)員對(duì)市場(chǎng)

主體的定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)與聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)信汪監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)信用

信息公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、抽查檢查公

示等制度，針對(duì)未公示年報(bào)信息、即時(shí)信息、公示信息隱瞞真實(shí)

情況的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，在企業(yè)參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有

土地轉(zhuǎn)讓、銀行貸款等方面給予限制。三是平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。緊盯

醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)銷

商品、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管模式，網(wǎng)上檢查

與實(shí)地核查相結(jié)合的“雙線檢查”方式，用好省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平

臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。集中開(kāi)展線上整治“保健”市場(chǎng)亂象百

11—

日行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)、“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷節(jié)等

專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格查處網(wǎng)絡(luò)違法廣告、網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣、商標(biāo)侵

權(quán)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

三、“事后”服務(wù)精準(zhǔn)化

一是上門服務(wù)。在全省率先開(kāi)展政府企業(yè)“雙承諾雙兌現(xiàn)”

活動(dòng)，建立“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶機(jī)制，從融資貸款、土地廠

房、用電用水等方面給予經(jīng)營(yíng)主體全方位支持。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)

系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，定期為幫扶企業(yè)排憂解難。以干部作風(fēng)“掃

碼評(píng)價(jià)”為抓手，推行企業(yè)評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)機(jī)制，倒逼部門破障礙、

優(yōu)服務(wù)，助推營(yíng)商環(huán)境改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市聯(lián)企干部共深入企業(yè)

聯(lián)系服務(wù)4994次，代辦審批事項(xiàng)2718件，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題

1.86萬(wàn)個(gè)。二是營(yíng)銷服務(wù)。由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴廣州、深圳、成都、

重慶等地，幫助企業(yè)對(duì)接銷售渠道、開(kāi)展直播帶貨等活動(dòng)。由市

場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，幫助本地企業(yè)拓

展銷售渠道、推廣產(chǎn)品、打造品牌。組織本土企業(yè)參加中小企業(yè)

交流展銷會(huì)等各類展銷活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，全力推動(dòng)公共品

牌建設(shè)，支持本地特色農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略。今年以來(lái)，

全市累計(jì)組織民營(yíng)企業(yè)參加各類展銷（推介）活動(dòng)5場(chǎng)次，推動(dòng)

實(shí)現(xiàn)銷售金額近千萬(wàn)元。三是維權(quán)服務(wù)。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面

清單，全面推行“非禁即入”，規(guī)范民營(yíng)資本準(zhǔn)入條件，在市場(chǎng)

準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等領(lǐng)域?yàn)槭袌?chǎng)主體創(chuàng)造市場(chǎng)空間和公平

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競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立企業(yè)糾紛維權(quán)化解機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體維權(quán)渠道,

受理市場(chǎng)主體咨詢、投訴、舉報(bào)，做到“事事有著落，件件有回

音”。針對(duì)列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的企業(yè)，開(kāi)展一對(duì)一信用修復(fù)指導(dǎo)，

引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)移出異常經(jīng)營(yíng)名錄，推動(dòng)企業(yè)

重塑信用、增強(qiáng)發(fā)展信心。

“三導(dǎo)向”創(chuàng)新科技特派員制度助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我市堅(jiān)持需求導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分發(fā)

揮科技特派員深入基層、服務(wù)群眾示范帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)了農(nóng)

村產(chǎn)業(yè)革命。

一、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，選好科技特派員

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求選派。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)布局情況及技術(shù)需求情況，結(jié)合科技特派員自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),

做到精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，圍繞生態(tài)茶、生態(tài)養(yǎng)殖、精品

果蔬、食用菌、中藥材、油茶產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，重點(diǎn)研

究關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技

支撐不足、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)不足、農(nóng)技推廣服務(wù)供給能力不足等難題。

二是根據(jù)基地建設(shè)需求選派。鼓勵(lì)有科研項(xiàng)目的技術(shù)人員把產(chǎn)業(yè)

基地建設(shè)到具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技特派員以新技術(shù)新品種為依托建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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化示范基地。三是根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求選派。對(duì)于有科研成果需要

轉(zhuǎn)化且具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的科研人員或技術(shù)團(tuán)隊(duì)，定向選派到與

其技術(shù)相匹配的產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，與產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合創(chuàng)辦、

領(lǐng)辦企業(yè)或者合作社，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向，用好科技特派員

一是建科技示范園。堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

為主要陣地，集中展示先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)良的新品種和標(biāo)

準(zhǔn)化基地建設(shè)成效，用實(shí)實(shí)在在的效益打消農(nóng)戶心中疑慮，帶動(dòng)

當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是攻克技術(shù)難題。通過(guò)科技特

派員深入基地、深入企業(yè)、深入農(nóng)戶了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在田間

地頭帶著農(nóng)民干，面對(duì)面宣傳惠農(nóng)政策、解答政策疑問(wèn)，手把手

傳授種養(yǎng)技術(shù)、解決技術(shù)困擾。同時(shí)，聯(lián)合專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，申報(bào)

省市科研項(xiàng)目，共同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)

難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙。三是育致富帶頭人。堅(jiān)持引進(jìn)與培

養(yǎng)相結(jié)合，從村“兩委”成員、村級(jí)后備干部、農(nóng)村黨員、小微

企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)業(yè)大戶和農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)人等在貧困村創(chuàng)業(yè)的人員中篩選培養(yǎng)對(duì)象，并

引進(jìn)在外創(chuàng)辦企業(yè)、務(wù)工且有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才，將篩選、

引進(jìn)的致富帶頭人納入扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)

教學(xué)，為貧困村培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有情懷的農(nóng)村致富帶

頭人隊(duì)伍，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村中創(chuàng)業(yè)、在創(chuàng)業(yè)中示范的作用。

—14—

三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，管好科技特派員

一是保留職級(jí)待遇?？萍继嘏蓡T在基層企業(yè)服務(wù)期間，原單

位職級(jí)、福利待遇保留不變。鼓勵(lì)和支持科技特派員離崗領(lǐng)力、、

創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體，經(jīng)原單位同意、簽

定離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議并報(bào)同級(jí)組織人社部門備案的，可在規(guī)定年限（3

年）內(nèi)保留人事關(guān)系，年度考核為合格及以上等次的，在單位職

級(jí)、福利待遇保留不變的情況下，與原單位其他在崗?fù)惾藛T享

有同等參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

選派到區(qū)縣及以下服務(wù)人員經(jīng)考核達(dá)到合格以上的，在基層工作

情況允許折算成所在單位應(yīng)完成的工作量，可作為職稱評(píng)定的基

層工作條件和年度工作量。柔性服務(wù)人員服務(wù)期間被評(píng)選表彰為

優(yōu)秀的，基層工作服務(wù)的時(shí)間認(rèn)定為1上；被評(píng)定為合格等次的，

可根據(jù)到崗服務(wù)天數(shù)情況，基層工作服務(wù)的時(shí)間認(rèn)定為3個(gè)月至1

年，并可與其他基層工作年限合并計(jì)算。二是保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。出

臺(tái)《科技特派員工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確科技特派員工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按照每人每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)

算予以保障，對(duì)無(wú)法正常保障科技特派員工作經(jīng)費(fèi)的區(qū)縣，由市

科技局統(tǒng)籌科技特派員工作經(jīng)費(fèi)管理、各區(qū)縣負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行專

款專用。整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持科技特派員到基層開(kāi)展科技攻

關(guān)、成果轉(zhuǎn)化推廣、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。制定《科技特派員管

理辦法（暫行）》，給予派出人員項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、工作、生活等方

15—

面支持。對(duì)掛任科技副職的，派出單位為其購(gòu)買人身意外保險(xiǎn),

并每月報(bào)銷2次往返車旅費(fèi)；對(duì)柔性服務(wù)的，派出單位按照有關(guān)

規(guī)定解決車旅費(fèi)。三是突出表彰激勵(lì)。每年按照選派總數(shù)20的比

例評(píng)選表彰做出突出貢獻(xiàn)的人員。評(píng)選表彰為優(yōu)秀的人員年度考

核為優(yōu)秀，其中掛任科技副職的不占派出單位干部職工年度考核

優(yōu)秀指標(biāo)名額。獲得評(píng)選表彰的人員，同等條件下優(yōu)先推薦為市

管專家、西部之光訪問(wèn)學(xué)者、甲秀之光訪問(wèn)學(xué)者等人才培養(yǎng)選拔

獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。科技特派員工作表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)突出的，符合干部選拔

任用條件的優(yōu)先選拔使用。

探索七條“精準(zhǔn)打法”深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

近年來(lái)，網(wǎng)站州牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，堅(jiān)持問(wèn)

題導(dǎo)向，持續(xù)在思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和工作作風(fēng)上抓具體抓

深入，探索實(shí)踐七條“精準(zhǔn)打法”推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命取得突破性

進(jìn)展，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

一、突出科學(xué)規(guī)劃，解決選什么、種什么的問(wèn)題

一是全州一體統(tǒng)籌推。圍繞做優(yōu)做特山地特色高效立體現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，以“壩區(qū)平地糧蔬果、坡地荒地經(jīng)濟(jì)林、山林山

坡養(yǎng)畜禽、庭院經(jīng)濟(jì)廣覆蓋”為調(diào)整方向，樹(shù)立全州“一盤棋”

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思想，形成州縣一體推的工作格局。二是立足傳統(tǒng)選產(chǎn)業(yè)。選定

茶葉、蔬菜、水果、中藥材、刺梨和生態(tài)家禽等六個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，突出“一縣一業(yè)”“一村一品”，培

育了都勻毛尖茶、龍里刺梨、長(zhǎng)順綠殼蛋雞、羅甸火龍果等一批

優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全州特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)350.8億元。三是瞄準(zhǔn)需

求優(yōu)單品。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇適生性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的特

色品種進(jìn)行試驗(yàn)推廣，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上,

佛手瓜、莢白、百香果和鐵皮石斛等新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到

大，發(fā)展成為全州特色優(yōu)勢(shì)單品。同時(shí)，不斷豐富業(yè)態(tài)，切實(shí)提

高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二、突出黨政領(lǐng)導(dǎo)，解決誰(shuí)來(lái)干、怎么干的問(wèn)題

一是州級(jí)專班作戰(zhàn)。出臺(tái)州委州政府領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)上革命

工作制度，組建12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，下設(shè)相應(yīng)工作專班，從產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃到落地見(jiàn)效，有針對(duì)性地深入研究、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。

二是縣鄉(xiāng)村三級(jí)發(fā)力?？h委書記當(dāng)好“一線總指揮“，牽頭研究

制定具體管用的工作措施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

記當(dāng)好“陣地指戰(zhàn)員”，加強(qiáng)對(duì)村組、企業(yè)的指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾當(dāng)

好“主力軍村級(jí)黨組織當(dāng)好“尖刀隊(duì)”，推動(dòng)發(fā)揮“組管委”

“事管委”作用；鼓勵(lì)企事業(yè)單位干部到村任職，推進(jìn)1132名村

“兩委”班子成員和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織雙向進(jìn)入、交叉任職。三

是發(fā)揮合作社作用。出臺(tái)推行“村社合一”的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范建

17—

立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社780個(gè)，明確合作社承擔(dān)起組織生產(chǎn)、組

織農(nóng)民、協(xié)調(diào)農(nóng)民的責(zé)任，發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)、銷售的作用。

三、突出龍頭培育，解決規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題

一是狠抓龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)。組建國(guó)有龍頭企業(yè)，按照“分

類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破”原則開(kāi)展調(diào)查研判，“一企一策”

分類扶持。“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，招引一批實(shí)力強(qiáng)、品

牌亮、影響廣的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩年來(lái)，全州新增認(rèn)

定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)龍頭企業(yè)共28家；引進(jìn)廣藥集團(tuán)、海大集

團(tuán)和江南果蔬等農(nóng)業(yè)企業(yè)192家，總落地資金66.9億元。二是大

力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，積極構(gòu)

建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成緊密型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，解決分散

農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面臨的市場(chǎng)對(duì)接和社會(huì)化服務(wù)難題。三是打造規(guī)?；a(chǎn)

業(yè)基地。統(tǒng)籌整合各方資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引

導(dǎo)龍頭企業(yè)建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

目前，全州打造了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地53.48萬(wàn)畝、中

藥材基地3.8萬(wàn)畝，18個(gè)生產(chǎn)基地入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”

生產(chǎn)基地認(rèn)定名單。

四、突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決有品無(wú)牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題

一是制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定綠色

或有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，探索開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采收

—18—

標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)、加工包裝標(biāo)準(zhǔn)等制定工作，推動(dòng)規(guī)模以

上基地采用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)比例達(dá)90%以上，規(guī)模以上基地生鮮農(nóng)

產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)清洗、分級(jí)、包裝銷售比例達(dá)90%以上。二是建立農(nóng)產(chǎn)

品溯源體系。優(yōu)先將“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，推動(dòng)農(nóng)

產(chǎn)品從生產(chǎn)到批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。

建立主體管理、包裝標(biāo)識(shí)、追溯賦碼、信息采集、索證索票和市

場(chǎng)準(zhǔn)入等追溯管理基本制度，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)掃描“二維碼”就

能準(zhǔn)確了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過(guò)程信息。三是著力打造區(qū)域公共

品牌。整合茶葉、水果等特色產(chǎn)業(yè)品牌，統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一商標(biāo)、

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，以區(qū)域公共品牌強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)品牌,

做好公用區(qū)域品牌管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

五、突出目標(biāo)市場(chǎng)，解決誰(shuí)來(lái)賣、賣給誰(shuí)的問(wèn)題

一是政府搭建平臺(tái)銷。加強(qiáng)產(chǎn)銷信息收集和發(fā)布，拓展省內(nèi)

外及周邊市場(chǎng)，通過(guò)舉辦展銷會(huì)、建立直營(yíng)店或展示店，打通銷

售關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。開(kāi)展訂單合作，加強(qiáng)“農(nóng)企”“農(nóng)?！薄稗r(nóng)超”等

對(duì)接，以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)。2020年以來(lái)，全州銷售到粵港澳大

灣區(qū)的蔬菜和茶葉達(dá)9.41萬(wàn)噸、銷售額12.07億元；校農(nóng)結(jié)合農(nóng)

產(chǎn)品采購(gòu)量達(dá)5089.39噸、采購(gòu)金額1714.8萬(wàn)元；蔬菜進(jìn)入超市

2.39萬(wàn)噸、金額1.643億元。二是依托龍頭企業(yè)銷。充分發(fā)揮州

縣兩級(jí)平臺(tái)公司和供銷社的帶頭示范和兜底保障作用，每年組織

州內(nèi)龍頭企業(yè)舉辦或參辦2—3次展銷會(huì)、推介會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品知

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名度和市場(chǎng)影響力。近年來(lái)，全州各產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)組織開(kāi)展或參

加產(chǎn)銷推介活動(dòng)共62次，獲訂單11.82億元。三是線上拓展渠道

銷。出臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)措施，搭建電商平臺(tái)，引進(jìn)蘇寧易購(gòu)、拼

多多、天貓優(yōu)品等國(guó)內(nèi)外知名電商服務(wù)企業(yè)，暢通產(chǎn)品銷售出路

不斷拓展線上銷售渠道，推動(dòng)“山貨出山”。

六、突出利益聯(lián)結(jié)，解決怎么聯(lián)、可持續(xù)的問(wèn)題

一是入股分紅聯(lián)結(jié)。推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”

模式，依托農(nóng)村“三變改革”試點(diǎn)，以土地、資金、技術(shù)入股企

業(yè)或合作社，農(nóng)戶年終參與分紅，增加收入。二是契約訂單聯(lián)結(jié)。

農(nóng)戶與企業(yè)、合作社簽訂銷售訂單，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系，龍頭企

業(yè)為農(nóng)戶提供種苗、農(nóng)藥、化肥、栽培技術(shù)等，把合作社、農(nóng)戶

帶動(dòng)起來(lái)；合作社上連龍頭企業(yè)，下連農(nóng)戶，確保合作社覆蓋全

部貧困戶，實(shí)現(xiàn)利益共享。三是就業(yè)務(wù)工聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體返

聘流轉(zhuǎn)土地的貧困戶到基地的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)勞動(dòng)務(wù)工,

促進(jìn)貧困戶變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲得長(zhǎng)期性工資收入。四是反租

倒包聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

生產(chǎn)基地，反租倒包給農(nóng)戶生產(chǎn)、管理，以領(lǐng)管領(lǐng)種獲得穩(wěn)定收

入。同時(shí)，探索打破村與村之間行政、地域界限，以“代地模式”

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

七、突出示范引領(lǐng)，解決學(xué)什么、怎么學(xué)的問(wèn)題

一是打造樣板樹(shù)典型。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、點(diǎn)評(píng)交流等方式，推

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動(dòng)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體之間在比中學(xué)、學(xué)中趕、趕中超，不斷加強(qiáng)調(diào)

度和督導(dǎo)檢查，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革

命各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)見(jiàn)成效。二是強(qiáng)化培訓(xùn)推技術(shù)。采取“因崗

定培”“以工代訓(xùn)”等培訓(xùn)模式，積極發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)、

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)員、“土專家”“田秀才”等

技術(shù)力量作用，深入田間地頭開(kāi)展培訓(xùn)，讓農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

中現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。三是能人帶動(dòng)作示范。以鄉(xiāng)情為橋梁、政策為引領(lǐng)、

激勵(lì)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村本土人才回流，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政

策，從土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面給予創(chuàng)

業(yè)支持。同時(shí)，加大回流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型宣傳，既發(fā)揮其示范

帶動(dòng)作用，又增強(qiáng)其榮譽(yù)感，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”行動(dòng)助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

近年來(lái)，我區(qū)搶抓“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)開(kāi)展的機(jī)遇，

充分發(fā)揮企業(yè)家優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)展百企派掛“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”行動(dòng)，選

聘區(qū)內(nèi)129名企業(yè)家至此31個(gè)貧困村擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”，幫助貧困

村做產(chǎn)業(yè)、拓市場(chǎng)、找就業(yè)、送溫暖，探索出一條推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

革命和社會(huì)力量幫扶融合發(fā)展的新路子。截至目前，全區(qū)產(chǎn)業(yè)村

長(zhǎng)共投入資金9.93億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目334個(gè)，帶動(dòng)2.9萬(wàn)余

人實(shí)現(xiàn)脫貧。

一、當(dāng)好產(chǎn)業(yè)“引導(dǎo)員”

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一是結(jié)對(duì)幫扶帶動(dòng)。制定產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)方案，采取

“多企幫一村”“一企幫一村”“一企幫多村”等方式引導(dǎo)企業(yè)

家與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”聘書，

產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)則根據(jù)貧困村和貧困戶的需求，因村施策、精準(zhǔn)施策，

幫助脫貧致富。截至目前，129位產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)幫助結(jié)對(duì)貧困村量身

定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃131個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目83個(gè)。

二是組織群眾聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”

模式，立足貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)土地入股、訂單收

購(gòu)、兩轉(zhuǎn)一包（即：合作社從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，平臺(tái)公司從合

作社流轉(zhuǎn)土地，平臺(tái)公司將整治后的土地分包給經(jīng)營(yíng)主體）等形

式，把群眾組織起來(lái)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成

“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)帶頭干、群眾跟著干”的良好格局。三是創(chuàng)新機(jī)制推

動(dòng)。借助企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作組織、利益

聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式，幫助村級(jí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、當(dāng)好市場(chǎng)“業(yè)務(wù)員”

一是定向采購(gòu)銷。發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、銷售渠道等方面的

優(yōu)勢(shì)，由產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)擔(dān)任村里農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)員，采取企業(yè)定向采

購(gòu)銷售、認(rèn)領(lǐng)銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品的方式，幫助貧困村、貧困戶精準(zhǔn)

鏈接市場(chǎng)，擴(kuò)寬銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。二是委托加工

銷。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大、溢價(jià)低、風(fēng)險(xiǎn)高的情況，委托

產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值后再銷售。

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三是打造品牌銷。依托企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

需求、判斷市場(chǎng)動(dòng)向，根據(jù)市場(chǎng)需求針對(duì)性打造“小、專、精”

特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

三、當(dāng)好就業(yè)“組織員”

一是推薦介紹一批。用好企業(yè)資源互通優(yōu)勢(shì)，整合協(xié)調(diào)外地

企業(yè)用工信息，通過(guò)產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)“牽線搭橋”，優(yōu)先介紹貧困群眾

到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工，有效解決貧困農(nóng)戶就業(yè)難題。同時(shí)，委派產(chǎn)

業(yè)村長(zhǎng)到貧困戶家中深入走訪，結(jié)合政府就業(yè)幫扶相關(guān)政策和貧

困戶就業(yè)需求，動(dòng)員貧困戶自主選擇就業(yè)。二是自主吸納一批。

充分調(diào)動(dòng)幫扶企業(yè)自身就業(yè)崗位資源，為貧困村提供各類長(zhǎng)期、

短期就業(yè)崗位，對(duì)不能離家外出要照顧老人小孩的貧困戶，優(yōu)先

吸納到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)。三是培訓(xùn)定

崗一批。根據(jù)企業(yè)自身情況，向貧困戶提供免費(fèi)專業(yè)技能培訓(xùn)，

學(xué)習(xí)期間發(fā)放生活補(bǔ)貼，提供免費(fèi)三餐和住宿。針對(duì)就業(yè)方向需

求明確的貧困戶，聯(lián)系職業(yè)技術(shù)人員對(duì)貧困戶進(jìn)行定崗技能培訓(xùn),

因人施教保障能力提升，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、當(dāng)好扶貧“協(xié)調(diào)員”

一是社會(huì)聯(lián)動(dòng)宣傳幫。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)示范引領(lǐng)作用，讓更多

中小企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。全區(qū)共有82家企業(yè)

通過(guò)捐款、捐物等形式對(duì)2816戶貧困群眾進(jìn)行走訪慰問(wèn)，捐贈(zèng)及

慰問(wèn)物資折合資金達(dá)78.8萬(wàn)元。二是整合資源協(xié)調(diào)幫。產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)

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積極協(xié)調(diào)資源，累計(jì)投入200余萬(wàn)元幫助貧困村完善產(chǎn)業(yè)道路、

電力設(shè)備、路燈安裝等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還開(kāi)展助學(xué)、助老、助殘、

助醫(yī)等多種形式幫扶。三是精神扶志長(zhǎng)效幫。將民營(yíng)企業(yè)家們“不

畏艱難、拼搏擔(dān)當(dāng)”的創(chuàng)業(yè)精神與“扶志扶智”相結(jié)合，組織開(kāi)

展“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)上講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)給村干部、村民群眾

分享創(chuàng)業(yè)歷程、傳授致富經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)貧困群眾下定脫貧決心、增

強(qiáng)脫貧信心、轉(zhuǎn)變“等靠要”惰性思想，并在廣播、電視上大力

宣傳產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)扶貧事跡，為貧困群眾走出生活困境提供精神動(dòng)力。

目前，全區(qū)已開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)上講堂”扶貧一線宣講28場(chǎng)次，覆

蓋全區(qū)226個(gè)村，參與干部群眾6.5萬(wàn)人次。

創(chuàng)建“三個(gè)超市”助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

今年以來(lái)，我縣為切實(shí)解決低效作物調(diào)減過(guò)程中遇到的困難,

擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，積極探索建立保險(xiǎn)超市、作物超市、

平價(jià)超市“三個(gè)超市”，有效解決了群眾在農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)選

品種和調(diào)減有顧慮"三大難題”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

一、建立“保險(xiǎn)超市”解決農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)難題

制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，從保護(hù)農(nóng)民利益的高度

出發(fā)，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收取補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要求,

全力推進(jìn)保險(xiǎn)超市建設(shè)，全面做好應(yīng)對(duì)低效作物調(diào)減工作的各類

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風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政補(bǔ)貼?；?。全面做好種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳引導(dǎo)，

增強(qiáng)廣大群眾的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)種植戶、經(jīng)營(yíng)主

體積極主動(dòng)投保。由縣財(cái)政預(yù)算6000萬(wàn)元，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持南瓜、蔬菜、辣椒、茶葉等產(chǎn)業(yè)

種植保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)，增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害、疫病風(fēng)險(xiǎn)、

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是種植俁險(xiǎn)保

成本。聚焦茶、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧等12大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，

全面納入保險(xiǎn)保障范疇，探索創(chuàng)新價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收益保險(xiǎn)等創(chuàng)

新型險(xiǎn)種，逐步實(shí)現(xiàn)有災(zāi)保成本、無(wú)災(zāi)保收益。主推南瓜和辣椒、

葉類蔬菜、茶葉三類產(chǎn)品種植保險(xiǎn)，南瓜、辣椒、茶葉每畝保險(xiǎn)

金額為1200元，葉類蔬菜每畝保險(xiǎn)金額為900元，按照4的俁險(xiǎn)費(fèi)

率南瓜、辣椒、茶葉需繳保費(fèi)48元，葉類蔬菜需繳保費(fèi)36元。根

據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植補(bǔ)貼中央30、省級(jí)40、市縣各5、農(nóng)戶

20計(jì)算，南瓜、辣椒和茶葉縣財(cái)政每畝補(bǔ)貼2.4元，葉菜類蔬菜

縣財(cái)政每畝補(bǔ)貼1.8元。截至目前，已為全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

主體和一般農(nóng)戶補(bǔ)貼蔬菜和茶葉種植俁險(xiǎn)598731.08元，參保面

積28.18萬(wàn)畝。三是價(jià)格保險(xiǎn)保利本。緊緊圍繞500畝以上壩區(qū)和

集中連片1000畝以上農(nóng)產(chǎn)品全部納入農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)范疇，拓寬保

險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)

業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保收入轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)積極參與脫貧攻堅(jiān)或與

建檔立卡貧困戶有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)先參?！，F(xiàn)階段"保險(xiǎn)超市”

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主推南瓜、辣椒、葉菜類蔬菜三類產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，南瓜、辣椒、

葉類蔬菜每畝保險(xiǎn)金額分別2200元、3300元、2000元，按照5的

保險(xiǎn)費(fèi)率需繳保費(fèi)110元、165元、100元，按照省級(jí)50%、市級(jí)10%、

縣級(jí)20%、農(nóng)戶自繳20%,縣財(cái)政對(duì)南瓜每畝補(bǔ)貼22元，辣椒每畝

補(bǔ)貼33元，葉菜類蔬菜每畝補(bǔ)貼20元。截至目前，縣農(nóng)發(fā)公司提

供價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品清單36553.18畝，涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金（含省50、

市10、縣20）992.89萬(wàn)元，已簽單價(jià)格保險(xiǎn)17718.9畝，涉及財(cái)

政補(bǔ)貼資金701.67萬(wàn)元。

二、建立“作物超市”解決產(chǎn)業(yè)選品種難題

圍繞全縣種植業(yè)50萬(wàn)畝皂角、30萬(wàn)畝南瓜蔬菜、10萬(wàn)畝藥用

銀杏、10萬(wàn)畝竹菰及菌材“53H”產(chǎn)業(yè)布局,緊盯2020年12.73

萬(wàn)畝低效作物調(diào)減目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)作物超市建設(shè)。一是套餐

品種擴(kuò)寬群眾選擇面。在“作物超市”設(shè)立蔬菜種植套餐品種30

余種，對(duì)自愿將種植低效作物土地改種高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶、流

轉(zhuǎn)2019年種植低效作物土地改種高效經(jīng)濟(jì)作物的企業(yè)、合作社、

村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社）、種植大戶，提供南瓜、辣椒、

茶葉、黃豆、葉菜類蔬菜、茄果類蔬菜及其他類蔬菜等品種，供

其選擇種植實(shí)施，擴(kuò)寬群眾種植經(jīng)濟(jì)作物的選擇面。二是種植補(bǔ)

助激發(fā)群眾熱情度。明確種植南瓜每畝補(bǔ)助600元、辣椒每畝補(bǔ)

助600元、葉菜類蔬菜每畝補(bǔ)助600元、茄果類及其他類蔬菜每畝

補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種渠道、各種方式幫助群眾算好成本

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賬、效益賬，引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿減少低效作物種植，進(jìn)一步激發(fā)

群眾種植高效經(jīng)濟(jì)作物的熱情。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理，由縣委組織

部、縣紀(jì)委（監(jiān)委）牽頭，其他涉及部門配合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

上報(bào)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的情況開(kāi)展嚴(yán)格審核，確保補(bǔ)助對(duì)象精準(zhǔn)，促

使項(xiàng)目補(bǔ)助資金真正發(fā)揮效益。截至目前，全縣已實(shí)施各類項(xiàng)目

補(bǔ)貼257900.04畝，其中蔬菜項(xiàng)目26357.54畝，南瓜項(xiàng)目150000

畝,辣椒項(xiàng)目38794畝，茶葉項(xiàng)目11704畝，馬鈴薯項(xiàng)目31044.5

畝。三是訂單收購(gòu)讓群眾吃下定心丸。采取“龍頭企業(yè)+合作社+

農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)"實(shí)現(xiàn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋，

對(duì)自愿在“作物超市”購(gòu)買種子或自愿將土地流轉(zhuǎn)給合作社種植

高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，由合作社統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)

膜等物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶自己投工投勞種植管理，農(nóng)民根

據(jù)訂單種植，由公司按合約收購(gòu)，讓農(nóng)民種田不再操心銷路。預(yù)

計(jì)今年全縣25萬(wàn)畝“訂單農(nóng)業(yè)”將給群眾帶來(lái)近4.45億元的增收，

在群眾增收的同時(shí)，全縣產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級(jí)，“訂單農(nóng)業(yè)”正引

導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化道路。

三、建立“平價(jià)超市”解決調(diào)減有顧慮難題

按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織”的思路，健全聯(lián)動(dòng)

協(xié)作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，全力推進(jìn)“平價(jià)超市”建設(shè)。一是縣

級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)。制定《平價(jià)飼料糧食供應(yīng)工作實(shí)施方案》，充分考

慮農(nóng)戶有種植養(yǎng)殖需求，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際調(diào)減面積和自身實(shí)際情況,

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向農(nóng)戶提供平價(jià)飼料玉米或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用物資，消除農(nóng)

戶的調(diào)減顧慮。借助縣級(jí)3000噸玉米的儲(chǔ)備規(guī)模，采取適時(shí)輪換

方式，按照成本價(jià)向全縣銷售低于市場(chǎng)零售價(jià)格的飼料玉米。截

至目前，縣國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)備可供銷售平價(jià)飼料玉米1540噸，同

時(shí)采取免費(fèi)或平價(jià)的方式為農(nóng)戶供應(yīng)黑麥草種子、地膜、農(nóng)藥、

肥料等農(nóng)用物資共計(jì)2500余噸。二是部門合力聯(lián)動(dòng)。各部門立足

工作職責(zé)，做好各種高效替代作物種子、種苗、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)

藥等物資儲(chǔ)備及培育工作農(nóng)用物資儲(chǔ)備，推進(jìn)平價(jià)化肥、平價(jià)農(nóng)

膜等農(nóng)用物資發(fā)放，確保滿足高效作物種植需求?？h供銷社按照

統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格的模式在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立化肥

供應(yīng)點(diǎn)，目前已銷售化肥H795噸，庫(kù)存1950噸；縣財(cái)政部門統(tǒng)

籌做好財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付、管理、結(jié)算等工作；縣市場(chǎng)監(jiān)

管、工信等部門完善各蔬菜品種離地價(jià)格監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；縣紀(jì)委

牽頭對(duì)補(bǔ)助資金、面積調(diào)減進(jìn)行監(jiān)督管理，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新帶動(dòng)。按照農(nóng)戶申請(qǐng)一村級(jí)審核一鄉(xiāng)

級(jí)審批的辦理流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極創(chuàng)新推進(jìn)“平價(jià)超市'實(shí)設(shè)，

向農(nóng)戶供應(yīng)600斤一1000斤的平價(jià)飼料玉米或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需

物資，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需求，消除農(nóng)戶調(diào)減顧慮。

“建、管、用”三機(jī)制發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)

業(yè)

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近年來(lái)，我縣為破除資源性缺水和工程性缺水對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的瓶頸制約，聚焦“建