農(nóng)村社會學(xué) 鐘漲寶課件 第十二章 農(nóng)村社會保障學(xué)習(xí)資料

第十二章農(nóng)村社會保障2009年10月29日，溫家寶赴山東考察農(nóng)村社會保障

本章主要內(nèi)容農(nóng)村社會保障概述中國農(nóng)村社會保障的歷史演進(jìn)中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀中國農(nóng)村社會保障的趨勢與對策

第一節(jié)農(nóng)村社會保障概述

一、社會保障的概念狹義的社會保障是指國家和社會為滿足社會成員的基本生活需要而提供的一系列物質(zhì)幫助或制度保障。廣義的社會保障是包含了政府或社會所提供的一切旨在滿足人們物質(zhì)與文化生活需要的保障或服務(wù)。

二、農(nóng)村社會保障的含義（一）農(nóng)村社會保障的定義農(nóng)村社會保障是國家或社會通過國民收入再分配，依法對暫時或永久喪失勞動能力或因各種原因遭遇生活困難的農(nóng)村社會成員給予一定物質(zhì)幫助或服務(wù)支持，以保障其基本生活需要并提高其生活質(zhì)量的一種制度。（二）農(nóng)村社會保障的層次維持最低生活水平保障基本生活提升生活質(zhì)量農(nóng)村社會救助農(nóng)村社會保險農(nóng)村社會福利（三）農(nóng)村社會保障的形式1.資源型保障——政府或社會為社會成員提供的經(jīng)濟(jì)保障或?qū)嵨镌?.服務(wù)型保障——社會為保障或提高社會成員生活質(zhì)量而提供的一系列服務(wù)體系。三、中國農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容農(nóng)村社會救助農(nóng)村社會保險農(nóng)村社會福利農(nóng)村優(yōu)撫安置醫(yī)療服務(wù)教育福利養(yǎng)老服務(wù)

自然災(zāi)害救助生活救助大病醫(yī)療救助教育救助法律救助農(nóng)村扶貧開發(fā)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)村合作醫(yī)療保險計劃生育保險

優(yōu)待撫恤（傷殘、死亡）安置（就業(yè)、回原籍、離退休）農(nóng)村社會保障第二節(jié)中國農(nóng)村社會保障的歷史演進(jìn)

一、傳統(tǒng)中國的農(nóng)村社會保障

《禮記·王制》：“五十異粻，六十宿肉，七十貳膳，八十常珍，九十飲食不離寢，膳飲從于游可也”“八十者，一子不從政；九十者，其家不從政”主要體現(xiàn)為生育保障“仲春之月”與“立冬之日”，天子會親率三公九卿大夫“養(yǎng)幼少，存諸孤”、“賞死事，恤孤寡”（一）農(nóng)村社會福利事業(yè)

養(yǎng)老

慈幼

扶助鰥寡殘疾（二）農(nóng)村社會救助事業(yè)儲糧備荒除害滅災(zāi)因?yàn)?zāi)蠲（juan）免賑饑濟(jì)貧移民就粟以工代賑（三）民間互助1.民間興辦福利設(shè)施，如族田和學(xué)田2.民間組織的群眾助性救濟(jì)設(shè)施，如社倉制度3.親朋鄰里間的臨時性互助與借貸，如打會（一）農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)專門化民國初期的民治局北洋政府的籌議賑災(zāi)臨時委員會和內(nèi)務(wù)部賑務(wù)處、各省內(nèi)務(wù)司南京國民政府的內(nèi)政部民政司、社會部社會福利司蘇區(qū)的內(nèi)務(wù)人民委員會、地方內(nèi)務(wù)部社會保證科二、近代中國的農(nóng)村社會保障的新特征

（二）農(nóng)村社會保障管理制度化北洋政府的《籌議賑災(zāi)臨時委員會章程》、《賑務(wù)處暫行條例》、《全國防災(zāi)委員會章程》國民政府的《各地方救濟(jì)院規(guī)則》、《管理各地方私立慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》、《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》、《各地方慈善團(tuán)體立案辦法》等（三）農(nóng)村社會保障理念由消極救濟(jì)向積極救助轉(zhuǎn)變以工代賑的發(fā)展表明，近代中國的社會保障理論經(jīng)歷了從消極的事后救濟(jì)、直接救濟(jì)和物質(zhì)救濟(jì)為主向積極的直接救濟(jì)與間接救濟(jì)向結(jié)合、物質(zhì)救濟(jì)與就業(yè)援助相結(jié)合的轉(zhuǎn)變（四）農(nóng)村社會保障主體趨向多元化官辦福利事業(yè)強(qiáng)化民間慈善事業(yè)興起群眾性、國際性救災(zāi)團(tuán)體出現(xiàn)宗教慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展三、新中國農(nóng)村社會保障的制度變遷（一）建國初（1949—1955年）的農(nóng)村社會保障——以土地保障為主、國家救助為輔1.主體構(gòu)成方面，土地是農(nóng)民最主要的保障，個人和家庭是農(nóng)村社會保障的最主要來源2.體系構(gòu)成方面，農(nóng)村社會保障僅限于社會救助與優(yōu)撫，社會福利事業(yè)發(fā)展有限，農(nóng)村社會保險尚未起步3.保障水平方面，僅能滿足基本生存需要，水平非常低下（二）集體化時期（1956—1978年）的農(nóng)村社會保障——土地保障的延續(xù)1.主體構(gòu)成方面，集體的保障責(zé)任有所強(qiáng)化，但作用仍然有限；家庭依舊是農(nóng)村居民最主要的保障主體；政府救助作為補(bǔ)充，僅在農(nóng)村遭遇自然災(zāi)害的情況下，才向特定對象提供有限的救濟(jì)。2.制度建設(shè)方面，制度化水平低，雖然五保供養(yǎng)和合作醫(yī)療都形成一定的制度規(guī)范，但與現(xiàn)代意義上的社會保障制度還相差甚遠(yuǎn)。3.保障水平方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集體經(jīng)濟(jì)能力的限制，農(nóng)村社會保障水平仍然很低，僅能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。（三）改革開放（1979年以來）的農(nóng)村社會保障——向現(xiàn)代社會保障過渡1.政府的責(zé)任得到強(qiáng)化，農(nóng)村社會保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制更加合理。2.農(nóng)村社會保障的目標(biāo)由救濟(jì)救助為主轉(zhuǎn)化為保障和提升生活質(zhì)量。第三節(jié)中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀（一）改革以來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展進(jìn)程

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險初期探索階段；2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)階段；3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險擴(kuò)大試點(diǎn)階段。（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要特點(diǎn)

1.制度統(tǒng)一性程度更高。2.資金來源更廣泛，保障層次更高。3.基金統(tǒng)籌層次更高。4.制度的外部銜接性更強(qiáng)。

（三）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題1.對于中西部的貧困地區(qū)，很多農(nóng)民由于收入過低，無力繳費(fèi)，從而無法將其納入新農(nóng)保中2.“新農(nóng)?！迸c其他養(yǎng)老保險的銜接和新農(nóng)保的異地轉(zhuǎn)移問題二、農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀新型合作醫(yī)療新型合作醫(yī)療2004年農(nóng)戶醫(yī)療保障狀況（一）改革以來農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展進(jìn)程（1）2002年10月，建立個人、集體和政府多方集資金，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度。（2）從2003年起，國家開始選擇部分縣（市）展開新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作。（3）2006年，提出了“2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民”的改革目標(biāo)。至此，新農(nóng)合制度在全國全面展開。一是保障對象更為廣泛二是責(zé)任分擔(dān)機(jī)制更加合理。三是保障層次更明確。（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要特點(diǎn)（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的主要問題政策性資源投入不足導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)籌措困難管理機(jī)制不健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，服務(wù)不規(guī)范三、農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀（一）農(nóng)村最低生活保障制度

1.發(fā)展1996年民政部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案，把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。2.當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題對象界定不規(guī)范。確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度有待提高。資金籌措難度較大。操作不規(guī)范、管理水平滯后。（二）五保供養(yǎng)制度

1.三個發(fā)展階段：依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的五保供養(yǎng)時期（1978—2001年）由農(nóng)業(yè)稅列支的五保供養(yǎng)時期（2002—2005年）由國家財政撥付的五保供養(yǎng)時期（2006年以來）。

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)面臨的問題：（1）“應(yīng)保未?！钡那闆r還比較突出；（2）一些地方政府投入不足，已經(jīng)納入供養(yǎng)范圍的對象，供給水平普遍較低；（3）部分地區(qū)敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不能滿足需求，難以滿足五保供養(yǎng)對象的服務(wù)需求。

（三）農(nóng)村扶貧1.中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧跨越了四個演進(jìn)階段：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和小規(guī)模的區(qū)域扶貧；大規(guī)模有針對性地開展扶貧計劃；“八七扶貧攻堅(jiān)計劃”；農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）。貧困人口規(guī)模依然龐大；中國長期使用的扶貧標(biāo)準(zhǔn)太低；貧困群體與其他階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大；“返貧”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；民間組織在扶貧開發(fā)中的作用還未充分發(fā)揮出來。

2.問題表現(xiàn)四、農(nóng)村優(yōu)撫安置現(xiàn)狀（一）改進(jìn)群眾優(yōu)待辦法，發(fā)放優(yōu)待金（二）提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，推行定期撫恤（三）復(fù)員退伍軍人安置第四節(jié)中國農(nóng)村社會保障的趨勢與對策一、中國農(nóng)村社會保障發(fā)展的過渡性特征及其趨勢

（一）特征現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障仍然呈現(xiàn)出鮮明的過渡性特征，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，農(nóng)村社會保障覆蓋率較低，家庭仍是農(nóng)民生活保障的最主要來源第二，農(nóng)村社會保障區(qū)域差異明顯第三，從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民群體社會保障缺失（二）發(fā)展趨勢農(nóng)村社會保障的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民的社會保障權(quán)利也在不斷增加，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民等特殊群體的社會保障制度也在不斷完善隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其配套制度的改革，城鄉(xiāng)二元分割的社會格局最終將被打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系最終將會形成并日臻完善。二、完善中國農(nóng)村社會保障的基本原則（一）公正原則1.社會保障制度應(yīng)能充分激發(fā)絕大多數(shù)社會成員的潛能，使社會成員能依據(jù)其貢獻(xiàn)的多少而獲得有差別的保障回報2.社會保障制度應(yīng)該為那些無法自助的弱勢群體提供及時的幫助，確保絕大多數(shù)社會成員能從社會發(fā)展中受益，避免只有少數(shù)人受益的“有增長無發(fā)展”情形。（二）權(quán)利與義務(wù)適度結(jié)合原則農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該走權(quán)利與義務(wù)適度結(jié)合的發(fā)展道路，即除為真正有需要的人士提供“免費(fèi)午餐”外，堅(jiān)持社會保障權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。