非政府組織管理筆記

第一章筆記以及習(xí)題

一、填空

1.營(yíng)利是企業(yè)的根本利益和宗旨的體現(xiàn)。而非政府組

織的非營(yíng)利性則集中體現(xiàn)在不以營(yíng)利為目的上,非政

府組織的目的在于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

2.非政府組織具有三個(gè)特征：非營(yíng)利性、非政府性、

自治性。

3.非政府組織與政府都屬于公共組織的一部分,但非

政府組織不屬于政府組織，而屬于非政府的社會(huì)組織。

4.自治性是非政府組織的第三個(gè)根本屬性,非政府組

織的自治性是指非政府組織不附屬于其他組織、能夠

獨(dú)立自主地開展組織活動(dòng)的特性。

5.所謂創(chuàng)制性立法是指地方政府在法律、法規(guī)、規(guī)章

或者上級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要而進(jìn)行

的立法。

6.我國(guó)非政府組織法律涉及的主要方面包括登記管理

制度、年檢制度、稅收制度、內(nèi)部治理制度、監(jiān)督管

理制度等。

7.登記管理制度是指規(guī)范非政府組織登記管理的具體

法律制度。包括對(duì)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、

撤銷登記、分支機(jī)構(gòu)登記等的規(guī)范。

8.年檢制度是規(guī)范非政府組織日常運(yùn)行管理的主要法

律制度，它是指登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位通過(guò)對(duì)

非政府組織提交的、有關(guān)日常運(yùn)行管理的書面材料的

監(jiān)督和審查，確認(rèn)非政府組織是否存在違法行為的法

律制度。

9.稅收制度是指規(guī)范非政府組織財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)行

情況，以及規(guī)定其稅收優(yōu)惠種類和幅度的法律制度。

二、名詞解釋

1、非政府組織是指不以營(yíng)利為目的、具有自治特點(diǎn)、

不屬于政府組織體系的獨(dú)立組織。

2、社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同

意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

3、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其

他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從

事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

4、基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的

財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成

立的非營(yíng)利性法人。

5、事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)

舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、

科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

三、選擇題

1、根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社

會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本

條例的規(guī)定進(jìn)行登記。下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登

記的范圍（）。

A.參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體

B.由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

免于登記的團(tuán)體

C.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、

在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體

D.國(guó)際非政府組織駐華機(jī)構(gòu)

答案：D

2、根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，全國(guó)性

的社會(huì)團(tuán)體，由（）的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管

理。

A.國(guó)務(wù)院B.所在地人民政府

C.所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府D.業(yè)務(wù)主

管單位

答案：A

3、根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，地方性

的社會(huì)團(tuán)體，由（）的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

A.國(guó)務(wù)院B.所在地人民政府C.所跨行政區(qū)域的共

同上一級(jí)人民政府D.業(yè)務(wù)主管單位

答案：B

4、根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，跨行政

區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由（）的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登

記管理。

A.國(guó)務(wù)院B.所在地人民政府C.所跨行政區(qū)域的共

同上一級(jí)人民政府D.業(yè)務(wù)主管單位

答案：C

5、非政府組織具有以下哪些（）特征。

A.團(tuán)體性B.非營(yíng)利性C.非政府性D.自治性

答案：BCD

6、我國(guó)非政府組織最基本的組成部分包括（）。

A.社會(huì)團(tuán)體B.居民委員會(huì)與村民委員會(huì)C.民辦非

企業(yè)D.基金會(huì)

答案：ACD

7、我國(guó)非政府組織的組成除三類最基本的，還有幾類

特殊的，包括（）。

A.政黨和宗教團(tuán)體B.居民委員會(huì)與村民委員會(huì)

C.工商登記的非政府組織D.未登記的非政府組織

答案:ABCD

8、我國(guó)非政府組織法律的主要制度包括（）。

A.登記管理制度B.年檢制度C.稅收制度D.監(jiān)督

管理制度

答案:ABCD

9、根據(jù)我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)按

照募捐的地域范圍，可以分為（）。

A.全國(guó)性公募基金會(huì)B.公募基金會(huì)C.地方性公募

基金會(huì)D.非公募基金會(huì)

答案：AC

10、民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同

方式分為（）三種。

A.民辦非企業(yè)單位（法人）B.民辦非企業(yè)單位（外

資）

C.民辦非企業(yè)單位（合伙）D.民辦非企業(yè)單位（個(gè)

體）

答案：ACD

11、我國(guó)真正意義的基金會(huì)開始于（）年的中國(guó)兒

童少年基金會(huì)。

A.1949年B.1950年C.1980年D.1981年

答案：D

12、非政府組織一詞進(jìn)入中國(guó)是在（）年。

A.1949年B.1950年C.1995年D.1999年

答案：C

13、我國(guó)社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記，但參加中國(guó)

人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體可以免予登記，下列屬

于參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體的是()o

A.中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)B.中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)C.中國(guó)

殘疾人聯(lián)合會(huì)D.高等學(xué)校的學(xué)生社團(tuán)

答案：B

14、非政府組織是指不以營(yíng)利為目的、具有自治特點(diǎn)、

不屬于政府組織體系的()組織。

A.營(yíng)利B.獨(dú)立C.政治D.行政

答案：B

四、簡(jiǎn)述題

1.什么是非政府組織？非政府組織具有哪些特點(diǎn)？

答案：

非政府組織是指不以營(yíng)利為目的、具有自治特點(diǎn)、不

屬于政府組織體系的獨(dú)立組織。

非政府組織具有三個(gè)特征：非營(yíng)利性、非政府性、自

治性。

2.我國(guó)非政府組織發(fā)展中主要存在哪些問(wèn)題？

答案：

(1)行政化特點(diǎn)突出，自治性不足

(2)組織能力不足

(3)監(jiān)管不足，行為失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

(4)發(fā)展不平衡

(5)非政府組織管理缺乏統(tǒng)一的原則和規(guī)范

五、論述：非政府組織與企業(yè)、政府有哪些區(qū)別？

1.資金來(lái)源不同：企業(yè)主要資金來(lái)源于營(yíng)利銷售的收

入，非政府組織來(lái)源于政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收

費(fèi)，政府資金主要來(lái)源于稅收。

2.目的不同：企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)

3.提供的產(chǎn)品不同，企業(yè)提供私人產(chǎn)品、政府提供公

共產(chǎn)品、非政府組織提供競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品。政府提供

社會(huì)公共事務(wù)內(nèi)容不同。有的社會(huì)公共事務(wù)是政府的

專有事務(wù)，其他組織無(wú)法直接介入。如外交、軍事、

國(guó)家安全。有的事務(wù)政府和非政府組織都可以提供，

扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，如果非政府組織能提供,

政府可以通過(guò)購(gòu)買的方式。

第二章筆記以及習(xí)題

一、填空

1.作為一種在各個(gè)國(guó)家都具有普遍性的政治、經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)現(xiàn)象，非政府組織正在成為可以與政府力量和市

場(chǎng)力量相提并論的第三方力量，并逐漸受到各個(gè)國(guó)家

政策制定者和學(xué)者的關(guān)注。

2.制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、

規(guī)范性和文化--認(rèn)知性因素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資

源。

3.監(jiān)督管理方面，美國(guó)對(duì)非政府組織的監(jiān)督主要包括

政府監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督管理等類別o

4.中國(guó)非政府組織所處的制度環(huán)境主要涉及登記管理

制度和稅收制度。

5.雙重管理是指非政府組織要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)

務(wù)主管單位的雙重管理。

6.公益捐贈(zèng)是指自然人、法人或者其他組織為支持公

益事業(yè)自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益

性非營(yíng)利的事業(yè)單位或者政府及其部門捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。

7.從中國(guó)和美國(guó)非政府組織各自所處的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

的分析中可以發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)非政府組織所處的政治機(jī)會(huì)

結(jié)構(gòu)的差異十分明顯，這些差異主要體現(xiàn)在政治文化、

管理模式和控制策略上。

二、名詞解釋

1.政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)指一組以國(guó)家為中心的要素組合構(gòu)成

了集體行動(dòng)者的機(jī)遇和威脅，并且提高或降低了組織

動(dòng)員成需要花費(fèi)的成本。

2.組織結(jié)構(gòu)指的是組織的各個(gè)要素在長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)中形成

的較為固定的形態(tài)和模式。

3.雙重管理是指非政府組織要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)

務(wù)主管單位的雙重管理。

4.制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、

規(guī)范性和文化一一認(rèn)知性因素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資

源。

三、選擇題

1、我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，雙重管理模式針對(duì)的組織類

型是（）。

A.紅十字會(huì)B.政黨和宗教團(tuán)體

C.社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)D.居民委員

會(huì)與村民委員會(huì)

答案：C

2、我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，歸口管理模式針對(duì)的組織類

型是（）。

A.紅十字會(huì)B.政黨和宗教團(tuán)體

C.社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)D.業(yè)主委員

會(huì)

答案：D

3、我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，準(zhǔn)政府管理模式針對(duì)的組織

類型是（）。

A.免登記團(tuán)體B.民辦非企業(yè)單位C.基金會(huì)D.

業(yè)主委員會(huì)

答案：A

4、美國(guó)政府對(duì)非政府組織監(jiān)督管理的形式比較多，主

要包括（）。

A.市場(chǎng)監(jiān)督管理B.政府監(jiān)督管理C.行業(yè)監(jiān)督管

理D.社會(huì)監(jiān)督管理

答案：BCD

5、中國(guó)非政府組織所處的制度環(huán)境主要涉及

（）O

A.績(jī)效評(píng)估制度B.非正式制度C.登記管理制度

D.稅收制度

答案：CD

6、我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，具體包括（）。

A.準(zhǔn)政府模式B.雙重管理模式C.歸口管理模式

D.自控管理模式

答案：ABC

7我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，雙重管理模式針對(duì)的組織類

型是（）。

A.業(yè)主委員會(huì)B.民辦非企業(yè)單位C.社會(huì)團(tuán)體D.

基金會(huì)

答案：BCD

8、我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，歸口管理模式針對(duì)的組織類

型是（）。

A.紅十字會(huì)B.政黨和宗教團(tuán)體C.宗教活動(dòng)場(chǎng)所

D.業(yè)主委員會(huì)

答案：CD

9、我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織的特點(diǎn)，政府采

取了差異化的控制策略，準(zhǔn)政府管理模式針對(duì)的組織

類型是（）。

A.免登記團(tuán)體B.社區(qū)組織C.基金會(huì)D.官辦協(xié)會(huì)

答案：ABD

四、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述美國(guó)非政府組織的功能發(fā)揮狀況。

答案：

1）非政府組織有利于開拓社區(qū)服務(wù)功能和體系；

2）非政府組織有助于緩解政府社會(huì)管理的壓力；

3)非政府組織有利于平衡社會(huì)部門結(jié)構(gòu)；

4)非政府組織在社會(huì)革新、技術(shù)和制度創(chuàng)新方面取得

諸多成就。

5)非政府組織能充分提供社會(huì)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.簡(jiǎn)述中國(guó)非政府組織的功能發(fā)揮狀況。

答案：

1)非政府組織為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善提供保障服務(wù)。

2)非政府組織是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要力量。

3)非政府組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能。

3.簡(jiǎn)述影響非政府組織功能發(fā)揮的可能因素。

(1)制度環(huán)境的制約

(2)組織自身建設(shè)和能力上的困境

(3)文化價(jià)值觀念上的約束：控制觀念、懷疑觀念、

依賴政府。

五、論述：請(qǐng)歸納制度和政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)非政府組織

功能發(fā)揮發(fā)生的影響，并思考這種影響在中國(guó)和美國(guó)

的不同表現(xiàn)方式。

答案：

在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到地方政府都給予非政府組織自

身享有一些稅收優(yōu)惠，并且，能夠利用稅收激勵(lì)辦法,

鼓勵(lì)公民個(gè)人、公司或其他組織向非政府組織捐款。

另外，美國(guó)對(duì)非政府組織的監(jiān)督類別比較多，包括政

府監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督管理等類別，

形成了強(qiáng)大的合力，提高了監(jiān)督的有效性；

與美國(guó)非政府組織的制度環(huán)境相比，中國(guó)非政府所處

的制度環(huán)境不夠完善。首先，“政府主導(dǎo)、雙重管理、

行政分割、限制競(jìng)爭(zhēng)”制約了非政府組織的發(fā)展。其

次，非政府組織難以真正獲得政策優(yōu)惠；

美國(guó)非政府組織的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在，首先，自由、

自治的政治與社會(huì)傳統(tǒng)是美國(guó)非政府組織產(chǎn)生的根

源。其次，種族和文化的多樣性有助于非政府組織的

發(fā)展壯大。最后，政府和企業(yè)回應(yīng)社會(huì)需求不力也促

進(jìn)了非政府組織的發(fā)展。

我國(guó)非政府組織政治機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為政府對(duì)非政

府的控制策略上。我國(guó)政府根據(jù)不同類別非政府組織

的特點(diǎn)，政府采取了差異化的控制策略，主要包括，

準(zhǔn)政府模式、雙重管理模式和歸口管理模式。使不同

類型的非政府組織，其政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)有顯著差異。

可見(jiàn)，兩國(guó)非政府組織所處的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)差異十分

明顯，主要體現(xiàn)在政治文化、管理模式和控制策略上。

第三章筆記以及習(xí)題

一、填空

L非政府組織獲取慈善捐贈(zèng)資源和志愿服務(wù)資源的前

提是它能夠得到社會(huì)的信任，擁有組織各類活動(dòng)、進(jìn)

行各類宣傳的組織能力和制度保障。

2.從政治學(xué)的角度去理解，民主作為一個(gè)概念，既包

含了抽象的含義也包含了具體的含義，這兩種含義的

差別就是我們所說(shuō)的理想民主與現(xiàn)實(shí)民主的差異，

3.從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)資本的本質(zhì)含義就是信任、

互惠和網(wǎng)絡(luò)。

4.所謂社會(huì)協(xié)調(diào)和治理的功能主要是指一個(gè)主體在參

與社會(huì)協(xié)調(diào)與治理的制度層面、價(jià)值層面和行為層面

上發(fā)揮的積極作用。

5.政治的本質(zhì)就是對(duì)利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，而非政

府組織的利益表達(dá)、政策倡導(dǎo)等行為的直接導(dǎo)向就是

追求集體利益。

6.增進(jìn)社會(huì)公益是非政府組織的宗旨和價(jià)值觀念，這

一宗旨和價(jià)值觀念在客觀上有利于培育社會(huì)公德意

識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)等，從而使公眾形成共同的

慈善觀念和公益意識(shí)。

7.狹義的社會(huì)領(lǐng)域，是指政治領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域之外的

社會(huì)范圍。

8.從理論上講，非政府組織具有多元利益表達(dá)的功能,

但有效的代表多元利益的前提是非政府組織的多元

化，非政府組織要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)

域中都有相應(yīng)的具體組織載體。

9.協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨和非政府組織關(guān)系的主導(dǎo)力量只能是

中國(guó)共產(chǎn)黨，只能靠中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)。10.目前我國(guó)

政府在非政府組織管理上實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)

務(wù)主管單位雙重管理的體制。1L社會(huì)監(jiān)督是非政府組

織監(jiān)督機(jī)制中至關(guān)重要的部分，充分發(fā)揮社會(huì)力量的

作用，不僅有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)非政府組織的

業(yè)務(wù)進(jìn)行直接管理的弊病，更重要的是，它還有利于

提高非政府組織的管理效率、增強(qiáng)非政府組織社會(huì)公

信力。

二、名詞解釋

1.社會(huì)功能是指一個(gè)主體對(duì)社會(huì)所發(fā)揮的積極作用，

這個(gè)主體可以是組織，也可以是具體的個(gè)人、群體或

文化等，而主體所發(fā)揮作用的對(duì)象則是社會(huì)。

2.社會(huì)協(xié)調(diào)和治理的功能主要是指一個(gè)主體在參與社

會(huì)協(xié)調(diào)與治理的制度層面、價(jià)值層面和行為層面上發(fā)

揮的積極作用。

三、選擇題

1、從過(guò)程角度來(lái)看，非政府組織的社會(huì)功能不包括

()O

A.動(dòng)員社會(huì)資源B.多元利益表達(dá)C.國(guó)際領(lǐng)域的功

能D.提供公益服務(wù)

答案：C

2、從結(jié)果角度看，非政府組織的社會(huì)功能不包括

()O

A.政治領(lǐng)域的功能B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能C.國(guó)際領(lǐng)域

的功能D.動(dòng)員社會(huì)資源

答案：D

3、在社會(huì)科學(xué)中，功能一詞的內(nèi)涵更多是與“功能主

義〃聯(lián)系在一起，從學(xué)科角度存在多種解釋，包括()。

A.社會(huì)學(xué)中的功能主義B.心理學(xué)中的功能主義

C.生理學(xué)中的功能主義D.文化人類學(xué)中的功能主義

答案：ABCD

4、從結(jié)果角度看，非政府組織的社會(huì)功能包括()。

A.政治領(lǐng)域的功能B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能

C.國(guó)際領(lǐng)域的功能D.社會(huì)領(lǐng)域的功能E.文化領(lǐng)域

的功能

答案：ABCDE

5、從過(guò)程角度來(lái)看，非政府組織的社會(huì)功能包括

()。

A.動(dòng)員社會(huì)資源B.多元利益表達(dá)C.國(guó)際領(lǐng)域的功

能

D.提供公益服務(wù)E.增進(jìn)社會(huì)資本

答案：ABDE

6、非政府組織的主要社會(huì)功能就是動(dòng)員社會(huì)資源，它

集中體現(xiàn)在（）方面。

A.慈善捐贈(zèng)B.志愿服務(wù)C.增進(jìn)公民之間互信D.

提供公益服務(wù)

答案：AB

7、非政府組織在國(guó)際領(lǐng)域通常也發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)

在（）。

A.促進(jìn)利益集合B.提供公益服務(wù)C.全球合作D.

公共外交

答案：CD

8、我國(guó)非政府組織主要活動(dòng)領(lǐng)域包括（）

環(huán)保領(lǐng)域B.扶貧發(fā)展C.國(guó)家外交D.行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域

答案：ABD

四、簡(jiǎn)述題

L從過(guò)程的角度來(lái)看,非政府組織的社會(huì)功能主要有

哪些體現(xiàn)？

答案：

（1）動(dòng)員社會(huì)資源（2）多元利益表達(dá)

（3）增進(jìn)社會(huì)資本（4）提供公益服務(wù)（5）

社會(huì)協(xié)調(diào)和治理

2.從結(jié)果的角度來(lái)看,非政府組織在社會(huì)功能主要有

哪些體現(xiàn)？

答案：

(1)政治領(lǐng)域的功能(2)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能

(3)文化領(lǐng)域的功能

(4)社會(huì)領(lǐng)域的功能(5)國(guó)際領(lǐng)域的功能

3.試述影響我國(guó)非政府組織社會(huì)功能有效發(fā)揮的因素

有哪些？

答案：

(1)社會(huì)資源動(dòng)員功能有了很大發(fā)揮，但發(fā)揮程度還

不夠.

(2)已成為多元利益表達(dá)的組織載體，但在利益表達(dá)

和聚合上作用還有限。

(3)起到彌補(bǔ)政府失靈、輔助政府管理的功能，但作

用發(fā)揮還不充分。

(4)發(fā)揮了調(diào)整政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能，但未起到根本

性作用。

4.應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)我國(guó)非政府組織的社會(huì)功能有效發(fā)

揮？

答案：

(1)執(zhí)政黨的推動(dòng)：非政府組織有效發(fā)揮社會(huì)功能的

主導(dǎo)力量。

(2)深化政府改革：非政府組織有效發(fā)揮社會(huì)功能的

前提條件。

(3)雙重管理體制的改進(jìn)：非政府組織有效發(fā)揮社會(huì)

功能的制度途徑。

(4)加強(qiáng)自身建設(shè)：非政府組織有效發(fā)揮社會(huì)功能的

內(nèi)在動(dòng)力。

(5)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善：確保非政府組織社會(huì)功能

有效發(fā)揮的外在動(dòng)力。

(6)轉(zhuǎn)變觀念：非政府組織有效發(fā)揮社會(huì)功能的深層

次動(dòng)力。

五、論述：推動(dòng)我國(guó)非政府組織發(fā)展，你有什么好的

建議

法規(guī)一一適時(shí)推出規(guī)范非政府組織發(fā)展的法律

政府扶持一一非政府組織的扶持應(yīng)當(dāng)是全方位的，不

僅要在政策方面予以傾斜,還要在資金方面給予支持,

而且要引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)非政府組織的作用。當(dāng)然這

種支持不是簡(jiǎn)單的財(cái)政撥款，而可以通過(guò)委托方式，

由非政府組織代行服務(wù)型的工作，這樣既避免了政府

直接卷入一些不必要的社會(huì)日常事務(wù)，又可以使非政

府組織借此機(jī)會(huì)發(fā)展壯大。一旦非政府組織有了相當(dāng)

的實(shí)力，逐漸走向成熟，政府就可以放手讓非政府組

織自主地提供公共服務(wù)。

逐步完善監(jiān)管制度與機(jī)制一一非政府組織的監(jiān)管，

厘清行政監(jiān)督主體之間的職責(zé)；推動(dòng)非政府組織建立

同業(yè)監(jiān)督；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)自身建設(shè)。

第四章筆記以及習(xí)題

一、填空

1.一般來(lái)說(shuō)，人力資源指的是組織中人的教育程度、

知識(shí)儲(chǔ)備、培訓(xùn)狀況、技能水平，個(gè)人專長(zhǎng)，還有年

齡、性別等要素以及這些要素的結(jié)構(gòu)

2.非政府組織的工作必須由具有使命感井有較大公益

熱情的人才能勝任。

3.非政府組織由于內(nèi)部缺乏直接的利益激勵(lì)，因此創(chuàng)

新動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如營(yíng)利組織。

4.為了優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，非政府組織管理者首先需

要做好的是選人。

5.與營(yíng)利組織比較，非政府組織的人員與組織之間缺

乏直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而導(dǎo)致責(zé)任感的缺失，因

而在對(duì)其成員的約束和激勵(lì)過(guò)程中，目標(biāo)激勵(lì)、人本

管理、文化建設(shè)和柔性管理的思想顯得極為重要。

6.考核與評(píng)估是傳達(dá)組織目標(biāo)的重要工具，也是評(píng)量

志愿者動(dòng)機(jī)的一個(gè)重要渠道。

二、名詞解釋

L志愿者是指那些具有志愿精神、能夠不計(jì)報(bào)酬、主

動(dòng)幫助他人、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。

2.志愿者管理指的是在具體的志愿服務(wù)過(guò)程中，對(duì)志

愿者進(jìn)行經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以最大限度地

滿足志愿者和服務(wù)對(duì)象的需求，保證志愿服務(wù)項(xiàng)目或

活動(dòng)的順利推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.非政府組織人力資源管理是指非政府組織運(yùn)用現(xiàn)代

人力資源管理手段，通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、評(píng)估、

激勵(lì)等方式，對(duì)組織的人力資源進(jìn)行有效使用，最大

程度激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織宗

旨。

三、選擇題

1、從狹義上說(shuō)，非政府組織人力資源管理僅指()

管理。

A.高級(jí)管理人員B.有酬員工管理C.非政府組織志

愿者管理D.信托公司人員管理

答案：B

2、下列哪些屬于非政府組織人力資源管理的特點(diǎn)

()O

A.素質(zhì)要求的特殊性B.招聘流程的特殊性C.激勵(lì)

方式的特殊性

D.績(jī)效評(píng)估的特殊性E.管理策略的特殊性

答案：ACDE

3、志愿者類型包括（）。

A.管理型志愿者B.日常型志愿者C.團(tuán)體型志愿者

D.志愿型志愿者

答案：ACD

4、志愿者管理包括（）。

A.注冊(cè)管理B.督導(dǎo)管理C.風(fēng)險(xiǎn)管理D.績(jī)效管理

答案：ABC

5、非政府組織人力資源管理流程而言，最重要的三個(gè)

環(huán)節(jié)是（）。

A.招聘B.規(guī)劃C.激勵(lì)D.評(píng)估

答案：ACD

6、從廣義上說(shuō)，非政府組織人力資源管理包括（）o

A.高級(jí)管理人員B.有酬員工管理C.非政府組織志

愿者管理D.信托公司人員管理

答案：BC

7、根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，非政府組織和企業(yè)等

市場(chǎng)組織在使命、愿景、組織架構(gòu)和運(yùn)作方式等方面

各不相同，導(dǎo)致在人力資源管理方面的一系列差異，

主要表現(xiàn)在（）。

A.目標(biāo)導(dǎo)向不同B.分配形式不同C.績(jī)效評(píng)價(jià)不同

D.約束機(jī)制不同

答案：ABCD

8、O是傳達(dá)組織目標(biāo)的重要工具，也是評(píng)量志愿者

動(dòng)機(jī)的一個(gè)重要渠道。

A.人力資源規(guī)劃B.招募與甄選C.培訓(xùn)與指導(dǎo)D.

考核與評(píng)估

答案：D

9、組織機(jī)構(gòu)遴選人員時(shí)最常用到的是（），通過(guò)（）

可以對(duì)工作進(jìn)行分析、對(duì)所需人員進(jìn)行分析，然后選

擇擔(dān)任該職位的合適人員。

A.人力資源規(guī)劃B.人力資源招聘計(jì)劃C.職位說(shuō)明

書D.組織結(jié)構(gòu)圖

答案：C

10、我國(guó)非政府組織人力資源評(píng)估中存在的問(wèn)題主要

反映在（）方面。

A.人力資源評(píng)估意識(shí)淡薄B.人力資源招聘計(jì)劃C.

制度不完善D.組織結(jié)構(gòu)圖

答案：AC

1K相關(guān)研究表明，非政府組織志愿者人力資源管理

存在著（）問(wèn)題。

A.志愿者參與持久性差B.角色定位難C.組織歸

屬感差D.專業(yè)化低

答案：ABCD

12、中外志愿者活動(dòng)在培訓(xùn)方面從理念到實(shí)施都存在

比較大的差別：

A.評(píng)價(jià)依據(jù)差異B.培訓(xùn)定位的差異C.培訓(xùn)操作

過(guò)程的差異D.培訓(xùn)內(nèi)容方面的差異

答案：BCD

13、西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)志愿者活動(dòng)的評(píng)估機(jī)制的不

同主要表現(xiàn)在以下方面：

A.評(píng)價(jià)依據(jù)不同B.志愿者本身的主動(dòng)性與參與

性不同

C.操作過(guò)程的不同D.主體方面的不同

答案：AB

四、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述結(jié)合自身的體會(huì)，談?wù)勍晟品钦M織人力資

源管理特別是志愿者管理的想法。

答案

（1）管理體制。（2）組織機(jī)制。（3）保障機(jī)制。（4）

培訓(xùn)機(jī)制。（5）激勵(lì)機(jī)制。

2.簡(jiǎn)述如何健全我國(guó)非政府組織人力資源激勵(lì)機(jī)制。

答案：

（1）非政府組織應(yīng)該具有一個(gè)明確的使命，非政府組

織給予組織成員自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（2）完善非政府組織人力資源激勵(lì)機(jī)制的建議

(3)基于人性特點(diǎn)的激勵(lì)方式

(4)提倡組織文化的建設(shè)，促進(jìn)員工與組織共發(fā)展

(5)明確非政府組織的宗旨，提高非政府組織的社會(huì)

公信力

(6)基于需求理論的非政府組織成員的薪酬制度設(shè)計(jì)

五、論述一：非政府組織人力資源管理與其他類型組

織的人力資源管理存在哪些相同和不同之外？

相同：管理過(guò)程都是由“入口〃"在職〃"出口〃三大環(huán)節(jié)，

需要設(shè)計(jì)人力資源管理規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、考核、等

具體管理機(jī)制。

不同：但由于非政府組織與其他類型組織在使命、愿

景、組織架構(gòu)和運(yùn)作方式各不相同，存在如下差異：

(1)素質(zhì)要求的特殊性(2)培訓(xùn)過(guò)程的特殊性(3)

激勵(lì)方式的特殊性

(4)績(jī)效評(píng)估的特殊性(5)管理策略的特殊性

論述二：非政府組織人力資源管理如何使員工建立起

使命感和責(zé)任感，使員工自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)組織的使命、承

擔(dān)組織的責(zé)任、完成組織的價(jià)值目標(biāo)而努力。

培養(yǎng)非政府組織員工的使命感和責(zé)任感可以通過(guò)人力

資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等。

L招聘：在上招聘環(huán)節(jié)上，需要對(duì)組織成員的價(jià)值取

向和專業(yè)技能提出雙重要求，特別是需要成員具有較

高的思想覺(jué)悟、道德品質(zhì)。

2.培訓(xùn)：新員工的培訓(xùn)需要加入組織使命和宗旨，價(jià)

值觀念的培訓(xùn)，必須認(rèn)同組織的價(jià)值追求，責(zé)任意識(shí)

和使命。。由資料顯示，從純商業(yè)公司進(jìn)入非政府組

織工作人員進(jìn)行跟蹤觀察發(fā)現(xiàn),在一年內(nèi)離職的員工,

價(jià)值認(rèn)同是最主要的分歧。

老員工的培訓(xùn)I,除了現(xiàn)行與組織活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)、

提升工作水平所需的知識(shí)和技能外，也應(yīng)有價(jià)值理念

的教育，使員工將組織的價(jià)值觀念內(nèi)化為自身的價(jià)值

理念。

3.激勵(lì)：加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化的導(dǎo)向作用，喚起

組織成員的責(zé)任感和使命感。

4.評(píng)估：非政府組織應(yīng)“公共利益、社會(huì)責(zé)任〃構(gòu)建一

套績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感。

(1)社會(huì)資源動(dòng)員功能有了很大發(fā)揮，但發(fā)揮程度

還不夠.

(2)已成為多元利益表達(dá)的組織載體，但在利益表達(dá)

和聚合上作用還有限。

(3)起到彌補(bǔ)政府失靈、輔助政府管理的功能，但作

用發(fā)揮還不充分。

(4)發(fā)揮了調(diào)整政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能，但未起到根

本性作用。

第五章筆記以及習(xí)題

一、填空

L非政府組織是以社會(huì)公共利益為目的的，從事公共

服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的社會(huì)組織。

2.在管理學(xué)中，作為一個(gè)多維結(jié)構(gòu)，績(jī)效是組織期望

的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的

有效輸出，它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面。

3.所謂績(jī)效指標(biāo)，就是指關(guān)于組織與項(xiàng)目績(jī)效各方面

的客觀的、高質(zhì)量的標(biāo)志

4.績(jī)效評(píng)估是一個(gè)完整的系統(tǒng)，績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)主要包

括：涉及數(shù)據(jù)選擇和處理、數(shù)據(jù)的分析和數(shù)據(jù)分析后

的活動(dòng)或決策制定。

5.非政府組織績(jī)效管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)是績(jī)效計(jì)劃，績(jī)

效計(jì)劃的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)非政府組織績(jī)效管理的目標(biāo)和

標(biāo)準(zhǔn)。

二、名詞解釋

L績(jī)效評(píng)估是評(píng)估主體運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序

對(duì)評(píng)估對(duì)象的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際行為作出的盡可能準(zhǔn)

確的評(píng)價(jià)。

2.績(jī)效管理是指利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目

標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者

維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的

管理過(guò)程。

3.“顧客滿意度〃是指顧客感受到的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到其期

望值的程度。

4.平衡計(jì)分卡是一種在拋棄傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)為單一衡量

指標(biāo)的測(cè)評(píng)方法基礎(chǔ)上建立的、能夠反映多方面內(nèi)容

的績(jī)效指標(biāo)，以及對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行檢查考評(píng)的制度。

三、選擇題

1、下列哪項(xiàng)不屬于非政府組織平衡計(jì)分卡的主要內(nèi)容

()O

A.使命B.戰(zhàn)略C.顧客維度D.戰(zhàn)術(shù)E.內(nèi)部業(yè)務(wù)流

程維度

答案：D

2、下列哪項(xiàng)不屬于非政府組織平衡計(jì)分卡的主要內(nèi)容

()O

A.戰(zhàn)術(shù)B.財(cái)務(wù)維度C.顧客維度D.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維

度E.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

答案：A

3、下列哪項(xiàng)不屬于績(jī)效管理的特性()。

A.系統(tǒng)性B.差異性C.目標(biāo)性D.溝通性

答案：ACD

4、“3E〃評(píng)估理論是當(dāng)前國(guó)際上最為流行的公共組織評(píng)

估理論，其中的“3E〃通常是指（）。

A.經(jīng)濟(jì)B.效能C.效率D.效果

答案：ACD

5、“3D〃評(píng)估理論的優(yōu)勢(shì)在于它特別注重通過(guò)評(píng)估提

升非政府組織自身能力，那么"3D〃評(píng)估理論中的“3D〃

通常是指（）。

A.診斷B.設(shè)計(jì)C.發(fā)展D.改善

答案：ABC

6、在參考國(guó)外非政府組織評(píng)估理論，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前非

政府組織面臨的實(shí)際問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者提出了“APC〃評(píng)估

理論，主要包括（）。

A.效率評(píng)估B.問(wèn)責(zé)評(píng)估C.績(jī)效評(píng)估D.組織能力

全方位評(píng)估

答案：BCD

7、非政府組織的績(jī)效管理流程通常包括（）。

A.績(jī)效計(jì)劃B.績(jī)效計(jì)劃實(shí)施C.績(jī)效評(píng)估D.績(jī)效

反饋E.績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

答案：ABCDE

8、平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的具體指標(biāo)內(nèi)容包括（）。

A.顧客維度B.財(cái)務(wù)維度C.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度D.

創(chuàng)新和學(xué)習(xí)維度

答案：ABCD

9、下列哪項(xiàng)反映的是關(guān)于組織與項(xiàng)目績(jī)效各方面的客

觀的、高質(zhì)量的標(biāo)志OO

A.績(jī)效評(píng)估B.績(jī)效指標(biāo)C.績(jī)效管理D.績(jī)效計(jì)劃

答案：B

10.下列屬于非政府組織的績(jī)效管理流程的第一環(huán)節(jié)

的是（）。

A.績(jī)效計(jì)劃B.績(jī)效計(jì)劃實(shí)施C.績(jī)效評(píng)估D.績(jī)效

反饋E.績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

答案：A

1K績(jī)效管理的應(yīng)用，對(duì)非政府組織而言，不管在實(shí)

踐上還是理論上都具有重要的意義，具體包括（）。

A.有利于提高非政府組織的績(jī)效B.有利于開發(fā)非政

府組織內(nèi)部員工的能力

C.有利于贏得社會(huì)公眾的理解、支持和信任D.有利

于增強(qiáng)非政府組織的使命感和責(zé)任感

答案：ABCD

四、簡(jiǎn)述題

L簡(jiǎn)述績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的區(qū)別。

答案

1）過(guò)程上的區(qū)別。2）流程上的區(qū)別。3）部分和

整體的區(qū)別。4）側(cè)重點(diǎn)不同。

2.簡(jiǎn)述非政府組織績(jī)效管理與企業(yè)績(jī)效管理的聯(lián)系與

區(qū)別。

答案：

相同點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)公眾作為評(píng)估主體的重要性，管理的理

念趨同，技術(shù)和方法上具有相關(guān)性。

不同點(diǎn)：目標(biāo)上的區(qū)別，價(jià)值取向上的區(qū)別。

3.簡(jiǎn)述為什么非政府組織要進(jìn)行績(jī)效管理。

答案：

1）有利于提高非政府組織的績(jī)效。

2）有利于開發(fā)非政府組織內(nèi)部員工的能力。

3）有利于贏得社會(huì)公眾的支持、理解和信任。

4）有利于增強(qiáng)非政府組織使命感和責(zé)任感。

五、討論：企業(yè)的平衡記分卡與非政府組織的平衡計(jì)

分卡有什么不同。

L指導(dǎo)思想不同。

非政府組織把使命置于平衡計(jì)分卡的最上端，強(qiáng)調(diào)組

織的公益性和高度社會(huì)責(zé)任感，將使命作為其實(shí)施戰(zhàn)

略的出發(fā)點(diǎn)。營(yíng)利性的企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo),

因此其平衡計(jì)分卡的實(shí)施是圍繞如何為利益群體謀利

為指導(dǎo)方向的。

2.維度位置不同。

非政府組織把顧客維度置于平衡記分卡的重要位置，

取代了營(yíng)利組織平衡記分卡財(cái)務(wù)維度的重要位置。非

政府組織強(qiáng)調(diào)公眾受托責(zé)任，顧客對(duì)其服務(wù)的滿意度

決定著組織的生存，因此顧客維度在非政府組織中發(fā)

揮著決定性的作用。

3.顧客定義的范圍不同。

非政府組織的服務(wù)對(duì)象相對(duì)廣泛，以受益人為中心，

只要是與組織使命相關(guān)的群體，如捐贈(zèng)人、志愿者、

政府部門等都是要列入考慮范疇。其服務(wù)提供者與服

務(wù)受用人是需要?jiǎng)澐譃橘Y源開發(fā)體系和服務(wù)提供體系

這兩種不同體系的。而營(yíng)利性的企業(yè)一般只需要考慮

直接的利益相關(guān)群體，如出資人需要有回報(bào)，顧客需

付出成本來(lái)獲得相應(yīng)服務(wù)。所以，營(yíng)利企業(yè)的服務(wù)對(duì)

象可以劃為一個(gè)“等價(jià)交換〃的體系。

指標(biāo)設(shè)計(jì)差異化不同。

非政府組織的類型具有多樣性。因此，其平衡計(jì)分卡

的指標(biāo)設(shè)計(jì)比營(yíng)利企業(yè)更為復(fù)雜。一般需要根據(jù)非政

府組織自身的特性來(lái)設(shè)計(jì)適合的指標(biāo)，

第六章筆記以及習(xí)題

一.名詞解釋

1.籌款：是指組織或者個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而發(fā)動(dòng)

的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活動(dòng)。

2.捐款：是指組織或者個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而自愿

捐贈(zèng)資金、物資、勞務(wù)等資源的活動(dòng)。

3.個(gè)人市場(chǎng)：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標(biāo),

向社會(huì)大眾發(fā)動(dòng)的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活

動(dòng)。也被稱為〃大眾市場(chǎng)〃，是非政府組織籌款的最好

渠道。

4.企業(yè)市場(chǎng)：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標(biāo),

向企業(yè)發(fā)動(dòng)的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活動(dòng)。

是非政府組織籌款的最重要渠道。

5.基金會(huì)市場(chǎng)：是指非政府組織基于組織的宗旨和目

標(biāo)，向基金會(huì)發(fā)動(dòng)的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的

活動(dòng)。

6.政府市場(chǎng)：是指非政府組織基于組織的宗旨和目標(biāo),

向政府發(fā)動(dòng)的募集資金、物資、勞務(wù)等資源的活動(dòng)。

是非政府組織的主要籌款渠道。

7.內(nèi)部籌款人：非政府組織內(nèi)部的負(fù)責(zé)開展籌款活動(dòng)

的部門或者人員。

8.外部籌款：外部籌款是非政府組織籌款的主要渠道,

除政府直接撥款支持外，非政府組織還應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極

爭(zhēng)取擴(kuò)展政府采購(gòu)、企業(yè)合作、個(gè)人市場(chǎng)等渠道的籌

款。

9.籌款過(guò)程評(píng)估：是籌款計(jì)劃的內(nèi)容，它是為了保障

籌款目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制籌款進(jìn)度、成本和風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行

監(jiān)督。

10.籌款結(jié)果評(píng)估：即在籌款計(jì)劃執(zhí)行完畢后，對(duì)籌款

過(guò)程所進(jìn)行的回顧、總結(jié)和評(píng)價(jià)，包括籌款目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

情況評(píng)估、籌款人員工作績(jī)效評(píng)估以及籌款過(guò)程成本

效益評(píng)估等內(nèi)容。

二.填空題

L非政府組織籌款是（社會(huì)）領(lǐng)域籌款的一種表現(xiàn)形

式。

2.非政府組織籌款是基于（公益慈善）目標(biāo)，而非未

實(shí)現(xiàn)特定主體利益。

3.非政府組織籌款必須緊扣其（組織宗旨和目標(biāo)）。

4.非政府組織籌款的對(duì)象可以是（政府）、（企業(yè)）、

（社會(huì)大眾）或（基金會(huì)）等，籌款對(duì)象十分廣泛，

且在額度上沒(méi)有限制。

5.（勞務(wù)募集）是非政府組織籌款中最具特點(diǎn)的內(nèi)容,

它在一定程度上也可以幫助非政府組織培養(yǎng)潛在捐款

人。

6.非政府組織籌款活動(dòng)的基本原則是（合法性原則）。

7.非政府組織在發(fā)動(dòng)籌款的全過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持

（組織宗旨）和（價(jià)值目標(biāo)）。

8.以籌款對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，非政府組織的籌款市場(chǎng)可分為

（個(gè)人）市場(chǎng)、（企業(yè)）市場(chǎng)、（基金會(huì)）市場(chǎng)和（政

府）市場(chǎng)。

9.青年人易于進(jìn)行勞務(wù)捐贈(zèng)或者小額度捐贈(zèng)，（學(xué)生）

已經(jīng)成為我國(guó)志愿服務(wù)的主要提供者。10.中年人易于

進(jìn)行（持續(xù)）性地資金捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額度與其經(jīng)濟(jì)收入

密切相關(guān)。

1L老年人更可能進(jìn)行一次性的（遺產(chǎn)）捐贈(zèng)。

12.非政府組織籌款的最重要渠道是（企業(yè)）市場(chǎng)。

13.國(guó)內(nèi)日常捐贈(zèng)的最主要捐贈(zèng)主體是（企業(yè)）捐贈(zèng)。

14.我國(guó)90%以上企業(yè)自成立以來(lái)有過(guò)捐贈(zèng)，（慈善）捐

贈(zèng)成為企業(yè)市場(chǎng)拓展與社會(huì)滲透的重要策略。

15.企業(yè)進(jìn)行慈善捐助的最終目的在于（增加企業(yè)利

益）。

16.（基金會(huì)）市場(chǎng)在非政府組織籌款中發(fā)揮著重要的作

用

17.基金會(huì)市場(chǎng)一般都只關(guān)注（特定）的領(lǐng)域，大部分基

金會(huì)都不進(jìn)行（普惠式）資助。

18.（政府）市場(chǎng)是我國(guó)一些非政府組織的主要籌款渠

道。

19.非政府組織從政府市場(chǎng)籌集資金的方式主要有（直

接撥款）方式和（間接資助）方式。

20.（政府）市場(chǎng)是我國(guó)許多非政府組織維持運(yùn)行的主

要手段。

2L設(shè)定籌款目標(biāo)是指：籌款（目的）明確，籌款（額

度）明確；（目標(biāo)）切合實(shí)際。

22.制定籌款計(jì)劃包括：（誰(shuí)來(lái)）籌款、（到哪里）籌

款、（怎么）籌款。

23.在籌款方式選擇上應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約、（效益）、安全

等原則。

24.在籌款方式選擇上應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)因素，一是籌

款（額度），二是籌款（成本），三是籌款（風(fēng)險(xiǎn)），

四是籌款（實(shí)效）。

25.非政府組織的資金來(lái)源構(gòu)成包括：（政府資助）、

社會(huì)捐款、（經(jīng)營(yíng)性收入）、（會(huì)費(fèi)）。

三.選擇題

L籌款是指組織或者個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而發(fā)動(dòng)的

（ABCD）：

A募集資金B(yǎng)募集物資C募集勞務(wù)D以上都是

2.籌款活動(dòng)可見(jiàn)于（BCD）領(lǐng)域

A文化領(lǐng)域B經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域C社會(huì)領(lǐng)域D政治領(lǐng)域

3.籌款理念的發(fā)展經(jīng)歷以下哪幾個(gè)階段？（ACD）

A產(chǎn)品導(dǎo)向階段B服務(wù)導(dǎo)向階段C推銷導(dǎo)向階段

D顧客導(dǎo)向階段

4.（0市場(chǎng)一直被認(rèn)為是非政府組織籌款的最好渠道。

A政府市場(chǎng)B企業(yè)市場(chǎng)C個(gè)人市場(chǎng)D基金會(huì)市場(chǎng)

5.造成我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)總額偏低的原因主要有：(ABCD)

A我國(guó)公民的可支配收入水平還比較低，參與的積極

性還不高；

B我國(guó)公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策還未能起到充分的激

勵(lì)作用；

C非政府組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自身形象塑造方面存

在不足；

D社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的信任還有待增強(qiáng)。

6.企業(yè)進(jìn)行慈善捐助的目的主要有：(ABCD)

A獲得稅收減免B承擔(dān)社會(huì)責(zé)任C樹立企業(yè)形象

D改善內(nèi)部關(guān)系。

7.非政府組織對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的籌款具有明顯的優(yōu)點(diǎn)是：

(AC)

A基于樹立企業(yè)形象的需要，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)籌款容易得

到企業(yè)青睞；

B面對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的利益交換時(shí)，可能面臨是否堅(jiān)持組

織宗旨和使命的問(wèn)題；

C可能提供比較充分的資金或者其他資源的支持；

D幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。

8.以下屬于非政府組織從政府市場(chǎng)籌集資金的間接資

助方式的是：(ABCD)

A提供稅收優(yōu)惠B公辦民營(yíng)C委托代理D政府采

購(gòu)。

9.政府市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)有：(BCD)

A有強(qiáng)大的政策支持B有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源C

項(xiàng)目多D資金額穩(wěn)定充足。

10、政府市場(chǎng)的劣勢(shì)有：(ABC)

A要求復(fù)雜的文書寫作

B消耗大量的人力、物力和財(cái)力

C實(shí)力較強(qiáng)的非政府組織容易獲得政府市場(chǎng)支持

D實(shí)力較弱的非政府組織容易獲得政府支持

11＞籌款方式主要有以下(ABCD)

A公益主題活動(dòng)B直接信函C電話勸募D網(wǎng)上籌

款。

12、籌款計(jì)劃內(nèi)容包括(ABCD)

A誰(shuí)來(lái)籌款、到哪里籌、怎么籌款B籌款項(xiàng)目策劃

及籌款時(shí)間安排

C籌款成本預(yù)算及籌款風(fēng)險(xiǎn)分析D籌款監(jiān)督評(píng)估

13.我國(guó)一些非政府組織的籌款觀念還有待更新，這主

要體現(xiàn)在：(ABCD)

A籌款主動(dòng)性不足B不主動(dòng)去開拓資金渠道

C面向市場(chǎng)意識(shí)較差，消極等待政府支持D籌款手

段單一，沒(méi)有以顧客為導(dǎo)向的觀念

14.非政府組織在籌款過(guò)程中存在的一些誤區(qū)有

(ABCD)

A公益活動(dòng)=籌款活動(dòng)B非政府組織籌款=企業(yè)商

品促銷

C高知名度=高公信力D高知名度=高捐款

15.實(shí)現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多元化，應(yīng)當(dāng)注意做好以下兩個(gè)方面

的工作(BD)

A提高非政府組織公信力B拓寬外部籌款渠道

C積極開展公益活動(dòng)D創(chuàng)造條件增加自營(yíng)收入

16.非政府組織的自營(yíng)收入主要有(ABCD)

A收取會(huì)員費(fèi)B收取服務(wù)費(fèi)用C從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

D進(jìn)行商業(yè)投資。

四.簡(jiǎn)答題

簡(jiǎn)要介紹非政府組織籌款的主要市場(chǎng)，并分析其優(yōu)缺

點(diǎn)。

答：非政府組織的籌款市場(chǎng)主要有：個(gè)人市場(chǎng)、企業(yè)

市場(chǎng)、基金會(huì)市場(chǎng)和政府市場(chǎng)。

L個(gè)人市場(chǎng)也被稱為“大眾市場(chǎng)〃，個(gè)人市場(chǎng)一直被認(rèn)

為是非政府組織籌款的最好渠道。

優(yōu)點(diǎn)：成本較低；同時(shí)運(yùn)用個(gè)性化的籌款策略進(jìn)行個(gè)

人市場(chǎng)籌款時(shí)，其成功概率非常高。

缺點(diǎn)：在競(jìng)爭(zhēng)激烈的籌款市場(chǎng)上，非政府組織的籌款

請(qǐng)求經(jīng)常會(huì)得不到公眾的回應(yīng)；所提供的資金可能會(huì)

較少。

2.企業(yè)市場(chǎng)是非政府組織籌款的最重要渠道。

非政府組織通過(guò)與企業(yè)的合作，可以充分利用兩方的

優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏。非政府組織通過(guò)企業(yè)獲得自身發(fā)展所

需的資金和援助，擴(kuò)大自己的影響力，提升公眾對(duì)非

政府組織的關(guān)注；企業(yè)則可以將參與非政府組織活動(dòng)

作為自己的營(yíng)銷手段，向公眾展示出一個(gè)富有社會(huì)責(zé)

任的企業(yè)形象，增加知名度，從而占領(lǐng)更多的潛在市

場(chǎng)。

優(yōu)點(diǎn)：基于樹立企業(yè)形象的需要，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)籌款容

易得到企業(yè)青睞；可能提供比較充分的資金或者其他

資源的支持。

缺點(diǎn)：面對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的利益交換時(shí)，可能面臨是否堅(jiān)

持組織宗旨和使命的問(wèn)題，處理不當(dāng)，將影響公信力。

3.基金會(huì)市場(chǎng)一般都只關(guān)注特定的領(lǐng)域，大部分基金

會(huì)都不進(jìn)行普惠式資助。

優(yōu)點(diǎn)：基金會(huì)的資助目標(biāo)和資助領(lǐng)域十分具體明確，

向基金會(huì)進(jìn)行籌款時(shí)，非政府組織可以有針對(duì)性地提

出籌款請(qǐng)求；

缺點(diǎn)：基金會(huì)只關(guān)注特定領(lǐng)域或者特定主題，不是所

有的非政府組織都可能從基金會(huì)市場(chǎng)上得到資助。

4.政府市場(chǎng)，是我國(guó)一些非政府組織的主要籌款渠道,

主要有直接撥款方式、間接資助方式。

優(yōu)點(diǎn)：有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，項(xiàng)目多、資金額穩(wěn)

定充足。

缺點(diǎn)：要求復(fù)雜的文書寫作，消耗大量的人力、物力

和財(cái)力；政府傾向于選擇實(shí)力較強(qiáng)的，實(shí)力較弱的難

以得到政府支持。

2.簡(jiǎn)要敘述非政府組織籌款的主要流程。

答：L設(shè)定籌款目標(biāo)：籌款目的明確，籌款額度明確;

目標(biāo)切合實(shí)際（切合項(xiàng)目實(shí)際和市場(chǎng)實(shí)際）

2.制定籌款計(jì)劃：包括誰(shuí)來(lái)籌款、到哪里籌、怎么籌

款。除此之外，籌款計(jì)劃中涉及的內(nèi)容還可能包括籌

款項(xiàng)目策劃、籌款時(shí)間安排、籌款成本預(yù)算、籌款風(fēng)

險(xiǎn)分析、籌款監(jiān)督評(píng)估等。

3.執(zhí)行籌款計(jì)劃：在籌款計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，非政府

組織應(yīng)當(dāng)關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題：一是籌款進(jìn)度、二是

籌款成本、三是籌款風(fēng)險(xiǎn)。

4.評(píng)估籌款活動(dòng)：包括籌款過(guò)程評(píng)估和籌款結(jié)果評(píng)估。

籌款過(guò)程評(píng)估：是籌款計(jì)劃的內(nèi)容。評(píng)估籌款活動(dòng)是

指籌款結(jié)果評(píng)估：即在籌款計(jì)劃執(zhí)行完畢后，對(duì)籌款

過(guò)程所進(jìn)行的回顧、總結(jié)和評(píng)價(jià)，包括籌款目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

情況評(píng)估、籌款人員工作績(jī)效評(píng)估以及籌款過(guò)程成本

效益評(píng)估等內(nèi)容。

五、論述題L試述非政府組織籌款的特點(diǎn)。

非政府組織籌款是社會(huì)領(lǐng)域籌款的一種表現(xiàn)形式，它

是指非政府組織基于組織的宗旨和目標(biāo)，向政府、企

業(yè)、社會(huì)大眾或基金會(huì)等，發(fā)動(dòng)的募集資金、物資、

勞務(wù)等資源的活動(dòng)。

非政府組織籌款具有以下4方面特點(diǎn)：

L非政府組織籌款是基于公益慈善目標(biāo)，而非未實(shí)現(xiàn)

特定主體利益。這是非政府組織籌款有別于政治領(lǐng)域

和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域籌款的根本所在。

2.非政府組織籌款必須緊扣其組織宗旨和目標(biāo)。若有

逾越，即使基于公益慈善目標(biāo)也不應(yīng)支持。

3.非政府組織籌款的對(duì)象可以是政府、企業(yè)、社會(huì)大

眾或基金會(huì)等?；I款對(duì)象十分廣泛，且在額度上沒(méi)有

限制。

4.非政府組織籌款的內(nèi)容可以是資金、物資、勞務(wù)等

資源。雖然資金是非政府組織籌款中最受關(guān)注的內(nèi)容。

但物資和勞務(wù)也是非政府組織籌款的重要內(nèi)容，作為

廣義上的一種人力資源，勞務(wù)募集是非政府組織籌款

中最具特點(diǎn)的內(nèi)容，它在一定程度上也可以幫助非政

府組織培養(yǎng)潛在捐款人。

2.試述非政府組織的籌款原則。

非政府組織的籌款原則有合法性原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、

緊扣宗旨原則。

L合法性原則：是非政府組織籌款活動(dòng)的基本原則，

是指非政府組織在發(fā)動(dòng)籌款過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法

律規(guī)定，遵循法律程序履行法律義務(wù)，對(duì)于違反法律

規(guī)范的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如在籌款過(guò)程

中必須及時(shí)向社會(huì)公眾公布募集的資金額度、擬開展

的公益活動(dòng)以及資金的詳細(xì)使用計(jì)劃等。

2.誠(chéng)實(shí)守信原則：既是一項(xiàng)基本道德準(zhǔn)則，也是一個(gè)

基本法律原則。其基本含義：是指言行一致，遵守諾

言。誠(chéng)實(shí)守信原則要求非政府組織在籌款過(guò)程中必須

講求信用，誠(chéng)實(shí)不欺個(gè)手對(duì)籌款對(duì)象和社會(huì)公眾的諾

言，在追求利益時(shí)不得損害他人利益和公共利益。對(duì)

籌款對(duì)象而言誠(chéng)實(shí)守信主要是指非政府組織要遵守籌

款時(shí)做出的承諾，對(duì)社會(huì)公眾而言，誠(chéng)實(shí)守信是指非

政府組織不得違背其向社會(huì)公眾公開的組織宗旨。實(shí)

踐中，有些非政府組織為了一定的利益而接受有瑕疵

捐贈(zèng)的行為，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)誠(chéng)實(shí)守信原則的違背，因?yàn)?/p>

這些組織事實(shí)上違背了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)公眾作出的宗旨承

諾。

3.緊扣宗旨原則：是指非政府組織在發(fā)動(dòng)籌款的全過(guò)

程中，必須始終堅(jiān)持組織宗旨和價(jià)值目標(biāo)。緊扣宗旨

原則，首先要求非政府組織有明確的組織宗旨和價(jià)值

目標(biāo)，其次要求非政府組織在發(fā)動(dòng)籌款的全過(guò)程，都

要始終堅(jiān)持該宗旨和目標(biāo)，從設(shè)定籌款目標(biāo)到制定籌

款計(jì)劃，從執(zhí)行籌款計(jì)劃到評(píng)估籌款活動(dòng)，各個(gè)環(huán)節(jié)

都必須秉持和遵守該原則，不因眼前利益而放棄組織

宗旨和價(jià)值目標(biāo)。

3.非政府組織籌款中存在的主要問(wèn)題極其完善對(duì)策

一、存在的主要問(wèn)題：

（一）制度環(huán)境尚待完善，籌款過(guò)程亟需規(guī)制。

L域外國(guó)家：有一些扶持或支持非政府組織發(fā)展的政

策，如稅收優(yōu)惠，遺產(chǎn)稅征收等。

2.我國(guó)：政府對(duì)非政府組織發(fā)展的目的和功能缺乏明

確定位，在政策制定時(shí)缺少清晰理念

（二）籌款觀念有待更新，籌款誤區(qū)需要改變。

L我國(guó)一些非政府組織的籌款觀念還有待更新，這主

要體現(xiàn)在：（1）籌款主動(dòng)性不足，面向市場(chǎng)意識(shí)較差,

將籌款等同于求人；（2）不主動(dòng)去開拓資金渠道，而

是消極等待政府或者其他組織的支持；（3）籌款手段

單一，沒(méi)有以顧客為導(dǎo)向的觀念，不會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)

營(yíng)銷的策略，在產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷等營(yíng)銷模式

上，缺少有效的手段。

2.非政府組織在籌款過(guò)程中存在著一些誤區(qū)：高知名

度=高公信力=高捐款；公益活動(dòng)=籌款活動(dòng)；非政

府組織籌款=企業(yè)商品促銷

（三）籌款結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)公信力還有還需提高。

L非政府組織的資金來(lái)源構(gòu)成：基本都是由政府資助、

社會(huì)捐款、經(jīng)營(yíng)性收入、會(huì)費(fèi)收入等部分組成的，但

在我國(guó)非政府組織的籌款結(jié)構(gòu)中，政府提供的財(cái)政資

金比例過(guò)高，而經(jīng)營(yíng)性收入、社會(huì)捐款比例較低。

2.社會(huì)捐款不足的原因之一是我國(guó)非政府組織在公信

力方面的瑕疵。

（四）籌款能力尚有欠缺，籌款數(shù)量仍可增加。

L非政府組織籌款能力不足表現(xiàn)在：（1）我國(guó)許多非

政府組織沒(méi)有形成專業(yè)化的籌款理念和籌款意識(shí)，也

沒(méi)有建立專業(yè)籌款部門或人員；（2）許多非政府組織

的籌款主要依賴于大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員方式，突發(fā)性的

籌款多，制度化的籌款少，缺乏長(zhǎng)效的籌款機(jī)制。

2.籌款能力的不足，使得我國(guó)非政府組織所獲得的捐

贈(zèng)收入明顯偏少。

二、完善非政府組織籌款制度的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)籌款制度化建設(shè)，完善相關(guān)法律制度

L政府要明確非政府組織籌款的條件、程序、籌款過(guò)

程中的權(quán)利和義務(wù)，以及監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，加

強(qiáng)籌款管理的制度建設(shè)。

2.政府要加大非政府組織扶持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)和推進(jìn)

社會(huì)捐贈(zèng)的政策。

（二）更新籌款理念，改變籌款誤區(qū)

L非政府組織應(yīng)當(dāng)更新籌款理念。樹立以顧客為導(dǎo)向

的觀念，面向市場(chǎng)，利用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷在產(chǎn)品、價(jià)格、

渠道、促銷方面的經(jīng)營(yíng)手段，確立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，增

強(qiáng)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使組織在籌款市場(chǎng)上處于領(lǐng)先

地位。

2.非政府組織必須改變籌款過(guò)程中的一些錯(cuò)誤觀念及

誤區(qū)。在籌款時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊扣組織宗旨，在法律框架下,

以社會(huì)認(rèn)可的方式進(jìn)行組織或者項(xiàng)目宣傳，通過(guò)喚起

公益意識(shí)，激發(fā)社會(huì)責(zé)任心的方式來(lái)提高知名度，提

升公信力。

（三）提升籌款專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多樣化

L在籌款專業(yè)化方面：非政府組織應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)籌款

部門，培養(yǎng)專職籌款人員。

2.在實(shí)現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多樣化方面：非政府組織還應(yīng)當(dāng)改

變籌款結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題，通過(guò)建立多元化籌款結(jié)

構(gòu)來(lái)保證組織運(yùn)行和發(fā)展所需的資金，避免單一籌款

結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并維持自身內(nèi)部治理的相對(duì)獨(dú)立

性，實(shí)現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多元化，應(yīng)當(dāng)注意做好以下兩個(gè)方

面的工作：（1）拓寬外部籌款渠道。外部籌款是非政

府組織籌款的主要渠道，除政府直接撥款支持外，非

政府組織還應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極爭(zhēng)取擴(kuò)展政府采購(gòu)、企業(yè)合

作、個(gè)人市場(chǎng)等渠道的籌款。（2）創(chuàng)造條件增加自營(yíng)

收入。不以營(yíng)利為目的是非政府組織的基本特點(diǎn)，但

不以營(yíng)利為目的并不等于不能營(yíng)利，因此非政府組織

應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件增加自營(yíng)收入。非政府組織的自營(yíng)收入

主要有收取會(huì)員或服務(wù)費(fèi)用，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及進(jìn)行

商業(yè)投資等。

第七章筆記以及習(xí)題

一、名詞解釋

L信息：指通過(guò)人類參與而獲得的，以一定載體、媒

體形式出現(xiàn)的包含消息、指令、數(shù)據(jù)、符號(hào)、信息等

內(nèi)容的信息、。

2.非政府組織信息公開：指非政府組織依法將其組織

活動(dòng)或者業(yè)務(wù)活動(dòng)的有關(guān)信息通過(guò)一定的形式，向社

會(huì)公布的行為。

3.主動(dòng)信息公開：非政府組織主動(dòng)向社會(huì)公布其組織

活動(dòng)或者業(yè)務(wù)活動(dòng)信息。

4.被動(dòng)信息公開：非政府組織以有關(guān)主體的申請(qǐng)或者

請(qǐng)求向社會(huì)公布其相關(guān)信息。

5.一般信息：是指涉及非政府組織基本情況、行政、

業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等制度和政策方面的信息。

6.特殊信息：指涉及非政府組織自治范疇或者商業(yè)競(jìng)

爭(zhēng)的信息，這類信息一般不要求公開，而由非政府組

織根據(jù)情況予以公開。

二.填空題

1..非政府組織信息公開，以公開主體為標(biāo)準(zhǔn)分為三類:

（社會(huì)團(tuán)體）信息公開，（民辦非企業(yè)）信息公開，

（基金會(huì)）信息公開。

2.非政府組織信息公開，以公開的方式為標(biāo)準(zhǔn)分為：

（主動(dòng)）信息公開，（被動(dòng)）信息公開。

3.對(duì)于公共媒體上出現(xiàn)的對(duì)基金會(huì)造成或者可能造成

不利影響的消息、，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)公開（說(shuō)明）或者（澄清）。

4.對(duì)非政府組織信息公開狀況的監(jiān)督，主要包括（政

府監(jiān)督）、（社會(huì)監(jiān)督）和（自我監(jiān)督）。

5.重大事件專項(xiàng)信息應(yīng)在公益慈善組織收到捐贈(zèng)后的

（24小時(shí)）內(nèi)，披露捐贈(zèng)款物接收信息或按有關(guān)重大

事件處置部門要求的時(shí)限披露。

6.日常性捐助信息應(yīng)在公益慈善組織收到捐贈(zèng)后（7

個(gè)工作日）內(nèi)，披露捐贈(zèng)款物接收信息。

7.捐贈(zèng)款物撥付和使用信息一般應(yīng)在撥付后（1個(gè)月）

內(nèi)向社會(huì)披露，并視情況定期或不定期披露后續(xù)信息,

信息披露間隔時(shí)間不應(yīng)超過(guò)（6個(gè)月），使捐贈(zèng)人和

社會(huì)公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)款物使用的進(jìn)展信息。

8.公益慈善組織的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)于次年（4

個(gè)月）內(nèi)對(duì)外披露，或按公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)

的要求披露。

三.選擇題

L"信息〃包含的內(nèi)容，以下正確的是（ABCD）

A消息B指令C數(shù)據(jù)D符號(hào)及信號(hào)

2.以下涉及我國(guó)非政府組織的信息公開制度的有哪

些？（ABCD）

A《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條

例》；

B《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及《政府信息公開條例》；

C《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；

D《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

3.民辦非企業(yè)單位信息公開的內(nèi)容主要包括：（ACD）

A登記證書、稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、收

費(fèi)許可證的有關(guān)信息；

B未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（或備案）的章程（或章程

摘要）；

C接受使用捐贈(zèng)資助的有關(guān)情況。

D年度工作報(bào)告。

4.基金會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的信息包括：（ABCD）

A年度工作報(bào)告B公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)的信息

C基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的信息D基金會(huì)還可以

自行決定公布其他信息。

5.基金會(huì)《年度工作報(bào)告》包括(ABCD)

A財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告B開展募捐、

接受捐贈(zèng)

C提供資助等活動(dòng)的情況D人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況

等

6.基金會(huì)自行決定公布的信息，包括(BCD)

A年度工作報(bào)告B內(nèi)部管理制度文件C運(yùn)行動(dòng)態(tài)

報(bào)道D調(diào)研報(bào)告

7.政府在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開的監(jiān)督制度建設(shè)，

包括以下幾個(gè)方面(BCD)：

A加強(qiáng)法律制度設(shè)計(jì)B加強(qiáng)法律責(zé)任設(shè)定

C完善責(zé)任追究程序設(shè)計(jì)D健全社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制

8.捐贈(zèng)款物撥付和使用信息一般應(yīng)在撥付后(A)內(nèi)向

社會(huì)披露。

A1個(gè)月B4個(gè)月C6個(gè)月D7個(gè)月

9.捐贈(zèng)款物撥付和使用信息，視情況定期或不定期披露

后續(xù)信息，信息披露間隔時(shí)間不應(yīng)超過(guò)(C),使捐贈(zèng)

人和社會(huì)公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)款物使用的進(jìn)展信息。

A1個(gè)月B4個(gè)月C6個(gè)月D7個(gè)月

10.公益慈善組織的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)于次年

(B4個(gè)月)內(nèi)對(duì)外披露，或按公益慈善組織登記管理

機(jī)關(guān)的要求披露。

A1個(gè)月B4個(gè)月C6個(gè)月D7個(gè)月

1L信息公開內(nèi)容包括以下(ABCD)

A接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息及財(cái)務(wù)信息B募捐活動(dòng)信息C

接受捐贈(zèng)信息D捐贈(zèng)款物使用信息

四、簡(jiǎn)答題

L為什么非政府組織需要進(jìn)行信息公開？

答：非政府組織之所以要進(jìn)行信息公開，主要是基于

以下理由：

L非政府組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源決定信息公開。非政府組織

的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)或者成員會(huì)費(fèi),

會(huì)費(fèi)來(lái)源的公共性特點(diǎn)決定了非政府組織必須將有關(guān)

組織活動(dòng)或者業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息公開。

2.非政府組織的活動(dòng)性質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)公開信息。非政府

組織所進(jìn)行的活動(dòng)都具有公益性或者互益性特點(diǎn)，這

些活動(dòng)都涉及不特定的多數(shù)人，由此就必須進(jìn)行信息

公開，以便于社會(huì)公眾或者不特定多數(shù)人可能了解活

動(dòng)的情況并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，避免損害其利益。

3.非政府組織的制度完善需要非政府組織信息公開。

信息公開可以最大限度的避免非政府組織的自利和腐

敗，使非政府組織直接接受政府與公眾的監(jiān)督，從而

增強(qiáng)其公信力。

2.簡(jiǎn)要敘述非政府組織信息公開的特征？

答：L與政府信息公開相比，非政府組織信息公開具

有一定的私隱性。

政府信息公開的對(duì)象是所有的社會(huì)群體或者個(gè)人,而

非政府組織信息公開的影響范圍則具有差異性。有些

非政府組織信息公開的范圍具有一定限度，如行業(yè)組

織的行業(yè)內(nèi)部信息等。一般而言，非政府組織涉及公

共利益的信息應(yīng)當(dāng)公開，涉及組織內(nèi)部的信息則鼓勵(lì)

公開，涉及政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)內(nèi)容的信息應(yīng)當(dāng)公開,

涉及成員會(huì)費(fèi)使用的內(nèi)容則可以有限度的公開。

2.與企業(yè)信息發(fā)布相比，非政府組織信息公開具有一

定的社會(huì)性。

企業(yè)信息發(fā)布的范圍僅涉及與企業(yè)活動(dòng)相關(guān)的群體，

若該企業(yè)信息不產(chǎn)生外部性問(wèn)題，企業(yè)可以不向社會(huì)

發(fā)布相關(guān)信息。

非政府組織的活動(dòng)具有公益性或互益性，會(huì)產(chǎn)生一定

的社會(huì)影響，因此非政府組織需要將信息向社會(huì)公眾

或者非政府組織活動(dòng)相關(guān)的組織或者群體進(jìn)行公開，

其影響范圍較廣。

3.非政府組織信息公開具有一定的層次性。

非政府組織包含了各種不同的類型主體，不同類型主

體因影響范圍及公益性程度不同，在實(shí)行信息公開時(shí)

應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的層次性。

公益性非政府組織與互益性非政府組織在信息公開程

度、公開范圍上應(yīng)當(dāng)有所差異：公益性非政府組織是

面向社會(huì)公眾的，針對(duì)的是不特定的群體，因此其信

息公開程度要求應(yīng)當(dāng)更高、公開范圍應(yīng)當(dāng)更更廣；互

益性非政府組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)是面向特定公眾的，因

此其信息公開程度要求可以較低，公開范圍可以較窄。

3.我國(guó)非政府組織信息公開中存在的主要問(wèn)題。

答：一、核心問(wèn)題在于“無(wú)法可依〃和“有法不依〃

L“無(wú)法可依〃領(lǐng)域大量存在。如事業(yè)單位的信息公開

問(wèn)題，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》并沒(méi)有作出規(guī)

定，《政府信息公開條例》也僅對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的事

業(yè)單位，與人民群眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位提出的

信息公開的要求，對(duì)于其他大量的事業(yè)單位，其信息

公開缺乏法律依據(jù)。

2.“有法不依〃情況十分嚴(yán)重。雖然相關(guān)的規(guī)章制度有

規(guī)定，但是依然沒(méi)有在實(shí)踐中落實(shí)到位。

二、缺乏信息公開責(zé)任規(guī)定和責(zé)任追究程序

造成非政府組織“有法不依〃的一個(gè)重要原因，是非政

府組織信息公開責(zé)任規(guī)定的缺失。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記

管理暫行條例》，雖然對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)的信

息公開都提出了要求，但是沒(méi)有明確違反信息公開義

務(wù)的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)難以追究其法律責(zé)任。同時(shí)缺少

信息公開責(zé)任追究程序，致使責(zé)任規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)

據(jù)顯示：96%的非政府組織認(rèn)為信息公開很重要，但

僅有25%的非政府組織信息透明度較高。

三、缺少信息公開程序規(guī)定

信息公開程序：是指非政府組織信息公開所依據(jù)的步

驟次序方式和實(shí)現(xiàn)。缺少信息公開程序規(guī)定導(dǎo)致了非

政府組織在信息公開時(shí)有完全的自由裁量權(quán)，法律規(guī)

范難以有效約束。

四、缺乏多元化監(jiān)督機(jī)制

對(duì)非政府組織信息公開狀況的監(jiān)督，主要包括政府監(jiān)

督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督。

L政府監(jiān)督：由于人力、財(cái)力等方面的原因并沒(méi)發(fā)揮

出作用。

2.自我監(jiān)督：由于非政府組織缺乏監(jiān)督動(dòng)力，而差強(qiáng)

人意。

3.社會(huì)監(jiān)督：沒(méi)有取得實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)、媒體及第三方獨(dú)

立組織，對(duì)非政府組織信息公開狀況雖也會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,

但這種監(jiān)督由于沒(méi)有法律依據(jù)而不產(chǎn)生強(qiáng)制力；社會(huì)

公眾監(jiān)督則由于缺少制度化的政治路徑，使其難以實(shí)

現(xiàn)有效監(jiān)督。

五.論述題

L試述我國(guó)非政府組織信息公開制度發(fā)展中的發(fā)展趨

勢(shì)

《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見(jiàn)稿）》（民

政部2011年8月征求意見(jiàn)，2012年公布），主要內(nèi)

容包括：

一、直接規(guī)范公益慈善捐助信息，不區(qū)分主體

《信息披露指引》在主體類型上覆蓋了全部非政府組

織，不再區(qū)分不同主體。規(guī)定公益慈善類的社會(huì)團(tuán)體

基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位都是信息披露主體，另外縣

級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、公益性群

眾團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

二、對(duì)信息披露時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定

L捐贈(zèng)款物接受信息的披露時(shí)限。

重大事件專項(xiàng)信息應(yīng)在公益慈善組織收到捐贈(zèng)后的

24小時(shí)內(nèi)披露捐贈(zèng)款物接受信息或按有關(guān)重大事件

處置部門要求的時(shí)限披露；日常性捐助信息應(yīng)在公益

慈善組織收到捐贈(zèng)后的7個(gè)工作日內(nèi)，披露捐贈(zèng)款物

接受信息。

2.捐贈(zèng)款物撥付和使用信息應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)披

露。

捐贈(zèng)款物撥付和使用信息一般一般應(yīng)在撥付后1個(gè)

月內(nèi)向社會(huì)披露，并視情況定期或不定期披露后續(xù)信

息，信息披露間隔時(shí)間不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月，使捐贈(zèng)人和

社會(huì)公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)款物使用的進(jìn)展信息。

3.公益慈善組織年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的披露時(shí)限。

公益慈善組織的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年4

個(gè)月內(nèi)對(duì)外披露，或按公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的

要求披露。

三、對(duì)信息公開內(nèi)容具體列舉

L接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息。包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)基本情況、

機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話、處理投

訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

2.募捐活動(dòng)信息。包括活動(dòng)名稱、活動(dòng)地域、活動(dòng)起

止時(shí)間、募集款物數(shù)額及活動(dòng)目標(biāo)、募集款物的用途、

募集款物的使用計(jì)劃、募捐活動(dòng)的合作伙、募捐活動(dòng)

的方式（義演、義賣或其他）、募捐活動(dòng)成本及開支

情況等。

3.接受捐贈(zèng)信息。包括接受捐贈(zèng)款物時(shí)間、捐贈(zèng)來(lái)源、

接受捐贈(zèng)款物性質(zhì)（定向捐贈(zèng)或非定向捐贈(zèng)）、好接

受接捐贈(zèng)款物內(nèi)容（捐贈(zèng)類型、捐贈(zèng)數(shù)額）等。

4.捐贈(zèng)款物使用信息。包括受益對(duì)象、受益地區(qū)、捐

贈(zèng)款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈(zèng)活動(dòng)和項(xiàng)目成

本、捐贈(zèng)效果（圖片、數(shù)字、文字說(shuō)明）等。

5.機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息。包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)告、

資產(chǎn)負(fù)債、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)報(bào)表、附

注，財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書）、審計(jì)報(bào)告等。

四、對(duì)信息公開方式進(jìn)行列舉

1.《信息披露指引》規(guī)定公益慈善組織可采取多種方

式披露信息。

包括機(jī)構(gòu)出版物及其官方網(wǎng)站、大眾媒體、現(xiàn)場(chǎng)披露、

定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項(xiàng)目報(bào)告、

專項(xiàng)基金的年度報(bào)告以及其他可行方式。

2.從其名稱上看，《信息披露指引》是一個(gè)指導(dǎo)性規(guī)

定。

其目的僅在于引導(dǎo)公益慈善資源進(jìn)行有效分配，增強(qiáng)

公益慈善組織的公信力，并不產(chǎn)生強(qiáng)制性問(wèn)題，但代

表著非政府組織信息公開總體發(fā)展趨勢(shì)。

3.在推進(jìn)非政府組織信息公開的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮配

套制度的改革。

降低準(zhǔn)入門檻，使政府對(duì)非政府組織的管理理念由控

制轉(zhuǎn)變