鋼化玻璃公司建筑工程制度

鋼化玻璃公司

建造工程制度

XX有限責任公司

目錄

第一章公司簡介....................................................4

一、基本信息............................................................4

二、公司簡介............................................................4

三、公司主要財務(wù)數(shù)據(jù)...................................................5

第二章投資決策與設(shè)計階段工程計價.................................6

一、投資估算方法........................................................6

第三章發(fā)承包階段工程計價..........................................8

一、工程量清單..........................................................8

二、招標控制價.........................................................11

第四章招標投標法律法規(guī)............................................13

一、招標投標法實施條例................................................13

二、招標投標法.........................................................27

第五章建設(shè)工程施工招標投標.......................................34

一、施工招標方式和程序................................................34

二、施工評標............................................................36

第六章建設(shè)工程監(jiān)理組織與規(guī)劃.....................................44

一、工程監(jiān)理規(guī)劃.......................................................44

二、工程監(jiān)理實施細則..................................................45

第七章建設(shè)工程監(jiān)理制度及法律地位.................................48

一、工程監(jiān)理的法律地位和責任.....................................48

第八章BIM技術(shù)特征及應(yīng)用價值.....................................56

一、BIM技術(shù)發(fā)展趨勢..............................................56

第九章BIM技術(shù)在建設(shè)工程全壽命期的應(yīng)用.........................60

一、BIM技術(shù)在運營維護階段的應(yīng)用.................................60

第十章雉...............................................64

一、國外綠色建造評價體系..........................................64

第十一章裝配...........................................66

一、評價單元及內(nèi)容................................................66

第一章公司簡介

一、基本信息

1、公司名稱：XX有限責任公司

2、法定代表人：譚xx

3、注冊資本：1070萬元

4、統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXX

5、登記機關(guān)：xxx市場監(jiān)督管理局

6、成立日期：2014-3-18

7、營業(yè)期限：2014-3-18至無固定期限

8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx

二、公司簡介

公司不斷推動企業(yè)品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提

升品牌管理能力，實現(xiàn)從產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。公司積極申

報注冊國家及本區(qū)域著名商標等，加強品牌策劃與設(shè)計，豐富品牌內(nèi)

涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進區(qū)域品牌建設(shè)，提

高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。

面對宏觀經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治

理機構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實

力，配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時，公司注重履行社會責任所帶來

的發(fā)展機遇，積極踐行“責任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。

多年來，公司向來堅持堅持以誠信經(jīng)營來贏患上信任。

三、公司主要財務(wù)數(shù)據(jù)

表格題目公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)

項目2020年12月2019年12月2018年12月

資產(chǎn)總額12233.939787.149175.45

負債總額7327.835862.265495.87

股東權(quán)益合計49U6.1U3924.883679.58

表格題目公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)

項目2020年度2019年度2018年度

營業(yè)收入29277.5123422.0121958.13

營業(yè)利潤4599.003679.203449.25

利潤總額3879.493103.592909.62

JU

凈利潤

歸屬于母公司所有2909.622269.502094.93

者的凈利潤

第二章投資決策與設(shè)計階段工程計價

一、投資估算方法

（一）建設(shè)投資估算方法

建設(shè)投資估算方法主要有資金周轉(zhuǎn)率法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、設(shè)備

費用百分比估算法和造價指標估算法等，分別合用于不同階段和不同

項目的投資估算。

1、資金周轉(zhuǎn)率法

這是一種用資金周轉(zhuǎn)率來猜測投資額的簡便方法，資金周轉(zhuǎn)率二

總投資額年銷售額產(chǎn)品的年產(chǎn)量X產(chǎn)品單價，以擬建項目中主要或者

投資比重較大的工藝設(shè)備投資為基數(shù)。根據(jù)已建類似項目的統(tǒng)計資料,

計算出擬建項目各專業(yè)工程費占工藝設(shè)備的比例，求出各專業(yè)投資，

再加之其他費用，求患上擬建項目的建設(shè)投資。

2、造價指標估算法

依照各種工程造價指標（投資估算指標或者概算指標）可進行單

位工程投資估算。在此基礎(chǔ)上，可匯總成每一單項工程投資。此外，

再估算工程建設(shè)其他費用及豫備費，即可求患上建設(shè)項目總造價。

（二）流動資金估算方法

項目總投資中的流動資金是指在生產(chǎn)性項目建成投產(chǎn)后，為進行

正常生產(chǎn)運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營費用等

所需的周轉(zhuǎn)資金。估算流動資金普通采用分項詳細估算法，個別情況

或者小型項目可采用擴大指標估算法。

分項詳細估算法是根據(jù)資金周轉(zhuǎn)額和周轉(zhuǎn)速度之間的關(guān)系，對構(gòu)

成流動資金的各項流動資產(chǎn)和流動負債分別進行估算。在使用分項詳

細估算法進行計算時，首先計算各類流動資產(chǎn)和流動負債的年周轉(zhuǎn)次

數(shù)，其次再分項估算占用的資金額。

擴大指標估算法是根據(jù)現(xiàn)有同類企業(yè)的實際資料，求患上各種流

動資金率指標，也可依據(jù)行業(yè)或者部門給定的參考值或者經(jīng)驗確定比

率。一般常用的基數(shù)有銷售收入、經(jīng)營成本、總成本費用和固定資產(chǎn)

投資等。該方法簡便易行，但準確度不高。

第三章發(fā)承包階段工程計價

一、工程量清單

工程量清單是載明建設(shè)工程分部份項工程項目、措施項目和其他

項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的明細清單。在不同階段，工程量清單

又可分別稱為招標工程量清單和已標價工程量清單等。招標工程量清

單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計

算或者調(diào)整工程量、施工索賠等的重要依據(jù)。

工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法。這里的綜合單價是指完成一

個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費

和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費。無論是分部份項工

程項目、措施項目，還是其他項目，其綜合單價的組成內(nèi)容均包括

除規(guī)費、稅金以外的所有金額。招標工程量清單應(yīng)以單位（項）工程

為單位編制，由分部份項工程項目清單、措施項目清單、其他項目

清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單組成。

（一）分部份項工程項目清單

分部份項工程項目清單應(yīng)載明項目編碼、項目名稱、項目特征、

計量單位和工程量五個要件。這五個要件在分部份項工程項目清單的

組成中缺一不可。分部份項工程項目清單必須根據(jù)各專業(yè)工程現(xiàn)行的

工程量計算規(guī)范，按規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單

位和工程量計算規(guī)則進行編制。

(二)措施項目清單

措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施

工過程中的技術(shù)、糊口、安全、環(huán)境保護等方面的項目。措施項目清

單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制，應(yīng)根據(jù)擬建工程

的實際情況列項。

(三)其他項目清單

其他項目清單是指除分部份項工程項目清單、措施項目清單所包

含的內(nèi)容以外，因招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他

費用項目和相應(yīng)數(shù)量的清單。其他項目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項。

(1)暫列金額。暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在

合同價款中的一筆款項。它是施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見

的所需材料、設(shè)備、服務(wù)采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約

定調(diào)整因素浮現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等

的費用。

(2)暫估價。暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必

然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價及專業(yè)工程的金

額，包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價。暫估

價中的材料、工程設(shè)備暫估單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或者參照市場價

格估算列出明細表；專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)

定估算，列出明細表。

(3)計日工。計日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出

的工程合同范圍以外的

零星項目或者工作，按合同中約定的單價進行計價的一種協(xié)議方式。

所謂零星工作，普通是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程

量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，特別是那些不允許事先商定價格

的額外工作。工程量清單中，應(yīng)列出計日工的項目名稱、計量單位和

暫估數(shù)量。

(4)總承包服務(wù)費?？偝邪?wù)費是指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包

人進行專業(yè)工程發(fā)包對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管

以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。工程量清

單中應(yīng)列出總承包服務(wù)費的服務(wù)項目及其內(nèi)容等。

(四)規(guī)費項目清單

規(guī)費項目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項：

社會保險費，包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷

保險費、生育保險費。

②住房公積金。若浮現(xiàn)規(guī)范中未列的項目，應(yīng)根據(jù)省級政府或者

省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項。

(五)稅金項目清單

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(CB50500-2013)規(guī)定，稅金

項目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、

地方教育附加。在建造業(yè)實行營業(yè)稅改征增值稅后，工程量清單中對

于稅金項目的列項方式有所調(diào)整，稅金項目主要是指增值稅。

二、招標控制價

招標控制價是指招標人根據(jù)國家或者省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒

發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單,

結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價?！墩袠送稑朔?/p>

實施條例》規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中

明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)規(guī)定，國有

資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，招標人必須編制招

標控制價。招標控制價按照計價規(guī)范的規(guī)定編制不應(yīng)上調(diào)或者下浮。

招標控制價由分部份項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)

費和稅金組成。各項費用的編制要求如下。

(1)分部份項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標

文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價計

算。綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的應(yīng)由投標人承擔的風險范圍

及費用。

(2)措施項目中的總價項目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標文件中的措施項

目清單，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(CB50500-2013)中

的相關(guān)規(guī)定計算。

(3)其他項目應(yīng)按下列規(guī)定計價。1)暫列金

額應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫。

2)暫估價中的材料、工程設(shè)備單價應(yīng)按招標工程量清單中列出的

單價計入綜合單價，暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)按招標工程量清單中

列出的金額填寫。

3)計日工應(yīng)按招標工程量清單中列出的項目，根據(jù)工程特點和有

關(guān)計價依據(jù)確定綜合單

4)總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標工程量清單列出的內(nèi)容和要求估算。

(4)規(guī)費和稅金應(yīng)按工程量清單計價規(guī)范相應(yīng)的規(guī)定計算。

第四章招標投標法律法規(guī)

一、招標投標法實施條例

為了規(guī)范招標投標活動，《招標投標法實施條例》進一步明確了

招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵

利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

(一)招標

1、招標范圍和方式

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行

招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批,

由核準部門審批、核準。核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標

范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

(1)可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法

必須進行招標的項目應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請

招標

1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，惟獨少量潛在投

標人可供選擇。

2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

(2)可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。

2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、

生產(chǎn)或者提供。

4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或

者者功能配套要求。

5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

2、招標文件與資格審查

（1）資格預(yù)審公告和招標公告。公開招標的項目，應(yīng)當依照《招

標投標法》和《招標投標法實施條例》的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招

標文件。招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)

當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國

家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標

的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不患上收取費用。編制依法

必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國家發(fā)

展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的

時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標

文件的發(fā)售期不患上少于5日。招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件

收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不患上以營利為

目的。

如潛在投標人或者其他厲害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；如對招標文件有異議,

應(yīng)當在投標截止時間的10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3

日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

如招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政

法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預(yù)

審結(jié)果或者潛在投標人投標，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當

在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。

(2)資格預(yù)審。招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時

間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格

預(yù)審文件住手發(fā)售之日起不患上少于5日。

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。國有資

金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建

資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。

資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)

審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格

預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者

投標文件編制，招標人應(yīng)當至少在提交資格預(yù)審申請文件截止時間3

日之前，或者投標截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格

預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人

應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應(yīng)當在開標

后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行

審查。

3、招標工作的實施

(1)禁止投標限制。招標人如對招標項目劃分標段，應(yīng)當遵守《

招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，不患上利用劃分標段限制或者排斥潛在投

標人。依法必須進行招標的項目的招標人不患上利用劃分標段規(guī)避招標。

招標人不患上以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人

或者投標人1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的

項目信息。

2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需

要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎項作為加分條件或者中標條件。

4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所

有制形式或者組織形式

7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人

不患上組織單個或者部份潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

（2）總承包招標。招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的

貨物、服務(wù)全部或者部份實行總承包招標。以暫估價（指總承包招標

時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服

務(wù)的金額）形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必

須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招

標。

（3）兩階段招標。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目,

招標人可以分兩個階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶

報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和

要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標

文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價

的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應(yīng)當在第二階

段提出。

(4)投標有效期。招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投

標有效期從提交投標文件的截止之日起計算。

(5)投標保證金。如果招標人在招標文件中要求投標人提交投標

保證金，投標保證金不患上超過招標項目估算價的2%。投標保證金有

效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單

位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人不患上挪用投標保證金。如果招標人終止招標，應(yīng)當及時發(fā)布

公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招

標文件的潛在投標人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已

經(jīng)收取投標保證金，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招

標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

(6)標底及投標限價。招標人可以自行決定是否編制標底。一個

招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介

機構(gòu)不患上參加受托編制標底項目的投標，也不患上為該項目的投標

人編制投標文件或者提供咨詢。如果招標人設(shè)有最高投標限價，應(yīng)當

在招

標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不

患上規(guī)定最低投標限價。

（二）投標

1、投標基本要求

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門

的限制，任何單位和個人不患上非法干涉。與招標人存在厲害關(guān)系可

能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不患上參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股或者管理關(guān)系的不同單位，不患

上參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知

招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通

知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可

以不退還投標保證金。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以

及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒

收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件送達的時間和密封情況，并存檔備

查。

招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是

否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合

體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更

換成員的，其投標無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名

義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標，相關(guān)投標均無效。

投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當及時書面告知招

標人。如果投標人再也不具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條

件或者其投標影響招標公正性，其投標無效。

2、申通投標和弄虛作假情形

(1)投標人相互串通投標情形。

1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)

商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標

人之間約定部份投標人拋卻投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商

會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取

中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

2)有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標①

不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。

②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3不同投標人

的投標文件載明的項目管理成員為同一人。

④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。

⑤不同投標人的投標文件相互混裝。⑥不同投標人

的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（2）招標人與投標人串通投標情形。有下列情形之一的，屬于招

標人與投標人串通投標：

1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給投標人。

2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信

息。

3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。4）招

標人授意投標人撤換、修改投標文件。5）招標人明示或

者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。6）招標人與投標人

為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

（3）弄虛作假情形。投標人不患上以他人名義投標，如使用通過

受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標。投標人也不患上以

其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：

1）使用偽造、變造的許可證件。

2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。

3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明

4）提供虛假的信用狀況

5）其他弄虛作假的行為。

（三）開標、評標和中標

1、開標

招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。如果投標人少

于3人，不患上開標，招標人應(yīng)當重新招標。如果投標人對開標有異議,

應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。

2、評標委員會

依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標

專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個

人不患上以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會

的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因《招標投標法》

和《招標投標法實施條例》規(guī)定的事由，不患上更換依法確定的評

標委員會成員。評標委員會成員與投標人有厲害關(guān)系的，應(yīng)當主動

回避。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式

確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確

定技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員

的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的

工作人員不患上擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

3、評標

招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時

間。如果超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應(yīng)當

適當延長。

招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不患上明示

或者者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、

公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方

法不患上作為評標的依據(jù)。如果招標項目設(shè)有標底，招標人應(yīng)當在開

標時發(fā)布。標底只能作為評標的參考，不患上以投標報價是否接近標

底作為中標條件，也不患上以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否

決投標的條件。

評標委員會成員不患上私下接觸投標人，不患上收受投標人賦予

的財物或者其他好處，不患上向招標人征詢確定中標人的意向，不患

上接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標

人的要求，不患上有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

4、投標否決

(1)有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標投標文件未

經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。

(2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。

(3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。

(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但

招標文件要求提交備選投標的除外。

(5)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。

(6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

5、投標文件澄清

投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標

委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標

人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不患上超出投標文件

的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不患上暗示或

者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不患上接受投標人主動提出的澄清、

6、中標

評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標

候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3人，并標明排序。

評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不允許

見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不允許見和理由，評標報

告應(yīng)當注明該不允許見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不

書面說明其不允許見和理由的，視為允許評標結(jié)果。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3

日內(nèi)公示中標候選人，公示期不患上少于3日。如果投標人或者其他利

害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議，應(yīng)當在中標

候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);

作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標

人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人

拋卻中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約

保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中

標條?件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依

次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，

招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評

標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

7、簽訂合同及履約

招標人和中標人應(yīng)當依照《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主

要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中

標人不患上再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投

標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交

履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不

患上超過中標合同金額的10%o

中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不患

上向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不患上將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)

讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人允許，可以將中標項目的部份

非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)

的資格條件，并不患上再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責,

接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

（四）投訴與處理

1、投訴

如果投標人或者其他厲害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、

行政法規(guī)規(guī)定，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)

督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。

2、處理

行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理

投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢

驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。如果投訴人捏

造事實、偽造材料或者以非法手段取患上的證明材料進行投訴，行政

監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回

二、招標投標法

《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不患上將依法必須進行招

標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。依法必須進行招

標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和

個人不患上違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他

組織參加投標，不患上以任何方式非法干涉招標投標活動。

(一)招標

1、招標方式

招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。不適宜公開招標的，經(jīng)

有關(guān)部門批準，可以進行邀請招標。

(1)招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須

進行招標的項目，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布

招標公告。

(2)招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標

項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址，招標項

目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事

項。

招標人不患上以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不患上對潛

在投標人實行歧視待遇。

2、招標文件

招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件

應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價

要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確

定工期，并在招標文件中載明。

招標文件不患上要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或

者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人不患上向他人透露已獲取招

標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標

投標的其他情況。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當至

少在招標文件要求提交投標文件截止時間15日之前，以書面形式通知

所有招標文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部份。

3、其他規(guī)定

招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。招標人應(yīng)當確定投標人編制

投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件

開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不患上少于

20日。

(二)投標

投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力。國家或者招標文件對投標

人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

1、投標文件

(1)投標文件的內(nèi)容。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標

文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

對屬于建設(shè)工程施工的招標項目，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的

項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機

械設(shè)備等。

根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，投標人如果準備在中標后將

中標項目的部份非主體非關(guān)鍵工程進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載

明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、

修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改

的內(nèi)容為投標文件的組成部份。

(2)投標文件的送達。投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件

的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，

應(yīng)簽收保存，不患上開啟。投標人少于3人的，招標人應(yīng)當依照《招

標投標法》重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招

標人應(yīng)當拒收。

2、聯(lián)合投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人

的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。國

家或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級

較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作

和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交給招標人。聯(lián)合體

中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標

人承擔連帶責任。

3、其他規(guī)定

投標人不患上相互串通投標報價，不患上排擊其他投標人的公平競

爭、傷害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不患上與招標人

串通投標，傷害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標

人不患上以低于成本的報價競標，也不患上以他人名義投標或者以其

他方式弄虛作假

騙取中標。禁止投標人向招標人或者評標委員會成員以行賄的手段謀

取中標。

(三)開標、評標和中標開標

開標應(yīng)當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截

止時間的同一時間、招標文件中預(yù)先確定的地點公開進行。應(yīng)邀請所

有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文

件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。由工作

人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)

容。

開標過程應(yīng)當做記錄，并存檔備查。

1、評標

(1)評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員

會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5

人以上單數(shù)。評標委員會專家成員應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自

治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的

專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。普通招標項目可以采取隨機

抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有厲害關(guān)系的人不患上進入相關(guān)項目的評標委員會，已

經(jīng)進入的應(yīng)當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前

應(yīng)當保密。

(2)投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投

標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明

不患上超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

(3)評標。招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的

情況下進行。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，

對投標文件進行評審和比較。設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。中標人的

投標應(yīng)當符合下列條件之一。

1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。

但是，投標價格低于成本的除外。

評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可

以否決所有投標。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評

標報告，并推薦合格的中標候選人，招標人據(jù)此確定中標人。招標人

也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不

患上與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

2、中標

中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將

中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具

有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放

棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標

文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不患上再訂

立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。依法

必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有

關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標、投標情況的書面報告。

第五章建設(shè)工程施工招標投標

一、施工招標方式和程序

（一）施工招標方式

根據(jù)《招標投標法》，工程施工招標有公開招標和邀請招標兩種

方式。

1、公開招標

公開招標又被稱為無限競爭性招標，是指招標人按程序，通過報

刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標公告，邀請具備條件的施工承

包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。

公開招標的優(yōu)點是，招標人可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，投標競

爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標人將工程項目交予可靠承包商實施,

并獲患上有競爭性的商業(yè)報價，同時也可在較大程度上避免招標過程

中的行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

公開招標的缺點是，準備招標、對投標申請者進行資格預(yù)審和評

標工作量大，招標時間長費用高。同時，參加競爭的投標者越多，中

標機會就越小；投標風險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的

損失必然會反映在標價中，最終會由招標人承擔，因此，這種方式在

有些國家較少被采用。

2、邀請招標

邀請招標也被稱為有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書形

式邀請預(yù)先確定的若干家施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者

并與之簽訂施工合同的過程。

采用邀請招標方式時，邀請對象應(yīng)以5?10家為宜，不應(yīng)少于3家,

否則就失去了競爭意義。與公開招標相比，邀請招標的優(yōu)點是不發(fā)布

招標公告，不進行資格預(yù)審，簡化了招標程序于是可節(jié)約招標費用、

縮短招標時間。而且由于招標人比較了解投標人以往的業(yè)績和履約能

力，從而可減少合同履行過程中承包商違約的風險。對于采購標的較

小的工程項目，采用邀請招標方式比較有利。此外，有些工程項目的

專業(yè)性強，有資格承接的潛在投標人較少或者需要在短期內(nèi)完成任

務(wù)等，不宜采用公開招標方式的，也應(yīng)采用邀請招標方式。值患上注

意的是盡管邀請招標不進行資格預(yù)審，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于

招標人對各投標人的綜合能力進行比較，仍要求投標人按招標文件

有關(guān)要求，在投標文件中提供有關(guān)資格審查資料，在評標時以資格

后審的形式作為評審內(nèi)容之一。

邀請招標的缺點是，由于投標競爭的激烈程度較差，有可能會提

高中標合同價，也有可能會排除某些在技術(shù)上或者報價上有競爭力的

承包商參預(yù)投標。

（二）施工招標程序

公開招標與邀請招標在程序上的主要差異，一是使施工承包商獲

患上招標信息的方式不同二是對投標人資格審查的方式不同。但是，

兩種招標方式均要經(jīng)過招標準備、招標過程、決標成交三個階段。

二、施工評標

（一）初步評審

1、初步評審內(nèi)容

根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委頒布的《標準施工招標文件》，初

步評審屬于對投標文件的合格性審查，評審內(nèi)容包括以下四個方面。

（1）投標文件形式審查。具體包括以下內(nèi)容。

1）提交的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否與投標單位

的名稱一致。

2）投標函是否經(jīng)法定代表人或者其委托代理人簽字并加蓋單位章。

3）投標文件的格式是否符合招標文件要求。

4）聯(lián)合體投標人是否提交了聯(lián)合體協(xié)議書，聯(lián)合體的成員組成與

資格預(yù)審的成員組成有無變化，聯(lián)合體協(xié)議書的內(nèi)容是否與招標文件

要求一致。

5）報價的惟一性。不允許投標單位以優(yōu)惠的方式，提出如果中標

可將合同價降低多少的承諾。這種優(yōu)惠屬于一個投標兩個報價。

（2）投標人資格審查。對于未進行資格預(yù)審的，需要進行資格后

審，資格審查的內(nèi)容和方法與資格預(yù)審相同，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證

書、安全生產(chǎn)許可證等資格證明文件的有效性，企業(yè)財務(wù)狀況，類似

項目業(yè)績，信譽，項目經(jīng)理，正在施工和承接的項目情況，近年發(fā)生

的訴訟及負債情況，聯(lián)合體投標人提交聯(lián)合體協(xié)議書的情況等。

（3）投標文件對招標文件的響應(yīng)性審查。具體包括以下內(nèi)容。

1）投標內(nèi)容是否與投標人須知中的工程或者標段一致，不允許只

投招標范圍內(nèi)的部份專業(yè)工程或者單位工程的施工。

2）投標工期應(yīng)滿足投標人須知中的要求，承諾的工期可比招標工

期短，但不患上超過要求3）工程質(zhì)量的承諾和質(zhì)量管理體系應(yīng)滿足要求。

4）提交的投標保證金形式和金額是否符合投標人須知的規(guī)定。

5）投標人是否徹底接受招標文件中的合同條款，如果有修改建議

的話，不患上對雙方的權(quán)利、義務(wù)有實質(zhì)性背離且需為招標單位所接

受。

6）核查已標價的工程量清單。如果有計算錯誤，單價金額小數(shù)點

有明顯錯誤的除外，總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致時，以

單價金額為準修正總價；若是書寫錯誤，當投標文件中的大寫金額與

小寫金額不一致時，以大寫金額為準。評標委員會對投標報價的錯誤

予以修正后，請投標單位書面確認，作為投標報價的金額；投標單位

不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

7）投標文件是否對招標文件中的技術(shù)標準和要求提出不允許見。

（4）施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)設(shè)置的合理性審查。具體包括

以下內(nèi)容。

1）施工組織的合理性。具體包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理

體系與措施、安全生產(chǎn)管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施等的合

理性和有效性。

2）施工進度計劃的合理性。具體包括總體工程進度計劃和關(guān)鍵部

位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、機械和人力資源配備計

劃的有效性及均衡施工程度。

3）項目組織機構(gòu)的合理性。具體包括技術(shù)負責人的經(jīng)驗和組織管

理能力、其他主要人員的配置及技術(shù)和管理能力是否滿足實施招標工

程的需要。

4）擬投入施工的機械和設(shè)備。具體包括施工設(shè)備的數(shù)量、型號能

否滿足施工的需要，試驗、檢測儀器設(shè)備是否能夠滿足招標文件的要

求等。

初步評審內(nèi)容中，投標文件有一項不符合規(guī)定的評審標準時，即

作廢標處理。

2、投標文件的澄清和說明

評標委員會可以書面方式要求投標單位對投標文件中含意不明確

的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，但是澄清、說明或者補正不患

上超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒

不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以

否決其投標。

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標單位的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)

有標底時明顯低于標底，使患上其投標報價可能低于其個別成本的,

應(yīng)當要求該投標單位作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標單位

不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該

投標單位以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理

3、投標偏差及其處理

評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部

投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

（1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差

1）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有

瑕疵。

2）投標文件沒有投標單位授權(quán)代表簽字和加蓋公章。

3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限。

4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求。

5）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標

文件的要求。

6）投標文件附有招標單位不能接受的條件。

7）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

投標文件有上述情形之一的，未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，

除招標文件對重大偏差另有規(guī)定外，應(yīng)作廢標處理。

（2）細微偏差。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要

求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情

況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標單位造成不公平的

結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標單位在評標結(jié)束前

予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投

標單位的量化，量化標準應(yīng)在招標文件中規(guī)定。

（二）詳細評審

經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件確定的

評標標準和方法，對其技術(shù)部份和商務(wù)部份作進一步評審、比較。通

常情況下，評標方法有兩種，即經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法

1、經(jīng)評審的最低投標價法

經(jīng)評審的最低投標價法普通合用于采用通用技術(shù)施工，項目的性

能標準為規(guī)范中的普通水平，或者招標單位對施工沒有特殊要求的招

標項目。能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的最低投標價的

投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。

采用經(jīng)評審的最低投標價法時，評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件中規(guī)

定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標單位的投標報價以及

投標文件的商務(wù)部份作必要的價格調(diào)整。根據(jù)《標準施工招標文件》，

主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標單位可根據(jù)工程項

目的具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或者細化量化因素和標準。

根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當擬

定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標單位?！皟r格

比較一覽表”應(yīng)當載明投標單位的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整

和說明以及已評審的最終投標價。

評標委員會按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，

或者根據(jù)招標單位授權(quán)直接確定中標單位。經(jīng)評審的投標價相等時，

投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標單位自行確定。

2綜合評估法

不宜來用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，普通應(yīng)當采用綜合

評估法進行評審。綜合評估法合用于比較復(fù)雜工程項目的評標，由于

工程投資額大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣，施工過程中存在

較多的不確定因素，因此，對投標文件評審比較的主導(dǎo)思想是選擇性

能格比最好的投標單位，而不是過分糾結(jié)投標價格的高低。

綜合評估法是指將各個評審因素（包括技術(shù)部份和商務(wù)部份）以

折算為貨幣或者打分的方法進行量化，并在招標文件中明確規(guī)定需量

化的因素及其權(quán)重，然后由評標委員會計算出每一投標單位的綜合

評估價或者綜合評估分，并將最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各

項綜合評價標準的投標單位推薦為中標候選人。

采用打分法時，評標委員會按規(guī)定的評分標準進行打分，并按由

高到低的患上分順序推薦中標候選人，或者根據(jù)招標單位授權(quán)直接確

定中標單位。綜合評分相等時，以投標報價最低者優(yōu)先；投標報價

也相等時，由招標單位自行確定。

根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“綜合評

估比較表”，連同書面評標報告提交招標單位。“綜合評估比較表”應(yīng)

當載明投標單位的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、

對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審

結(jié)果。

（三）評標報告

除招標單位授權(quán)直接確定中標單位外，評標委員會完成評標后，

應(yīng)當向招標單位提交書面評標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標

報告應(yīng)如實記載以下內(nèi)容。

(1)基本情況和數(shù)據(jù)表。

(2)評標委員會成員名單。

(3)開標記錄。

(4)符合要求的投標一覽表。

(5)廢標情況說明。

(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表。

(7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表。

(8)經(jīng)評審的投標單位排序。

(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。

(10)澄清、說明、補正事項記要。

第六章建設(shè)工程監(jiān)理組織與規(guī)劃

一、工程監(jiān)理規(guī)劃

(一)監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)和內(nèi)容

監(jiān)理規(guī)劃是項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

監(jiān)理規(guī)劃的編制既要考慮到工程特點，也要結(jié)合項目監(jiān)理機構(gòu)的實際

狀況，要使監(jiān)理規(guī)劃具有實際指導(dǎo)性和可操作性。

1、監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)依據(jù)下列內(nèi)容編制。

(1)相關(guān)法律、法規(guī)和標準。

(2)擬建工程外部環(huán)境調(diào)研資料，包括自然、社會、經(jīng)濟條件等

方面的資料

(3)工程項目有關(guān)審批、核準或者備案文件。

(4)工程監(jiān)理合同及施工、材料設(shè)備采購合同。

(5)委托方要求

(6)工程實施過程中輸出的有關(guān)工程信息。

2、監(jiān)理規(guī)劃的編制和內(nèi)部審核

(1)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂工程監(jiān)理合同及收到工程設(shè)計文件后，由

總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制。

（2）項目監(jiān)理機構(gòu)編制完成的監(jiān)理規(guī)劃需要報送工程監(jiān)理單位技

術(shù)負責人進行審核。審核的主要內(nèi)容如下。

1）監(jiān)理范圍、工作內(nèi)容及監(jiān)理目標是否與工程監(jiān)理合同要求和建

設(shè)意圖相一致。

2）項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式是否合理，人員配備及進退場計劃是

否滿足監(jiān)理工作需要。

3）監(jiān)理工作實施計劃是否合理、可行。

4）工程質(zhì)量、造價、進度控制方法和措施是否科學、合理、有效。

5）安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容和方式是否明確有效，相關(guān)制度

是否建立和健全。

6）監(jiān)理工作制度是否健全、有效。

3、監(jiān)理規(guī)劃的審批確認

經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核簽字后的監(jiān)理規(guī)劃，應(yīng)在召開第

一次工地會議前報送建設(shè)單位審批確認。監(jiān)理規(guī)劃經(jīng)建設(shè)單位審批確

認后方可實施。

在工程監(jiān)理實施過程中，由于實際情況或者條件發(fā)生變化而需要

調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，并

應(yīng)經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準后報建設(shè)單位審批確認。

二、工程監(jiān)理實施細則

(一)監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)和內(nèi)容

監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對工程項目中某一專業(yè)

或者某一方面監(jiān)理工作編制的操作性文件。對專業(yè)性較強、驚險性

較大的分部份項工程，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細則。

1、監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)

監(jiān)理實施細則應(yīng)依據(jù)下列內(nèi)容編制。

(1)已批準的監(jiān)理規(guī)劃。

(2)與專業(yè)工程相關(guān)的標準、設(shè)計文件和技術(shù)資料。

(3)施工組織設(shè)計、專項)施工方案

此外，監(jiān)理實施細則的編制還可依據(jù)工程監(jiān)理單位的規(guī)章制度和

經(jīng)認證發(fā)布的質(zhì)量管理體系，以達到監(jiān)理內(nèi)容的全面、完整，有效地

提高工程監(jiān)理工作質(zhì)量。

2監(jiān)理實施細則的內(nèi)容

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)明確規(guī)定，監(jiān)理實施

細則內(nèi)容包括

①專業(yè)工程特點。

②監(jiān)理工作流程。

③監(jiān)理工作要點。

④監(jiān)理工作方法及措施。

（二）監(jiān)理實施細則的編審程序

監(jiān)理實施細則應(yīng)在相應(yīng)工程施工前，由專業(yè)監(jiān)理工程師編制。監(jiān)

理實施細則編制完成后，需要報總監(jiān)理工程師審核批準后方可實施。

監(jiān)理實施細則審核的主要內(nèi)容包括

①專業(yè)工程特點描述是否準確。

②監(jiān)理工作流程是

建造與房地嚴經(jīng)濟專業(yè)知識和實務(wù)（中級

否完整、翔實，是否與施工流程相銜接。

③監(jiān)理工作要點是否明確、清晰，目標值控制點設(shè)置是否合理、

可控。

④監(jiān)理工作方法是否科學、合理、有效，監(jiān)理工作措施是否具有

針對性、可操作性等

在工程監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理實施細則可根據(jù)實際情況進行補充、

修改，并應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準后實施。

第七章建設(shè)工程監(jiān)理制度及法律地位

一、工程監(jiān)理的法律地位和責任

（一）工程監(jiān)理的法律地位

自工程監(jiān)理制度實施以來，相關(guān)法律、法規(guī)逐步明確了工程監(jiān)理

的法律地位。

1、明確了強制實施監(jiān)理制度的工程范圍

建造法》規(guī)定，國家推行建造工程監(jiān)理制度?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管

理條例》明確了五類工程必須實行監(jiān)理

①國家重點建設(shè)工程。

②大中型公用事業(yè)工程。

⑤成片開辟建設(shè)的住宅小區(qū)工程。

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

⑤國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設(shè)部令第86號）又進

一步細化了必須實行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標準，具體內(nèi)容如下。

（1）國家重點建設(shè)工程。國家重點建設(shè)工程是指依據(jù)《國家重點

建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨

干項目。

（2）大中型公用事業(yè)工程。大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資

額在3000萬元以上的工程項目

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。

2）科技、教育、文化等項目。

3）體育、旅游、商業(yè)等項目。

4）衛(wèi)生、社會福利等項目。

5）其他公用事業(yè)項目。

為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)

當實行監(jiān)理。

（3）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。具體包

括：

1）使用世界銀行、亞洲開辟銀行等國際組織貸款資金的項目。2）

使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目。3）使用國際

組織或者國外政府援助資金的項目。（4）國家規(guī)定必須

實行監(jiān)理的其他工程。具體包括：1）項目總投資額在3000

萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全

的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目

①煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目。

②鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；3

郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目。

④防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂管理、水資源保

護、水土保持等水利建設(shè)項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水

排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

⑥生態(tài)環(huán)境保護項目。

2）學校、影劇院、體育場館項目

2、明確了建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的職責

《建造法》規(guī)定，實行監(jiān)理的建造工程，由建設(shè)單位委托具有相

應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位

應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單

位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托

具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬

關(guān)系或者其他厲害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理

3、明確了工程監(jiān)理單位的職責

《建造法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范

圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)

理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工

現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建造材料、建造構(gòu)配件和設(shè)備不患上在

工程上使用或者安裝，施工單位不患上進行下一道工序的施工。未

經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施

工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強

制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患

的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停

止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不住手施工的,

工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

4、明確了工程監(jiān)理人員的職責

《建造法》規(guī)定，工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要

求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建造施工企業(yè)改正。工程

監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建造工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量

要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理

規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等方式，對建設(shè)工程實施監(jiān)

理。

（二）工程監(jiān)理的法律責任

1、工程監(jiān)理單位的法律責任

(1)《建造法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定

履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，

給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。工程監(jiān)理單位與

建設(shè)單位或者建造施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令

改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所患上的，

予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所

患上；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷

資質(zhì)證書。

(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定1)工程監(jiān)理單位有下列行

為的，責令住手違法行為或者改正，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2

倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊

銷資質(zhì)證書：0超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的。

②允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。

2)工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所患上,

處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓,

降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

3）工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100

萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所患上的，

予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任

①與