XX城市防洪堤壩維護與管理預案

XX城市防洪堤壩維護與管理預案一、總則

1.編制目的

為提高XX城市防洪堤壩的防災減災能力，保障城市居民生命財產安全，確保防洪堤壩在緊急情況下能夠迅速、有效地進行維護與管理，特制定本預案。

2.編制依據

本預案依據《中華人民共和國防洪法》、《城市防洪工程設施維護管理辦法》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）等相關法律法規(guī)和標準編制。

3.適用范圍

本預案適用于XX城市境內所有防洪堤壩的維護與管理，包括堤壩本體、配套設施、監(jiān)測預警系統(tǒng)等。

4.工作原則

（1）預防為主：遵循“預防為主、防治結合”的原則，加強防洪堤壩的日常巡查、維護和管理，降低災害風險。

（2）統(tǒng)一領導：成立XX城市防洪堤壩維護與管理指揮部，負責防洪堤壩的全面工作，確保各項工作有序開展。

（3）分級負責：明確各級政府、各部門、各單位的職責，確保防洪堤壩維護與管理工作的落實。

（4）應急聯(lián)動：建立健全防洪堤壩維護與管理應急聯(lián)動機制，確保各部門、各單位在應急情況下能夠迅速響應、協(xié)同作戰(zhàn)。

（5）科學決策：根據實際情況，科學制定防洪堤壩維護與管理措施，提高應急處置能力。

（6）信息公開：及時向社會公布防洪堤壩維護與管理信息，提高公眾的防災減災意識。

目的>目標

依據>根據

適用范圍>適用區(qū)域

原則>原則性要求

維護>維護保養(yǎng)

管理>管理工作

防災減災>防災救災

緊急情況>應急狀態(tài)

保障>確保

迅速>立即

有效>有效地

防洪堤壩>防洪設施

本體>本體結構

配套設施>輔助設施

監(jiān)測預警系統(tǒng)>監(jiān)測預警平臺

防災減災能力>防災救災能力

日常巡查>定期巡查

應急處置能力>應急處理能力

公眾>社會公眾

二、應急處置機構和職責

1.應急組織形式

XX城市防洪堤壩維護與管理預案設立應急指揮部，負責防洪堤壩維護與管理應急工作的統(tǒng)一領導和指揮。

2.構成單位（部門）職責

（1）應急指揮部

指揮長：負責應急工作的全面指揮和決策。

副指揮長：協(xié)助指揮長開展工作，負責應急工作的具體執(zhí)行。

辦公室：負責應急工作的綜合協(xié)調、信息報送和后勤保障。

技術專家組：負責提供技術支持和決策建議。

（2）應急指揮部下設以下工作小組：

A.預警與監(jiān)測小組

人員構成：由氣象、水文、地質等相關部門人員組成。

職責：負責實時監(jiān)測氣象、水文、地質等信息，及時發(fā)布預警信息。

行動任務：收集、分析相關數據，確保預警信息的準確性。

B.應急救援小組

人員構成：由消防、公安、醫(yī)療等救援部門人員組成。

職責：負責應急現場的救援工作，包括人員搜救、傷員救治等。

行動任務：迅速到達現場，開展救援行動，確保人員生命安全。

C.防汛工程維護小組

人員構成：由水利、市政等相關部門技術人員組成。

職責：負責防洪堤壩的巡查、維修和加固工作。

行動任務：對堤壩進行定期巡查，發(fā)現隱患及時整改，確保堤壩安全。

D.信息發(fā)布與輿情引導小組

人員構成：由宣傳、媒體等相關部門人員組成。

職責：負責應急信息的發(fā)布和輿情引導。

行動任務：及時發(fā)布應急信息，引導社會輿論，穩(wěn)定人心。

E.交通保障小組

人員構成：由交通、公安等相關部門人員組成。

職責：負責應急期間的交通保障工作。

行動任務：確保應急車輛通行，維護交通秩序。

F.供電保障小組

人員構成：由電力、市政等相關部門人員組成。

職責：負責應急期間的供電保障工作。

行動任務：確保應急設備正常供電，保障救援工作。

組織形式>組織架構

構成單位（部門）>組成部門

指揮長>指揮官

副指揮長>副指揮官

辦公室>辦公室部門

技術專家組>技術顧問組

預警與監(jiān)測小組>預警監(jiān)測組

應急救援小組>救援行動組

防汛工程維護小組>防汛維護組

信息發(fā)布與輿情引導小組>信息發(fā)布組

交通保障小組>交通保障組

供電保障小組>供電保障組

救援工作>救援作業(yè)

巡查>巡視

整改>改進

隱患>風險點

輿情>社會輿論

交通秩序>交通管理

供電設備>電力設施

救援作業(yè)>救援行動

三、預防和預警

1.防汛備汛工作

（1）組織機構：成立防汛備汛工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調防汛備汛工作。

（2）物資儲備：建立防汛物資儲備庫，確保各類防汛物資充足。

（3）隊伍建設：加強防汛搶險隊伍培訓，提高應急處置能力。

（4）隱患排查：定期對防洪堤壩進行安全隱患排查，及時整改。

（5）應急預案：制定完善的防洪堤壩維護與管理應急預案，明確職責分工。

（6）應急演練：定期開展防汛應急演練，提高應急響應水平。

2.預警信號

（1）預警級別：根據洪水風險等級，分為四級預警信號，分別為藍色、黃色、橙色、紅色。

（2）發(fā)布方式：通過電視、廣播、網絡、手機短信等多種渠道發(fā)布預警信息。

（3）預警內容：包括洪水風險等級、預計發(fā)生時間、影響范圍等。

3.主要防御方案

（1）降低風險：對洪水風險較高的區(qū)域，采取工程措施和非工程措施降低風險。

（2）工程措施：加固防洪堤壩，建設蓄洪區(qū)、分洪區(qū)等。

（3）非工程措施：加強洪水監(jiān)測預警，提高公眾防災減災意識。

（4）人員轉移：在洪水來臨時，及時組織受威脅區(qū)域的人員轉移。

（5）應急處置：根據預警信號和實際情況，啟動應急預案，開展應急處置工作。

防汛備汛工作>防汛準備工作

組織機構>組織架構

物資儲備>物資儲備庫

隊伍建設>隊伍培養(yǎng)

隱患排查>風險點排查

應急預案>應急計劃

預警信號>預警警報

發(fā)布方式>發(fā)布渠道

預警內容>預警信息

降低風險>風險減輕

工程措施>工程防治

非工程措施>非工程管理

人員轉移>人員疏散

應急處置>應急處理

洪水風險等級>洪水預警等級

預計發(fā)生時間>預計發(fā)生時刻

影響范圍>受影響區(qū)域

洪水監(jiān)測預警>洪水監(jiān)控預警

公眾防災減災意識>公眾防災減災觀念

洪水來臨時>洪水發(fā)生時

啟動應急預案>激活應急計劃

四、響應工作

1.總體要求

（1）迅速響應：一旦發(fā)生防洪堤壩相關險情，立即啟動應急預案，確保快速響應。

（2）科學決策：根據實際情況，科學制定應急響應措施，確保決策的正確性和有效性。

（3）協(xié)同作戰(zhàn)：各部門、各單位要密切配合，形成合力，共同應對防洪堤壩險情。

（4）信息共享：及時收集、整理、分析應急信息，確保信息暢通。

2.防暴雨與防洪澇災害應急響應

（1）預警發(fā)布：根據降雨情況，及時發(fā)布暴雨預警信號。

（2）應急響應啟動：一旦達到預警標準，立即啟動應急響應。

（3）巡查監(jiān)測：加強防洪堤壩巡查，及時發(fā)現并處理險情。

（4）人員轉移：對可能受影響的區(qū)域，組織人員及時轉移。

3.防臺風響應

（1）臺風預警：密切關注臺風動態(tài)，及時發(fā)布臺風預警信號。

（2）應急響應啟動：根據臺風影響程度，啟動相應級別的應急響應。

（3）加固設施：對防洪堤壩及相關設施進行加固，防止臺風造成損害。

（4）人員疏散：對臺風影響區(qū)域內的居民進行疏散，確保安全。

4.應急響應調整

（1）根據應急情況變化，適時調整應急響應級別。

（2）加強應急資源調配，確保應急響應的連續(xù)性和有效性。

5.應急響應分級與行動

（1）一級響應：啟動最高應急響應，全面動員，全力應對。

（2）二級響應：啟動次高應急響應，重點區(qū)域和關鍵設施加強防范。

（3）三級響應：啟動基礎應急響應，采取常規(guī)措施進行防范。

6.人員轉移撤離方案

（1）制定詳細的轉移撤離路線和方案。

（2）明確轉移撤離的組織領導和責任分工。

（3）確保轉移撤離過程中的安全，防止人員傷亡。

7.信息報送

（1）建立信息報送制度，確保信息及時、準確、全面。

（2）明確信息報送的責任主體和報送流程。

8.應急結束

（1）應急響應結束后，進行總結評估，總結經驗教訓。

（2）恢復正常生產生活秩序，恢復防洪堤壩的正常維護與管理。

總體要求>響應準則

防暴雨與防洪澇災害應急響應>暴雨及洪水應急響應

防臺風響應>臺風應急響應

應急響應調整>響應級別調整

應急響應分級與行動>響應等級及措施

人員轉移撤離方案>人員疏散計劃

信息報送>信息報告

應急結束>響應終止

五、后期處置

1.災后工作

（1）評估損失：對災情進行全面評估，包括人員傷亡、財產損失和基礎設施損害等。

（2）應急恢復：組織受災地區(qū)進行應急恢復工作，確保基本生活秩序的盡快恢復。

（3）心理援助：為受災群眾提供心理援助，幫助他們度過難關。

2.搶險物資補充

（1）物資盤點：對應急搶險物資進行全面盤點，統(tǒng)計損失情況。

（2）采購補充：根據物資損失情況，及時采購補充所需物資。

（3）儲存管理：優(yōu)化物資儲存管理，確保物資的完好和可用性。

3.水毀工程修復

（1）修復計劃：制定水毀工程修復計劃，明確修復目標和時間表。

（2）施工管理：加強施工過程中的質量管理和進度控制。

（3）驗收評估：工程修復完成后，進行驗收評估，確保修復質量。

4.調查與總結

（1）事故調查：對災情進行詳細調查，查明原因，追究責任。

（2）經驗總結：總結應急響應過程中的成功經驗和不足之處，為今后類似事件提供借鑒。

（3）改進措施：針對發(fā)現的問題，提出改進措施，完善應急預案和應急管理體系。

災后工作>災后恢復

評估損失>損害評估

應急恢復>緊急恢復

心理援助>心理支持

物資盤點>物資清點

采購補充>補充采購

儲存管理>庫存管理

水毀工程修復>水毀工程重建

修復計劃>重建計劃

施工管理>施工監(jiān)管

驗收評估>重建驗收

事故調查>事件調查

經驗總結>經驗提煉

改進措施>改進方案

六、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信網絡：確保應急通信網絡暢通，包括無線、有線和衛(wèi)星通信。

（2）信息平臺：搭建應急信息共享平臺，實現信息實時傳輸和共享。

（3）數據備份：定期對關鍵數據進行備份，防止信息丟失。

2.搶險與救援保障

（1）救援隊伍：建立專業(yè)的救援隊伍，進行定期培訓和演練。

（2）救援裝備：配備必要的救援裝備和物資，確保救援行動的效率。

3.專業(yè)保障

（1）技術支持：邀請相關領域的專家提供技術支持和咨詢服務。

（2）專業(yè)指導：在應急響應過程中，提供專業(yè)的指導和建議。

4.治安與醫(yī)療保障

（1）治安維護：加強應急期間的治安管理，確保社會秩序穩(wěn)定。

（2）醫(yī)療救護：設立臨時醫(yī)療救護站，提供緊急醫(yī)療救援服務。

5.物資與資金保障

（1）物資儲備：建立應急物資儲備庫，確保物資充足。

（2）資金支持：設立專項應急資金，保障應急工作的順利進行。

6.社會動員保障

（1）志愿者動員：組織志愿者參與應急響應工作，提供人力支持。

（2）公眾教育：加強公眾防災減災教育，提高自救互救能力。

通信與信息保障>通訊與資訊支持

搶險與救援保障>救援與搶險支持

專業(yè)保障>專家與技術支持

治安與醫(yī)療保障>安全部與醫(yī)療援助

物資與資金保障>物資與財務支持

社會動員保障>社會動員與公眾教育

七、監(jiān)督管理

1.宣傳

（1）宣傳教育：通過多種渠道，普及防洪堤壩維護與管理知識，提高公眾的防災減災意識。

（2）輿論引導：正確引導社會輿論，營造良好的應急工作氛圍。

2.培訓

（1）應急培訓：定期組織應急管理人員和救援隊伍進行專業(yè)培訓。

（2）技能提升：針對不同崗位，開展針對性技能提升培訓。

3.演習

（1）應急演練：組織開展防洪堤壩維護與管理應急預案演練，檢驗預案的可行性和有效性。

（2）實戰(zhàn)模擬：模擬真實災害場景，提高應急處置能力。

4.獎懲

（1）表彰獎勵：對在應急工作中表現突出的個人和單位給予表彰和獎勵。

（2）責任追究：對違反規(guī)定、玩忽職守的，依法依規(guī)追究責任。

5.預案管理

（1）預案修訂：根據實際情況和經驗教訓，定期修訂和完善應急預案。

（2）檔案管理：建立完善的預案檔案管理制度，確保預案的完整性和可追溯性。

宣傳>宣教

培訓>教育訓練

演習>操練

獎懲>榮譽與責任

預案管理>應急計劃管理

宣傳教育>公眾宣傳

應急管理人員>應急管理團隊

救援隊伍>救援力量

實戰(zhàn)模擬>情景模擬

表彰獎勵>表彰榮譽

違反規(guī)定>違規(guī)行為

玩忽職守>疏忽職守

經驗教訓>經驗總結

可行性>可操作性

完整性>完整無缺

可追溯性>跟蹤可查

八、應急演練腳本

1.演練概述及目的

演練概述：本演練旨在檢驗XX城市防洪堤壩維護與管理預案的有效性和操作性。

演練目的：提高參演人員的應急響應能力，增強協(xié)同作戰(zhàn)意識，確保在真實災害發(fā)生時能夠迅速、有序地開展應急處置工作。

2.演練情景

情景設定：XX城市遭遇百年一遇的強降雨，導致洪水泛濫，防洪堤壩出現嚴重險情。

3.演練準備

人員準備：組織應急指揮部成員、救援隊伍、相關部門人員等參與演練。

物資準備：準備必要的應急物資、裝備和通訊設備。

場地準備：選擇合適的演練場地，設置模擬的防洪堤壩和災害場景。

4.演練實施

啟動程序：根據預警信息，啟動應急響應程序，發(fā)布應急命令。

應急處置：參演人員按照預案要求，進行應急疏散、搶險救援、物資調配等工作。

協(xié)同配合：各小組之間進行有效的溝通與協(xié)調，確保應急工作的順利進行。

5.演練評估

評估小組：成立評估小組，對演練過程進行評估。

評估內容：包括應急預案的執(zhí)行情況、參演人員的應急處置能力、協(xié)同配合程度等。

評估報告：撰寫演練評估報告，總結經驗教訓。

6.問題與改進

問題發(fā)現：在演練過程中發(fā)現預案執(zhí)行中存在的問題。

改進措施：針對問題提出改進建議，完善應急預案。

7.注意事項

安全第一：確保演練過程中的安全，防止意外傷害。

信息保密：演練過程中的信息保密，避免造成社會恐慌。

緊急處置：遇到緊急情況時，立即采取應急處置措施。

通訊暢通：確保演練過程中的通訊暢通，信息及時傳遞。

應急預案：熟悉掌握應急預案內容，確保應急響應的準確性和有效性。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區(qū)內1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區(qū)內1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續(xù)。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區(qū)內1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續(xù)。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區(qū)內1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續(xù)。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發(fā)公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發(fā)公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發(fā)公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發(fā)公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態(tài)通報與氣象部門聯(lián)絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生產總結防臺防暴雨經驗持續(xù)改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現場應急救援組長現場應急救援副組長現場工程供電供水現場工程人員疏散現場保安機動現場設備物資疏散現場后勤通訊現場后勤醫(yī)務

救援設備清單設備分類名稱及數量通訊器材固定電話移動電話每人1部對講機8部交通工具指揮車救援車120救員車救援設備裝載機挖掘機自卸車2臺1臺4臺急救藥品及器材止血帶頸托擔架滅火器20卷2個1個10個急救箱

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