公共機構(gòu)節(jié)能管理學(xué)習(xí)手冊

公共機構(gòu)節(jié)能管理學(xué)習(xí)手冊

目錄

一、無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法-----------------------2

二、無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法解讀-------------------12

三、無錫市十三五公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃---------------------18

四、節(jié)能常識------------------------------------------35

五、綠色市民中心建設(shè)要求-----------------------------37

六、公共機構(gòu)能源管理體系操作手冊---------------------45

-1-/170

無錫市人民政府令

（第149#）

《無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2014年10月20日

市人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年

12月1日起施行。

市長汪泉

2014年10月28日

無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法

第一章總則

第一條為了加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，降低行政運行成本,

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)

約能源法》、國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，結(jié)合

本市實際，制定本辦法C

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)的節(jié)能工作，以及對公

共機構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金

的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

公共機構(gòu)的具體范圍由市、市（縣）、區(qū)人民政府確定。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共機構(gòu)節(jié)能工作納入年度

綜合目標(biāo)績效考核體系，推動和促進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展。

市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作

的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體系和工作協(xié)調(diào)機制，將

監(jiān)督管理公共機構(gòu)節(jié)能工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障

公共機構(gòu)節(jié)能工作健康發(fā)展。

第四條市人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱

市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)），在市人民政府管理節(jié)能工作的部門指

導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。

市（縣）、區(qū)人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)

稱市（縣）、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)），在同級管理節(jié)能工作的

部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，在同級

機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。

第五條各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)定期組織公共

機構(gòu)開展能源緊缺體驗、節(jié)能宣傳教育等活動，提高公共機構(gòu)

工作人員節(jié)能意識。

第六條公共機構(gòu)節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督；任何單位

和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源資源的行為。

第七條對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績，以及檢

舉公共機構(gòu)嚴(yán)重浪費能源資源并經(jīng)查實的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按

照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章節(jié)能規(guī)劃

第八條市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)省

公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃和市人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定市

公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市、市（縣）、區(qū)公

共機構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)和指標(biāo)等內(nèi)容。

第九條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)

市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定本級公共機

構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。

公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點環(huán)

節(jié)和保障措施等內(nèi)容，并按照年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指

標(biāo)分解落實到本級公共機構(gòu)。

市（縣）、區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括所轄鎮(zhèn)公共機構(gòu)

節(jié)能的內(nèi)容C

第十條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能規(guī)劃，制定年度節(jié)能工作

實施方案，并結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，采取

節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)完成。

年度節(jié)能工作實施方案應(yīng)當(dāng)及時報送本級機關(guān)事務(wù)管理機

構(gòu)備案。

第三章節(jié)能管理

第十一條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。公共機構(gòu)

負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。

第十二條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行聯(lián)絡(luò)員制度。公共機構(gòu)

應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集整理、統(tǒng)計分析、

匯總報告本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作重要信息。

節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十三條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行能源消費計量制度。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實行能源消費分

戶、分類、分項計量，并建立完善能源消費監(jiān)測措施，對能源

消耗狀況進(jìn)行實時監(jiān)測與分析。

第十四條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行能源消費統(tǒng)計報表制度。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費統(tǒng)計，建立能源消費

統(tǒng)計臺賬，如實記錄能源消費原始數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時間內(nèi)向本

級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)報送能源消費狀況報告。

第十五條公共機構(gòu)能源消費統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計

體系。

機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計部門，定期統(tǒng)計匯總公共

機構(gòu)能源消費狀況。

第十六條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行能源消耗定額制度。

機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本級不同行業(yè)、

不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能耗綜合水平和特點，分類制定公共機構(gòu)能

源消耗定額；財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支

出標(biāo)準(zhǔn)。

公共機構(gòu)能源消耗定額應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整。

第十七條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強能源消耗支出管理，在能源

消耗定額范圍內(nèi)使用能源；超定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級機

關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出書面說明。

第十八條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綠色采購制度，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)

品、設(shè)備政府采購名錄制度，優(yōu)先采購取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書

的產(chǎn)品、設(shè)備。

公共機構(gòu)不得采購國家、省和市明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)

備。

第十九條公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)執(zhí)

行有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，

其中新建建筑應(yīng)當(dāng)區(qū)分用能種類和性質(zhì)，實行分戶、分類、分

項計量管理。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，組織對本級公共

機構(gòu)新建、改造建筑進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

第二十條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本級

公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。

第二十一條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立、

完善本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理制度和監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公

共機構(gòu)節(jié)能信息化、規(guī)范化管理。

第二十二條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，對本

單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行以及使用能源情況，進(jìn)行技術(shù)性和

經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

第四章節(jié)能措施

第二十三條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全節(jié)能運行管理制度

和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位

責(zé)任制，重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人

員。

第二十四條公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托

節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。

公共機構(gòu)合同能源管理的具體辦法，由市機關(guān)事務(wù)管理機

構(gòu)會同有關(guān)部門另行制定。

第二十五條公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)

能管理能力;與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管

理的目標(biāo)和要求C

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)情況，納入其

服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容。

第二十六條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強用能管理,

減少無功能耗：

（一）建立、完善重點用能設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和年檢

登記制度；

（二）加強日常用能巡查；

（三）除有特殊用電需要外，實行分區(qū)域、分時間供電；

（四）除有特殊溫度要求的區(qū)域外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置，

夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度；

（五）在公共區(qū)域推廣應(yīng)用照明智能調(diào)控裝置；

（六）嚴(yán)格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；

（七）定期維護(hù)保養(yǎng)供水設(shè)施、設(shè)備，及時更換老化、破

損供水管道；

（A）優(yōu)先使用節(jié)水型水龍頭、衛(wèi)生潔具和高效節(jié)能照明

燈具等節(jié)能產(chǎn)品；

（九）實行高層建筑電梯智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟

數(shù)量和時間；

（十）對設(shè)備機房、食堂、開水間等部位的用能設(shè)施、設(shè)

備實行重點用能監(jiān)測。

第二十七條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，加強公務(wù)車輛節(jié)

能管理：

（一）嚴(yán)格車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，實行編制管理，控制車輛保有

數(shù)量；

（二）嚴(yán)格車輛報廢制度，及時報廢高耗能、高污染的車

輛；

（三）嚴(yán)格車輛使用制度,禁止非公務(wù)用途使用車輛；

（四）嚴(yán)格車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)，實行單車油耗獨立核算，定期公

布單車能耗狀況；

（五）嚴(yán)格車輛定點加油、維修、保險制度，實行統(tǒng)一管

理。

第二十八條市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，針

對氣候變化不同情況，制定公務(wù)車輛限制行駛的應(yīng)對預(yù)案。

第二十九條鼓勵、支持公共機構(gòu)采取下列節(jié)能技術(shù)措施,

降低辦公運行成本：

（一）提高電梯智能化水平，自動實行無負(fù)層電梯三層以

下停開，非高峰時段減少電梯運行臺數(shù)，高層建筑電梯分段運

行，非工作時間控制使用電梯運行臺數(shù)和頻率；

（二）優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，推廣應(yīng)用分區(qū)、分時、分級自

動調(diào)控裝置，控制照明亮度和分布密度；

（三）推廣微灌、滴灌等技術(shù)，實施科學(xué)養(yǎng)護(hù)灌溉綠地；

（四）加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無紙化辦公，推廣

電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等自動化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用。

第三十條提倡公共機構(gòu)工作人員自覺養(yǎng)成下列節(jié)能行為

習(xí)慣，減少日常辦公支出：

（一）及時關(guān)閉空調(diào)、計算機、復(fù)印機等日常辦公用能設(shè)

備，減少設(shè)備待機能耗；

（二）減少一次性水筆、茶杯使用，雙面、反復(fù)利用紙張；

（三）利用自然通風(fēng)調(diào)節(jié)室溫，縮短空調(diào)使用時間；

（四）使用空調(diào)時關(guān)閉門窗，提高空調(diào)效率，降低能耗；

（五）短距離上下樓層不乘電梯，降低電梯運行頻率；

（六）利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第五章監(jiān)督檢查

第三十一條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強

對本級公共機構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）制定、落實年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案情況；

（二）能源消費計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況；

（三）建立節(jié)能管理規(guī)章制度情況；

（四）落實能源管理崗位責(zé)任制情況；

（五）用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運行情況；

（六）執(zhí)行能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源審計情況；

（七）公務(wù)車輛配備、使用和油耗情況；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提

供能源消費相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

第三十二條公共機構(gòu)有下列行為之一的，由機關(guān)事務(wù)管

理機構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報，

并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分：

（一）未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，或者未按照規(guī)定

將年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案備案的；

（二）未實行能源消費計量制度的；

（三）未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)

備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；

（四）未指定專人負(fù)責(zé)能源消耗統(tǒng)計，或者未如實記錄能

源消耗計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺帳的；

（五）未按照要求報送能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告的；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采

取提高能源利用效率措施的；

（七）未按照規(guī)定落實節(jié)能措施的；

（A）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。

第三十三條公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源不能充

分說明理由的，由機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)荀門予以通報，

并下達(dá)限期節(jié)能整改意見書；逾期未整改的，由有關(guān)機關(guān)對直

接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由財

政部門減少核撥下一年度百分之一以上百分之五以下財政經(jīng)費。

第三十四條公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名

錄采購產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備

的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。

第三十五條公共機構(gòu)違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超編制購置公務(wù)

用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，由有關(guān)部門對直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，對車輛采

取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。

第三十六條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在

公共機構(gòu)節(jié)能管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法

給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條金融、通信和不使用財政性資金的高校等公

共服務(wù)機構(gòu)的節(jié)能管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條本辦法自2014年12月1日起施行。

《無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》解讀

一、制定《辦法》的意義

制定《無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》是我市貫徹依法治

國戰(zhàn)略、實施依法行政的重要舉措，是系統(tǒng)規(guī)范公共機構(gòu)節(jié)能

工作的有效保障?！掇k法》的實施是我市公共機構(gòu)依法節(jié)能的

重要標(biāo)志，對于推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)具有重要

意義，對全社會生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要的導(dǎo)向和示范作用。

二、《辦法》的總體架構(gòu)

《辦法》共六章38條約10000余字。包括總則、節(jié)能規(guī)劃、

節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督檢查、附則等六個部分?！掇k法》

確立了公共機構(gòu)節(jié)能管理體制，對公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃、能耗計

量和監(jiān)測、能源消費統(tǒng)計、能源消費定額、節(jié)能產(chǎn)品采購、能

源審計、節(jié)能措施以及監(jiān)督保障等作出了全面規(guī)定。

三、《辦法》主要遵循的原則

一是有關(guān)制度和措施相對從嚴(yán)，以促使公共機構(gòu)節(jié)能真正

走在全社會的前列，充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶

頭作用。二是注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項

規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是堅

持約束與激勵相結(jié)合，既明確規(guī)定公共機構(gòu)節(jié)能的法定責(zé)任和

義務(wù)，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施，增強公共機構(gòu)節(jié)能的自覺

性和積極性。四是堅持遵循“厲行節(jié)約反對浪費條例”、“機

關(guān)事務(wù)工作條例”等最新文件精神，總結(jié)概括成功的實踐成果，

廣泛借鑒各地經(jīng)驗，力求體現(xiàn)時代特色和無錫特點。

四、《辦法》明確的公共機構(gòu)節(jié)能責(zé)任主體

公共機構(gòu)節(jié)能工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人對本

單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。

五、《辦法》明確的公共機構(gòu)節(jié)能管理體系

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共機構(gòu)節(jié)能工作納入年度綜合目標(biāo)

績效考核體系，推動和促進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展。

市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作的

領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體系和工作協(xié)調(diào)機制，將監(jiān)

督管理公共機構(gòu)節(jié)能工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障公

共機構(gòu)節(jié)能工作健康發(fā)展。

市人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱市機關(guān)事務(wù)

管理機構(gòu)），在市人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)

推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。

市（縣）、區(qū)人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱

市（縣）、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)），在同級管理節(jié)能工作的部

門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，在同級機

關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。

六、實施《辦法》的主要任務(wù)

（一）建立健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體系。各級政府要加強

對公共機構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體系

和工作協(xié)調(diào)機制，將監(jiān)督管理公共機構(gòu)節(jié)能工作所需經(jīng)費納入

本級財政預(yù)算，保障公共機構(gòu)節(jié)能工作健康發(fā)展。教育、科技、

文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門和實行垂直管理的機構(gòu)，要

在同級機關(guān)事務(wù)管理部門指導(dǎo)下，加快制定本級系統(tǒng)內(nèi)公共機

構(gòu)節(jié)能實施細(xì)則，明確目標(biāo)和責(zé)任，確保組織到位、措施到位、

任務(wù)落實到位。

（二）建立公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。各

級政府要將公共機構(gòu)節(jié)能工作納入年度綜合目標(biāo)績效考核體系,

推動和促進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展。

（三）建立健全公共機構(gòu)能耗監(jiān)測、統(tǒng)計體系。市級機關(guān)事

務(wù)管理部門會同市統(tǒng)計部門制定全市公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，

建立統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

（四）建立公共機構(gòu)能源消耗定額制度和能源審計制度。加

快制定公共機構(gòu)能源審計辦法，明確公共機構(gòu)能源審計的范圍、

程序、內(nèi)容和相關(guān)要求，推動公共機構(gòu)加強用能管理。

（五）重點抓好公共機構(gòu)建筑節(jié)能。建設(shè)主管部門要會同

機關(guān)事務(wù)管理部門，組織對本級公共機構(gòu)新建、改造建筑進(jìn)行

節(jié)能評估和審查，制定和實施公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造計劃。

（六）著力推進(jìn)公共機構(gòu)合同能源管理。支持公共機構(gòu)引進(jìn)

市場化節(jié)能新機制，推行合同能源管理。

（七）切實抓好公共機構(gòu)車輛節(jié)能。積極推廣應(yīng)用用能源汽

車，嚴(yán)格車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，落實車輛定點加油、維修、保險制度，

實行統(tǒng)一管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車改革，鼓勵職工利用公共交

通工具出行。

（A）認(rèn)真落實節(jié)能日常管理措施?？照{(diào)使用嚴(yán)格執(zhí)行溫度

控制標(biāo)準(zhǔn)，夏季設(shè)置不得低于26℃,冬季設(shè)置不得高于20℃,

把“每天少開1小時空調(diào)”作為一項節(jié)能制度，落實到每個辦

公室。

（九）深入開展“兩型”示范機關(guān)創(chuàng)建活動°按照“行為規(guī)

范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、團結(jié)和諧、節(jié)約環(huán)?！钡目傄螅瑥V泛開展“兩

型”示范機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場館、體育場館、文化場所、

金融機構(gòu)、駐錫軍營等八大示范工程。

（十）認(rèn)真編制“十三五”公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。全面評估公

共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃完成情況，按照既有指導(dǎo)性又有約

束性、既有定性目標(biāo)又有宣指標(biāo)的要求，科學(xué)制定“十三五”

公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。

七、《辦法》倡導(dǎo)公共機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的行為習(xí)慣

（一）及時關(guān)閉空調(diào)、計算機、復(fù)印機等日常辦公用能設(shè)備，

減少設(shè)備待機能耗；

（二）減少一次性水筆、茶杯使用，雙面、反復(fù)利用紙張;

（三）利用自然通風(fēng)調(diào)節(jié)室溫，縮短空調(diào)使用時間；

（四）使用空調(diào)時關(guān)閉門窗，提高空調(diào)效率，降低能耗；

（五）短距離上下樓層不乘電梯，降低電梯運行頻率；

（六）利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

八、公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）制定、落實年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案情況；

（二）能源消費計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況；

（三）建立節(jié)能管理規(guī)章制度情況；

（四）落實能源管理崗位責(zé)任制情況；

（五）用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運行情況；

（六）執(zhí)行能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源審計情況；

（七）公務(wù)車輛配備、使用和油耗情況；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提供

能源消費相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

九、《辦法》》對超定額使用能源資源的處罰

公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源不能充分說明理由的,

由機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門予以通報，并下達(dá)限期節(jié)能

整改意見書；逾期未整改的，由有關(guān)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由財政部門減少核撥

下一年度百分之一以上百分之五以下財政經(jīng)費。

十、《辦法》明確的公共機構(gòu)范圍

《辦法》所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金

的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

金融、通信和不使用財政性資金的高校等公共服務(wù)機構(gòu)的節(jié)

能管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

公共機構(gòu)的具體范圍由市、市（縣）、區(qū)人民政府確定。

瑞秋敝脅蛭妍

錫政辦發(fā)（2016）177號

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市“十三五”

公共機構(gòu)節(jié)約能源資源規(guī)劃的通知

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市“十三五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源規(guī)劃》已經(jīng)

市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

無錫市人民政府辦公室

2016年10月14日

無錫市“十三五”公共機構(gòu)

節(jié)約能源資源規(guī)劃

（錫政辦發(fā)[2016]177號）

節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。黨的十八

屆五中全會樹立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，

堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加

快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。生態(tài)文

明建設(shè)列入了國家“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

無錫是歷史文化名城，城市化進(jìn)程和城市綜合競爭力位

居全國前列。全市國土面積4627.47平方公里，下轄2個

縣級市和5個行政區(qū)，常住人口約650萬?！笆濉睍r期，

無錫將高水平全面建成小康社會，為建設(shè)“強富美高”新無

錫打下堅實基礎(chǔ)。同時，無錫也面臨著資源和能源匱乏、環(huán)

境容量嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

的任務(wù)十分艱巨，尤其需要全市各級黨政機關(guān)率先垂范。

“十三五”時期，我市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作要緊

緊圍繞高水平全面建成小康社會總體要求，以節(jié)約型機關(guān)建

設(shè)為主線，深入貫徹實施《無錫市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管

理辦法》，更好地發(fā)揮公共機構(gòu)在生態(tài)文明建設(shè)中的示范、

引領(lǐng)作用。根據(jù)《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年

規(guī)劃綱要》和市相關(guān)專項工作規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱公共機構(gòu)，是指全部或部分使用財政性資金

的全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織以及駐錫高校、

金融、通信等公共服務(wù)機構(gòu)。

一、“十二五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作回顧

“十二五”時期，市委、市政府高度重視公共機構(gòu)節(jié)約

能源資源和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)工作，構(gòu)建管理體系，開展宣傳

培訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)能改造，注重長效管理，強化監(jiān)督考核，干部

職工的節(jié)能節(jié)約意識顯著增強，節(jié)能節(jié)約措施逐步到位，圓

滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計核實，

2015年底，我市共有公共機構(gòu)（含學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)等）

2584家，總建筑面積2073.65萬平方米，用能人數(shù)1042411

人，公車8514輛。2015年，全市公共機構(gòu)總耗電量72610.24

萬千瓦時，人均用電696.56千瓦時；總耗水量2880.13萬

立方米，人均用水27.63立方米；汽車總耗油量2058.42萬

升，單車平均年油耗2417.69升。與2010年相比，人均用

電量下降17.65%,人均用水量下降19.59%,車溝耗油量下降

35.16%o主要有六個方面特點：

（一）依法節(jié)能有序推進(jìn)。制定出臺了《無錫市公共機構(gòu)

節(jié)約能源資源管理辦法》（市政府第149號令）及一系列配套管

理制度，著力推動公共機構(gòu)節(jié)約能源資源規(guī)范化、法治化。

（二）監(jiān)督考核逐步落實。市本級及部分市（縣）、區(qū)將公

共機構(gòu)節(jié)約能源資源列入政府年度目標(biāo)績效考核和對下一級政

府生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，極大地調(diào)動了各單位節(jié)能工作的積

極性和主動性。

（三）宣傳教育深入人心。通過組織培訓(xùn)、節(jié)能知識競賽、

公布舉報服務(wù)電話、“低碳日”能源緊缺體驗和厲行節(jié)約大討論

等多種形式，唱響“推行綠色公務(wù)、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”主旋律。

（四）創(chuàng)建活動持續(xù)深入。廣泛開展“兩型”機關(guān)、學(xué)校、

醫(yī)院、體育場館、文化場所、駐錫高校、金融機構(gòu)、軍營等八

大示范工程創(chuàng)建，形成上下聯(lián)創(chuàng)、全面創(chuàng)建的格局。涌現(xiàn)出一

大批節(jié)約型機關(guān)建設(shè)先進(jìn)集體，創(chuàng)建了8家全國節(jié)約型公共機

構(gòu)示范單位和38家江蘇省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源示范單位以及

一批省級節(jié)水型單位。

（五）節(jié)能技改效益顯著。市本級率先建成感知能源監(jiān)管

平臺，對能耗實行分戶、分類、分項計量和監(jiān)測分析，全市各

級公共機構(gòu)累計投入節(jié)能改造資金5000余萬元，完成135棟建

筑能源審計，節(jié)能技改項目1368個，年節(jié)能量折合達(dá)到2385

噸標(biāo)煤。

（六）行政中心走在前列。各級行政中心辦公人員集中、

規(guī)模大、社會影響大，其節(jié)能管理對本地區(qū)具有示范性和引領(lǐng)

性作用。無錫市民中心、江陰行政中心等積極創(chuàng)建國家或省級

示范，其節(jié)能管理為本地區(qū)公共機構(gòu)樹立了標(biāo)行。

但是，從總體看，全市公共機構(gòu)能耗總量偏大、能源利

用率不高的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，地區(qū)之間、行業(yè)之間、部

門之間發(fā)展還不平衡，通過調(diào)查分析，我市公共機構(gòu)節(jié)約能

源資源管理還存在一些迫切需要解決的問題。

（一）節(jié)能管理體制有待進(jìn)一步完善。依法履行公共機

構(gòu)節(jié)約能源資源管理的范圍、內(nèi)容還沒有實現(xiàn)全覆蓋；各市

（縣）、區(qū)機關(guān)事務(wù)工作部門節(jié)能管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)還沒有全部

建立；教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)主管部門的節(jié)能管理職責(zé)還沒有充

分履行；部分公共機構(gòu)還沒有設(shè)置專門的節(jié)能管理崗位和專

職人員。

（-）節(jié)能管理制度及激勵政策有待進(jìn)一步建立健全。

能源消耗定額制度還沒有全面推開，大部分公共機構(gòu)能源費

用實行“實報實銷”；少數(shù)單位節(jié)能責(zé)任不明確，措施不到

位，開展節(jié)能工作的內(nèi)生動力不足；在節(jié)能管理、節(jié)能改造、

節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵約束機制。

（三）用能設(shè)備能效水平有待進(jìn)一步提升。公共機構(gòu)用

能設(shè)備普遍能效較低，如高效節(jié)能燈具的使用量占照明燈具

總數(shù)量的比例偏低；空調(diào)、電梯、機房等大型用電設(shè)備普遍

未采用節(jié)能控制技術(shù)；辦公設(shè)備管理粗放，電腦、復(fù)印機、

打印機的選擇，還沒有完全滿足節(jié)能、高效的要求。

（四）既有辦公建筑節(jié)能改造任務(wù)艱巨。我市各級公共

機構(gòu)既有辦公建筑普遍存在保溫隔熱性能差、傳熱系數(shù)高、

能源消耗量大的狀況，且大部分集中供電、供水的辦公樓設(shè)

備老化能效低，還未實現(xiàn)能源消耗分戶、分類、分項計量，

節(jié)能改造資金需求量大，創(chuàng)綠色星級建筑任務(wù)艱巨。

二、“十三五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系

列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

的發(fā)展理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，

以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為主線，全面貫徹實施《無錫市公共機構(gòu)

節(jié)約能源資源管理辦法》，通過健全制度，完善政策，深化改

革，創(chuàng)新機制，提高資源利用效率，降低行政運行成本，充

分發(fā)揮黨政機關(guān)的示范表率作用，引領(lǐng)帶動全花會形成勤儉

節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，

開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作新局面，為建設(shè)“強富美高”

新無錫作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅持綜合推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在全面系統(tǒng)推進(jìn)的

同時，充分考慮不同地區(qū)、不同類別公共機構(gòu)特征，進(jìn)行分

級分類指導(dǎo)，重點推進(jìn)教科文衛(wèi)體等能耗大、社會影響力強

的行業(yè)和系統(tǒng)的節(jié)能工作。

2?堅持指標(biāo)考核與綜合分析相統(tǒng)一。在強化節(jié)能指標(biāo)考

核的同時，注重節(jié)能管理體系建設(shè)，注重節(jié)能管理目標(biāo)的實

現(xiàn)，注重履行社會責(zé)任和義務(wù)。

3?堅持管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能相支撐。在建立健全管理制

度，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，積極運用信息化手段提高

管理效率，重視新能源、新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，助推

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.堅持節(jié)能要求與服務(wù)需求相適應(yīng)。實事求是，因地制

宜，合理確定能源定額標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，注重節(jié)能管理的適

用性、階段性和實效性，實施有針對性的政策和措施，合理滿

足機關(guān)干部職工對工作環(huán)境舒適度的需求。

5.堅持牽頭協(xié)調(diào)與主動融合相促進(jìn)。在發(fā)揮機關(guān)事務(wù)管

理部門依法履職的同時，注重與相關(guān)部門的銜接，積極融入

生態(tài)文明建設(shè)總體布局，形成相互配合、相互協(xié)作的良性互

動機制。

（三）工作思路

1.引導(dǎo)行為節(jié)能。通過廣泛開展宣傳培訓(xùn)、知識競賽、

節(jié)能環(huán)保大討論和低碳日能源緊缺體驗等主題實踐活動，大

力推行綠色辦公，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，引導(dǎo)大家培育節(jié)能理念，

建設(shè)節(jié)約文化，養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣，增強節(jié)能節(jié)約的責(zé)任感和自

覺性。

2.強化管理節(jié)能。通過健全管理體系、制定規(guī)章制度、

實行目標(biāo)責(zé)任管理、建立監(jiān)管平臺、加強監(jiān)督檢查、開展創(chuàng)

建達(dá)標(biāo)評比等工作，夯實節(jié)能管理基礎(chǔ)，規(guī)范用能行為，推

進(jìn)節(jié)能工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化建設(shè)。

3.推進(jìn)科技節(jié)能。大力推動新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品在

公共機構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)市場需求，加快推

進(jìn)合同能源管理、政府與社會資本合作模式，鼓勵和引導(dǎo)公

共機構(gòu)利用社會資本參與節(jié)能改造、能源管理。適應(yīng)機關(guān)事

業(yè)單位后勤服務(wù)改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在能源

管理中重要作用，提高節(jié)能管理的專業(yè)化水平。

4.堅持依法節(jié)能。加強《無錫市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源

管理辦法》等法律法規(guī)配套制度建設(shè)，逐步形成科學(xué)規(guī)范、

管理嚴(yán)格、覆蓋全面、操作性強的制度體系，依法依規(guī)開展

節(jié)能指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、考核、責(zé)任追

究等工作，推動節(jié)能法規(guī)制度的貫徹實施。

三、“十三五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源主要目標(biāo)任務(wù)

（一）管理目標(biāo)

L全面宣傳貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公

共機構(gòu)節(jié)約能源資源條例》和《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)約能源資

源管理辦法》及《無錫市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理辦法》》

等節(jié)能法律法規(guī)和文件精神。

2.明確各級公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理部門及其工作職

責(zé)，建立健全分級管理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織管理體

系。

3?完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，實現(xiàn)統(tǒng)計單位全覆蓋、

統(tǒng)計內(nèi)容不漏項、統(tǒng)計數(shù)據(jù)零誤差。

4.建立全市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的量化管理體系和信

息化管理平臺，制定和實施能源定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源審

計診斷、能耗公示、節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理等工作開

展。

5?實行公共機構(gòu)節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評

價體系，開展節(jié)能績效考核和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)評定活動。

6.到2020年，努力形成與無錫經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、

與全市機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)相協(xié)調(diào)的公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管

理體系，保障公共機構(gòu)引領(lǐng)推動全市生態(tài)文明建設(shè)等工作持

續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)保持在全省乃至全國的先進(jìn)地位。

（二）量化指標(biāo)

以2015年為基數(shù)，到2020年實現(xiàn)以下節(jié)能指標(biāo)：

1.公共機構(gòu)能源資源總消耗占全市總量由2.7%下降到

2.6%o同時，人均綜合能耗下降11%,人均消耗水資源下

降16%,單位建筑面積能耗下降10%,公務(wù)車輛單車交通

能耗不高于全省平均能耗。

2.節(jié)能燈具使用率均達(dá)到98%以上、節(jié)水器具使用率達(dá)到

100%o

3.既有辦公建筑節(jié)能改造率達(dá)70%,初步建成全市公共

機構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)管體系。

4.“十三五”期間，將95%以上的公共機構(gòu)建設(shè)成為節(jié)

能管理達(dá)標(biāo)單位,其中將30%以上的公共機構(gòu)建設(shè)成為節(jié)能

管理達(dá)標(biāo)示范單位。

5.創(chuàng)建一批國家級而省級公共機構(gòu)節(jié)約能源資源示范單

位。市民中心及各級行政中心積極參加全國公共機構(gòu)“能效

領(lǐng)跑者”試點活動。

四、“十三五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的重點任務(wù)

（一）綠色行政中心建設(shè)工程。各級行政中心是本地區(qū)經(jīng)

濟、政治、文化和信息中心，其節(jié)能節(jié)約管理具有示范導(dǎo)向作

用。率先貫徹綠色發(fā)展理念，制定實施綠色行政中心建設(shè)的中

長期規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)。率先創(chuàng)建國家和省節(jié)能、節(jié)水示范單位，

積極參加全國“能效領(lǐng)跑者”試點活動。率先建成感知能耗監(jiān)

管信息化平臺，推行能耗分戶、分類、分項計量，對各部門（單

位）實行能耗定額目標(biāo)管理和公示通報制度。率先引進(jìn)市場機

制，運用合同能源管理新模式推進(jìn)光伏發(fā)電、太陽能熱水、電

動車充電設(shè)施建設(shè)、垃圾分類、能源審計和節(jié)能改造等新能源、

新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用。率先推行綠色辦公，大力倡導(dǎo)綠色文明，

建設(shè)綠色文化。切實加強對會議室、服務(wù)大廳等公共場所的節(jié)

能管理，落實專人負(fù)責(zé)。

（二）能耗計量統(tǒng)計分析工程。完善公共機構(gòu)能源資源

消耗統(tǒng)計制度，加強基礎(chǔ)信息統(tǒng)計和分析指導(dǎo)工作，全面準(zhǔn)

確掌握用能底數(shù)，確保統(tǒng)計單位全覆蓋、統(tǒng)計內(nèi)容不漏項、

統(tǒng)計數(shù)據(jù)零誤差。各級公共機構(gòu)要按時、準(zhǔn)確填報節(jié)能工作

基本信息、能耗消費情況和節(jié)能工作開展情況，并形成定期

分析制度。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消費計量器具配備使用和管理

標(biāo)準(zhǔn)，按照能耗資源可計量、可檢測、可考核的原則，規(guī)范

公共機構(gòu)能源資源計量器具配備。公共機構(gòu)新建、合并、撤

銷時應(yīng)及時更新相關(guān)信息。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和統(tǒng)計工作專

項抽查，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加強統(tǒng)計

數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)能耗統(tǒng)計工作信息化，提高統(tǒng)計工作效

率。

（三）節(jié)能示范（試點）創(chuàng)建工程。積極參加國家節(jié)約

型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和“能效領(lǐng)跑者”試點活動，積極

參加省級節(jié)能、節(jié)水示范單位創(chuàng)建活動，高質(zhì)量完成各級創(chuàng)

建任務(wù)。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)和公共機構(gòu)節(jié)約能源資源

先進(jìn)單位評選活動，實現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級

國家機關(guān)、各類事業(yè)單位、團體組織均有市級先進(jìn)單位的目

標(biāo)。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理，完成100個示范項

目。開展節(jié)能、節(jié)水示范單位動態(tài)管理，對已經(jīng)創(chuàng)建成功的

示范單位依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核驗收。

（四）綠色建筑創(chuàng)建工程。嚴(yán)格新建建筑節(jié)能評估審查，

提高新建建筑能效水平。加強施工建設(shè)過程的節(jié)能監(jiān)管，推

動黨政機關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、

體育館等建筑新建項目，全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)

和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，推廣節(jié)能門窗、

設(shè)備、潔具；加強信息中心、設(shè)備用房、地下車庫等重點用

能區(qū)域的改造。積極利用節(jié)能管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，分類梳理

不同性質(zhì)建筑的節(jié)能節(jié)水現(xiàn)狀，有針對性地開展綠色建筑改

造。組織實施既有建筑綠色化改造示范項目，市級機關(guān)完成

40萬平方米既有建筑節(jié)能改造，各市（縣）區(qū)分別完成20

萬平方米的既有建筑節(jié)能改造，改造后的建筑均要達(dá)到綠色

建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（五）新能源新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用工程。進(jìn)一步完善新

能源新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行新采購的用

能設(shè)備全部采用節(jié)能產(chǎn)品的政府采購要求。對空調(diào)、電梯、灶

具、信息中心等重點用能設(shè)備和部位加裝單獨的計量表具，準(zhǔn)

確掌握能耗情況，并參考《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源節(jié)水技術(shù)產(chǎn)

品參考目錄》積極采用新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。各級行政中心、

學(xué)校、醫(yī)院等用能規(guī)模較大的公共機構(gòu)要因地制宜，積極應(yīng)用

太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等新能源及各類新產(chǎn)品新技術(shù)對現(xiàn)有建

筑和設(shè)備進(jìn)行改造。引領(lǐng)新能源汽車的消費和應(yīng)用，新建和既

有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，

比例不低于10%,鼓勵采用自助分時租賃等商業(yè)模式，引進(jìn)社會

資本參與充電樁建設(shè)、提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。逐步提高配

備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例。

（六）節(jié)能管理信息化工程。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共機構(gòu)節(jié)約能

源資源，積極推進(jìn)能耗統(tǒng)計和節(jié)能管理信息化。推廣應(yīng)用監(jiān)管

體系建設(shè)成果，市級重點用能單位和市（縣）、區(qū)能耗較高的單

位普遍建設(shè)節(jié)能監(jiān)管信息平臺，對能耗實行分戶、分類、分項

計量和監(jiān)控管理。整合公共機構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)管體系資源，

初步形成全市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮信息

平臺的數(shù)據(jù)收集和分析功能?！笆濉逼陂g建成100個信息化

監(jiān)管平臺。

（七）綠色照明工程。到2020年，全市公共機構(gòu)綠色高效

照明燈具使用率達(dá)到98%以上，逐步淘汰能效較低的節(jié)能燈，新

采購燈具一律應(yīng)用LED燈。地下車庫、樓道、洗手間等公共機

構(gòu)區(qū)域燈具安裝感應(yīng)裝置，分時分區(qū)設(shè)置開啟、關(guān)閉條件。

（八）綠色辦公工程。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制

度，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品辦公用品，建立設(shè)施、設(shè)備、辦

公家具等物資清單，并實施動態(tài)管理，盤活存量資產(chǎn)，減少閑

置浪費。推廣0A自動化辦公系統(tǒng)，減少紙質(zhì)文件、資料，打印

機集中管理，定期統(tǒng)計打印數(shù)量。倡導(dǎo)電視、電話會議方式，

減少紙、筆、水杯、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保

再生紙、再生硒鼓墨盒等資源再生產(chǎn)品，推廣零待機能耗插座。

嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26C、冬季不高于2CTC的規(guī)

定。大力提倡“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右

乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式。

（九）綠色公共機構(gòu)文化建設(shè)工程。加強節(jié)約能源資源和

生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、

中國水周、環(huán)境月等宣傳活動，開展綠色出行、綠色食堂、綠

色數(shù)據(jù)中心、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色場館、綠色場所等主

題教育實踐活動，樹立生態(tài)文明理念，培育“綠色發(fā)展、機關(guān)

先行”的節(jié)約節(jié)能綠色文化。積極倡導(dǎo)公共機構(gòu)開展個人工作

生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環(huán)境的影響，

形成長期自覺的綠色文化氛圍。

（十）節(jié)能管理能力提升工程。繼續(xù)加強公共機構(gòu)節(jié)約能

源資源管理人員、設(shè)施設(shè)備操作人員的管理能力提升培訓(xùn)，形

成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的培訓(xùn)組織體系，針對不同類型的公共

機構(gòu)開展有針對性的專項培訓(xùn)。市級人數(shù)較多的單位和教、科、

文、衛(wèi)、體系統(tǒng)節(jié)能管理工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達(dá)到100%。組織200

人次參加全國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)。廣泛開展

工作研究和信息交流，不斷提高節(jié)能管理人員的理論素養(yǎng)和業(yè)

務(wù)技能水平，努力建設(shè)一支熟悉節(jié)能法律法規(guī)、掌握節(jié)能技術(shù)、

熟練應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)隊伍和一支管理能力強、專業(yè)知識豐

富的節(jié)能管理隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府建立公共機構(gòu)節(jié)約

能源資源協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)

籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級機關(guān)事務(wù)管理部門全面履行職能，

加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，完善由發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、

環(huán)保、水利、住建、衛(wèi)生等部門參與的協(xié)同推進(jìn)機制，形成

縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢的協(xié)調(diào)機制。及

時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗、一級抓一級、層

層抓落實。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門在同

級機關(guān)事務(wù)管理部門指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)約能

源資源工作。落實專項經(jīng)費保障，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工

作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障公共機構(gòu)節(jié)約能源資源

工作健康發(fā)展。

（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹實施《無錫市公共機構(gòu)

節(jié)約能源資源管理辦法》，推進(jìn)節(jié)能管理體系建設(shè)，加快制

定和完善計量統(tǒng)計、能源審計、合同能源管理、建筑節(jié)能獎

勵、示范單位評價、能耗定額等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)

范、管理有序、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的節(jié)能制度體系。根據(jù)

不同行業(yè)公共機構(gòu)能耗消費特點，分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強監(jiān)督考核。將公共機構(gòu)節(jié)約能源資源納入部

門（單位）年度績效和對下級政府節(jié)能考核內(nèi)容，建立和完

善目標(biāo)責(zé)任制，開展年度考核，落實獎懲措施。強化節(jié)能監(jiān)

察，推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法。建立健全能源審計和能耗公示通報制度，

定期組織實施綜合或?qū)ｍ椆?jié)能工作交叉檢查和學(xué)習(xí)交流，公

布公共機構(gòu)節(jié)約能源資源舉報服務(wù)電話（81829110）,接受

媒體和社會監(jiān)督。對公共機構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費的,

及時下達(dá)節(jié)能整改意見書；逾期未改正且情形嚴(yán)重的，由有

關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分，并由財政部門核減

下一年度1%-5%的財政經(jīng)費。

（四）強化技術(shù)支撐。加強與江南大學(xué)等駐地高等院校、

科研院所以及各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用地

方節(jié)能科技資源、專業(yè)人才資源，成立公共機構(gòu)節(jié)約能源資

源專家?guī)旌妥稍兎?wù)機構(gòu)，完善新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)的

遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與

傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節(jié)能工作信息化、智能

化、科學(xué)化水平。

公共機構(gòu)節(jié)約能源資源是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方

面協(xié)調(diào)配合、共同推動，確保規(guī)劃的實施。各市（縣）、區(qū)

人民政府及市教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)主管部門，結(jié)合各自實際制

定本地區(qū)、本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源規(guī)劃，并報市機關(guān)

事務(wù)管理局備案。

附件:

無錫市“十三五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源

重點指標(biāo)和工作目標(biāo)

主要指標(biāo)到2020年指標(biāo)屬性

由2015年

總能耗占全市總能耗之比2.7%下降至約束性

2.6%

人均綜合能耗下降11%約束性

單位面積建筑能耗下降10%約束性

人均水資源消耗下降15%約束性

低于全省平均

公務(wù)用車平均油耗預(yù)期性

水平

能耗統(tǒng)計率100%約束性

高效光源使用率98%預(yù)期性

高效節(jié)氣灶具使用率100%預(yù)期性

節(jié)水型器具使用率100%預(yù)期性

垃圾分類回收處理100%預(yù)期性

重點用能單位能源審計45棟約束性

用水規(guī)模單位水平衡測試50家約束性

合同能源管理項目100個預(yù)期性

既有建筑節(jié)能改造資金投入5000萬元預(yù)期性

能源監(jiān)管平臺建設(shè)增加30個預(yù)期性

新能源汽車充電車位1000個預(yù)期性

光伏分布式發(fā)電項目20個預(yù)期性

太陽能熱水項目50個預(yù)期性

淘汰煤、油鍋爐100%約束性

國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位10約束性

省級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位30約束性

江蘇省節(jié)水型單位20約束性

節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)2500人次約束性

參加全國公共機構(gòu)“能效領(lǐng)跑者”

1個以上預(yù)期性

試點

省級以上媒體宣傳報道100例約束性

申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員增加15個預(yù)期性

辦公室節(jié)能小常識

1、下班20分鐘前關(guān)閉空調(diào)，辦公室內(nèi)的溫度在空調(diào)關(guān)閉

后將持續(xù)一段時間。下班前20分鐘關(guān)閉空調(diào)，既不會影響室內(nèi)

人員工作，又可節(jié)約大量的電能。空調(diào)節(jié)能溫度，夏天保持在

26度，冬天20度。

2、辦公電腦屏保畫面要簡單，及時關(guān)閉顯示器屏幕保護(hù)。

屏幕保護(hù)越簡單的越好，最好是不設(shè)置屏幕保護(hù)，運行龐大復(fù)

雜的屏幕保護(hù)可能會比你正常運行時更加耗電。可以把屏幕保

護(hù)設(shè)為“無”，然后在電源使用方案里面設(shè)置關(guān)閉顯示器的時

間，直接關(guān)顯示器比起任何屏幕保護(hù)都要省電。

3、打印機共享，節(jié)能效率更高。將打印機聯(lián)網(wǎng)，辦公室內(nèi)

共用一部打印機，可以減少設(shè)備閑置，提高效率，節(jié)約能源。

4、電腦關(guān)機拔插頭。關(guān)機之后，要將插頭拔出，否則電腦

會有約4.8瓦的能耗。下班時或長時間不用，應(yīng)關(guān)閉打印機及

其服務(wù)器的電源，減少能耗，同時將插頭拔出。據(jù)估計，僅此

一項，全國一年可減少二氧化碳排放1474萬噸

5、推行電子政務(wù)，盡量使用電子郵件代替紙類公文。倡導(dǎo)

使用電子賀卡，減少部門間紙質(zhì)賀卡的使用。如果全國機關(guān)/學(xué)

校等都采用電子辦公，每年可減少紙張消耗在100萬噸以上，

節(jié)省造紙消耗的100多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時減少森林消耗。

6、復(fù)印打印用雙面，邊角余料巧利用。復(fù)印、打印紙用雙

面，單面使用后的復(fù)印紙，可再利用空白面影印或裁剪為便條

紙或草稿紙。紙張雙面打印、復(fù)印，既可以減少費用，又可以

節(jié)能減排。如果全國10%的打印、復(fù)印做到這一點，那么每年可

減少耗紙約5.1萬噸，節(jié)能6.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化

碳16.4萬噸。

7、盡量使用再生紙，多使用再生紙公文用紙、名片、印刷

物，盡可能使用再生紙，以減少環(huán)境污染。用原木為原料生產(chǎn)1

噸紙，比生產(chǎn)1噸再生紙多耗能40%o使用1張再生紙可以節(jié)能

約1.8克標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4.7克。如果將全國2%的

紙張使用改為再生紙，那么每年可節(jié)能約45.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減

排二氧化碳116.4萬噸。

綠色市民中心建設(shè)要求

導(dǎo)語

無錫市民中心是市委市政府及其市級機關(guān)部門（單位）集

中辦公和實施行政服務(wù)的重要場所，規(guī)模大、社會影響大，其

運行管理的模式和服務(wù)保障水平備受矚目。機關(guān)管理局根據(jù)市

委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》和《無錫

市2016年公共機構(gòu)節(jié)能工作要點》等文件精神，提出了建設(shè)“安

全、文明、綠色、智慧”市民中心的工作思路，這四位一體的

布局，是新形勢下對行政中心運行管理的有益探索和實踐，體

現(xiàn)了機關(guān)事務(wù)工作根本要求、時代要求和現(xiàn)代管理要求的有機

結(jié)合與統(tǒng)一。其中，把綠色發(fā)展擺上了一個突出位置，彰顯了

社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)和崇高的事業(yè)情懷。

習(xí)近平關(guān)于綠色發(fā)展論述：

我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要

金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生

態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、

建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美

好家園。

李克強關(guān)于綠色發(fā)展論述：

實現(xiàn)現(xiàn)代化，是中國13億人的共同意志、強烈愿望，不可

逆轉(zhuǎn)。但是，我們必須“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展"，走出

一條中國特色的現(xiàn)代化道路。所以，中國政府要堅定走綠色發(fā)

展道路。

一、建設(shè)綠色市民中心的主要依據(jù)

一是黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五

大發(fā)展理念；

二是市委確定的以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”

為引領(lǐng)的四大發(fā)展戰(zhàn)略舉措；

三是“安全、文明、綠色、智慧”是新時期各級黨政機關(guān)

行政中心創(chuàng)新管理的必然要求。

二、建設(shè)綠色市民中心的重要意義

首先，這是一種責(zé)任。綠色發(fā)展作為一種發(fā)展理念，將貫

穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生

活、生態(tài)建設(shè)的全方位。我們每一個人、每一個家庭、每一個

單位、每一個政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動綠色

低碳大發(fā)展。

第二，這是一種時尚。近年來，綠色出行、節(jié)約環(huán)保、節(jié)

能低碳、徒步健康行等綠色宣傳口號和公益活動層出不窮，屢

見不鮮，綠色發(fā)展成為社會的主流思想和核心價值觀，綠色環(huán)

保也已逐漸成為人們的生活習(xí)慣和時尚追求，既是美德也是現(xiàn)

代文明素質(zhì)的體現(xiàn)。

第三，這是一種無奈。生態(tài)文明建設(shè)和厲行節(jié)約的目標(biāo)任

務(wù)都是約束性指標(biāo)，是剛性要求。同樣，公共機構(gòu)節(jié)能也是任

重道遠(yuǎn)，作為政府主管部門，不大力推動以市民中心為主體的

公共機構(gòu)綠色建設(shè)，就難以完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，降低行政

運行成本。因此，是我們不得不作出的選擇。

三、建設(shè)綠色市民中心的內(nèi)涵

建設(shè)綠色市民中心，就是要不斷地創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化保

障結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)環(huán)境，提高節(jié)能管理水平，努力打造“規(guī)范

高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全和諧、節(jié)約環(huán)?！边\行管理新格局，讓

機關(guān)干部職工親身感受綠色環(huán)保并體驗到更高層次的安全感、

獲得感和舒適感，這也必將成為機關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的新亮

占。

八、、O

四、建設(shè)綠色市民中心的主題

推行綠色公務(wù)、引領(lǐng)環(huán)保行動。

五、建設(shè)綠色市民中心的載體

創(chuàng)建“兩型社會”示范機關(guān)。

六、建設(shè)綠色市民口心的目標(biāo)要求

目標(biāo)定位是三個新:努力把市民中心建設(shè)成全市公共機構(gòu)節(jié)

能新標(biāo)桿；文明辦公新表率；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模塊。

工作要求是三個全面：全面推行精細(xì)化、智能化、信息化管

理；全面提升能效綜合利用水平；全面打造綠色發(fā)展新領(lǐng)域、

新舉措、新亮點。

具體指標(biāo)是三個量化：綜合能耗低于全國平均水平，爭當(dāng)全

國公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”；5年內(nèi)各類能源資源綜合指標(biāo)分別

下降15%；95%以上進(jìn)駐市民中心部門（單位）建成“兩型”示

范機關(guān)。

七、建設(shè)綠色市民中心的十一項主要工作任務(wù)

一是發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用。建設(shè)“綠色發(fā)展，機關(guān)先行”的

機關(guān)文化和綠色文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的輿論導(dǎo)向

和行動自覺。

二是節(jié)約使用辦公用品。推進(jìn)辦公用品修舊利廢和循環(huán)使用,

積極推進(jìn)無紙化辦公，減少使用一次性紙杯等。

三是落實節(jié)約用電措施。空調(diào)使用夏季設(shè)置不低于26。（2,冬

季設(shè)置不高于20℃,把“每天少開1小時空調(diào)”作為一項節(jié)能制

度，落實到每個辦公室。盡量減少電梯使用。柱絕“無人空調(diào)”、

“長明燈”等現(xiàn)象。

四是促進(jìn)公務(wù)用車節(jié)油。對公務(wù)用車實行集中統(tǒng)一管理，公

務(wù)外出盡量合并用車，減少出車次數(shù)。號召機關(guān)工作人員搭乘公

交車上下班，短距離提倡以步代車。

五是強化節(jié)約用水。對水耗超標(biāo)的洗手間設(shè)施、綠化灌溉設(shè)

施、食堂用水設(shè)施等進(jìn)行節(jié)水改造，在用水區(qū)域應(yīng)設(shè)置節(jié)約用水

標(biāo)識，控制各個閥門、龍頭的出水流量，杜絕“長流水”。

六是切實執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定。因地制宜，改進(jìn)內(nèi)部食堂供餐

配置，開辟簡易接待餐廳，為公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供必要

的便利條件。

七是建設(shè)綠色辦公環(huán)境。按照節(jié)儉、實用的原則做好機關(guān)綠

化美化工作，加強對內(nèi)庭院的綠化養(yǎng)護(hù)，努力實現(xiàn)“春天有花、

夏天有蔭、秋天有果、冬天有綠二

八是推行“綠色政府采購“。進(jìn)一步完善集中采購機構(gòu)內(nèi)部

操作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置采購流程，縮短采購周期，提高集中采購效

率，從源頭上避免浪費。強化對供應(yīng)商、評標(biāo)專家和采購人員的

管理，加強采購信息系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)政府采購方式，逐步推行網(wǎng)

上采購。

九是大力推進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保的示范項目改造。大力推進(jìn)空

調(diào)機組、信息機房、電梯運行、綠色照明、餐廚垃圾處理系統(tǒng)

升級、監(jiān)管系統(tǒng)提升等一批節(jié)能改造項目實施，提高設(shè)施設(shè)備

的使用效率和能效水平。

十是率先推廣應(yīng)用新能源。鼓勵社會資金參與市民中心綠色

環(huán)保工程建設(shè)，建成屋頂和停車棚光伏發(fā)電站、建成新能源汽車

充電設(shè)施等一批綠色標(biāo)志工程，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市民中

心服務(wù)功能。

十一是規(guī)范使用各項經(jīng)費。堅持“先有預(yù)算、后有開支，沒

有預(yù)算、不能開支'’的原則，從嚴(yán)控制經(jīng)費支出，有效配置資金。

同時，大力提升隊伍素質(zhì)，提高財務(wù)管理服務(wù)水平。

八、建設(shè)綠色市民中心的十項重點節(jié)能環(huán)保工程

一是綠色照明改造，用LED高效綠色照明替代現(xiàn)有的熒光

照明，預(yù)計綜合節(jié)電率達(dá)50%以上，地下車庫改造后節(jié)電率將達(dá)

到75%O

二是對VRV空調(diào)室外機組進(jìn)行移機改造，增加通風(fēng)能力和

制能效果。

三是電梯余能回收改造，采用電梯能量回饋技術(shù)，將電梯

運行過程中所產(chǎn)生的再生電能利用起來，并轉(zhuǎn)換為同步的交流

電能回送到電網(wǎng)，起到節(jié)電的效果，節(jié)電率可達(dá)20%。

四是玻璃幕墻貼膜改造，逐步對朝南方向的玻璃幕墻采用

貼幕技術(shù)，以達(dá)到遮陽隔熱的效果，預(yù)計節(jié)電率達(dá)10%左右。

五是各類機房智能化改造，采用物聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)，對機房

環(huán)境溫度進(jìn)行監(jiān)測和管理，提高設(shè)施設(shè)備的能效利用水平。

六是食堂地下隔油池改造，解決餐廚下水道油污沉積不通

和空氣異味問題。

七是餐廚垃圾處理系統(tǒng)升級改造，擴大日處理能力，規(guī)范

操作流程。

八是新風(fēng)系統(tǒng)改造，采用樓宇智能控制，增加二氧化碳的

濃度傳感器和調(diào)節(jié)新風(fēng)的裝置，改善會議室和辦公區(qū)域新風(fēng)質(zhì)

量。

九是節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)提升改造，通過更新管理軟件、新增監(jiān)

測點、更換部分設(shè)施設(shè)備、下放管理權(quán)限、傳導(dǎo)管理壓力等措

施提升監(jiān)管系統(tǒng)。

十是節(jié)能灶具改造，提高燃?xì)馐褂寐省?/p>

九、建設(shè)綠色市中心的兩項新能源推廣應(yīng)用

一是推廣應(yīng)用光優(yōu)分布式發(fā)電。充分利用市民中心建筑屋

頂和地面停車場資源，與光伏企業(yè)合作建設(shè)屋頂分布式電站，

預(yù)計可利用面積15000—20000平米，年發(fā)電量150萬千瓦時。

二是推廣應(yīng)用新能源汽車和充電樁設(shè)施建設(shè)。新增車輛新

能源汽車比例不得低于30%,積極與有關(guān)部門密切配合，在市民

中心建設(shè)若干充電設(shè)施，為機關(guān)工作人員提供服務(wù)和方便。同

時，也可以提升市民中心服務(wù)功能，履行社會責(zé)任和義務(wù)。

十、建設(shè)綠色市民中心的保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員

單位的綠色市民中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，承擔(dān)組織

協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核等工作。

二是加強宣傳教育c寓綠色發(fā)展于餐飲服務(wù)、寓綠色發(fā)展于

交通安全、寓綠色發(fā)展于公車出行、寓綠色發(fā)展于建筑維修、寓

綠色發(fā)展于會務(wù)保障、寓綠色發(fā)展于行政服務(wù)、寓綠色發(fā)展于日

常辦公……全面建設(shè)市民中心綠色發(fā)展新文化。

三是加強督促檢查c設(shè)立并公布綠色市民中心建設(shè)舉報服務(wù)

電話,及時查處浪費資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象。

將綠色市民中心建設(shè)歸并于公共機構(gòu)節(jié)能考核內(nèi)容，列入市級機

關(guān)(部門)年度目標(biāo)績效考核體系之中。

綠色市民中心建設(shè)行為公約

培養(yǎng)節(jié)約好風(fēng)尚人人行動是保障

夏季空調(diào)26度節(jié)電效果很顯著

燈泡換成節(jié)能燈用電能省近八成

隨手關(guān)燈莫忘記小處節(jié)電有效益

少乘電梯爬樓梯既省電力又健體

辦公設(shè)備仔細(xì)挑節(jié)電省錢都重要

電器不用要斷電省電一成看得見

購車要買小排量節(jié)油實惠還時尚

注意關(guān)好水龍頭寶貴淡水不滴漏

紙張應(yīng)該兩面用物盡其用見行動

物品少用一次性節(jié)省資源利環(huán)境

就餐剩余應(yīng)打包珍惜糧食顯實效

垃圾分類不亂扔便于利用好再生

過度包裝要反對綠色消費益社會

勤儉節(jié)約記心頭行為公約共遵守

公共機構(gòu)能源管理體系

操作手冊

國家機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理司

2016年1月

刖百

“十二五”以來，國家相繼制修訂了《能源管理體系要求》

(GB/T23331)、《能源管理體系實施指南》(GB/T29456)和

部分行業(yè)《能源管理體系實施指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)，

國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實

施方案》等相關(guān)文件，要求全國萬余家重點用能單位建立健全

并有效運行能源管理體系。

為引導(dǎo)各級各類公共機構(gòu)加強對能源管理體系建設(shè)重要性

的認(rèn)識，在公共機構(gòu)中導(dǎo)入能源管理體系，我們編制了《公共

機構(gòu)能源管理體系操作手冊》，指導(dǎo)公共機構(gòu)逐步建立和實施源

管理體系。公共機構(gòu)可參照本手冊，優(yōu)化本單位能源管理系統(tǒng)，

提高能源管理水平，實現(xiàn)能源管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精

細(xì)化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。

手冊分正文和附錄兩個部分，其中正文包括六個章節(jié)，分

別是：第一章概述，第二章前期準(zhǔn)備工作，第三章體系策劃，

第四章文件制定，第五章實施與運行，第六章檢查與改進(jìn)。附

錄包括三個部分，分別是：附錄A某醫(yī)院建設(shè)能源管理體系示

例，附錄B某學(xué)校建設(shè)能源管理體系示例，附錄C某機關(guān)單位

建設(shè)能源管理體系示例。

本手冊由中國質(zhì)量認(rèn)證中心組織專家團隊編寫，北京交通

大學(xué)和吉林建筑大學(xué)參與了編寫工作。在編制過程中，還得到

了吉林省機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、

吉林省人民醫(yī)院、湖南省兒童醫(yī)院的大力支持，在此一并表示

感謝！

2016年1月

目錄

第一章概述.......................................-1-

第二章前期準(zhǔn)備工作...............................-3-

第一節(jié)管理職責(zé)................................-3-

第二節(jié)能源方針................................-8-

第三章體系策劃..................................-11-

第一節(jié)明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求..........-12-

第二節(jié)能源評審...............................-18-

第三節(jié)建立能源基準(zhǔn)、能源績效參數(shù)............-22-

第四節(jié)制定能源目標(biāo)、能源指標(biāo)................-26-

第五節(jié)制定能源管理實施方案..............