項目采購與合同管理第08章

項目采購與合同管理第08章第八章項目采購與合同管理8.1項目采購管理8.2招標(biāo)投標(biāo)管理8.3項目合同管理8.1采購的含義一、概述1、采購的基本含義：——采：選擇，購：購買，——采購：在一定的時間、地點條件下通過交易手段，實現(xiàn)從多個備選對象中，選擇購買能夠滿足自身需求的物品的企業(yè)活動過程?！攸c：是一種交易行為；實現(xiàn)必須具備一定的條件；是一個選擇的過程；目的是滿足自身需求；是商流、物流、信息流的有機統(tǒng)一。2.采購的含義與范圍采購的含義狹義的采購買方將“銀錢”轉(zhuǎn)讓給“賣方”，而賣方將“貨品”轉(zhuǎn)移給“買方”，在買賣雙方的交易過程中，一定會發(fā)生“所有權(quán)”（ownership）的轉(zhuǎn)移及占有。買方一定要先具備支付能力。廣義的采購租賃借貸交換征收3.采購與采辦采辦。Acquisition，最初見諸于美國國防部的《國防采辦條例體系》,在這里“采辦”被定義為“為獲得對國防部直接有利或由國防部直接使用的物品或勤務(wù)而結(jié)成的各種關(guān)系，其中包括建立和延續(xù)這種關(guān)系時所涉及的管理職能、業(yè)務(wù)工作以及訓(xùn)練”。在《國防采辦詞典》中“采辦”與“國防采辦”的概念等同,都是指“軍方為滿足軍事任務(wù)或保障軍事任務(wù)的需要,就武器和其他系統(tǒng)、物品或勞務(wù)（包括建筑）提出方案、計劃、設(shè)計、研制和試驗,簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障、改進以及處理的過程。采辦過程可概括為三大部分科研（研究、發(fā)展、試驗與簽定）、生產(chǎn)（或采購）及使用與保障”。相對而言,“采辦”作為目前軍隊專用的術(shù)語,其涵蓋面較之采購更為廣泛,是從軍隊所需商品或勞務(wù)提供之前一直延續(xù)到其使用活動結(jié)束的全系統(tǒng)、全過程的經(jīng)濟行為。采購。主要有以下幾種觀點：第一,我國理論界一般認為,采購是現(xiàn)代工商業(yè)管理中的一門學(xué)問與技能,指采購人或采購實體基于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售、消費等目的,購買商品或勞務(wù)的交易行為。第二，臺灣學(xué)者葉彬在其《采購學(xué)》中將“采購”定義為“一種技術(shù),采購即是以最低總成本,于需要時間與地點,以最高效率獲得適當(dāng)數(shù)量與品質(zhì)之物資,并順利交于需用單位及時使用的一種技術(shù)”。第三,美國學(xué)者亨瑞芝在其《采購原理與應(yīng)用》一書中認為,采購概念的范圍遠遠大于交易行為的本身,還應(yīng)當(dāng)包括“采購交易前的計劃,供應(yīng)貨源的研究以及采購交易合同后的合同管理,比如交貨追查,交貨檢驗等”。第四,《國防采辦詞典》中定義：“采購（Procurement）即為政府購買貨物和獲取勞務(wù)的行為,是采辦過程的一部分”。這是比較簡潔的說法。由以上觀點可以看出,“采購”雖然不是簡單的買賣關(guān)系,從本質(zhì)上說還是以商品或勞務(wù)交易行為為主的一種經(jīng)濟活動,目的是以最少的經(jīng)費支出取得盡可能大的效益。4.采購的目標(biāo)

（1）為采購單位提供一個適時的，連續(xù)不斷的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)供給；（2）維持采購單位所必須的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）用最低（合理）價格為采購單位購買所需產(chǎn)品和服務(wù)；（4）尋找或培養(yǎng)可靠的供應(yīng)商；（5）以最低的管理成本達到采購目的；（6）為采購單位創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。5.采購的意義和要求（1）是項目執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成項目的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。（2）兼顧經(jīng)濟性和有效性（3）體現(xiàn)設(shè)計和計劃的要求（4）競爭性采購要有規(guī)范的程序社會采購采購企業(yè)采購項目采購6.采購的分類二、項目采購

項目采購與一般意義上的商品采購有所不同，它假設(shè)賣方在項目組織的外部，并主要從采購（買方—賣方）關(guān)系中買方角度出發(fā)考慮問題，即項目組織的角度進行討論。（1）項目采購（ProjectProcurement）是指通過努力從項目組織外部獲得物料、工程和服務(wù)的整個采辦過程。（2）貨物采購指購買項目所需的投入物（如機械、設(shè)備、材料等）及與之相關(guān)的服務(wù)。（3）工程采購是通過招標(biāo)或其它商定的方式選擇工程承包單位及其相關(guān)服務(wù)。（4）咨詢服務(wù)采購主要指聘請咨詢公司或咨詢專家。

1.項目采購的分類項目采購的分類通常有以下兩種：

（1）項目采購按對象的分類物料采購有形采購項目采購工程采購咨詢服務(wù)無形采購人力資源資金？技術(shù)、信息

1）工程采購。有形采購是指通過招標(biāo)或其他商定的方式選擇工程承包單位，即選定合格的承包商承擔(dān)項目工程施工任務(wù)。2）貨物采購。有形采購項目投入物。如建筑材料（鋼材、水泥、木材等）服務(wù)。如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。3）咨詢服務(wù)采購。無形采購?？煞譃橐韵滤念悾孩贈Q策階段—項目投資前期準(zhǔn)備工作的咨詢服務(wù)?？尚行匝芯?，項目評估。②設(shè)計、招投標(biāo)階段—工程設(shè)計和招標(biāo)文件編制服務(wù)。③施工階段—項目管理、施工監(jiān)理等執(zhí)行性服務(wù)。④其他—技術(shù)援助和培訓(xùn)等服務(wù)。（2）項目采購按采購方式的分類

公開招標(biāo)采購招標(biāo)采購邀請招標(biāo)采購

項目采購

詢價采購（國內(nèi)、外）非招標(biāo)采購直接采購自營工程

①招標(biāo)采購招標(biāo)采購是由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請潛在的投標(biāo)商進行投標(biāo)，然后由招標(biāo)人對投標(biāo)商所提出的招標(biāo)文件進行綜合評價，從而確定中標(biāo)人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。招標(biāo)采購又分為：公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購。公開招標(biāo)采購是向所有的潛在合格投標(biāo)者提供一個公平競爭的機會來競標(biāo)。邀請招標(biāo)采購是為了減輕招標(biāo)采購的工作量和成本，只邀請比較熟悉的投標(biāo)者來競標(biāo)。招標(biāo)采購的優(yōu)點：幫助招標(biāo)者以最低的價格取得符合要求的物料、工程和服務(wù)；符合要求的投標(biāo)者都有機會在公平競爭的情況下參加投標(biāo)；公開辦理各種手續(xù)，可避免貪污賄賂行為。招標(biāo)采購的缺點：手續(xù)較繁瑣，耗費時間也較多，不夠機動靈活；投標(biāo)者可能把手續(xù)費等附加費用轉(zhuǎn)移到購買的投標(biāo)項目的價格中去；可能發(fā)生你有政策，我有對策，弄虛作假等現(xiàn)象。②非招標(biāo)采購項目采購絕大多數(shù)是通過非招標(biāo)采購進行的，非招標(biāo)采購類似于日常工作的采購活動，在現(xiàn)實生活中的應(yīng)用非常廣泛。非招標(biāo)采購一般適用于單價較低、有固定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購，主要包括：詢價采購、直接采購和自營工程。詢價采購是指收集若干家供應(yīng)商的產(chǎn)品報價，綜合評價各供應(yīng)商的條件和價格，并最終確定一個供應(yīng)商。（廣交會、互聯(lián)網(wǎng)）直接采購是指直接與供應(yīng)商簽訂采購合同的采購方式。自營工程是指由于項目的特殊要求以及成本收益的限制，利用項目自身的人力、物力和財力自己制造或提供所需的產(chǎn)品或服務(wù)。2.項目采購的原則（1）經(jīng)濟性和效率性原則（2）公正性原則（3）競爭性原則總原則就是：通過采購的順利實施，使得項目所需要的各種物資能夠及時到位，從而保證項目能順利進行。不早不晚，不多不少。3.項目采購管理的目標(biāo)項目采購管理是保證項目成功實施的關(guān)鍵活動：（1）決定項目的TQC（TotalQualityControl）；（2）關(guān)乎項目資金的40%—80%；（3）是最容易出問題的環(huán)節(jié)（4）是常常既被重視又被忽視的環(huán)節(jié)。項目采購管理的總目標(biāo)是以最低的成本及時地為項目提供滿足其需要的物料、工程和服務(wù)。

4.項目采購管理的發(fā)展現(xiàn)代項目采購管理是用先進的信息管理技術(shù)對現(xiàn)代項目過程采購信息的收集、整理、存儲傳播和利用的過程，同時對涉及項目過程中采購活動的各種要素，實現(xiàn)資源的合理配置。目前，項目采購管理表現(xiàn)出以下一些特征：（1）電子商務(wù)化（2）戰(zhàn)略性成本管理（3）戰(zhàn)略采購（4）全球采購項目采購管理的8大要素采購什么（What）如何采購（How）何時采購（When）項目采購管理的六個要素向誰采購（Who）采購多少（Howmany）何種價格（Howmuch）

三.項目采購管理的過程

項目采購計劃編制項目采購計劃的實施項目采購管理項目采購合同管理項目采購合同收尾

制定項目采購計劃項目采購計劃（ProjectProcurementPlanning）是整個采購過程中的第一步，它包括項目的采購方式、采購的預(yù)測成本、時間的安排、各種采購的相互銜接、采購如何與項目的其他方面（如進度計劃和業(yè)績報告）相協(xié)調(diào)等。項目采購計劃的編制確定了如何從項目組織的外部獲取資源才能最好地滿足項目需求。項目采購計劃的實施在制定了項目采購計劃之后，項目團隊要了解市場行情、獲得投標(biāo)報價、供應(yīng)商報價單、投標(biāo)申請書等文件，并根據(jù)項目采購計劃所制定的供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)，從眾多的供應(yīng)商中選擇一個或多個作為項目的供應(yīng)來源。項目采購合同管理項目采購合同管理包括與供應(yīng)商進行合同談判、合同簽訂以及監(jiān)督合同履行的一系列管理工作。

項目采購合同收尾

項目采購合同收尾是指合同全部履行完畢或合同因故終止所需進行的一系列管理工作，如采購結(jié)算、索取保險賠償金和違約金等。1.項目采購計劃的編制項目采購計劃（ProjectProcurementPlanning）是整個采購過程中的第一步，項目采購計劃要確定需要從項目組織的外部采購哪些商品、何時采購、采購多少、怎樣采購等相關(guān)問題，以最好地滿足項目的需求。

（1）項目采購計劃要解決的基本問題

whatwhowhen5W3H：wherewhyhowhowmuchhowmoney（2）采購計劃的前期準(zhǔn)備①項目設(shè)計準(zhǔn)備②熟悉市場情況。（3）編制采購計劃自己生產(chǎn)？外部購買？金科玉律“成本”是決定項目是否外購所需資源的核心要素。項目組織應(yīng)該將主要精力集中于自身的核心能力。編制項目采購計劃的主要工作依據(jù)工具和方法結(jié)果項目范圍說明書成果說明采購所需的資源市場狀況其它相關(guān)的計劃項目的制約因素和假設(shè)條件物料清單自制/外購分析獨立估算專家判斷合同類型的選擇經(jīng)濟訂貨量分析項目采購計劃工作說明（4）項目采購計劃的依據(jù)①項目范圍說明書項目范圍說明書提供了項目最基本的資源需求，這是編制項目采購計劃所必須考慮的重要信息。②成果說明成果說明對項目可交付成果的功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特性等相關(guān)情況進行了描述，提供了所需的原材料、機器設(shè)備、工藝等的質(zhì)量、技術(shù)要求，應(yīng)以此作為編制采購計劃的依據(jù)。③采購所需的資源項目組織在進行采購活動的過程中，也要耗費一定的資源，如在檢驗供應(yīng)商提供的樣品時，就需要邀請相關(guān)的專家進行試驗測試。④市場狀況編制項目采購計劃時，要考慮市場上資源的種類、供應(yīng)商提出的價格以及適用的合同條款等。⑤其它相關(guān)的計劃在編制項目采購計劃時，還要考慮一些項目的其他計劃，其中最重要的有項目成本計劃、項目進度計劃和項目質(zhì)量計劃等，如在決定何時采購時就必須考慮到項目進度計劃的影響。⑥項目的制約因素和假設(shè)條件項目采購計劃還要考慮一些項目的制約因素，如項目的資金狀況是否充足，同時還要考慮假設(shè)條件，如項目所需采購資源的價格是穩(wěn)定的。⑦物料清單物料清單是指產(chǎn)品（外貿(mào)合同商品）的具體明細表，是采購部門確定采購計劃的最重要的依據(jù)，是生產(chǎn)部門安排生產(chǎn)的依據(jù)，是計劃部門確定物料需求計劃的依據(jù)。物料清單按所包括內(nèi)容詳細程度的不同分為單級物料清單、多級物料清單和綜合物料清單。（5）采購計劃編制的工具與技術(shù)①自制-外購分析自制：指在組織內(nèi)部進行某一項目工作外購：指從組織外部獲得產(chǎn)品或服務(wù)通常利用轉(zhuǎn)折點法，目的是從成本角度決策某種產(chǎn)品或服務(wù)是否外購采購計劃的工具

——1）平衡點（自制/外購）分析法例：某項目實施需用A產(chǎn)品，若自制，單位產(chǎn)品變動成本為12元，并需另外增加專用設(shè)備為4000元；若外購，購買量大于3000件，購價為13元/件購，購買量小于3000件，購價為14元/件。試決策采購方式。數(shù)量金額0X1X214X13X4000+12X4000A答案x1表示用量小于3000件時外購產(chǎn)品平衡點X2表示用量大于3000件時外購產(chǎn)品平衡點X表示產(chǎn)品用量用量小于3000件時外購產(chǎn)品成本為y=14x用量大于3000件時外購產(chǎn)品成本為y=13x產(chǎn)品自制成本為y=12x+4000則，平衡點x1：12x+4000=14x得X1=2000件平衡點X2：12x+4000=13x得X2=4000件因此，當(dāng)用量在0—2000件時，選擇外購當(dāng)用量在2000—3000件時，選擇自制當(dāng)用量在3000—4000件時，選擇外購當(dāng)用量大于4000件時，選擇自制②專家判斷1）專家會議法2）德爾菲法3）頭腦風(fēng)暴法4）層次分析法③獨立估算獨立估算又稱為合理費用估算，在編制項目采購計劃時，往往需要預(yù)測采購的成本，而采購成本的預(yù)測一般是通過獨立估算來完成的。項目組織應(yīng)該對采購產(chǎn)品編制自己的估算，用以檢查供應(yīng)商的報價。如果差異較大，說明項目定義的范圍不恰當(dāng)，或者供應(yīng)商對采購方的需求有誤解或漏項。如果項目組織沒有能力進行獨立估算時，也可以把獨立估算的工作交由外部的咨詢顧問來完成。④合同類型的選擇合同類型的選擇是根據(jù)各采購物料、工程或服務(wù)的具體情況和各種合同類型的適用情況進行權(quán)衡比較，從而選擇最合適的合同類型。一般來講合同有三種類型，即固定價格合同、成本補償合同和單價合同。第一，固定價格合同（FirmFixedPriceContract）經(jīng)項目組織和供應(yīng)商協(xié)商，在合同中訂立雙方同意的固定價格作為今后結(jié)算的依據(jù)，而不考慮實際發(fā)生的成本是多少。第二，成本補償合同成本補償合同是以供應(yīng)商提供資源的實際成本加上一定的利潤或費用為結(jié)算價格的合同。成本補償合同適用于那些不確定性因素較多，所需資源的成本難以預(yù)測又急于上馬的項目。成本補償合同包括3種類型：成本加成合同、成本加固定費用合同和獎勵合同。在成本加成合同（CostPlusEarningsContract）中規(guī)定在雙方同意的合理范圍內(nèi)，以實際成本為基礎(chǔ)，加上按合同規(guī)定的成本利潤率計算的利潤，作為今后的結(jié)算價格。相對而言，成本加成合同對于項目組織來說，風(fēng)險較大，因為供應(yīng)商所提供的資源的花費很可能超過預(yù)定的價格。實際成本越高，供應(yīng)商獲利越多。成本加固定費用合同（CostPlusFixedFeeContract）規(guī)定的結(jié)算價格由實際成本和固定費用兩部分構(gòu)成，成本是實報實銷的，而固定費用則在合同中明確規(guī)定，與實際成本高低無關(guān)。相對于成本加成合同來說，這種合同可以避免供應(yīng)商故意抬高成本，減少項目組織的風(fēng)險，也能保證供應(yīng)商獲得一定的利潤，但其不足之處在于不能促使供應(yīng)商千方百計地去降低成本。成本加獎勵合同（CostPlusIncentiveFeeContract）在成本加獎勵合同中訂明預(yù)算成本和固定費用的金額，并約定當(dāng)實際成本超過預(yù)算成本時，可以實報實銷；實際成本如有節(jié)約，則按合同規(guī)定的比例由項目組織和供應(yīng)商雙方共同分享。獎勵合同可以激勵供應(yīng)商想方設(shè)法降低成本。第三，單價合同（UnitPriceContract）單價合同的結(jié)算價格是供應(yīng)商每單位產(chǎn)品付出的勞動與勞動單位價格的乘積。這種合同適用于那些比較正規(guī)，但是工作量難以預(yù)計的項目。固定總價合同成本加成本百分比合同成本加固定費合同建筑業(yè)合同計價方式的演變過程成本加獎勵合同單價合同可變總價合同⑤經(jīng)濟采購量模型經(jīng)濟采購（訂貨）量分析是通過建立經(jīng)濟訂貨量模型，對要采購的產(chǎn)品進行分析，確定采購的批量和采購的時間，使訂購成本和庫存成本之和最小。庫存成本訂購成本成本訂貨量Q

成本與訂貨量關(guān)系圖總成本0經(jīng)濟訂貨量的基本模型存在以下的假設(shè)條件：①項目組織能及時補充物料；②能集中到貨，而不是陸續(xù)入庫；③不允許缺貨；④物料單價不變，不考慮現(xiàn)金折扣；⑤項目組織現(xiàn)金充足，不會因現(xiàn)金短缺而影響采購；⑥采購數(shù)量穩(wěn)定，并且能預(yù)測；⑦市場供應(yīng)充足。經(jīng)濟訂貨量的基本模型是在前述假設(shè)條件下建立的，但現(xiàn)實生活中能夠滿足這些假設(shè)條件的情況很少，事實上，物料可能陸續(xù)入庫，使庫存量陸續(xù)增加，尤其是產(chǎn)成品入庫，總是陸續(xù)供應(yīng)和陸續(xù)耗用的。在這種情況下，就要對基本模型加以修改。（6）項目采購計劃編制的結(jié)果1）項目采購計劃項目采購計劃應(yīng)說明如何管理項目采購過程，具體包括：①項目需采購資源的類型；②采購時采用的合同類型；③每種資源預(yù)計的采購價格；④如何管理資源的供應(yīng)商；⑤采購管理如何與項目管理的其他方面進行協(xié)調(diào)。項目采購計劃可以是正式的或非正式的，可以是詳細的或框架性的，具體采用什么形式要根據(jù)項目的需要而定。2）工作說明工作說明必須足夠詳細地描述項目所需的物料、工程和服務(wù)的具體工藝技術(shù)要求和質(zhì)量要求，以便供應(yīng)商能夠決定他們是否有能力提供這些產(chǎn)品，“足夠詳細”會因項目的性質(zhì)、項目組織的需求、預(yù)期合同格式的不同而不同。在采購過程中，工作說明可能需要修訂和改正，如供應(yīng)商可能建議一個有效的方法，而且這個方法能降低產(chǎn)品的成本，此時工作說明就需要修訂。一般來說，每一個采購項目都需要一個獨立的工作說明，但在實際中，類似的物料、工程和服務(wù)可能只有一個綜合的工作說明。2.項目采購的實施與控制（1）詢價計劃的編制（2）詢價（3）供方的選擇（1）詢價計劃的編制（2）詢價1)詢價的依據(jù)①采購文檔②合格的賣主清單2)詢價的工具和技術(shù)①投標(biāo)者會議②廣告3)詢價的結(jié)果①建議書②評價標(biāo)準(zhǔn)③組織政策（3）供方選擇1)供方選擇的依據(jù)①建議書(或投標(biāo)書)②評價標(biāo)準(zhǔn)③組織政策2)供方選擇的工具和技術(shù)①合同談判②加權(quán)系統(tǒng)③篩選系統(tǒng)④獨立估算3)供方選擇的結(jié)果——合同8.2招標(biāo)投標(biāo)管理1.招標(biāo)投標(biāo)的基本概念招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過要約、承諾，擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達成有償、具有約束力的契約關(guān)系的法律行為。（1）招標(biāo)投標(biāo)的原則

1）公開原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高的透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告，公開開標(biāo)、公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。2）公平原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。3）公正原則，就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人，做到一視同仁。2、招標(biāo)投標(biāo)的原則及特點4）“誠信”原則，即誠實信用原則：要求招投標(biāo)當(dāng)事人以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權(quán)利。違反誠實信用原則給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等，都是誠實信用原則的體現(xiàn)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（1）程序規(guī)范，在招標(biāo)投標(biāo)活動中從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。（2）編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，是區(qū)別招標(biāo)與其他采購方式的是主要特征之一。3、招標(biāo)投標(biāo)的原則及特點（3）公開性。（4）一次成交。4、招標(biāo)、投標(biāo)的程序（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段（2）投標(biāo)準(zhǔn)備階段（3）開標(biāo)評標(biāo)階段（4）定標(biāo)簽約階段招標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等形式，邀請具有法定條件和法定承建能力的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。要點：A.實行委托招標(biāo)的要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；B.公開招標(biāo)要在國家和省指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）；C.招標(biāo)公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得實行歧視待遇；D.發(fā)布公告的時間、報名時間以及提交投標(biāo)文件的起止時間要符合法律規(guī)定；E.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行的澄清和修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。4.招標(biāo)程序4.招標(biāo)程序1、編制招標(biāo)計劃2、組織招標(biāo)班子3、申請批準(zhǔn)招標(biāo)4、編制招標(biāo)文件5、發(fā)布招標(biāo)公告8、資格預(yù)審7、現(xiàn)場勘察和文件答疑5.項目招標(biāo)文件的編制略……投標(biāo)：經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)限定的時間內(nèi)送達招標(biāo)人。要點：A.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國家對投標(biāo)人的資格條件規(guī)定和招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定；B.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟；C.在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；D.投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。6.項目投標(biāo)管理1、投標(biāo)人及其條件2、投標(biāo)的組織3、投標(biāo)程序4、投標(biāo)文件開標(biāo)：投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其它主要內(nèi)容。

要點：A.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；B.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀；C.開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。7.開標(biāo)與評標(biāo)評標(biāo)：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行的審查、評審和比較。要點：A.評標(biāo)工作由招標(biāo)人組織的評標(biāo)委員會承擔(dān)，評標(biāo)委員會應(yīng)由5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；B.評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進行；C.評標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；D.評標(biāo)委員會認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人重新招標(biāo)；E.評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員不得透露有關(guān)評標(biāo)的任何情況。8.授予合同確定中標(biāo)單位中標(biāo)通知書履約保證合同協(xié)議書的簽署8.3項目合同管理一、項目合同的類型按不同標(biāo)準(zhǔn)有不同分類：項目采購管理中的合同按照支付方式的不同，項目采購合同一般可以分為三種類型：固定價格合同在這類合同中，買主和分包商或供應(yīng)商對他們嚴(yán)格定義的產(chǎn)品（主要是勞務(wù)）設(shè)定一個雙方認同的總體價格，這個價格是固定不變的，除非經(jīng)雙方協(xié)商同意后方可改變。1、合同計價方式不同成本補償合同這類合同要求項目組織（買主）給供應(yīng)商或分包商支付（償還）其提供資源的實際成本和一定比例的利潤。這些成本通常被分為直接成本和間接成本。單位價格合同在這種類型的合同中，供應(yīng)商或分包商從自己付出的每單位勞務(wù)中得到一個預(yù)定數(shù)量的報酬。2、按簽約各方的關(guān)系分類（1）工程總承包合同（2）工程分包合同（3）貨物購銷合同（4）轉(zhuǎn)包合同（5）勞務(wù)合同（8）聯(lián)合承包合同3、按承包范圍分類（1）交鑰匙合同（2）設(shè)計－采購－施工合同（3）設(shè)計－采購合同（4）單項合同二、合同管理方法1.明確責(zé)任劃分（1）業(yè)主的責(zé)任與義務(wù)（2）承包人的責(zé)任與義務(wù)（3）監(jiān)理工程師的職責(zé)2.堅持工地會議制度（1）第一次現(xiàn)場會議（2）例行現(xiàn)場會議（3）每日現(xiàn)場協(xié)調(diào)3.嚴(yán)密的管理手段（1）審批程序（2）通信和函電往來系統(tǒng)（3）文檔與記錄管理制度三、項目合同的簽約與履行（1）項目合同的談判合同的談判準(zhǔn)備：①談判的目的；②談判的原則和態(tài)度；③談判對手的談判意圖。合同的談判過程：①初步洽談階段；②實質(zhì)性談判階段。簽約階段（2）項目合同的簽訂要約邀請：項目當(dāng)事人的一方向另一方就項目合同的某些條款，即項目合同的有關(guān)交易條件的詢問。要約：①要約必須是特定的當(dāng)事人(承約商或客戶的一方)所作的意思表示，并且指向特定的當(dāng)事人；②要約必須是訂立項目合同的建議，即項目的當(dāng)事人與另一方當(dāng)事人有訂立合同的誠意；③要約的主要內(nèi)容必須“十分確定”。還約：還約是指受要約人不同意或不完全同意要約人提出的條件，為了進一步協(xié)商，對要約的條件提出修改意見。承諾：①承諾必須由受要約人做出；②必須在有效期內(nèi)接受；③承諾或接受必須是無條件同意要約的全部內(nèi)容。2.項目合同的履行(1)履行形式①實際履行②適當(dāng)履行(2)履行期限和地點(3)項目當(dāng)事人的義務(wù)①通知義務(wù)②協(xié)助義務(wù)③保密義務(wù)3.項目合同的變更、解除和終止(1)合同的變更和解除①項目合同變更的特征：項目合同的雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致；改變合同的內(nèi)容和標(biāo)的；合同變更的法律后果是將產(chǎn)生新的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系。②項目合同解除的特征：項目合同的雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致；合同當(dāng)事人應(yīng)恢復(fù)原來的義務(wù)；項目合同解除的法律后果是消滅原合同的效力。③合同變更或解除的條件：雙方當(dāng)事人經(jīng)過自愿協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和社會公共利益；由于不可抵抗力致使項目合同的全部義務(wù)不能履行；由于另一方在合同約定的期限內(nèi)沒有履行合同，且在被允許的推遲履行的合理期限內(nèi)仍未履行；由于項目合同當(dāng)事人的一方違反合同，以致嚴(yán)重影響訂立項目合同時所期望實現(xiàn)的目的或致使項目合同的履行成為不必要；項目合同約定的解除合同的條件已經(jīng)出現(xiàn)。④項目合同變更或解除的程序：當(dāng)事人一方要求變更或解除項目合同時，應(yīng)當(dāng)事先用書面的形式向另一方提出；另一方當(dāng)事人在接到有關(guān)變更或解除項目合同的建議后，應(yīng)及時做出書面答復(fù)，如同意，則項目合同的變更或解除發(fā)生法律效力；變更和解除項目合同的建議與答復(fù)，必須在雙方協(xié)議的期限之內(nèi)或者在法律或法令法規(guī)規(guī)定的期限之內(nèi)做出；項目合同的變更或解除如涉及國家指令性產(chǎn)品或工程項目時，必須在變更或解除項目合同之前報請下達該計劃的有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；因變更或解除項目合同發(fā)生的糾紛依雙方約定的解決方式或法定的解決方式處理。（2）項目合同的終止①合同因履行而終止。②合同因行政關(guān)系而終止。③合同因不可抗力的原因而終止。④當(dāng)事人雙方混同一人而終止。⑤合同雙方當(dāng)事人協(xié)商同意而終止。⑥仲裁機構(gòu)或者法院判決終止合同。四、索賠管理1.索賠的概念索賠（Claim）是指對某事、某物權(quán)利的一種主張、要求、堅持等。工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?。承包商通過成功索賠能使工程收入增加額達到工程造價的10－20％，有些工程的索賠額甚至超過了合同額本身。“中標(biāo)靠低標(biāo)，盈利靠索賠”2、索賠的起因（1）業(yè)主沒能正確地履行合同義務(wù)。（2）業(yè)主因行使合同規(guī)定的權(quán)力而增加了承包商的花費和延長了工期，按合同規(guī)定應(yīng)該給予補償。（3）某一個承包商完不成合同責(zé)任造成的連鎖反應(yīng)。（4）環(huán)境的變化。（5）承包商未能按照合同的要求施工，造成工期的拖延、工程質(zhì)量的缺陷造成業(yè)主費用的增加，或不能按照預(yù)定的要求使用工程，業(yè)主可以提出索賠。3、索賠管理索賠管理包括索賠和反索賠：（1）索賠。索賠是對自己已經(jīng)受到的損失進行追索1）預(yù)測索賠機會，即對引起索賠的干擾事件作預(yù)測。2）在合同實施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會。3）處理索賠事件，及時提出索賠要求，妥善解決爭執(zhí)。（2）反索賠。反索賠著眼于防止和減少損失的發(fā)生1）反駁對方不合理的索賠要求，推卸自己對已發(fā)生的干擾事件的責(zé)任，否定或部分否定對方的索賠要求。2）防止對方提出索賠，通過有效的合同管理，使自己不違約，處于不能被索賠的地位。索賠工作過程事態(tài)調(diào)查原因評價索賠根據(jù)評價干擾存在？對方引起？已有根據(jù)？損失調(diào)查成本工期證明和索賠報告是無索賠否是無索賠否是無索賠否有損失？分項計算是無索賠否

4.索賠工作過程（1）索賠意向通知。（2）起草并提交索賠報告。1）事態(tài)調(diào)查；2）干擾事件的原因分析；3）索賠根據(jù)的分析和評價。4）損失調(diào)查。5）收集證據(jù)。6）起草索賠報告。7）提交索賠報告（時效）。（3）解決索賠。5.反索賠反索賠就是反駁、反擊或者防止對方提出的索賠，不讓對方索賠成功或者全部成功。一般認為，索賠是雙向的，業(yè)主和承包商都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，任何一方也都可以對對方提出的索賠要求進行反駁和反擊，這種反擊和反駁就是反索賠。針對一方的索賠要求，反索賠的一方應(yīng)以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，反駁和拒絕對方的不合理要求或索賠要求中的不合理部分。常見的反索賠類型（1）工期延誤反索賠在工程施工過程中，由于承包商的責(zé)任，致使竣工日期延后，影響到業(yè)主對該工程的利用，給