新疆維吾爾自治區(qū)水利建設項目工程總承包管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)水利建設項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）?第一章

總

則第一條（目的、依據(jù)）為進一步提高新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）水利工程建設管理水平，規(guī)范水利建設項目總承包活動，促進工程設計、采購、施工等各活動深度融合，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，結合自治區(qū)水利建設項目實際，制定本辦法。制定《管理辦法》的背景和必要性：1.貫徹落實國務院、水利部和自治區(qū)政府關于推進工程總承包有關意見的要求。2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包。2014年1月，水利部印發(fā)《水利部關于深化水利改革的指導意見》（水規(guī)計〔2014〕48號），要求創(chuàng)新水利工程建設管理模式，因地制宜推行水利工程代建制，設計施工總承包等模式。2021年12月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（新建建〔2021〕20號）明確政府投資項目、國有資金控股項目率先推行工程總承包，支持工程設計單位牽頭實施工程總承包，完善工程總承包招投標制度及投標計價規(guī)則。各地州市每年確保不少于20%的國有資金投資占主導的項目實施工程總承包。2018年9月，自治區(qū)水利廳印發(fā)《關于采用新型建管模式組織水利工程建設的通知》（新水辦建管〔2018〕57號）要求，提倡鼓勵和支持各地依法依規(guī)、因地制宜采用代建制、設計采購施工總承包等新型建管模式組織本地區(qū)各類水利工程建設。2.進一步提高自治區(qū)水利工程建設管理水平的需要。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）（以下簡稱“兩部委《管理辦法》”），以規(guī)范性文件的形式對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理提出了新要求。經(jīng)調(diào)研廣東、福建、云南、內(nèi)蒙、湖北、廣西、江西、山東、安徽、湖南、寧夏、四川、浙江、甘肅、遼寧、黑龍江水利廳均針對水利工程建設項目的工程總承包出臺了政策文件。結合自治區(qū)實際為進一步提高自治區(qū)水利工程建設管理水平，規(guī)范水利建設項目工程總承包活動，同時為各級水行政主管部門和工程項目法人推行工程總承包提供支持與指導，制定《新疆維吾爾自治區(qū)水利建設項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是非常必要的。制定《管理辦法》依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)文件。兩部委《管理辦法》，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》，以及湖南、浙江、寧夏等省份近年來印發(fā)的水利建設項目工程總承包管理辦法和指導意見，制定本辦法。?第二條（定義）本辦法所稱水利建設項目工程總承包，是指承包單位按照與項目法人簽訂的工程總承包合同，對工程項目的設計、采購、施工或者設計、施工等活動實行總承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。?該定義主要參考了兩部委《管理辦法》對工程總承包的定義，主要區(qū)別：兩部委《管理辦法》中：“對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包”；本管理辦法為“設計、采購、施工或者設計、施工等活動實行總承包”，“階段”與“活動”相比較，工程總承包的對象應是具體的“活動”或“工作”，相較“階段”更為準確。?第三條（適用范圍）自治區(qū)各級政府投資或以政府投資為主，并采用工程總承包方式的水利建設項目，適用本辦法。其他類別投資的水利建設項目可參照執(zhí)行。?根據(jù)《自治區(qū)若干意見》的改革工程組織實施方式：“政府投資項目、國有資金控股項目率先推行工程總承包……?！焙汀秶鴦赵阂庖姟返囊螅骸把b配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包”。由于水利工程基本上屬于非盈利公益性項目，且基本上均由政府投資或以政府投資為主，因此，《管理辦法》的適用范圍確定為各級政府投資或以政府投資為主的水利項目。?第四條（基本原則）工程總承包活動應當遵循合法、高效、公平、誠實、守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。主要參考了兩部委《管理辦法》對工程總承包的定義，結合《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》、《浙江省水利建設項目工程總承包管理辦法》的原則中增加“高效”反映總承包優(yōu)勢。第五條（監(jiān)督管理部門）自治區(qū)水行政主管部門負責對全區(qū)水利建設項目工程總承包活動實施指導和監(jiān)督。地（州、市）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利建設項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務院令第279號）第四十三條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。?第二章

工程總承包項目發(fā)包和承包第六條（工程總承包適用條件）項目法人應根據(jù)項目特點和建設管理需要，自主決策合理選擇工程建設組織實施方式。建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的水利建設項目，宜采用工程總承包方式。在之前的水利方面相關文件中，對選擇工程總承包建設模式是否需要審批沒有明確，從而在各級水行政主管部門形成了兩種不同的意見，一種意見認為采用何種建設實施方式，屬于項目法人的權利，由項目法人自行選擇，另一種意見認為采用工程總承包模式應報項目建設主管部門審批，給項目法人操作造成困難。2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），?“優(yōu)先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。”明確了采用工程總承包實施方式由建設單位選擇。本《管理辦法》參考建設部的規(guī)定，適應當前“放管服”改革的要求，明確水利工程總承包建設模式的選擇由項目法人自主決策，保障了項目法人的合法權益，有利于進一步提高效率。?《水利工程建設項目法人管理指導意見》（水建設〔2020〕258號）規(guī)定：“（八）項目法人對工程建設的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任”、“2.按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準組織工程建設”。按照責權一致的原則，項目法人有權根據(jù)項目特點和建設管理需要，自主決策是否采取工程總承包模式。?第七條（發(fā)包階段）項目法人應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計或?qū)嵤┓桨笇徟瓿珊?，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。?工程建設應嚴格遵守《水利工程建設項目管理規(guī)定》，其建設施工發(fā)包必須在可行性研究報告或初步設計批準之后進行。水利工程總承包的建設內(nèi)容、工程價款直接關系到了工程效益及投資，因此在工程總承包發(fā)包前一般應完成初步設計批準，確定工程建設的任務和內(nèi)容，避免在總承包發(fā)包后出現(xiàn)工程總體布置方案、主要建筑物布置及結構型式、重要機電與金屬結構設備、施工組織設計方案等發(fā)生重大變化，對工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益、環(huán)境和運行管理等產(chǎn)生重大影響。工程總承包建設內(nèi)容主體工程勘察設計、施工、重要設備材料采購的總承包的發(fā)包應在初步設計通過批復后進行。為早日發(fā)揮效益需要在主體工程開工前，進行施工現(xiàn)場的拆遷、施工用水、電、通信、路和場地平整等工程、必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程、實施經(jīng)批準的應急工程、試驗工程等專項工程等采用工程總承包模式的也應該在可行性研究報告批準進行發(fā)包。但是為確保工程投資可控，應履行相關投資決策程序。?第八條（發(fā)包方式和范圍）項目法人應當依法采用招標、直接發(fā)包或者經(jīng)核（批）準的其他方式發(fā)包，選擇滿足工程建設需要的工程總承包單位。工程總承包項目發(fā)包范圍內(nèi)的勘察、設計、重要設備材料采購、施工中，有任一項達到國家規(guī)定規(guī)模標準屬于依法必須進行招標的項目，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。建設征地、移民安置、工程監(jiān)理、平行檢測和第三方質(zhì)量檢測等工作不列入工程總承包范圍，由項目法人負責組織實施。?《中華人民共和國建筑法》第九條

建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金

200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。第五條

本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在

400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。第九條（招標文件編制）項目法人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內(nèi)容：（一）投標人須知，包括投標人資質(zhì)要求及項目負責人、設計負責人、施工負責人條件；（二）評標辦法和標準；（三）擬簽訂合同的主要條款，應符合國家推薦使用的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關鍵內(nèi)容；（四）發(fā)包人要求（列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收、主要和關鍵設備的性能指標和規(guī)格等要求）；（五）項目法人提供的資料和條件，應包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件、實施方案等；國家有保密要求的除外。（六）投標文件格式；（七）要求投標人提交的其他材料。項目法人可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容。?本條根據(jù)國務院九部委聯(lián)合發(fā)文的《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）第二章第2.1款招標文件組成的要求編制，其中對發(fā)包人要求和項目法人提供的資料和條件提出了更具體、更明確的要求。?第十條（資格要求）工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的勘察設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的勘察設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。工程總承包單位為聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，鼓勵勘察設計單位作為牽頭單位。并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利，聯(lián)合體各方應當共同與項目法人簽訂工程總承包合同，對工程總承包項目承擔連帶責任。采用聯(lián)合體承包方式的，應當由牽頭單位人員擔任總承包項目負責人。?建筑工程是“百年大計，質(zhì)量第一”，其質(zhì)量問題直接關系著公眾的生命和財產(chǎn)安全。而要保證建筑工程質(zhì)量，首先要求從事建筑活動（包括建筑工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理活動等）的單位必須具備相應的資質(zhì)條件，如：必須要有一定數(shù)量的具備相關專業(yè)知識的專業(yè)技術人員和具有相關工作技能的技術工人，要有與其從事的建筑活動相適應的資金和技術裝備等等，因此《中華人民共和國建筑法》等國家法律法規(guī)1、2要求總承包單位只能在核定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程。鑒于工程總承包涵蓋了工程勘察設計、施工，因此要求工程總承包單位具有勘察設計、施工資質(zhì)或者由滿足工程建設需要的勘察設計、施工資質(zhì)的單位組成的聯(lián)合體承擔。同時，由于各建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模和技術復雜程度等各有不同，對工程承包單位應具備的具體條件的要求也不相同。工程規(guī)模越大、技術要求越高，工程總承包單位的要具備一定財務能力、管理水平、風險承擔能力，以便能應對工程建設過程中的不確定性風險，順利實現(xiàn)建設目的。兩部委《管理辦法》"對工程總承包單位條件提出了"雙資質(zhì)"、"聯(lián)合體"的要求，即"應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體"。本《管理辦法》直接沿用"兩部委《管理辦法》"的要求鑒于現(xiàn)階段同時具備設計和施工資質(zhì)的企業(yè)不多，如要求同時具備兩種資質(zhì)，可能導致競爭不充分，所以允許設計和施工單獨資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體進行承包，根據(jù)《中華人民共和國民法典》的要求，項目實施期間必須明確責任主體，項目實行工程總承包，只是一種建設管理模式的改變，項目實施的好壞，主要體現(xiàn)總承包單位的管理水平，設計單位對項目前期介入較深，一般具有前瞻性和后期預判，整體管理能力強、專業(yè)技術全面等優(yōu)勢，所以鼓勵勘測設計單位作為牽頭單位。項目法人可以根據(jù)工程的實際情況和復雜程度，在招標文件中明確?！吨腥A人民共和國招標投標法》第31條規(guī)定，兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。允許聯(lián)合體投標對招投標雙方各有利弊?？傮w而言，對技術特別復雜的大型項目，允許聯(lián)合體投標利大于弊。對投標人而言，組成聯(lián)合體能夠增強投標競爭力和中標后的履約能力，彌補聯(lián)合體有關成員資質(zhì)、技術力量的相對不足，達到強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補的效果。在實踐中設計單位牽頭的工程總承包項目能更充分發(fā)揮設計單位的主導作用，更有利于勘察設計、采購、施工進行深度融合，有利于從源頭進行投資控制，縮短工期，嚴控項目質(zhì)量與安全，本管理辦法鼓勵設計單位作為聯(lián)合體的牽頭單位。?第十一條（禁止行為）工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位、第三方檢測單位。招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件（或?qū)嵤┓桨福┑?，上述資料的編制單位及其評估單位，可以參與該工程總承包項目的投標。?代建、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、第三方檢測在項目建設環(huán)節(jié)中應獨立于總承包單位，尤其是在發(fā)生項目法人與總承包單位發(fā)生爭議時，需要這些單位能夠獨立、公正對爭議事項進行調(diào)解，尤其是對涉及工程價款、工程質(zhì)量等重大問題的時候，需要檢測機構、造價咨詢機構出具公正的技術證明。因此本指導意見規(guī)定已經(jīng)承擔這幾項任務的但不得再承擔工程總承包任務。國家發(fā)展改革委等九部委《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）1.4.3規(guī)定，投標人不得存在下列情形之一：（1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；（2）為招標項目前期工作提供咨詢服務的；（3）為本招標項目的監(jiān)理人；（4）為本招標項目的代建人；（5）為本招標項目提供招標代理服務的；另外，為了保證第三方質(zhì)量檢測單位檢測的公正和公平，依據(jù)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）第十六條“檢測機構不得與行政機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系。”的規(guī)定，明確總承包單位也不得與第三方質(zhì)量檢測單位有隸屬關系或者其他利害關系?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第三十三條規(guī)定，投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。承擔可行性研究報告或初步設計報告（或?qū)嵤┓桨福┚幹频膯挝?，作為潛在投標人有參加依法必須進行招標項目的投標權利。不加區(qū)分的禁止承擔項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、招標設計編制任務的單位參加投標，不利工程總承包的進一步推廣，從根本上看之所有禁止上述單位進行投標主要從維護招標公平競爭的角度出發(fā)，上述單位較早的掌握項目的基礎資料，對其他參與投標的競爭者存在不公，這個完全可以由招標人全面的公布可能影響公平競爭的前期成果，為所有投標人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境來避免。同時兩部委《管理辦法》也明確上述單位在招標人公布前期資料的情況下允許其投標。?第十二條（項目負責人（項目經(jīng)理）條件）工程總承包項目負責人是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權負責工程總承包項目合同履行和項目管理的項目經(jīng)理。工程總承包項目經(jīng)理應同時具備下列條件：（一）取得相應水利水電工程類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得水利專業(yè)高級技術職稱；（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；（四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理或施工項目負責人。?《建設工程勘察設計管理條例》第九條國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。《注冊建造師管理規(guī)定》第三條

未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。第二十一條:注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。?第十三條（投標文件編制期限）招標人應當合理確定投標人編制投標文件所需要的時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。重大建設項目及技術復雜的項目，宜適當延長投標文件編制時間。《中華人民共和國招標投標法》第二十四條“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日?！彼麖d《關于暫時調(diào)整實施＜新疆維吾爾自治區(qū)水利工程建設項目招標評標工作細則＞有關條款的通知》（新水廳〔2022〕219號）其中第6條第6.0.3調(diào)整為“即從發(fā)布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）至投標人提交投標文件截止之日，由之前不得少于25天，縮短5天，調(diào)整為不得少于20天。”第十四條（招標控制價）依法必須招標的項目應當設定招標控制價，宜采用經(jīng)批準的概（估）算作為招標控制價，招標控制價不得超過經(jīng)批復的概（估）算。《政府投資條例》第十二條

經(jīng)投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第十條建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。?第十五條（合同價格形式）工程總承包項目一般宜采用固定總價合同，也可以采用其他合同方式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價不予調(diào)整。項目法人和工程總承包單位應在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。?第十六條（評標辦法）工程總承包項目評標宜采用綜合評估法，評審因素一般應包括工程總承包報價、類似工程業(yè)績、財務狀況、信用，以及勘察設計方案、施工組織方案、項目管理方案、對招標文件的響應程度、項目管理組織機構及資源配置等，其中招標范圍包含設備材料采購的還應包含重要設備材料采購方案。第十七條（評標委員會組成）依法必須招標的項目，評標委員會的組建應當依照法律法規(guī)和項目特點由招標人代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第九條評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。?第十八條（總承包的風險分配）項目法人和工程總承包單位應根據(jù)項目具體情況合理分擔風險。項目法人承擔的風險主要包括：（一）因項目法人原因引起的工程費用和工期的調(diào)整;（二）主要工程材料、設備與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；（四）不可預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、斷層帶、采空區(qū)、巖爆、有毒氣體等重大地質(zhì)變化引起的工程費用和工期的風險；（五）因非承包人原因引起的工程建設征地、移民安置等造成的費用和工期變化；（六）發(fā)生超過設計標準的洪水造成的工程費用和工期的變化。（七）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。工程總承包單位承擔的風險主要包括：（一）由于工程總承包單位原因造成的設計文件變更、施工技術、組織管理變化造成的風險；（二）由于總承包單位處置措施不當?shù)仍斐傻娘L險。除上述風險之外的其他風險，應根據(jù)總承包項目特點，由雙方在總承包合同中約定。工程總承包項目應積極采用保險手段增強防范風險能力。第三章

工程總承包項目的實施與管理?第十九條（項目法人的項目管理）項目法人應加強工程總承包項目全過程管理，對工程建設的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任，并根據(jù)水利部《水利工程建設項目法人管理指導意見》的相關規(guī)定履行項目法人的職責。項目法人可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托具有相應管理經(jīng)驗和能力的單位對工程總承包項目進行管理。項目管理單位不得與工程總承包單位有利害關系。?《水利工程建設項目法人管理指導意見》（水建設〔2020〕258號）三、明確項目法人職責（八）：項目法人對工程建設的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任，應承擔以下主要職責:1.組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設計編制、報批等相關工作。2.按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準組織工程建設。3.根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構，任免其管理、技術及財務等重要崗位負責人。4.負責辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。5.參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設其他外部條件落實等工作。6.依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設備等組織招標或采購，簽訂并嚴格履行有關合同。7.組織施工圖設計審查，按照有關規(guī)定履行設計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。8.負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構和參建單位建設管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實等情況。9.負責組織設計交底工作，組織解決工程建設中的重大技術問題。10.組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資金預算，配合有關部門落實年度工程建設資金，按時完成年度建設任務和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設資金。11.負責組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應急預案，落實安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工程安全度汛負責。12.組織或參與工程及有關專項驗收工作。13.負責組織編制竣工財務決算，做好資產(chǎn)移交相關工作。14.負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。15.負責開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關工作。16.接受并配合有關部門開展的審計、稽查、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實整改要求。17.法律法規(guī)規(guī)定的職責及應當履行的其他職責。不能按照第十一條要求的條件組建項目法人的，應通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合相關要求的社會專業(yè)技術力量，協(xié)助項目法人履行相應管理職責。（十三）代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位，按照合同約定承擔相應職責，不替代項目法人的責任和義務。對于實行工程總承包方式的，要加強施工圖設計審查及設計變更管理，強化合同管理和風險管控，確保質(zhì)量安全標準不降低，確保工程進度和資金安全。（十六）項目法人應加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、質(zhì)量檢測和材料、設備制造供應等參建單位的合同履約管理。要以工程質(zhì)量和安全為核心。?第二十條（監(jiān)理單位的項目管理）監(jiān)理單位應依據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準以及監(jiān)理合同約定，對總承包工程質(zhì)量、施工安全、進度、水保、環(huán)保和缺陷責任期工程修復等開展監(jiān)理工作。對工程總承包單位編制的施工組織實施計劃、質(zhì)量安全管理體系、專項施工方案、項目實施進度計劃、采購方案、計量支付、工程變更等進行審核。?《中華人民共和國建筑法》第四章建筑工程監(jiān)理：第三十四條[監(jiān)理范圍與職責]：監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務工程，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系，工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。第三十五條[違約責任]：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。參考《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》執(zhí)行監(jiān)理職責。第二十一條（工程總承包單位的項目管理）工程總承包單位應根據(jù)合同約定負責項目的設計、采購、施工等工作，對工程質(zhì)量、安全、進度、造價等全面負責。履行下列職責：（一）應當建立與工程總承包項目相適應的組織機構和管理制度，形成設計管理、采購管理、施工管理等工程總承包綜合管理體系；（二）應當在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，設置項目經(jīng)理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設計及施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制；（三）按國家法律法規(guī)、相關強制性標準、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施勘察設計、設備采購、施工等，承擔合同約定的相關工作；（四）按相關規(guī)程規(guī)范及合同要求，建立覆蓋設計、采購、施工等工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入使用，落實各項保障措施，規(guī)范、有序地開展各項管理工作。對工程質(zhì)量和安全負責；（五）配合做好各項工程驗收和工程移交工作。工程總承包項目的驗收按照相關規(guī)范規(guī)程執(zhí)行，工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調(diào)整，在相關表格中增加“工程總承包單位”欄目，由工程總承包單位簽署意見；（六）積極配合政府相關部門的檢查、稽查、審計等工作，及時整改存在問題；（七）法律法規(guī)規(guī)定的工程總承包單位的其他職責。?參考《寧夏水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）》（寧水規(guī)發(fā)〔2022〕9號）進行編制?第二十二條（分包管理）工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，但不得將主體工程的施工和設計分包給其他單位，不得違法分包、轉包。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。?工程分包管理這歷來是對工程總承包組織實施方式備受關注、爭議的焦點之一。兩部委《管理辦法》中標后的分包（再發(fā)包）作了規(guī)定，明確了：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標”。這是第一次以規(guī)范性文件形式明確工程總承包項目的分包可“直接發(fā)包（除依法必招的暫估價部分）”。國家發(fā)展改革委等九部委《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）1.11規(guī)定：1.11.1?投標人須知前附表規(guī)定應當由分包人實施的非主體性、非關鍵性工作，投標人應當按照第五章“發(fā)包人要求”的規(guī)定提供分包人候選名單及其相應資料。1.11.2?投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應符合投標人須知前附表規(guī)定的分包內(nèi)容、分包金額和資質(zhì)要求等限制性條件。?第二十三條（設計變更管理）工程總承包項目參建各方應加強設計變更管理，項目法人應按照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》等規(guī)定及相關水行政主管部門關于設計變更的相關要求和合同約定辦理相關手續(xù)，任何設計變更不得縮小、降低已經(jīng)批復的工程建設規(guī)模和質(zhì)量安全標準。設計變更引起的工程工期和合同價格調(diào)整，按工程總承包合同約定及風險劃分原則由責任單位承擔，可通過補充協(xié)議等方式進行確認。?本條明確了總承包項目實施過程中設計變更的處理方式。項目法人應加強設計變更管理。設計變更按照合同約定和水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》等規(guī)定辦理相關手續(xù)。重大設計變更報原審批單位審批;一般變更應當在實施前書面報告監(jiān)理單位和項目法人，按照本項目的設計變更實施辦法處理。設計變更引起的工期和費用變化，按照合同約定及風險分擔原則處理，可通過補充協(xié)議或者其他方式進行確認。?第二十四條（合同管理）項目法人應負責項目所需資金按照國家有關規(guī)定及時落實到位，不得要求工程總承包單位或者分包單位墊資建設，并在工程總承包合同中合理約定預付款、進度款支付方式，嚴格執(zhí)行工程預付款制度，按合同約定及時、足額向承包單位支付預付款和進度款。實行固定總價合同的，可按工程建設實際進度或節(jié)點工期支付。實行單價合同的，應按實際完成工程量支付。工程項目完工后，合同雙方應及時進行工程完工結算、支付，完工結算應依據(jù)相關法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行。實行固定總價合同的，在結算評審時，可以只對合同價款調(diào)整約定的內(nèi)容進行評審。?《政府投資條例》第二十二條

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。兩部委《管理辦法》第二十六條

建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）“（十）規(guī)范工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款?！毕噍^于竣工結算，推行施工過程價款結算和支付，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止欠薪。條文編制參考了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市〔2019〕12號）第十六條、2022年1月19日住建部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》第7條、2021年12月3日住建部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿）第十九條等，目前將近30省市自治區(qū)發(fā)文明確推行施工過程結算。?第二十五條（質(zhì)量管理）工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質(zhì)量負責；以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方應按照投標時簽訂的聯(lián)合體協(xié)議分工承擔相應質(zhì)量責任，并承擔連帶責任；分包單位對其分包工程的質(zhì)量負直接責任，工程總承包單位與分包單位對分包工程質(zhì)量承擔連帶責任。項目法人不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，任意壓縮合同工期，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理及相關責任人依法承擔質(zhì)量終身責任?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第十條：建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。第十四條：按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。第二十六條：施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責，建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責。第二十七條：總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》第五條：項目法人或者建設單位（以下統(tǒng)稱項目法人）對水利工程質(zhì)量承擔首要責任?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理單位對水利工程質(zhì)量承擔主體責任，分別對工程的勘察質(zhì)量、設計質(zhì)量、施工質(zhì)量和監(jiān)理質(zhì)量負責。檢測、監(jiān)測單位以及原材料、中間產(chǎn)品、設備供應商等單位依據(jù)有關規(guī)定和合同，分別對工程質(zhì)量承擔相應責任。第六條：水利工程實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位人員，依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。兩部委《管理辦法》第十條：設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。第二十二條：建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質(zhì)量責任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。第二十六條（安全管理）工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責；以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方應按照投標時簽訂的聯(lián)合體協(xié)議分工承擔相應安全責任，并承擔連帶責任。存在工程分包的，分包單位根據(jù)分包合同約定承擔相應的安全生產(chǎn)責任；分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。項目法人不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；不得任意壓縮合同工期。?《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第二十四條

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。兩部委《管理辦法》第十條

設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復