浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）

規(guī)劃總則

GENERALPROVISIONS

GENERALPROVISIONS

1.1指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、

綠色、開放、共享發(fā)展，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，全

方位深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的國土空

間格局，以數(shù)字化改革為牽引，加快建設(shè)“多規(guī)合一”空間治理體系和治理能

力現(xiàn)代化的先行省、美麗中國示范省、省域高質(zhì)量一體化樣板省，推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)

絡(luò)化、都市同城化、城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn)全省高水平均衡和共同富裕，謀劃統(tǒng)

籌、集約、和諧、高效、美麗的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

1.2規(guī)劃原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)國家戰(zhàn)略

堅(jiān)持底線思維堅(jiān)持區(qū)域一體

全面統(tǒng)籌發(fā)展安全全面聚合浙江優(yōu)勢

堅(jiān)持以人為本堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

全面締造美好家園全面構(gòu)建未來格局

1.3規(guī)劃定位與特色

規(guī)劃定位

浙江省：

空間可持續(xù)發(fā)展的指南

落實(shí)重大戰(zhàn)略部署的空間藍(lán)圖

各級(jí)各類空間規(guī)劃的總遵循

開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)

規(guī)劃特色

多規(guī)用途生態(tài)節(jié)約數(shù)字化

合一管制修復(fù)集約治理

1.4規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍為浙江省行政轄區(qū)，規(guī)劃目標(biāo)年到2035年，

總面積14.76萬平方公里，包括規(guī)劃近期到2025年，

陸域和管轄海域遠(yuǎn)景展望到2050年。

規(guī)劃范圍圖

國土空間開發(fā)保護(hù)的新目標(biāo)

NEWGOALSOFTERRITORIALSPACIALDEVELOPMENT

ANDPROTECTION

NEWGOALSOF

TERRITORIALSPACIAL

DEVELOPMENTAND

PROTECTION

2.1國土空間開發(fā)保護(hù)的新要求

打造學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要陣地的新要求

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)體系的新要求

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，雙向高水平開放的新要求

弘揚(yáng)歷史文化、打造新時(shí)代浙江文化的新要求

實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的新要求

推進(jìn)數(shù)字化改革，建設(shè)智治、法治浙江的新要求

2.2規(guī)劃目標(biāo)

建設(shè)美麗中國和全球生態(tài)文明的新標(biāo)桿，

實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間高水平保護(hù)。

爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新示范，

推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

打造長三角一體化和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新樞紐，

加快城鎮(zhèn)高能級(jí)發(fā)展。

建設(shè)健康韌性和詩畫江南的新家園，

營造高品質(zhì)生活環(huán)境。

探索建立整體智治的新體系，

實(shí)施高效能空間治理。

國土空間開發(fā)保護(hù)的新格局

NEWPATTERNOFTERRITORIALSPACIALDEVELOPMENT

ANDPROTECTION

NEWPATTERNOF

TERRITORIALSPACIAL

DEVELOPMENTAND

PROTECTION

3.1空間策略

?落實(shí)國家生態(tài)安全責(zé)任

兩屏互動(dòng)?推進(jìn)兩屏互動(dòng)發(fā)展

?統(tǒng)籌山海協(xié)作空間

?加強(qiáng)國際合作與省際區(qū)域協(xié)調(diào)

內(nèi)外協(xié)同?促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

?加快省域一體化

?城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)、現(xiàn)代

灣區(qū)引領(lǐng)城市引領(lǐng)、高效功能

引領(lǐng)、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)

?優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間載體

?強(qiáng)化各級(jí)中心城市發(fā)展

強(qiáng)心特縣?分類推動(dòng)縣域特色化發(fā)展

?分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展

?數(shù)字治理導(dǎo)向

整體智治?“一張圖“統(tǒng)領(lǐng)

?全流程貫通

3.2國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

錨定生態(tài)安全格局，框定城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，界定大通道網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)優(yōu)化

生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋空間布局，至2035年，構(gòu)建：

一灣引領(lǐng)、三帶提升

四極輻射、多群鏈接

兩屏融合、全域美麗

多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)型、一體化的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

浙江省國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局圖

高水平保護(hù)生態(tài)空間，

建成美麗中國和全球

生態(tài)文明的新標(biāo)桿

PROTECTECOLOGICALSPACEATAHIGHLEVEL

ANDBUILDANEWBENCHMARKFORBEAUTIFUL

CHINAANDGLOBALECOLOGICALCIVILIZATION

在“浙”里，看到山更綠、鳥更歡、水更清、天更藍(lán)

PROTECTECOLOGICAL

SPACEATAHIGHLEVEL

4.1建構(gòu)全省生態(tài)保護(hù)空間格局

構(gòu)建“兩屏、八廊、八脈”全省生態(tài)保護(hù)空間格局。

生態(tài)空間

保護(hù)格局

山海為基林田為底藍(lán)綠廊道為脈自然保護(hù)地為節(jié)點(diǎn)

浙江省總體生態(tài)保護(hù)格局示意圖

4.2劃定生態(tài)保護(hù)紅線、構(gòu)建自然保護(hù)地體系

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)自然資源稟賦和地形地陸域生態(tài)保護(hù)紅線主要分布海域生態(tài)保護(hù)紅線主要分布

貌條件，資源環(huán)境承載力與在浙西南山地生態(tài)屏障、浙在浙東近海海域帶內(nèi)重要河

國土空間適宜性，在尊重全西北丘陵山地生態(tài)屏障、浙口、重要濱海濕地、大陸海

省自然地理格局基礎(chǔ)上，劃中東丘陵生態(tài)屏障內(nèi)。岸線防護(hù)區(qū)、各列島及周邊

定生態(tài)保護(hù)紅線。海域等區(qū)域。

25%21%32%

生態(tài)保護(hù)紅線陸域生態(tài)保護(hù)紅線海域生態(tài)保護(hù)紅線

占全域比重占陸域比重占海域比重

構(gòu)建自然保護(hù)地體系國家公園

構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、

各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

自然保護(hù)區(qū)

濕地自然公園地質(zhì)自然公園森林自然公園海洋自然公園

4.3創(chuàng)新“兩山轉(zhuǎn)化”通道，推進(jìn)共同富裕

以提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)

能力為建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，提

出五種空間轉(zhuǎn)化通道，四類標(biāo)志性工程。

生態(tài)+村鎮(zhèn)

特別生態(tài)功能保護(hù)區(qū)雙向飛地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)

生態(tài)+碳匯生態(tài)+農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新“兩山轉(zhuǎn)化”通道

推進(jìn)共同富裕

生態(tài)田園綜合體坡地村鎮(zhèn)未來版

生態(tài)+新經(jīng)濟(jì)生態(tài)+服務(wù)業(yè)

◢湖州慧心谷

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，

爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新示范

IMPLEMENTRURALREVITALIZATIONWITHHIGHSTANDARDS

ANDSTRIVETOCREATEANEWDEMONSTRATIONOF

AGRICULTURALANDRURALMODERNIZATION

在“浙”里，看到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、鄉(xiāng)愁濃

IMPLEMENTRURAL

REVITALIZATIONWITH

HIGHSTANDARDS

5.1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局

重點(diǎn)發(fā)展“四片兩特多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間

浙北杭嘉湖平原浙北寧紹平原浙中金衢盆地浙東南溫黃溫瑞平原

林業(yè)特色集群漁業(yè)特色集群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)

浙江省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間格局圖

5.2落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。

開展“萬畝方、千畝方”耕地集中連片整治。

硬用

措”

嚴(yán)格耕地用途管制，遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化。施長

保牙

多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地實(shí)行公示制度。護(hù)齒

耕“

地的

利用衛(wèi)星遙感和數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

全面推行“田長制”，層層壓實(shí)耕地保護(hù)黨政主體責(zé)任。

◢富陽洞橋糧食功能區(qū)

5.3美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

?優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

?提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境

?推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

?推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治

?建設(shè)新時(shí)代未來鄉(xiāng)村建設(shè)

?打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

◢安吉美麗鄉(xiāng)村

高能級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，

建設(shè)長三角一體化和國內(nèi)

國際雙循環(huán)的新樞紐

PROMOTETHENEWURBANIZATIONATAHIGHENERGYLEVEL

ANDBUILDANEWHUBFORTHEINTEGRATIONOFTHEYANGTZE

RIVERDELTAANDTHEDUALCIRCULATIONSTRATEGY

在“浙”里，看到城鎮(zhèn)更集約、空間更高效、區(qū)域更協(xié)調(diào)

PROMOTETHENEW

URBANIZATIONATA

HIGHENERGYLEVEL

6.1實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)

到2035年：全省常住人口：7400萬左右

常住人口城鎮(zhèn)化水平：80%左右

城鎮(zhèn)化路徑

省域新型城鎮(zhèn)化格局

“一灣雙核、四極多群”的城鎮(zhèn)空間格局

?一灣：環(huán)杭州灣環(huán)現(xiàn)代化都市連綿區(qū)

?雙核：杭州、寧波-舟山雙核

?杭州：打造成具有國際影響力的國家中心城市

?寧波-舟山：打造成港城聯(lián)動(dòng)的國際海洋中心城市

?四極：以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展極

?多群：嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等以設(shè)區(qū)市為

中心的城鎮(zhèn)集群

浙江省城鎮(zhèn)空間格局圖

6.2優(yōu)化陸海統(tǒng)籌開發(fā)利用空間

陸海統(tǒng)籌重點(diǎn)

守住底線統(tǒng)籌布局加強(qiáng)聯(lián)通塑造特色合理利用

統(tǒng)籌陸海保護(hù)空間加強(qiáng)用途管制強(qiáng)化陸海設(shè)施一體彰顯濱海景觀風(fēng)貌盤活存量圍填海

海洋空間總體格局

確定全省海洋“二帶四片”的空間結(jié)構(gòu)

“二帶”即沿岸帶和近海帶。

沿岸帶：全省陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)；

近海帶：全省管轄的外圍海域，是全省海洋

生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。

“四片”即全省四大陸海一體化區(qū)域。

分別為杭州灣南岸陸海一體化區(qū)、甬臺(tái)象山

港-三門灣陸海一體化區(qū)、臺(tái)州灣陸海一體

化區(qū)和溫州甌江口陸海一體化區(qū)。

優(yōu)化岸線、海島資源開發(fā)利用

優(yōu)化海岸線資源利用

根據(jù)海岸線自然條件與開發(fā)程度，明確海

岸線嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用分類

體系。

在確保自然岸線保有率不減少、保有長度

不減少的前提下，統(tǒng)籌劃定優(yōu)化利用岸線，

提高海岸線利用效率。

明確海島主導(dǎo)功能定位

有居民海島劃分為綜合利用、港口物流、

臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代

漁業(yè)、海洋科教七大類別，明確功能導(dǎo)

向，進(jìn)一步優(yōu)化有居民海島高效協(xié)同、

特色化建設(shè)。

對(duì)無居民海島實(shí)施“清單式”管理。

南麂島——中國最美的10大海島之一

6.3布局立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)“內(nèi)暢外達(dá)“的交通可達(dá)目標(biāo)

對(duì)外：

1日：全球航空圈

0.5日：鄰近國際航空圈

對(duì)內(nèi)：1小時(shí)：省域中心城市

1小時(shí)：市域城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)

1小時(shí)：城區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)

打造“軌道上的浙江、樞紐上的城市”

優(yōu)化落實(shí)“一通道多線網(wǎng)”的“六縱六橫”綜合交通運(yùn)輸通道布局。

2杭州、甬-舟國際性綜合交通樞紐

2溫州、金義全國性綜合交通樞紐

湖州、嘉興、紹興、衢州、臺(tái)州、

6麗水六大區(qū)域性綜合交通樞紐

X若干個(gè)地方性綜合交通樞紐

“2+2+6+X”綜合交通樞紐：浙江省綜合交通運(yùn)輸通道布局圖

高品質(zhì)營造生活空間，

建設(shè)健康韌性和詩畫

江南的新家園

CREATEALIVINGSPACEWITHHIGHQUALITYAND

BUILDANEWHOMEOFHEALTHYRESILIENCEAND

POETRYANDPAINTINGSOUTHCHINA

在“浙”里，看到建筑是可以閱讀的，街

道是可以漫步的，城市是有溫度的

CREATEALIVING

SPACEWITHHIGH

QUALITY

7.1完善城鄉(xiāng)融合的生活圈

構(gòu)建“都市區(qū)-城鎮(zhèn)-社區(qū)”三級(jí)生活圈

都市區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)級(jí)

60mins

健身

場地

衛(wèi)生站便民服高等級(jí)專項(xiàng)

務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體育場館和

中小學(xué)訓(xùn)練基地

鄰里

中心高水平

大學(xué)

幼兒園社區(qū)生活圈

區(qū)域級(jí)

15mins公共文

化設(shè)施

都市區(qū)生活圈

三甲

醫(yī)院

地方城鎮(zhèn)生活圈

高等級(jí)

院校

綜合科研機(jī)構(gòu)

醫(yī)院

科研

城市文

設(shè)施

化設(shè)施

養(yǎng)老服

務(wù)中心

30mins

7.2構(gòu)建古今輝映、詩畫交融的“浙里美”網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)“大花園”建設(shè)

將浙江全域打造成為人文與風(fēng)景共生、生態(tài)與文化共融的

全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、國

際有影響力的旅游目的地。

構(gòu)建紅色文化傳承與展示脈絡(luò)

嘉興“紅船”、安吉“兩山”理念誕生地、

四明山革命老區(qū)、浙西南革命根據(jù)地等近現(xiàn)代紅色文化遺址

構(gòu)建“浙里美”網(wǎng)絡(luò)

以自然人文特色區(qū)為核心，以“耀眼明珠”為節(jié)點(diǎn)，以

自然人文廊道為紐帶，建成具有現(xiàn)代“富春山居”特色

的詩畫浙江美麗大花園支撐體系。

落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承體系

完善歷史文化遺產(chǎn)資源名錄，劃定歷史文化保護(hù)

線，嚴(yán)格用途管制和規(guī)劃許可，促進(jìn)歷史文化資

源活化利用，推進(jìn)千年古城復(fù)興工作。

7.3提出“韌性浙江”建設(shè)指引

1.保護(hù)和合理利用水資源

加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置能力，針對(duì)富水調(diào)配富水豐水缺水

區(qū)、豐水發(fā)展區(qū)、缺水限制區(qū)三類水資源調(diào)配區(qū)發(fā)展區(qū)限制區(qū)

分區(qū)實(shí)施分區(qū)管控。

2、保護(hù)與合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)空間布局，加強(qiáng)勘測、開采、

修復(fù)一體化示范工程建設(shè)。開采

修復(fù)

3、健全綜合防災(zāi)減災(zāi)與安全保障體系

勘測

充分利用自然生態(tài)自有防災(zāi)減災(zāi)功能，有序?qū)嵤┸浻布?/p>

措施，謀劃臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和人防等

公共安全避險(xiǎn)空間和應(yīng)急空間，努力建設(shè)韌性浙江。

浙江省災(zāi)害分區(qū)與公共衛(wèi)生安全設(shè)置布局

高效能治理國土空間，

探索建立整體智治的新體系

GOVERNTERRITORIALSPACEWITHHIGHEFFICIENCYAND

EXPLOREWAYSTOESTABLISHANEWSYSTEMOFHOLISTIC

ANDINTELLIGENTGOVERNANCE

在“浙”里，看到空間治理更智慧、更精細(xì)、更科學(xué)

GOVERNTERRITORIAL

SPACEWITHHIGH

EFFICIENCY

8.1推進(jìn)“多規(guī)合一”數(shù)字化改革

總體原則精準(zhǔn)分析整體優(yōu)化高效利用依法保護(hù)科學(xué)治理

構(gòu)建“一庫、

一圖、一箱、一機(jī)

制、X場景”多規(guī)

合一的國土空間數(shù)

字化治理平臺(tái)。

強(qiáng)化“一碼管空間”，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。

實(shí)現(xiàn)全省國土空間“網(wǎng)格化覆蓋、一張圖統(tǒng)領(lǐng)、全流程貫通”，推動(dòng)

“編審用管登，批供用補(bǔ)查”全過程管控，全周期治理，形成“天上

查”“云上讀”“網(wǎng)上審”“快速批”的“數(shù)治國土空間”。

天上查

云上讀

網(wǎng)格化覆蓋

一碼管空間

一張圖統(tǒng)領(lǐng)編審用管登

批供用補(bǔ)查

把每一寸土地都

規(guī)劃得清清楚楚

全流程貫通