推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進實施方案

推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進實施方案

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，

破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬

領(lǐng)域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。

一、全球能源體系深刻變革

能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。本世紀以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快

調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實現(xiàn)躍

升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，《巴黎

協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全

球新增發(fā)電量的約60玳中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地

區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，綠色

產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。

能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、

扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源

生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主

逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)

濟成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)模化發(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根

本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源

轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。

能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)

代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機

器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行

技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等

領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)

節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。

能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進

一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能

源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別

達到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑,

眾多國家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供

需新變化。

二、基本原則

保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀

劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，

確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)

先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進能源供給保

障與低碳轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著

力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動

質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

深化改革，擴大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,

更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，堅持

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作

新局面。

民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升

能源普遍服務(wù)水平，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果

更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強

能源保障。

三、推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進

統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字

化升級和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和

運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系

統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)

模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設(shè)以

大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、

以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

建設(shè)智能高效的調(diào)度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源

聯(lián)合調(diào)度機制，促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，

積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

四、增強能源治理效能

深化電力、油氣體制機制改革，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”改

革，加強事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場建設(shè)，完善能源法律法規(guī)

和政策，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳，提升能源服務(wù)水平。

（一）激發(fā)能源市場主體活力

放寬能源市場準入。落實外商投資法律法規(guī)和市場準入負面清單

制度，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件。支持各類市場主體依法平等進入

負面清單以外的能源領(lǐng)域。推進油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化，實行勘查

區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加快油田服務(wù)市場建

設(shè)。積極穩(wěn)妥深化能源領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，進一步吸引社

會投資進入能源領(lǐng)域。

優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)。進

一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、廠網(wǎng)分離改革，推進抽水蓄

能電站投資主體多元化。推進油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技

術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)市場化改革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運營

機制改革，引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，支持各類

社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善管網(wǎng)運行調(diào)度規(guī)則，促

正形成全國“一張網(wǎng)”。推進油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開

放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力，壓實各方保供責任。

支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全分布式電源發(fā)展新機制，推動電網(wǎng)

公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新

興市場主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市

場交易等方面存在的體制機制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能

互補項目規(guī)劃建設(shè)管理機制，推動項目規(guī)劃、建設(shè)實施、運行調(diào)節(jié)和

管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存新模式。

（二）建設(shè)現(xiàn)代能源市場

優(yōu)化能源資源市場化配置。深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善

中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系。按

照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力

市場建設(shè)。深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電

業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電

力調(diào)度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通

過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導(dǎo)支持儲能

設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。加快完

善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系,

完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣

等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)

統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、

跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)

構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改

革，完善風(fēng)電、光優(yōu)發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價

格機制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，有序推動工商業(yè)用戶直接

參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機

制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖

電價、氣價、熱價等政策。

（三）加強能源治理制度建設(shè)

依法推進能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)

領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項法律法規(guī)為

支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標

準體系建設(shè)，制修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域標準和技術(shù)規(guī)

范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核

算服務(wù)示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)

新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法效能和水平。

強化政策協(xié)同保障。立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科

技創(chuàng)新等重點任務(wù)實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、

金融等支持政策。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能

降碳、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁

巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術(shù)裝備進口免稅政

策。構(gòu)建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利

用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài)

環(huán)境保護政策引領(lǐng)，依法開展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點項目等環(huán)

境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài)

保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)

環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權(quán)重引導(dǎo)機制，實行消

納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力

證書交易，加強可再生能源電力消納保障。

加強能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市

場主體合法權(quán)益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)

化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和

項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構(gòu)

建監(jiān)管長效機制，加強項目建設(shè)施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)

自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調(diào)度、服務(wù)價格、

社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、

協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

五、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源

替代行動，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高，推動

煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅持全國一盤棋，科學(xué)有序推進實現(xiàn)碳達峰、

碳中和目標，不斷提升綠色發(fā)展能力。

（一）大力發(fā)展非化石能源

加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模

開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地

區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。立風(fēng)能

和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符

合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式

開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地

項目建設(shè)，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地

建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光

優(yōu)發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設(shè)

海上風(fēng)電基地，推進海上風(fēng)電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能

熱發(fā)電。

因地制宜開發(fā)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保

底線，積極推進水電基地建設(shè)，推動金沙江上游、雅碧江中游、黃河

上游等河段水電項目開工建設(shè)。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大

工程。實施小水電清理整改，推進綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動西南

地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。到2025年，常規(guī)水電裝機容

量達到3.8億千瓦左右。

積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿

海核電項目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。

開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、

海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、

海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到2025年,

核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。

因地制宜發(fā)展其他可再生能源。推進生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步

發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)

籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積

極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區(qū)有序開展地

熱能發(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島

嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補給等領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。統(tǒng)籌高比例

新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電

力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運行模式創(chuàng)新，

深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置

能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適

應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度

規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤

電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給

消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運行體系，探索電力、熱力、天然氣

等多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心，加強供需

雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能

配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承

載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納

新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、

安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平?？茖W(xué)推

進新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線

和價格機制，加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運行，提高全網(wǎng)消納新能源能

力。

增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力。提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測水平,

完善并網(wǎng)標準體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組

靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)

燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲

熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合

發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，實施全國新一輪抽水

蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電

站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行方式，充分挖掘電源調(diào)峰

潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，

抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬

千瓦左右。

加快新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。大力推進電源側(cè)儲能發(fā)展，合理

配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配

置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、

增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲能多元化

發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲

能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應(yīng)用場景，推動電化學(xué)儲能、梯級電

站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲能聚合

利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。

大力提升電力負荷彈性。加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整合分

散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般

工商業(yè)用電負荷的彈性。引導(dǎo)大工業(yè)負荷參與輔助服務(wù)市場，鼓勵電

解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產(chǎn)工藝和流程,

發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、樓宇空調(diào)

負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側(cè)儲能、新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)能量

互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年，電力需求側(cè)響

應(yīng)能力達到最大負荷的3%?5%,其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最

大負荷的5%左右。

(三)減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡

推進化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排。推動化石能源綠色低碳開采,

強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快

二氧化碳驅(qū)油技術(shù)推廣應(yīng)用。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億

立方米，原煤入選率達到80%。推廣能源開采先進技術(shù)裝備，加快對燃

油、燃氣、燃煤設(shè)備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力

占比。

促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳。推進煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴控

新增煉油產(chǎn)能，有序推動落后和低效產(chǎn)能退出，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加高

附加值產(chǎn)品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠

建設(shè)。推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，“十四

五”期間淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采

用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設(shè)施節(jié)能及

余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)。

推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),

開展煤殲石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉

陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關(guān)停高污染礦區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光

伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式，推

動光伏治沙、林光互補、農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補，實現(xiàn)太陽

能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。

（四）更大力度強化節(jié)能降碳

完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，能耗

強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可

再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗

“雙控”政策銜接，推動地方落實用能預(yù)算管理制度，嚴格實施節(jié)能

評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先

保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。

加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動能耗“雙控”向碳排放總量和

強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

大力推動煤炭清潔高效利用。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭

消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大

力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,

“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。新增煤電機組全部

按照超低排放標準建設(shè)、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方

地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐

步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機溝、居

民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域

散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升,

深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備，璀動重

點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對

標達標和能效“領(lǐng)跑者”行動，推進綠色制造。

持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低