十五計(jì)劃評(píng)估

“十五〞方案評(píng)估總局環(huán)境規(guī)劃院2005.03對(duì)重點(diǎn)流域“十五〞方案實(shí)施效果的評(píng)估，均應(yīng)以各流域方案中確定的控制單元為單位，結(jié)合新建工業(yè)工程和生活源污水、污染物增加情況，對(duì)各控制單元“十五〞期間的治理工程建設(shè)、污染物削減、總量控制指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析。在考慮水文條件變化的情況下，分析各控制斷面水質(zhì)，如水文數(shù)據(jù)難以獲取，那么以地市為單位，分析“十五〞期間的水資源量變化情況，定性判斷地表水資源量的變化趨勢(shì)，分析不同年份之間的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否具有可比性。如稀釋水量得不到保障，那么斷面水質(zhì)僅做參考，不作為評(píng)估方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的依據(jù)。重點(diǎn)流域“十五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估海河淮河遼河太湖滇池巢湖黃河松花江珠江三峽及上游其他項(xiàng)目總量削減水質(zhì)變化問(wèn)題總結(jié)得到制定“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)支持一、“十五〞規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容2、總量削減情況評(píng)估“十五〞期間，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值以及城鎮(zhèn)化開(kāi)展水平均有了顯著提高，需分析因工業(yè)產(chǎn)值增加以及城鎮(zhèn)化率的提高帶來(lái)的排污基數(shù)的變化，應(yīng)注意對(duì)工業(yè)和生活給水和排水之間的平衡分析，確?！笆濞暦桨冈u(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。調(diào)查重點(diǎn)流域“十五〞期間工業(yè)工程新增情況、新增企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)情況以及污水處理設(shè)施是否已通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收等，分析“十五〞期間工業(yè)廢水及污染物增加量〔并請(qǐng)注明環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)是否已包括以上局部〕。調(diào)查重點(diǎn)流域“十五〞期間城鎮(zhèn)人口變化〔包括自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)〕，城鎮(zhèn)生活用水量的變化〔包括人均生活綜合用水指標(biāo)的變化、效勞業(yè)用水的變化等〕，分析“十五〞期間城鎮(zhèn)生活用水量的變化趨勢(shì)，確定“十五〞期間新增城鎮(zhèn)生活用水量、污水量及污染物量。根據(jù)各地市“十五〞期間廢水及污染物的增加情況以及污染治理工程工程實(shí)施對(duì)污染物的削減情況，分析各重點(diǎn)流域“十五〞末的各控制單元實(shí)際廢水和污染物排放情況。主要污染指標(biāo)選擇COD和氨氮，湖泊水庫(kù)流域增加磷指標(biāo)。3、水質(zhì)狀況分析評(píng)估調(diào)查獲取“十五〞期間各流域主要河流〔干流及一級(jí)支流〕水文站點(diǎn)的水文數(shù)據(jù)，以及各區(qū)域的降雨量數(shù)據(jù)，分析“十五〞期間水資源變化趨勢(shì)。按照?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?〔GB3838-2002〕以及“十五〞方案對(duì)水體水質(zhì)目標(biāo)的要求，采用單因子評(píng)價(jià)法，對(duì)重點(diǎn)流域“十五〞方案中確定的監(jiān)測(cè)斷面分枯、平、豐三個(gè)水期進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，給出各斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的結(jié)論。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的斷面，需注明超標(biāo)因子及超標(biāo)倍數(shù)?！诧嬘盟吹乜刂茢嗝婕翱缡〗缢|(zhì)斷面需注明?！掣骺刂茢嗝娴乃|(zhì)評(píng)價(jià)以國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔GB3838-2002〕規(guī)定的24項(xiàng)污染因子和5項(xiàng)集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充工程均作為規(guī)劃水質(zhì)指標(biāo)加以控制、考核。對(duì)控制斷面水質(zhì)采取單因子評(píng)價(jià)，將超標(biāo)因子與超標(biāo)值列于表中。如一個(gè)超標(biāo)斷面有超過(guò)1個(gè)超標(biāo)因子，不同因子分別列出。飲用水源地控制斷面及跨省界水質(zhì)斷面需注明。流量數(shù)據(jù)盡可能收集，如無(wú)法得到，可不填寫(xiě)。二、形成流域水環(huán)境問(wèn)題結(jié)論

三、“十五〞方案評(píng)估結(jié)論通過(guò)對(duì)“十五〞方案實(shí)施情況的調(diào)查及水環(huán)境問(wèn)題分析，對(duì)影響“十五〞方案按期完成的制約性因素作出總結(jié)，評(píng)估結(jié)論重點(diǎn)放在：1、方案目標(biāo)是否制定過(guò)高，超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)承受能力；2、各級(jí)政府是否在綜合決策過(guò)程中對(duì)水污染治理考慮缺乏，造成治污資金不能到位；3、排污收費(fèi)制是否度未能落實(shí)，造成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)缺乏資金保障；4、是否缺乏足夠的監(jiān)管能力及強(qiáng)有力的監(jiān)管手段造成工業(yè)企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不能正常運(yùn)行。通過(guò)對(duì)“十五〞規(guī)劃的評(píng)估，得到流域水環(huán)境存在的問(wèn)題，為“十一五〞流域規(guī)劃確定編制的根底。規(guī)劃方案分析

總局環(huán)境規(guī)劃院2005.03因素分析可達(dá)行分析水環(huán)境問(wèn)題分析問(wèn)題分類(lèi)管理問(wèn)題生活污染資金投入機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況政府可投入資金水平工業(yè)污染方案之三：確定不同區(qū)域的工業(yè)削減規(guī)模和行業(yè)績(jī)效水平區(qū)域水資源及農(nóng)業(yè)模式狀況非點(diǎn)源污染方案之四：確定不同區(qū)域的面源治理區(qū)域及內(nèi)容行業(yè)可削減水平及投入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局總量控制目標(biāo)區(qū)域分配指標(biāo)治理指標(biāo)〔治理、績(jī)效、城市重點(diǎn)河段〕總量削減與分配指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)方案確定并組織實(shí)施其他問(wèn)題方案之五：根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)問(wèn)題而制定的清淤、生態(tài)修復(fù)、小流域整治、船舶