靈寶城市總規(guī)評估

目錄

第一章前言2

靈寶市概況2

當前規(guī)劃背景4

評估范圍與內(nèi)容6

指導思想與根本原那么7

第二章靈寶市城市總體規(guī)劃(2003—2020)概述7

規(guī)劃背景7

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃8

中心城區(qū)規(guī)劃10

第三章靈寶市城市總體規(guī)劃(2003—2020)實施情況12

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況12

中心城區(qū)規(guī)劃實施情況14

城市總體規(guī)劃實施評述24

第四章開展條件變化對城市總體規(guī)劃的影響26

政策法規(guī)調(diào)整后的影響26

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設對總體規(guī)劃及城市建設的影響29

相關規(guī)劃修訂的影響30

4.4區(qū)域根底設施改善的影響31

第五章結(jié)論及建議32

5.1評估結(jié)論32

調(diào)整建議和措施34

第一章前言

1.1靈寶市概況

區(qū)位概況

靈寶市位于河南省西部邊緣，豫、陜、晉三省交界處，是河南省的西大門，市域東西

長76.4公里，南北寬68.7公里，總面積3011平方公里。靈寶南依小秦嶺、峭山，同洛南

縣、盧氏縣、洛寧縣接壤；北臨黃河與芮城縣、平陸縣隔河相望；東與陜縣毗連；西與漳

關縣為鄰。

靈寶市區(qū)位于弘農(nóng)澗河的沖積平原上，女郎山腳下，東西皆堰。市區(qū)東距省城鄭州市

299公里，距洛陽市175公里，距三門峽市53公里；西距西安市217公里，距潼關城區(qū)77

公里，南距盧氏縣城區(qū)81公里。

交通概況

靈寶市城區(qū)周邊對外交通較為便捷，主要的經(jīng)濟聯(lián)系方向為東西方向，城區(qū)附近東西

向有亞歐大陸橋隴海鐵路和310國道貫穿東西，連霍高速公路、鄭（州）西（安）客運專

線距城區(qū)也只有十幾公里，使靈寶城區(qū)向東可直達鄭州、三門峽、洛陽等重要區(qū)域中心城

市，向西可直達西安、蘭州等大城市，南北向有209國道穿川口組團而過，向北可達山西、

內(nèi)蒙古，向南可達湖北、湖南、廣西等省份。

自然條件概況

1.氣象

℃0年平均降水量619.5毫米。

2.地形地貌

靈寶市屬于西丘陵山地，地貌豐富，山嫄川灘兼有，大體是七山二坂一分川。地勢自

北向南逐漸升高，海拔高度由320米升至河南省最高點小秦嶺老鴉岔腦峰2413.8米，自然

比降達34.4%o北部處于黃河南岸，地勢平緩連綿起伏；南部有兩大主山，弘農(nóng)澗河以西

為小秦嶺，自陜西省綿延至尹莊，交于五畝鄉(xiāng)的鱉疙瘩山，弘農(nóng)澗河以東為東北西南走向

的靖山。根據(jù)地勢特點，大體可將全市劃分為中山、低山、黃土丘陵嫄地、黃河階地與灘

地，河谷平原五大類型。其中河谷平原分布于主要河流兩側(cè)，地勢平坦，土壤肥沃，灌溉

方便，農(nóng)田集中，是棉高產(chǎn)區(qū)。靈寶市正處于弘農(nóng)澗河的沖積平原上。

3.地表水系

靈寶市及流經(jīng)水系有黃河、好陽河、霸底河、弘農(nóng)澗河、陽平河、棗鄉(xiāng)河、卜二里河、

雙橋河等。

流經(jīng)靈寶市城區(qū)的河流主要有弘農(nóng)澗河、東澗河以及霸底河。

4.地震

靈寶北邊與汾渭構(gòu)造帶毗鄰。境內(nèi)南邊有華山北麓構(gòu)造帶與東邊北東向的朱陽一溫塘

構(gòu)造帶交匯，形成靈寶斷陷盆地（亦稱靈寶一一三門峽斷陷盆地）。同時此區(qū)位于昆侖一

秦嶺緯向構(gòu)造帶東端北亞帶與祁、呂、賀山字型前弧東南端。秦嶺緯向構(gòu)造體系是一個生

成很早（古生代前）經(jīng)屢次地殼運動在該區(qū)的主要形變遺跡。燕山、喜馬拉雅山運動依然

活動，由于多期構(gòu)造迭加和改造，構(gòu)本錢區(qū)不同構(gòu)造體系的聯(lián)合、復合的根本格局。

靈寶地區(qū)裂度國家定為八度區(qū)，是有發(fā)生中強地震的地質(zhì)背景。歷史上屢次發(fā)生破壞

性地震。

自然資源概況

靈寶市有豐富的自然資源，歸納有以下幾點：

1.礦產(chǎn)資源

靈寶市礦產(chǎn)資源分布廣，礦種多，儲量較豐富。境內(nèi)分布著金、銀、銅、鉛、鐵、煤、

石墨、磷、蛭石、水晶、花崗巖、大理石、水泥灰?guī)r、鉀長石、石英石、砂石、磚瓦粘土、

礦泉水等20余種。小秦嶺金礦田的黃金儲量是全國第二。朱陽鎮(zhèn)銀家溝硫鐵礦是河南省目

前最大的硫鐵礦床。各種可供開采的石材約15億立方米。

2.果品資源

靈寶市獨特的土壤和氣候條件，形成了優(yōu)良的果品生產(chǎn)基地。蘋果和大棗作為豐富生

物資源中的獨秀，給靈寶市經(jīng)濟帶來了繁榮和開展。

3.水資源

靈寶是北方缺水區(qū)的相對富水區(qū)。地表水和地下水蘊藏較為豐富。地表水多年平均值

為48460.7萬立方米?？衫玫倪^境水3213萬立方米：地下水總量為18200萬立方米，小

秦嶺、靖山前1064平方公里的地區(qū)，在海拔320米的高程上，有一含水層組，其中沿黃及

河川，均為地下水富集區(qū)，埋深20—60米。水資源總量為63853.7萬立方米。水資源的開

發(fā)利用具有一定潛力。

4.旅游資源

靈寶境內(nèi)自然景觀，文物古跡眾多。有道教起源，老子著經(jīng)的千古雄關一一函谷關；

有華夏始祖軒轅黃帝陵：有可領略黃金采選神奇與奧秘的黃金之路：有春花似錦，夏綠疊

翠蔭，秋果滿山頭，冬季醉煞人的黃果山；更有以雄奇險秀野著稱的國家級森林公園，河

南省風景名勝區(qū)亞武山。靈寶是黃河游覽線上的重要一站。滔滔黃河不絕千里，三門峽、

風陵渡黃河大橋的建設開通使靈寶的旅游線路和周圍省市連接起來。

經(jīng)濟社會概況

1.社會經(jīng)濟

靈寶市在近幾年的開展中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展壯大，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2009年完成地

區(qū)生產(chǎn)總值253億元，增長11.7%；完成固定資產(chǎn)投資155.8億元，增長48.8%；實現(xiàn)地

方財政收入10.68億元，其中一般預算收入7.77億元，增長11%；完成財政總支出19.2

億元，其中一般預算支出15.8億元，增長13.7%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額101.7億元，

增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13984元，增長14%；農(nóng)民人均純收入6270元，增

長15%。

2.人口

2009年底，靈寶市域總?cè)丝跒?4.6萬，其中城鎮(zhèn)人口27萬，農(nóng)村人口47.6萬，城

鎮(zhèn)化水平36.19%o

2009年底，中心城市常住人口20萬人（其中中心城區(qū)19萬人，川口組團0.4萬人，

焦村組團0.6萬人）。

城市建設概況

在總體規(guī)劃的指導下，經(jīng)過7年多的建設，靈寶市順利完成了規(guī)劃確定的近期目標，

近期城市建設目標根本實現(xiàn)，城市面貌煥然一新，國民經(jīng)濟和社會開展都取得了巨大的成

就。截至2009年底，靈寶市建成區(qū)面積19.3平方公里，綠化覆蓋面積600公頃，綠化覆

蓋率到達30%,人均公共綠地面積8平方米，市域總?cè)丝?4.6萬，城鎮(zhèn)總?cè)丝?7萬，城

區(qū)人口20萬，城鎮(zhèn)化水平36.2%,城市道路總長81公里。

L2當前規(guī)劃背景

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展戰(zhàn)略

黨的十六大、十七大都提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)村經(jīng)濟,

增加農(nóng)民收入，是我國全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟

社會開展的時代特征和社會的主要矛盾，致力于突破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持

續(xù)快速健康開展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。

為了貫徹貫徹國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展戰(zhàn)略，靈寶市城鄉(xiāng)建設必須加強城邊村、城郊村與城

區(qū)的聯(lián)系，完善公共設施與根底設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。

國家集約節(jié)約用地政策的出臺

2008年初，國務院下發(fā)《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)（2008）3號）提出：

U）按照節(jié)約集約用地原那么，審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準；（2）充分利用現(xiàn)有

建設用地，大力提高建設用地利用效率；（3）充分發(fā)揮市場配置土地資源根底性作用，健

全節(jié)約集約用地長效機制；（4）強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約

利用；（5）加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任。

相關土地政策的出臺，對靈寶市城市總體規(guī)劃提出了新的要求，在城鄉(xiāng)建設過程中，

必須堅持集約節(jié)約用地，同時要與相關土地利用規(guī)劃相銜接。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設

2009年1月，河南省第H^一屆人民代表大會第二次會議《政府工作報告》進一步提出

要大力開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式、實現(xiàn)集約化開

展的根底工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)開展規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)開展。

按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根底設施和結(jié)

構(gòu)調(diào)整工程建設，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)

向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟開展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市開

展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性開展機制。

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，完善公共根底設施，優(yōu)化產(chǎn).業(yè)布局，確立并培育主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)

業(yè)集約集群開展，提升經(jīng)濟開展質(zhì)量和水平。2009年4月，中共河南省委、河南省人民

政府發(fā)出《關于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學開展的指導意見》，2009年6月，河南省人

民政府發(fā)出《關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學開展假設干政簧的意見》。兩個文件明確指出，進

一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約開展的根底工程，是

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，是落實科學開展觀、實現(xiàn)

跨越式開展的有效途徑。

靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于靈寶市城區(qū)，是河南省確定的首批180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也

是河南省重點建設的200個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)和城市融合開展在空間上

的落實，需要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，三者相互協(xié)調(diào)，相互依托；要

把城市與產(chǎn)業(yè)開展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城一體；堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機銜接、園

區(qū)建設與城市建設同步推進，引導城市有序拓展，產(chǎn)業(yè)合理布同，使靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不

僅成為現(xiàn)代工業(yè)的集中區(qū)，也成為靈寶市中心城市的有機組成局部。

L3評估范圍與內(nèi)容

評估范圍

本次規(guī)劃評估范圍分兩大局部：

1.市域局部

主要指靈寶市行政管轄區(qū)域，包括大王鎮(zhèn)、陽店鎮(zhèn)、尹莊鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、函谷關鎮(zhèn)、焦

村鎮(zhèn)、朱陽鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、豫靈鎮(zhèn)、川口鄉(xiāng)、寺河鄉(xiāng)、蘇村鄉(xiāng)、五畝鄉(xiāng)、西閻鄉(xiāng)等

15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3011平方公里。

2.中心城區(qū)局部

主要指總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)，總面積316km2,主要包括：

(1)城關鎮(zhèn)、尹莊鎮(zhèn)的行政轄區(qū)；

(2)焦村、川口鎮(zhèn)區(qū)；

(3)東、西澗河上游及窄口水庫流域范圍；

(4)高速公路引線道路紅線兩側(cè)各200米的用地；

(5)地下水源保護地

16)其他城市建設和開展需要實行統(tǒng)一控制的區(qū)域。

評估內(nèi)容

1.靈寶中心城區(qū)的實際開展方向和空間布局是否與城市總體規(guī)劃相一致；

2.規(guī)劃實施以來，近期、中期等各階段性目標的落實情況；

3.各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

4.規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況

5.土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；

6.依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的

情況；

7.評估實施的整體評價和建議。

1.4指導思想與根本原那么

規(guī)劃評估指導思想

(D根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六、四十七條的規(guī)定：城市總體規(guī)劃的

組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、

聽證會或者其他方式征求公眾意見；修改城市總體規(guī)劃前.，組織編制機關應當對原規(guī)劃的

實施情況進行總結(jié)。

(2)根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部《城市總體規(guī)劃實施評估方法》(2009年4月)規(guī)定的評

估內(nèi)容及成果要求進行本次城市規(guī)劃實施評估。

規(guī)劃評估根本原那么

(1)城市人民政府應當按照政府組織、部門合作、公眾參與的原那么，建立相應的評估

工作機制和工作程序，推進城市總體規(guī)劃實施的定期評估工作。

(2)進行城市總體規(guī)劃實施評估，要將依法批準的城市總體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進行對照，

采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評

伯規(guī)劃實施的效果。

第二章靈寶市城市總體規(guī)劃〔2003-2020〕概述

2.1規(guī)劃背景

河南省“十五”方案中提出我省城鎮(zhèn)開展“三頭并舉”的開展戰(zhàn)略，又在“十五”開

局之年及時推出加快25個重點縣市城鎮(zhèn)化進程的配套政策，使省內(nèi)各級城市都在竭力強化

自身要素積聚進一步加快開展。

省政府2001年9月下發(fā)的《關于加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見》是當時規(guī)劃調(diào)整的主要

背景。意見指出：加快城鎮(zhèn)化進程，是“十五”時期我省優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

整、加速現(xiàn)代化進程的重點戰(zhàn)略舉措?！笆濉逼陂g，省政府對重點縣(市)城鎮(zhèn)化開展

的總體要求是：以黨的十五屆五中全會精神為指導，按照“三個有利于”標準和“三個代

表”重要思想的要求，進一步解放思想，通過創(chuàng)新體制、調(diào)整政策和資金引導，壯大城鎮(zhèn)

經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會快速協(xié)調(diào)開展，增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口和專業(yè)人才加速向城

鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進兩個文明程度大幅度提高。力爭到“十五”末，把25個重點縣(市)的城區(qū)

建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的中小城市。

做為省政府確定的25個重點縣市之一，靈寶市的城市開展面臨重要的機遇。

2.2市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1.規(guī)劃期限：

規(guī)劃期限為:2003-202D年,其中

近期為2003—2005；

遠期為2006—2020

2.人口及城鎮(zhèn)化水平預測

規(guī)劃預測：

2005年市域總?cè)丝诘竭_75萬人左右，城鎮(zhèn)化水平34.7%；

2010年市域總?cè)丝诘竭_80萬人左右，城鎮(zhèn)化水平46.3%；

2020年市域總?cè)丝诘竭_88萬人左右，城鎮(zhèn)化水平54.6%<>

3.城鎮(zhèn)化目標

目標提出到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平明顯提高，初步形成以中心城市為核心，與全市

城鎮(zhèn)開展環(huán)境及社會經(jīng)濟整體相協(xié)調(diào)，空間布局合理，城鎮(zhèn)職能突出、現(xiàn)代化水平較高的

市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)框架，城鎮(zhèn)繁榮、鄉(xiāng)村富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境較好、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合

的城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域。

具體來說，到2005年在全市總?cè)丝诳刂圃?5.0萬人左右的根底上，城鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)人口到

達26.0萬人左右，全市城鎮(zhèn)化水平到達35.0%左右。

到2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?0.0萬人左右，城鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)人口到達37.0萬人左右，城

鎮(zhèn)化水平到達46.0%左右。其中中心城市（含焦村、川口）人口規(guī)模到達23.0萬人左右。

到2020年，全市總?cè)丝诳刂圃?8.0萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)人口到達48.0萬人左右，

全市城鎮(zhèn)化水平到達55.0%左右。中心城市（含焦村、川口）人口規(guī)模到達30.0萬人左右。

靈寶市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20。3-2020）城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖

4.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃靈寶市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是：“一心、一帶加兩區(qū)”。一個中心即是中心市區(qū);

一帶即東西向沿國道310、隴海鐵路和連霍高速公路的城鎮(zhèn)開展帶；兩區(qū)即南部朱陽城鎮(zhèn)

經(jīng)濟區(qū)和東部寺河城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。

靈寶市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

(2003-2020)城鎮(zhèn)布

局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

表-：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)

模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

等級人口規(guī)模(萬人)數(shù)量城鎮(zhèn)名稱

11靈寶(含城關、尹莊、焦村、川口)

21豫靈

3—5朱陽、陽平、故縣、大王、陽店

4—5函谷關、西閆、寺河、程村、蘇村、五畝

注：數(shù)據(jù)來源《靈寶市城市總體規(guī)劃(2003-2020)

表二：市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

等級

城鎮(zhèn)名稱職能調(diào)整方向和重點規(guī)劃職能分工

層次

工業(yè)以開展黃金采掘及加工、食豫晉陜交界地區(qū)商貿(mào)中

中心品、醫(yī)藥等為主，并重點開展綜心和旅游城市，三門峽

靈寶市

城市合效勞業(yè)、高技術(shù)含量工業(yè)、商市域副中心城市，靈寶

業(yè)貿(mào)易及旅游業(yè)，提高區(qū)域中心市域政治經(jīng)濟文化中

地位。心。

三省邊界地區(qū)性經(jīng)濟貿(mào)

提高產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開展綜易和旅游中心城鎮(zhèn)，市

豫靈合效勞、旅游和商業(yè)貿(mào)易。工業(yè)域西部邊界地區(qū)中心城

以冶金、建材、化工等為主。鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化

中中心

提高產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開展商市域西南地區(qū)中心城

業(yè)貿(mào)易、旅游及綜合效勞業(yè)。工鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化

朱陽

心業(yè)以冶金、建材、綜合加工為主。中心，工業(yè)、商貿(mào)、旅

游城鎮(zhèn)。

提高產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開展綜市域西北部地區(qū)中心城

鎮(zhèn)陽平合效勞業(yè)，商業(yè)貿(mào)易。工業(yè)以冶鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化

金、建材、綜合加工為主。中心，工業(yè)、商貿(mào)城鎮(zhèn)。

提高產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開展支市域北部地區(qū)中心城

大王農(nóng)性綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易。工鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化

業(yè)以果品等農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。中心。

綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，工業(yè)以鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中

故縣

冶金、建材、綜合加工等為主。心，工業(yè)、商貿(mào)城鎮(zhèn)。

綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，工業(yè)以鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中

陽店

果品等農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主。心，商貿(mào)城鎮(zhèn)。

旅游效勞業(yè)，工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中

函谷關

為主。心，重要旅游城鎮(zhèn)。

綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，工業(yè)以鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中心

般程村

建材、農(nóng)產(chǎn)品加工為主。

綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，工業(yè)以鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中心

西閆

農(nóng)產(chǎn)品加工為主。

綜合效勞業(yè)及果品貿(mào)易，工業(yè)以鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中心

鎮(zhèn)寺河

農(nóng)產(chǎn)品加工為主。

綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，工業(yè)以鄉(xiāng)域政治經(jīng)濟文化中心

蘇村

建材、輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主。

綜合效勞業(yè)及商業(yè)貿(mào)易，工業(yè)以鄉(xiāng)域政治經(jīng)濟文化中心

五畝

建材、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工為主。

中

心略社會效勞業(yè)，小型集市貿(mào)易。農(nóng)村社會文化效勞中心

村

注：數(shù)據(jù)來源《靈寶市城市總體規(guī)劃(2003-2020)

2.3中心城區(qū)規(guī)劃

1.城市性質(zhì)：

靈寶市城市性質(zhì)表述為：豫晉陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)商貿(mào)中心城市和旅游城市，以開展黃金

采掘及加工、食品、醫(yī)藥等工業(yè)為主的適宜人居的中等城市。

2.城市開展方向:

通過對城市用地評價、用地選擇范圍、開展條件評價以及北區(qū)建設對地下水影響的對

策等方面的分析研究確定城市開展方向為：主要向東、向北開展。

3.城市規(guī)模：

①人口規(guī)模

靈寶市城市總體規(guī)劃（2003-2020）用地規(guī)劃圖

近期到2005年城市人口規(guī)達模到16萬人（其中：中心城區(qū)為15萬人，含焦村0.7萬

人、川口0.3萬人）；

遠期到2020年城市人口規(guī)達模到30萬人（其中：中心城區(qū)為25萬人，含焦村3.0萬

人、川口2.0萬人）。

②用地規(guī)模

近期2005年城市總建設用地規(guī)模到達18平方公里（其中中心城區(qū)為17平方公里，含

焦村0.7平方公里、川口0.3平方公里），人均城市建設112.5平方米；

遠期2020年城市總建設用地規(guī)模到達33平方公里（其中2020年中心城區(qū)城市建設

28平方公里，焦村城市建設3.0平方公里、川口城市建設2.0平方公里），人均城市建設

110平方米。

4.城市空間結(jié)構(gòu)：

考慮到未來20年開展，城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，使得焦村、川口與城區(qū)的聯(lián)系越來越密

切，其東、西兩個門戶的作用也越來越突出。規(guī)劃將焦村與川口的規(guī)劃統(tǒng)一納入城市總體

規(guī)劃，形成以中心城加上東西兩個衛(wèi)星城的“一城兩翼”的組合式城市總體結(jié)構(gòu)。

5.城市開展目標：

經(jīng)濟活力：經(jīng)濟繁榮、充滿時機、經(jīng)營環(huán)境優(yōu)越、富有區(qū)域競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟開展

中具有重要地位、發(fā)揮重要作用。

生活質(zhì)量：為居民營造一個方便、舒適、親切、平安、平等，富有人情味與地方文化

特色，社會和諧、人地和諧、可持續(xù)的人居環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)開展：建立富有靈寶特色的現(xiàn)代化、高附加值的城市產(chǎn)業(yè)體系、根底設施體系和

物質(zhì)空間體系。

文化特色：維護與弘揚城市的地域特色，創(chuàng)立富有時代特色的城市文化。

生態(tài)與環(huán)境保護：建立生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的住區(qū)、生態(tài)的城市。

第三章靈寶市城市總體規(guī)劃〔2003-2020〕實施情況

3.1市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況

市域城鎮(zhèn)體系開展現(xiàn)狀

O靈寶市域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀主要特征：

1.村鎮(zhèn)空間分布受地形影響極大

靈寶的城鎮(zhèn)主要分布在北部黃土嫄區(qū)，南部與東南部山區(qū)城鎮(zhèn)分布稀疏。南部與東南

部地區(qū)占全市面積的一半以上，而分布的城鎮(zhèn)僅4個，僅占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的1/4強（26.7%）0

村莊分布也是北密南疏，原區(qū)多，丘陵和山區(qū)少，從現(xiàn)狀圖紙上可以看出大王、陽店、西

閆、陽平等地村莊比擬密集。

2.城鎮(zhèn)主要沿隴海鐵路復合通道布局

靈寶城鎮(zhèn)由東向西的大王、陽店、函谷關、川口、尹莊、城關、焦村、西閆、陽平、

故縣、豫靈等都分布在隴海鐵路復合通道上，該復合通道，以隴海鐵路為主要支撐，集合

了310國道、連霍高速公路等主要交通干線。

3.城鄉(xiāng)差異較大

靈寶市村鎮(zhèn)開展仍然存在較大差異（表2-10）o一是鄉(xiāng)村根底設施落后。農(nóng)村的根

底設施薄弱，主要表現(xiàn)在交通條件差。位于深山區(qū)的一些村莊居住極為分散，交通道路等

根底設施建設投資巨大，加之生活條件較差（無生活月水、無百貨店、無衛(wèi)生所、無文化

場所、無學校等），這類村莊將成為重點搬遷對象。二是城鄉(xiāng)收入差距較大。三是鄉(xiāng)村政

策支持力度不夠?，F(xiàn)有深山區(qū)移民搬遷政策，將形成“移富不移貧”的局面。按照政策安

置房需要搬遷家庭支付房價的85%,約5萬余元。只有相對富裕的家庭才能夠?qū)崿F(xiàn)搬遷愿

望，貧困家庭將無法實現(xiàn)搬遷意愿。

4.人口轉(zhuǎn)移呈多元化趨勢，靈寶市是主要目的地

隨著經(jīng)濟開展，對外交流增加，農(nóng)村居民觀念發(fā)生了較大變化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

的力度和廣度都在加大。農(nóng)村人口通過外出務工、直接移民等方式走向城鎮(zhèn)。山區(qū)居民向

外轉(zhuǎn)移十清楚顯，由于山區(qū)、嶺區(qū)自然條件差、交通不便等，致使局部居民自發(fā)地或有組

織地外遷。轉(zhuǎn)移出去的人口有的就近搬入條件較好的村，有的搬入集鎮(zhèn)，有的搬入靈寶市,

有的搬出靈寶市?？傮w來說，搬入靈寶市的占大多數(shù)，并且，全市居民最理想的居住地是

靈寶市。

5.交通條件差異巨大

受地形影響東西向交通除隴海沿線復合通道交通便捷外，其它山區(qū)交通不暢。南部與

東南部山區(qū)交通干線少，路網(wǎng)密度低，線路技術(shù)等級低，遙遠農(nóng)村出行極為不便。

靈寶市域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖(2009)

3.1.2市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況

1.空間管制局部

主要市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域，包括根本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、水源保

護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等。

根據(jù)靈寶市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對各生態(tài)敏感區(qū)的界線進行了認定，

嚴格控制在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進行的各項建設活動，禁止一切與生態(tài)敏感區(qū)無關或者侵占、破

以生態(tài)敏感區(qū)的活動；對地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進行了限制和引導，防止

了過度開挖對地表產(chǎn)生的影響，同時對一些小型工礦進行了整治，防止了亂搭亂建及亂挖

亂采的局面。

近幾年靈寶市對控制開發(fā)區(qū)域的控制保護措施：

(1)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民點應逐步搬遷或合并，其中重要風景區(qū)內(nèi)的居民應全部外遷。

(2)禁止在該區(qū)域內(nèi)建設獨立的工業(yè)、企業(yè)。

(3)禁止用于城鎮(zhèn)建設用地。

(4)禁止向該區(qū)域內(nèi)排放污水、堆放垃圾等危害該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的行為。

(5)禁止垃圾處理、污水處理場、危險品倉庫等設施選址在該區(qū)域。

(6)禁止破壞生態(tài)環(huán)境的其它建設行為。

風景名勝區(qū)：

風景區(qū)內(nèi)不得建設工業(yè)企業(yè)，原有企業(yè)要逐步搬遷，與旅游配套的餐飲、賓館、簡單

加工業(yè)(食品加工、手工業(yè)等)等布局需要與旅游充分結(jié)合，可以作為景區(qū)景點進行建設。

風景區(qū)必須而又不是直接效勞于旅游的行政、經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生、科研、消防、公共事業(yè)

等單位要布局在不防礙游覽的專門地區(qū)內(nèi)。風景區(qū)內(nèi)所有建筑的體量、造型、風格及群體

組織應與風景相協(xié)調(diào)。

水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)：

在大型湖泊水源保護區(qū)內(nèi)，對水環(huán)境可能造成影響的建設工程必須做好工程選址論證

和環(huán)境影響評價。

地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)：

(1)引導居民點向適當區(qū)域集聚，嚴格限制土地的開發(fā)強度。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)后，進行必耍的生態(tài)恢復和土地整理。

2.開展目標

03版城市總體規(guī)劃確定的中期（2010年）開展目標為：2010年市域總?cè)丝诘竭_80萬

人左右，城鎮(zhèn)化水平46.3%；截至2009年，靈寶市域總?cè)丝诘竭_74.6萬人，城鎮(zhèn)化水平

到達了36.2%,與總體規(guī)劃確定的中期目標尚有一定的差距，究其原因，主要是因為靈寶

市城鎮(zhèn)開展動力缺乏，中心城市中的兩組團開展較為緩慢，嚴重制約了整個靈寶市域的城

鎮(zhèn)化進程。

靈寶市域近期規(guī)劃落實情況一覽表

指標2003年規(guī)劃2010年現(xiàn)實施情況2009年

市域總?cè)丝冢ㄈf人）80

城鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄈf人）3727

城鎮(zhèn)化水平（％）46

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

隨著外部根底設施條件的改變及重大根底設施、重大工程的進駐，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)

生了較大的改變，如：由于鄭（州）西（安）客運專線車站在西閻的設立，帶動了當?shù)爻?/p>

鎮(zhèn)建設的開展，同時也提升了其城鎮(zhèn)職能；靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設進一步提升了豫靈鎮(zhèn)

的城鎮(zhèn)地位，其三省邊界的特殊區(qū)位也使其開展超越了03版規(guī)劃所確定的目標定位。

3.2中心城區(qū)規(guī)劃實施情況

3城市開展方向

規(guī)劃實施以來，靈寶市城市建設根本按照城市總體規(guī)劃確定的開展方向進行開展，主

要向東、向北開展，適當向西、向南開展。其中：

向東開展：

隴海鐵路以北、東澗河以西的老城區(qū)改造的同時，城區(qū)開始積極跨過東澗河，向東呈

現(xiàn)跳躍式開展:其中，霸底河以西局部零碎工業(yè)逐步遷出或者關閉，主要開展生活效勞設施

用地，打造東部生活新區(qū)；霸底河兩側(cè)控制較寬的綠化隔離帶，營造城市沿河生態(tài)廊道；

結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，在霸底河東岸積極開展川口組團，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展的實際需求，川

口組團適當沿南、北兩個非主導風向開展。

向北開展：

治總體規(guī)劃確定的另外一個主導方向上，依托舊城改造，城市開始跨過長安路向北實

現(xiàn)有序的滾動開展，結(jié)合澗河周邊良好的生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)宜人的城市新區(qū)；另外，結(jié)

合三門峽至靈寶的快速通道的建設帶動，在其沿線開展靈寶市的五龍工業(yè)區(qū)；井在北區(qū)興

建了道路、變電站、水廠、污水處理廠、消防站等重要根底設施以及商業(yè)金融、教育科研、

醫(yī)療衛(wèi)生、市場、公共停車場、汽車站等公共效勞設施，使新城區(qū)的開展與舊區(qū)的改造同

時進行，新區(qū)與老區(qū)協(xié)調(diào)開展。

向南開展：

城區(qū)向南開展主要是內(nèi)涵式開展，重點推行城中村改造及廢地利用，實現(xiàn)合理的土地

置換，提高土地使用效率；同時結(jié)合城區(qū)南側(cè)村莊開展的需要及城南工業(yè)區(qū)開展的實際情

況，將城市的道路、水、電等根底設施進行南延，城市南側(cè)局部城邊村已納入城市建設，

成為城市現(xiàn)狀建成區(qū)的一局部。

向西開展：

輻射帶動-310國道兩側(cè)建設、根底設施西延-帶動焦村開展。

為了帶動西部組團（焦村組團）的開展，規(guī)劃實施以來，對310國道兩側(cè)（中心城區(qū)

至焦村段）進行了改造建設，對沿線廢棄土地進行了整平利用，興建了局部商業(yè)金融等公

共效勞設施，同時將城市根底設施、管線進行西延，實現(xiàn)中心城區(qū)開展對焦村組團的輻射

帶動。

靈寶市城市總體規(guī)劃（2003—2020）用地規(guī)劃圖

3城市空間結(jié)構(gòu)

通過近幾年“擴大中心、壯大兩翼”城市開展戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)己經(jīng)根本形成了“一城

兩翼”的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，即以中心城區(qū)帶動焦村、川口兩個組團開展，其中：

中心城區(qū)通過北部新區(qū)建設和老城改造的同步進行，其規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)已開展至19.3

平方公里，容納城市人口19萬人。

川口組團即是現(xiàn)在的靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以川口鎮(zhèn)為根底逐步開展壯大，建設成為與

主城區(qū)功能互補，產(chǎn)城融合，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的工業(yè)組團；現(xiàn)已開展至1.0平方公里，

容納城市人口0.4萬人。

焦村組團同樣是在現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的根底上開展壯大，隨著中心城區(qū)和焦村組團之間310國

道兩側(cè)用地的開發(fā)建設，根底設施將逐步敷設至該組團，必將促進焦村組團的快速開展，

其城市功能以生活效勞為主。現(xiàn)已開展至1.5平方公里，容納城市人口0.6萬人。

3規(guī)劃階段性目標的落實情況

在總體規(guī)劃的指導下，經(jīng)過7年多的建設，靈寶市順利完成了規(guī)劃確定的近期目標，

近期城市建設目標根本實現(xiàn)，城市面貌煥然一新，國民經(jīng)濟和社會開展都取得了巨大的成

就。截至2009年底，靈寶市建成區(qū)面積19.3平方公里，綠化覆蓋面積600公頃，綠化覆

蓋率到達30%,人均公共綠地面積8平方米，市域總?cè)丝?4.6萬，城鎮(zhèn)總?cè)丝?7萬，城

區(qū)人口20萬，城鎮(zhèn)化水平36.2%,城市道路總長81公里。

靈寶市城市總體規(guī)劃近期目標落實情況一覽表

指標2003年規(guī)劃2010年現(xiàn)實施情況2009年

市域總?cè)丝冢ㄈf人）80

城鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄈf人）3727

城鎮(zhèn)化水平網(wǎng)）46

城市人口規(guī)模（萬人）132320

城市用地規(guī)模（KM2）12

人均城市建設用地。產(chǎn)）

7年來，靈寶市固定投資大幅度增加，根底設施和重大工程建設取得歷史性突破。截

至2009年底，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值253億元，全社會固定資產(chǎn)投資155.8億元。地方財

政收入10.68億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13984元，農(nóng)民人均純收入6270元。

3各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況

靈寶市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍約為316平方公里，主要包括：

①城關鎮(zhèn)、尹莊鎮(zhèn)的行政轄區(qū)；

②焦村、川口鎮(zhèn)區(qū)；

③東、西澗河上游及窄口水庫流域范圍；

④高速公路引線道路紅線兩側(cè)各200米的用地；

⑤地下水源保護地

規(guī)劃實施以來，靈寶市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的各項用地及建設活動都得到了很好的控制，

特別是禁建區(qū)和限建區(qū)內(nèi)的用地嚴格控制禁止開發(fā)，并且有方案有步驟地關停、拆遷了城

市紅線、黃線、藍線、綠線等四線范圍內(nèi)的不利于四線保護的現(xiàn)狀企業(yè)單位和其他建筑、

構(gòu)筑物。

城市新建和改造道路紅線必須按照總體規(guī)劃確定的道路寬度要求嚴格執(zhí)行，任何建筑

不得超越城市“紅線”；自2003年以來，共拆遷20余萬平方米建筑，對弘農(nóng)澗河城區(qū)段

進行河道治理，保證了總體規(guī)劃規(guī)定的140米泄洪通道，同時形成了80萬平方米水面，兩

岸100米寬的綠化，使城市更加適宜人居。

2.城市建設規(guī)模及布局

在城市總體規(guī)劃的引導下,城市人口規(guī)模實現(xiàn)有序擴張，中心城區(qū)常住人口規(guī)模由2003

年的12萬人逐步增長到2009年的19萬人，川口、焦村組團人口規(guī)模也得到穩(wěn)步增長，到

2010年底，中心城區(qū)根本上能實現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的中期（2010年）目標，由于缺乏必

要的動力，川口、焦村人口規(guī)模開展較為緩慢。

城市用地規(guī)模逐步擴大，由2003年的12.97平方公里增加到2009年的19.3平方公里,

城市的開展模式逐步由外延、粗放式開展向內(nèi)涵、集約式開展轉(zhuǎn)變，城市建設控制增量，

盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。同時，通過對城市總體規(guī)劃的認真落實，城

市的各功能分區(qū)和其之間的聯(lián)系更加科學合理，居住用地、公共效勞設施用地、工業(yè)用地、

倉儲用地、市政根底設施用地、對外交通用地、道路廣場用地以及綠化用地的結(jié)構(gòu)更趨于

協(xié)調(diào)。

城市規(guī)模增長比照表

2003年底(M2)2010年規(guī)劃(M2)2009年底(M2)

城市人口規(guī)模中心城區(qū)12.1519

（萬人）川口組團

焦村組團

城市用地規(guī)模中心城區(qū)10

（平方公里）川口組團1

焦村組團

人均城市用地（M2）

城市用地構(gòu)成比照表（2003年現(xiàn)狀與2009年現(xiàn)狀）

占城市建設用人均用地（mV

面積（ha）

序用地地（%）人）

用地名稱

號代號2003年2009年2003年2009年2003年2009年

現(xiàn)狀現(xiàn)狀現(xiàn)狀現(xiàn)狀現(xiàn)狀現(xiàn)狀

1R居住用地289477

公行政辦公用地

2C

共商業(yè)金融用地

設文化娛樂用地

施體育設施用地

用醫(yī)療衛(wèi)生用地0.8

地教育科研用地

3M工業(yè)用地290442

4W倉儲用地7075

5T對外交通用地20402

6S道路廣場用地207290

7U市政公月設施用地4097

綠地240295

8G

其中：公共綠地13015010

城市建設用地12971930100100

現(xiàn)狀2003年底城市人口13萬人，2009年底城市人口20萬人。

3.城市市政根底設施建設情況

規(guī)劃實施以來，靈寶市堅持以總體規(guī)劃為準繩，加快城市建設步伐，積極配套新開發(fā)

區(qū)區(qū)域的市政根底設施，改造完善老城區(qū)的市政根底設施，大大提高了根底設施的敷設范

圍和效勞能力，其中：

①道路交通方面:

新建道路

靈函路824451820

長安路①2240402340西出口

②59550

澗河治理8001401800四號橡膠壩以北

振興路北段104325580

棗香路82015260

荊山路1702301128

物化路123625640

開元路155425800

寺河東路18625180物華路一尹喜路

漢山路18615200

富JL北路1275301880長安路一五龍路

東西一路22330330函谷北路一河濱東路

函谷北路980501800五龍路一東西一路

寺河西路32115260函谷北路一河濱東路

棲隴電器南側(cè)11515100

物流中心北側(cè)33125300

遠村食品南側(cè)30115300

雙田路86930860河濱西路一老子大道

炸藥庫路21630220東起老子大道向西延伸

天寶路1055261280長安路一五龍路

河濱西路北段80015560五龍路向北延伸

河濱東路北段70015310五龍路向北延伸

斷密澗河治理314617833.6

城南路網(wǎng)改造①320302400

②268020

解放北路301600

五龍路東段401200

改造道路

道路道路紅線道路紅線道路道路建設總

名稱（原）:現(xiàn)）斷面長度投資

黃河路303020+2x523283081

環(huán)城南路303020+2x513501720

對外交通改善情況：近年來，靈寶市周邊區(qū)域交通環(huán)境得到了很大改善，隨著鄭（州）

西（安）客運專線的興建通車、三門峽至靈寶快速通道的建成，使得靈寶市與周邊中心城

市三門峽、鄭州、西安的聯(lián)系更加緊密，同時也加強了靈寶市與國家經(jīng)濟興旺地區(qū)和經(jīng)濟

興旺城市的交通聯(lián)系，增強靈寶市其與經(jīng)濟興旺地區(qū)和城市的經(jīng)濟聯(lián)系。

②給水工程

規(guī)劃設施以來，中心城區(qū)的供水管網(wǎng)進行了技術(shù)改造，城市北區(qū)和南區(qū)的供水管網(wǎng)建

設也已經(jīng)初步完成，截至2009年底，全市城鎮(zhèn)日供水能力到達10萬噸。

③排水T程

靈寶市城市污水處理廠工程建設工程丁2004年3月經(jīng)省發(fā)改委批復準予建設，廠址位

于靈寶市城關鎮(zhèn)北田村，占地40畝，設計日處理污水能力3萬噸，配套管網(wǎng)33公里，總

投資6800萬元，其中廠區(qū)投資2500萬元，管網(wǎng)投資3310萬元。自2004年開始，陸續(xù)完

成工程立項、選址、環(huán)評、征地等前期工作，并通過了省級相關部門的批準。廠區(qū)于2005

年6月開工建設，2006年8月正式投入運行。管網(wǎng)工程由河南省城市規(guī)劃設計院設計，2006

年3月完成建設。

④電力工程：

建成了110KV桃林變輸變電工程、110KV河東變輸變電工程；其中桃林變電站位于五

龍工業(yè)區(qū)西北角，五龍村以東，開源冶煉廠以南，靈函公路以西，占地面積6畝，建設規(guī)

模為主變2*40MVA,一期投資為2350萬元，主要為五龍工業(yè)區(qū)提供電源；河東變電站位于

道南工業(yè)區(qū)東南角，占地7畝，建設規(guī)模為主變2*40MVA,一期投資2350萬元，主要為道

南工業(yè)區(qū)的主要企業(yè)提供電源。

同時,對城市北區(qū)的110KV高壓線進行了改造，保證高壓線盡量與主要道路平行布置,

改造長度約為2公里。

⑤信息工程

加快了城市通訊工程建設，建成了廣電大廈，移動演播廳等廣電設施，到2009年，市

話交換和容量到達12萬門，市話裝機量到達了10萬部，市話普及率達42部/百人，長途

中繼線到達8000條。

⑥燃氣工程

局部城區(qū)實現(xiàn)了天然氣供給，主要包括鐵路以北的老城區(qū)，其他城區(qū)仍以液化氣為主;

城區(qū)建成了煤氣門站一座，貯氣規(guī)模5萬立方米，占地2公頃。

⑦熱力工程

城區(qū)未實現(xiàn)集中供熱，局部企業(yè)及單位采用各自的供熱系統(tǒng)進行供給各局部的需要。

⑧環(huán)衛(wèi)設施建設：

新建公廁20個，垃圾中轉(zhuǎn)站10個，實現(xiàn)了機械化清掃率60%,道路沖洗率50%,垃圾

分類收集普及率20%,機械叱收集率80%,垃圾無害化處理率為100%,工業(yè)垃圾清運率到

達100%o

建成了靈寶市城市生活垃圾處理場，位于靈寶市函谷關鎮(zhèn)坡寨村張家溝，占地約93畝,

由天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設計院和鄭州市環(huán)境衛(wèi)生科研所設計，工程總投資3136萬元，總庫

容130萬立方米，日處理能力約220噸，使用年限14笫，包括管理區(qū)、填埋庫區(qū)、垃圾滲

濾液收集處理區(qū)等。工程投資1066萬元，于2006年9月正式開工建設，同年12月，首期

填埋庫區(qū)建成。2007年2月，垃圾進場開始使用。2003年9月8口進行了竣工驗收，為無

公害化垃圾處理完善了各項功能和設施。

4.城市公共效勞設施建設情況

為了方便居民生活，提升城市綜合競爭力，在近幾年的規(guī)劃實施過程中注重城市公共

效勞設施的配置。

①行政辦公方面：行政中心建設情況，規(guī)模、投資、集聚行政單位數(shù)量、搬遷改造行

政辦公單位數(shù)量等。

在城市北區(qū)范圍內(nèi)，新建靈寶市人民法院、靈寶市地稅局、靈寶市林業(yè)局、廣電大廈,

總占地5.8公頃，總建筑面積約5萬平方米。

②商業(yè)設施方面：大型購物中心、物流市場、商業(yè)街等商業(yè)設施建設情況。

2008年啟動的靈寶市中心商業(yè)區(qū)改造工程位于靈寶市區(qū)內(nèi)，沿桃林街兩側(cè)，南起建設

路，北至長安路以北靈函路南端，總長約800米，總占地面積12.23公頃，總建筑面積10

萬平方米。

④文化設施方面：建設幾處文化設施、占地規(guī)模、投資規(guī)模等。

位于城市北區(qū)范圍內(nèi)的靈寶市文化活動中心總占地約44.2畝，建筑面積2.13萬平方

米，總投資約8000萬元，該建筑融文化館、圖書館、影劇院和科技館于一體。

⑤教育科研方面：建設幾處教育科研工程（職業(yè)培訓學校）設施、占地規(guī)模、投資規(guī)

模等。

靈寶市職業(yè)中等?？茖W校擴建工程占地30畝，總投資800萬元。

⑥中小學校及幼兒園：建設幾處中學、小學、幼兒園設施、各自的占地規(guī)模、投資規(guī)

模、容納學生規(guī)模等。（表格）

新建靈寶市金蕾幼兒園，該園總投資2600余萬元，占地16畝，建筑面積13000平方

米。地處靈寶市北區(qū)函谷大道和五龍大道交叉口。

靈寶市第三小學，位于城市北區(qū)，占地50畝，建筑面積約1.2萬平方米，總投資約

2000萬。

5.生態(tài)環(huán)境保護與建設目標

隨著國家六大林業(yè)重點工程及城市總體規(guī)劃的實施，靈寶市相繼實施了退耕還林、天

然林保護、野生動植物保護、通道綠化、城郊防護林、外資工程造林等一批國家和省級重

點工程工程，造林綠化步伐不斷加快，區(qū)域生態(tài)明顯改善，水土流失面積逐年減少，生物多

樣性不斷豐富，城郊和通道沿線森林景觀初步形成。

制定了《靈寶市林業(yè)生態(tài)市建設規(guī)劃(2008-2012)》，提出建設目標：到2012年，

全市新增有林地67.43萬畝，到達252.38萬畝；森林覆蓋率增長15個百分點，森林覆蓋

率到達55.88%以上。林業(yè)年產(chǎn)值到達10億元，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)市。32.57萬畝宜林荒山荒地、

L02萬畝宜林沙荒得到綠化；66.24萬畝的中幼林得到有效撫育；1.07萬畝的低質(zhì)低效林

根本得到改造；新增用材林和工業(yè)原料林2萬畝；新造生態(tài)能源林9.68萬畝，改培2萬畝,

到達11.68萬畝；新增園林綠化苗木花卉0.48萬畝；生態(tài)廊道(鐵路、國道、高速公路、

省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道及各級渠道)綠化率達95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率

達98%以上，村莊林木覆蓋率達90%以上；全市所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒地等“四

荒”以及村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”全部綠化，建成先進林業(yè)生態(tài)市。

6.城市防災工程

根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，靈寶市制定了《靈寶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃(2005-2015)》，

針對本地的自然特征和防災需要，強化地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害防治的監(jiān)仔管理，嚴格控制人

為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生，加強地質(zhì)災害動態(tài)調(diào)查和重大地質(zhì)災害成因機理研究，完善地質(zhì)

災害監(jiān)測網(wǎng)絡，標準監(jiān)測方法，建立并不斷完善地質(zhì)災害地理信息系統(tǒng)和預警預報體系；

堅持執(zhí)行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度和相關的地質(zhì)環(huán)境保護制度；逐步完成丘陵山

區(qū)斜坡地帶遭受地質(zhì)災害隱患威脅的居民的遷移安置工程。

3規(guī)劃決策機制的建立和運行情況

加強規(guī)劃工作的組織領導。成立了以市長呂均平為主任的靈寶市城市規(guī)劃委員會。委

員會下設辦公室，設在市建設局，具體負責日常事務。同時，為保障規(guī)劃委員會能夠正常

開展工作，還制訂了《靈寶市城市規(guī)劃委員會工作章程》、《靈寶市城市規(guī)劃委員會辦公

室職責》等一系列規(guī)章制度。通過制度的完善確保了城市規(guī)劃委員會在靈寶市的城市規(guī)劃

決策中發(fā)揮了主導作用。同時，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主監(jiān)督和公眾參與機制。建立規(guī)劃公

示、監(jiān)督和舉報制度，增強規(guī)劃的科學性、民主性和實施規(guī)劃的透明度。對城市總體規(guī)劃、

控制性詳細規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃、重要的修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃調(diào)整和可能對周邊居民生

活造成影響，引發(fā)相鄰矛盾的建設工程都進行批前和批后公示，讓市民了解規(guī)劃、參與規(guī)

劃，廣泛征求群眾和社會各界對規(guī)劃設計方案的意見和建議，使規(guī)劃更加符合民意。市城

鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認真記錄、歸納整理群眾的意見和建議，并提交規(guī)劃委員會，作為規(guī)

劃委員會評議審定各類規(guī)劃方案的重要依據(jù)。規(guī)劃方案批準后，必須向社會公布，由社會

各界和群眾監(jiān)督規(guī)劃的實施過程。重點工程還在工程建設地點設立固定的公告牌，公布規(guī)

劃部門批準建設的有關內(nèi)容和指標，接受社會監(jiān)督。

是從制度建設入手，建立和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃各項管理制度。推行了規(guī)劃評審、審批

制度，在每項規(guī)劃編制完成后，我們始終堅持組織規(guī)劃專家委員、群眾委員對規(guī)劃進行嚴

格細致的評審，并按程序進行審批。堅持了規(guī)劃公示、意見征集制度，保障和維護了公眾

的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分表達規(guī)劃的科學性和合理性，全面實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開

公示，在規(guī)劃評審后，對規(guī)劃通過宣傳牌、公示欄、電視、網(wǎng)絡媒體等載體進行公開公示,

廣泛征集和聽取社會各界和公眾的意見、建議。近年來，我們對重要的規(guī)劃進行公開公示,

收到公眾意見建議數(shù)百條。二是嚴格依法審批，推行規(guī)劃的動態(tài)跟蹤批后管理。2008年以

來，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，累計辦理建設工程選址意見書46份（2009年34份），用地面

積約151.3公頃（2009年118公頃）；建設工程用地規(guī)劃許可證65份（2009年33份），

用地面積約175.1公頃（2009年72.6公頃）；建設工程工程規(guī)劃許可證50份（2009年

19份），總建筑面積約90.5萬平方米（2009年15.1萬平方米）。在規(guī)劃審批過程中，我

們嚴格推行建設工程的規(guī)劃公示，先后對市一院行政辦公綜合樓、晨光苑和新華美居等新

建工程的規(guī)劃許可進行規(guī)劃公示，公開征集相關利益人的意見和建議。在規(guī)劃實施上，嚴

格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的放線會簽。每一個工程的規(guī)劃放線，都由規(guī)劃部門牽頭，會同土地管理、

規(guī)劃監(jiān)察等部門深入施工現(xiàn)場，組織建設、施工、測繪和職能部門按照放線定位圖確定建

筑實際位置.，并在根底開挖完成、主體一層、封頂和竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)跟蹤的

批后管理，確保建筑工程按規(guī)劃審批要求進行建設。

3下位規(guī)劃制定情況

1.控制性詳細規(guī)劃方面

靈寶市先后編制了舊城改造規(guī)劃、城市北區(qū)控規(guī)、五龍工業(yè)區(qū)控規(guī)、城南工業(yè)區(qū)控規(guī),

加上正在編制的焦村組團控規(guī)、靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（川口）控規(guī)，靈寶市城區(qū)根本實現(xiàn)了

控規(guī)全覆蓋。

2.近期建設規(guī)劃

靈寶市近期建設規(guī)劃編制完成于2007年3月，規(guī)劃年限為2006-2010年，依據(jù)城市總

體規(guī)劃，對靈寶市近期重點建設工程及建設方向進行了控制和引導；近期規(guī)劃是落實城市

總體規(guī)劃的重要步驟。

3.住房建設規(guī)劃

靈寶市住房建設規(guī)劃規(guī)劃年限為2006-2010,依據(jù)城市總體規(guī)劃，同時結(jié)合近期建設

規(guī)劃，對靈寶市近期住房建設進行了詳細的安排，對各類居住用房的比例和分布進行了具

體的規(guī)定。

4.各類專項工程規(guī)劃

一是認真修編各類規(guī)劃。近年來