濟(jì)南市市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

濟(jì)南市市中區(qū)

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

濟(jì)南市市中區(qū)應(yīng)急管理局

2022年10月

目錄

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風(fēng)險評估

1.6事故分級

2.組織指揮機構(gòu)及人員

2.1應(yīng)急指揮部

2.2應(yīng)急指揮部辦公室

2.3應(yīng)急指揮部成員職責(zé)

3.監(jiān)測預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

3.2預(yù)警信息分析

4.預(yù)警

4.1預(yù)警分級

4.2預(yù)警發(fā)布及解除

4.3預(yù)警響應(yīng)

5.信息報告

5.1初報

5.2續(xù)報

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1先期處置

6.2分級響應(yīng)

6.3處置措施

6.4擴(kuò)大響應(yīng)

6.5應(yīng)急聯(lián)動

6.6社會動員

6.7信息發(fā)布

6.8應(yīng)急結(jié)束

7.后期處置

7.1善后處理

7.2調(diào)查與評估

8.應(yīng)急保障

8.1隊伍保障

8.2物資俁障

8.3通信俁障

8.4交通運輸保障

8.5治安俁障

8.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.7經(jīng)費俁障

8.8人員防護(hù)

8.9技術(shù)支持與保障

9.宣教培訓(xùn)和演練

9.1宣教培訓(xùn)

9.2演練

10.責(zé)任與獎懲

11,附則

H.1預(yù)案管理

11.2預(yù)案實施

12.附件

附件一：濟(jì)南市市中區(qū)基本概況

附件二：預(yù)案體系與銜接

附件三：區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援組織體系框架

附件四：區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援指揮部成員職責(zé)及通

訊錄

附件五：工貿(mào)行業(yè)事故處置程序與措施

附件六：風(fēng)險評估結(jié)論

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告

1.濟(jì)南市市中區(qū)危險有害因素分析

1.1市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)危險有害因素

L2重大危險源的辨識

2.事故風(fēng)險分析

2.1事故風(fēng)險分析及周邊影響

2.2生產(chǎn)企業(yè)對周邊環(huán)境的影響

2.3現(xiàn)有防控與應(yīng)急措施

2.4應(yīng)急隊伍

3.評估結(jié)論

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報告

1.市中區(qū)內(nèi)部應(yīng)急資源

1.1人力資源

1.2應(yīng)急物資和裝備

1.3應(yīng)急財力

2.市中區(qū)外部應(yīng)急資源

2.1應(yīng)急救援互助

2.2社會應(yīng)急救援力量

3.應(yīng)急資源差距分析

3.1應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)論

3.2差距分析

濟(jì)南市市中區(qū)

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為有效的應(yīng)對本區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度地預(yù)防

和減輕生產(chǎn)安全事故引起的社會危害，保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全。

結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》

《山東省安全生產(chǎn)條例》

《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

《山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急辦法》

《山東省工貿(mào)行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《濟(jì)南市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》

《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》

《濟(jì)南市市中區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于市中區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的

防范與處置工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、科學(xué)施救。始終把保障人民群眾的生命安

全和健康放在首位，最大限度地減少人員傷亡，堅持先避險后搶

險、先救人再救物，窮盡一切手段、力量和方法，遵循科學(xué)原理、

制定施救方案，確保不發(fā)生任何次生災(zāi)害。

1.4.2預(yù)防為主、防救結(jié)合。堅持應(yīng)急救援與事前預(yù)防相結(jié)

合，加強重點風(fēng)險的管控，加大教育培訓(xùn)力度，夯實基礎(chǔ)建設(shè)，

做到演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化，常備不懈。采用先進(jìn)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)

防和應(yīng)急處置技術(shù)，強化監(jiān)測預(yù)警分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、

早控制。

1.4.3快速響應(yīng)，果斷處置。第一時間報告信息，第一時間

趕赴現(xiàn)場、處置應(yīng)對，第一時間疏散無關(guān)聚集人群，及時發(fā)布權(quán)

威信息。

1.4.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

堅持“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施”

的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息有效配置，

快速有效開展應(yīng)急救援工作。

1.4.5全面防控、保持穩(wěn)定。全面排查評估風(fēng)險，避免事故

升級或次生、衍生災(zāi)害；妥善安置傷亡人員，撫慰傷亡者家屬，

必要時做好相關(guān)心理疏導(dǎo)；確保應(yīng)急物資供應(yīng)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生

活秩序，保持社會穩(wěn)定。

1.5風(fēng)險評估

根據(jù)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因和可能造成的后果，結(jié)

合本區(qū)現(xiàn)階段客觀存在的工貿(mào)行業(yè)種類，主要包括建材、機械、

輕工、紡織、商貿(mào)等，事故類型涵蓋火災(zāi)、容器爆炸、鍋爐爆炸、

其他爆炸（可燃?xì)怏w泄漏引發(fā)的爆炸、粉塵爆炸等）、中毒和窒

息、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、車輛傷害、起重

傷害、淹溺等。

1.6事故分級

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故按照其傷亡人數(shù)及財產(chǎn)損失情況等

因素，由低到高分為：一般事故（IV級）、較大事故（III級）、

重大事故（II級）、特別重大事故（I級）四個等級。

（1）一般事故（W級）：

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒,

下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）較大事故（III級）：

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重

傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）重大事故（H級）：

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下

重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）特別重大事故（I級）：

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以

上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述事故分級表述中，所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的

“以下”不包括本數(shù)。

2.組織指揮機構(gòu)及人員

2.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)

發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，需由區(qū)級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對的，由

區(qū)政府決定成立臨時性指揮機構(gòu)“市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急指揮部“（以下簡稱應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全

事故的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作?？傊笓]由區(qū)長或分

管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人，

事發(fā)地街道（含區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由

區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)政府辦公室、區(qū)工業(yè)和信息化局、公

安市中分局、市中交警大隊、區(qū)人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)

境市中分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援

大隊、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中供電中心、事發(fā)地街道等單位負(fù)責(zé)

同志組成。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行國家有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法規(guī)和政策，貫徹

落實上級政府有關(guān)應(yīng)急救援指示批示精神；

（2）研究制定應(yīng)對工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的政策措施和指

導(dǎo)意見；

（3）發(fā)生事故時，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織和指揮，向各工

作組發(fā)出救援指令，指揮、調(diào)度有關(guān)部門（單位）參加事故應(yīng)急

救援，緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（4）確定各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各為門之間的關(guān)系，檢查督促

各救援工作組及部門的工作，及時提出指導(dǎo)和改進(jìn)意見。適時調(diào)

整應(yīng)急救援人員組成，保證救援機構(gòu)正常工作；

（5）負(fù)責(zé)內(nèi)外信息的接收和發(fā)布，向上級匯報事故救援情況;

（6）負(fù)責(zé)向上級部門提交事故及救援報告。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任

由區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由事發(fā)地街道分管負(fù)責(zé)人、

區(qū)委宣傳部、區(qū)消防救援大隊有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)總工會、

區(qū)工業(yè)和信息化局、公安市中分局、市中交警大隊、區(qū)人力資源

和社會保障局、生態(tài)環(huán)境市中分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、

區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊等單位的職能科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)

組織落實指揮部決定；聯(lián)系溝通上級專項指揮機構(gòu)辦公室；承辦

指揮部交辦的事項。

2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

發(fā)生工貿(mào)行業(yè)一般及以上生產(chǎn)安全事故后，區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)場

應(yīng)急指揮部，組織各工作組開展應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)制定和組織

實施事故應(yīng)急處置的具體方案，指揮協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援的隊伍和

人員開展應(yīng)急救援行動。

根據(jù)事故應(yīng)對需要，現(xiàn)場指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場救援

組、專家組、醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測組、新聞工作組、治安維護(hù)

組、后勤保障組、家屬接待組、事故調(diào)查組10個工作組。根據(jù)事

故現(xiàn)場實際，工作組設(shè)置和參加單位可適當(dāng)調(diào)整。各工作組職責(zé)

如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)應(yīng)急局和事發(fā)地

街道相關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)起草工作專報等文稿，整理指揮部大事

記，按程序報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；向上級有關(guān)部門報送相關(guān)信息；整理

指揮部會議記錄，形成會議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)同志講話整理稿；按照指

揮部的部署和要求協(xié)調(diào)其他相關(guān)工作。

(2)現(xiàn)場救援組：由區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌，區(qū)消防救援大隊、事故

發(fā)生企業(yè)主管部門、救援工作組、專家組、事故企業(yè)組成。對事

故危害程度和范圍、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)判；負(fù)責(zé)研究制定落實

救援技術(shù)方案、安全措施及應(yīng)急救援各項工作制度；負(fù)責(zé)實施指

揮部批準(zhǔn)的應(yīng)急救援方案；組織召開現(xiàn)場救援調(diào)度工作會議；匯

總救援工作組和專家組工作情況，分析存在問題，根據(jù)應(yīng)急救援

中存在的問題及時提出優(yōu)化完善措施，報指揮部審定。

(3)專家組：由國家或省、市級知名專家、工貿(mào)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)

域的技術(shù)專家、事故企業(yè)技術(shù)總工等組成。對事故的發(fā)生和發(fā)展

趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、

評估，并提出應(yīng)急處置措施和決策建議；為事故相關(guān)應(yīng)急處置工

作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案，必要時參加應(yīng)急救援和處置工

作。

(4)醫(yī)疔衛(wèi)生組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地120急救指

揮中心、事發(fā)地街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、定點醫(yī)院組成。綜合協(xié)

調(diào)指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，組織現(xiàn)場救治工作，確定定點醫(yī)院，負(fù)責(zé)

救護(hù)車輛的調(diào)派和傷患者的轉(zhuǎn)運工作，負(fù)責(zé)根據(jù)需要做好衛(wèi)生防

疫工作，指導(dǎo)事故企業(yè)做好職業(yè)健康防護(hù)。

(5)環(huán)境監(jiān)測組：由生態(tài)環(huán)境市中分局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)

事發(fā)地環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，分析研判現(xiàn)場污染狀況及變化趨勢，

指導(dǎo)因生產(chǎn)安全事故次生、衍生的環(huán)境污染處置。

(6)新聞工作組：由區(qū)委宣傳部牽頭，事發(fā)地街道有關(guān)部門

組成。科學(xué)做好權(quán)威信息發(fā)布，嚴(yán)密監(jiān)測網(wǎng)上輿情動態(tài)，穩(wěn)妥做

好輿論引導(dǎo)工作；加強負(fù)面敏感信息管控處置，及時清理有害信

息。

(7)治安維護(hù)組：由公安市中分局、市中交警大隊負(fù)責(zé)。負(fù)

責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)

查取證，調(diào)配警力，及時疏散圍觀群眾，維護(hù)道路交通秩序；對

事故現(xiàn)場及周邊實施巡邏管控;維護(hù)傷員救治定點醫(yī)院治安秩序;

做好遇難人員與直系家屬的認(rèn)定工作。

(8)后勤保障組：由事發(fā)地街道牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、

區(qū)水務(wù)局、事發(fā)地街道有關(guān)部門、國區(qū)濟(jì)南供電公司市中供電中

心配合。保障通信、救援物資、物品、電力供應(yīng)，做好救援辦公、

會議、食宿、車輛等保障工作。

(9)家屬接待組：由事發(fā)地街道走頭，工會、民政、人社、

衛(wèi)健、應(yīng)急及涉事企業(yè)等部門、單位組成。對家屬實施安撫、溝

通，視情開展心理疏導(dǎo)，及時收集家屬訴求信息，按照政策做好

協(xié)議簽訂、賠償支付、遺體火化等工作，確保不聚集、不發(fā)生意

外事件。

(10)事故調(diào)查組：由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安市中分局、

區(qū)監(jiān)察委、區(qū)總工會、事發(fā)地街道辦事處、事故單位以及涉及的

其他有關(guān)部門、單位參加。負(fù)責(zé)在實施事故應(yīng)急處置的同時收集

現(xiàn)場有關(guān)物證，調(diào)查詢問事故單位有關(guān)人員；分析確認(rèn)事故原因、

事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失、事故責(zé)任、采取的防范措施

等情況，提出對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，按“四不放過”的原

則編制、提交事故調(diào)查報告。屬于國務(wù)院、省政府、市政府負(fù)責(zé)

調(diào)查處理的事故，由國務(wù)院、省政府、市政府調(diào)查組確定參加人

員，服從上級安排。

3.監(jiān)測預(yù)測

3.1信息監(jiān)測

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場條件、可能發(fā)生事故的類型、危害程

度，建設(shè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時分析預(yù)測。

區(qū)政府監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級管

控等制度，對可能引發(fā)較大以上生產(chǎn)安全事故的險情，或者其他

可能引發(fā)事故災(zāi)難的重要信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2預(yù)警信息分析

區(qū)應(yīng)急管理部門，對收集到的本行政區(qū)域內(nèi)或可能對本行政

區(qū)域造成重大影響的工貿(mào)行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故預(yù)測信息，

進(jìn)行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級別及時向當(dāng)?shù)卣?、上級?yīng)急部門

和相關(guān)部門報告。

4.預(yù)警

4.1預(yù)警分級

根據(jù)工貿(mào)行業(yè)事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,

工貿(mào)行業(yè)事故預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅

色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

紅色預(yù)警：情況十分緊急，有可能發(fā)生或易引發(fā)特別重大事

故；事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或引發(fā)次生、衍生

事故，造成重大人員傷亡。

橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或易引發(fā)重大事故；事故

已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員傷亡。

黃色預(yù)警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或易引發(fā)較大事故；

事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多人員傷亡。

藍(lán)色預(yù)警：出現(xiàn)異常狀態(tài)，有可能發(fā)生或易引發(fā)一般事故；

事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，增加傷亡人數(shù)。

4.2預(yù)警發(fā)布及解除

藍(lán)色預(yù)警由區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，報

區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部或授權(quán)

區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除；黃色、橙色和紅色預(yù)

警按上級部門預(yù)案執(zhí)行。

4.3預(yù)警響應(yīng)

區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室根捱預(yù)警級別，按區(qū)工貿(mào)行業(yè)

應(yīng)急指揮部要求，做好事故預(yù)防工作部署。藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施：

實行24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集，密切注意事態(tài)發(fā)

展，做到隨時啟動預(yù)案響應(yīng)。黃色、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)按上級

部門預(yù)案執(zhí)行。

5.信息報告

事故信息報告分為初報和續(xù)報。

5.1初報

企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；企業(yè)

負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)在第一時同（1小時內(nèi)）將事故情況

如實報告事發(fā)地區(qū)級以上人民政府應(yīng)急管理部門及其他有關(guān)部門,

同時報所在地街道辦事處。

初報的內(nèi)容：發(fā)生事故的單位、時間、可能的后果。

5.2續(xù)報

區(qū)應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門接到事故初報后，迅速與事發(fā)單

位確定、核實事故的詳細(xì)情況，在1小時內(nèi)向上級續(xù)報。發(fā)生較

大以上事故的，以快報形式向上級續(xù)報。

區(qū)政府在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)報告省人民政

府安全生產(chǎn)委員會辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)

當(dāng)在1小時內(nèi)書面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室，并按

照有關(guān)規(guī)定逐級上報。

續(xù)報的主要內(nèi)容：單位、時間、事件規(guī)模、傷亡人數(shù)、其他

后果、救援情況、預(yù)后發(fā)展等。

區(qū)應(yīng)急局實行24小時值班制度，區(qū)應(yīng)急局值班電話：，接

到事故報告后：

(1)立即向區(qū)政府值班室報告；

(2)及時向區(qū)委、區(qū)政府和市有關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展和救援

進(jìn)展情況；

(3)較大以上生產(chǎn)安全事故上報至省應(yīng)急管理廳。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1先期處置

(1)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位立即組織本單位應(yīng)急力量在

確保救援人員安全、不發(fā)生次生、衍生事故的前提下，積極開展

科學(xué)自救互救，并通知就近的救援隊伍支援；同時實施人員疏散

撤離、封閉現(xiàn)場等措施。

(2)事發(fā)地街道迅速組織應(yīng)急救援力量，營救遇險人員，搜

導(dǎo)、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取防止事故擴(kuò)大的措

施，當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)等待指揮部派遣救援

力量抵達(dá)；在指揮部人員到達(dá)現(xiàn)場后，先期處置終止。

6.2分級響應(yīng)

(1)一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故(W級)應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)由區(qū)

工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部

批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)；組織調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源

協(xié)同處置。

(2)較大、重大、特別重大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故(III級、

II級、I級)應(yīng)急響應(yīng)：區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室及時向區(qū)

工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，由區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急

指揮部按程序啟動擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)；組織調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急隊

伍和資源進(jìn)行先期處置，請求上級支援，并服從上級部門的統(tǒng)一

指揮。

6.3處置措施

在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場指揮部、相關(guān)成員單位、事發(fā)

地街道按照統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置的要求，

組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

(1)指揮部迅速組織各工作組到達(dá)現(xiàn)場，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍、

應(yīng)急物資裝備、技術(shù)力量、醫(yī)療人員與設(shè)備等，了解事故情況和

當(dāng)前狀態(tài)，統(tǒng)籌指揮、調(diào)度有關(guān)部門(單位)參加事故應(yīng)急救援。

(2)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人

員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和

次生、衍生事故發(fā)生。及時掌握進(jìn)展情況，隨時向區(qū)委、區(qū)政府

報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速

評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。按照處置方案發(fā)布命令，

全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的

人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)疔衛(wèi)生等各項緊急處置工作。

(3)專家組根據(jù)上報和收集掌握的情況，對事故進(jìn)行分析判

斷和事態(tài)評估，研究并提出現(xiàn)場科學(xué)應(yīng)急處置、防止緊急事態(tài)進(jìn)

一步擴(kuò)大和次生、衍生事故發(fā)生的處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供

決策咨詢。

(4)各工作組按照指揮部的指令，迅速開展行動，相互配合、

密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

(5)相關(guān)應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場，立即開展應(yīng)急救援行動。

參加應(yīng)急救援的隊伍和人員要在指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，有

效地進(jìn)行救援、處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

(6)因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要

移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面

記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

6.4擴(kuò)大響應(yīng)

當(dāng)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大或已超出一

般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故級別時，由區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部提出

建議，經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擴(kuò)大響應(yīng)，向市、省、國家有關(guān)萬面請

求支援。

6.5應(yīng)急聯(lián)動

區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部與周邊區(qū)、縣政府安全主管部門建立

應(yīng)急聯(lián)動機制，明確通信聯(lián)絡(luò)、信息共享、應(yīng)急隊伍及資源調(diào)動

程序等。街道辦事處應(yīng)建立與當(dāng)?shù)厥?、省、央屬大型企業(yè)的應(yīng)急

聯(lián)動機制，明確應(yīng)急值守通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、應(yīng)急隊

伍、物資調(diào)動程序等，確保事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)

對。

6.6社會動員

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根

據(jù)處置需要，向區(qū)政府申請社會力量支援，通過廣播、電視、報

紙、門戶網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提

示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)

急處置工作C

6.7信息發(fā)布

工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的信息發(fā)布，由市工貿(mào)

行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)；工貿(mào)行業(yè)一般生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急救援的信息發(fā)布，由事發(fā)地區(qū)區(qū)政府負(fù)責(zé)。

6.8應(yīng)急結(jié)束

6.8.1應(yīng)急結(jié)束宣布與撤離

（1）較大、重大和特別重大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故：遵照上

級機關(guān)決定執(zhí)行；

（2）一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故：事故現(xiàn)場得以控制，遇險

人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，

由指揮部研究、決定，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍和人員有序

撤離。

6.8.2應(yīng)急結(jié)束通知與發(fā)布

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各有關(guān)單位,

必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)

急結(jié)束信息。

7.后期處置

7.1善后處理

事發(fā)地區(qū)區(qū)政府組織事故單位和相關(guān)部門（機構(gòu)）在指揮部

的指導(dǎo)下積極做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物

資補償，恢復(fù)重建，污染物收集、清理與處置等事項。盡快消除

事故影響，妥善安置和慰問受傷及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩

序，保證社會穩(wěn)定。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有

關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

7.2調(diào)查與評估

7.2.1工作總結(jié)

事發(fā)地政府及其有關(guān)部門要及時對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，

提出加強和改進(jìn)同類事故應(yīng)急工作的建議和意見，在善后處置工

作結(jié)束后15日內(nèi)，以書面形式報上級政府和政府有關(guān)部門。

7.2.2調(diào)查評估

較大事故由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查。一般事故由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)政府、應(yīng)急管理部門、

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會派員

組成，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

8.應(yīng)急保障

8.1隊伍保障

(1)企業(yè)應(yīng)急隊伍保障

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的救援力量是事故救援的第一響應(yīng)者。企業(yè)應(yīng)

加強由專職人員組成的救援組織建設(shè)，不具備單獨建立專業(yè)救援

組織的企業(yè)，可以建立兼職救援組織，還可與臨近專業(yè)救援組織

簽訂救援協(xié)議，或者與臨近企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。救援人

員按隸屬關(guān)系，由所在單位為救援人員每年繳納人身保險金，保

障救援人員的切身利益。

(2)政府應(yīng)急隊伍保障

政府專業(yè)救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍。區(qū)政府應(yīng)加強消防

等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，并與相鄰區(qū)縣建立協(xié)同應(yīng)急隊伍保

障機制，鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍積極參與生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急處置工作。各街道辦事處應(yīng)加強轄區(qū)應(yīng)急救援隊伍的

建設(shè)。

8.2物資保障

8.2.1應(yīng)急物資儲備

區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生

產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系，完善重要物資儲

備、調(diào)撥和緊急配送體系。鼓勵和引導(dǎo)村居、企事業(yè)單位和居民

家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。滅火等專用車輛由

消防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動。現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥

品器械由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。市中消防救援大隊?wèi)?yīng)根據(jù)

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故特點，合理配備防護(hù)器材；生態(tài)環(huán)境市中

分局等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要，配備必要的防護(hù)器材；現(xiàn)場搶

救專用防護(hù)器材由事故單位、市中消防救援大隊及大型企業(yè)救援

隊伍自備。事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)搶險人員生活保障。

8.2.2應(yīng)急物資緊急征用

在應(yīng)急救援中，儲備物資不能滿足救援需求、當(dāng)?shù)卣枰?/p>

緊急征用救援物資裝備時，涉及到的部門、單位必須積極配合，

全力支持，保證救援物資裝備及時到位。

8.3通信保障

根據(jù)救援實際需要，由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運營

企業(yè)做好相關(guān)區(qū)域通訊保障工作。區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部各成員

單位指定日常聯(lián)絡(luò)工作人員，充分利用相關(guān)通信手段保障通信暢

通，并實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

8.4交通運輸保障

發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，及時

協(xié)調(diào)區(qū)水務(wù)局等部門提供交通運輸保障。區(qū)、街道各有關(guān)部門對

事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急物資、

器材和人員及時運送到位。

8.5治安保障

由事發(fā)地街道組織實施事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強

對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，

維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

8.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)

療救治和相關(guān)區(qū)域疾病防控。

8.7經(jīng)費保障

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資

金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)

地街道辦事處按規(guī)定程序落實所需資金。

8.8人員防護(hù)

8.8.1救援人員的安全防護(hù)

（1）在搶險救援過程中，專業(yè)或相助救援人員，根據(jù)企業(yè)事

故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格控制進(jìn)入事

故現(xiàn)場人員的數(shù)量。

（2）各應(yīng)急救援工作地點安排專人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫

度等參數(shù)，確保滿足救援安全條件。

（3）應(yīng)急救援工作人員必須佩戴相應(yīng)的安全防護(hù)裝備、檢測

儀器且檢查確認(rèn)處于完好可用狀態(tài)后，方可進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)?/p>

施應(yīng)急救援工作。

（4）應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)對應(yīng)急救援人員生命安全造成威

脅的異常狀態(tài)，立即撤出現(xiàn)場，研究確定可靠的防護(hù)措施后方可

恢復(fù)應(yīng)急救援工作。

8.8.2群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。主要工作如下：

（1）確定保護(hù)事發(fā)地周邊群眾安全的防護(hù)措施；

（2）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)疏散、轉(zhuǎn)移群眾；

（3）確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救

治、疾病預(yù)防和傳染病控制，并加強治安管理。

8.8.3中止救援

在工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險救

災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有

辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過應(yīng)急

救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報指揮部決定。

8.9技術(shù)支持與保障

建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支

持和保障。

9.宣教培訓(xùn)和演練

9.1宣教培訓(xùn)

各級各有關(guān)部門要利用新聞媒體、專題培訓(xùn)班等多種形式廣

泛開展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急知識宣傳、培訓(xùn)和教育活動。

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指

揮部各成員單位、應(yīng)急救援隊伍要進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急

職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

9.2演練

（1）區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,

根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式

多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。本預(yù)案納入綜合應(yīng)急演練整體部署

組織。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重

大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。

（2）區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織開展應(yīng)急演練，涉

及的相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。

（3）街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）、

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。

10.責(zé)任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)

責(zé)制和責(zé)任追究制度，將工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作納入績

效考核。

（2）公民按照政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社

會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定

給予補助；對工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作中作出突出貢

獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予通報表揚。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處

置不力，或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有

關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.附則

11.1預(yù)案管理

由區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)

編制、解釋、修訂、演練與管理，按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施并

備案。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)

制定和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和

修訂。各街道辦事處應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際，制定本轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案并備案。

有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂：

(1)制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、與上級銜

接的預(yù)案發(fā)生重大變化的；

(2)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

(5)在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)預(yù)案需要修訂的；

(6)其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

11.2預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

12.附件

附件一：濟(jì)南市市中區(qū)基本概況

附件二：預(yù)案體系與銜接

附件三：區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系框架

附件四：區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員、單

位相關(guān)人員通訊錄

附件五：工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置程序與措施

附件六：風(fēng)險評估結(jié)論

附件一:

濟(jì)南市市中區(qū)基本概況

市中區(qū)隸屬于山東省濟(jì)南市，位于濟(jì)南市中南部，東鄰歷下

區(qū)，西靠長清區(qū)、槐蔭區(qū)，北倚天橋區(qū)，南接歷城區(qū)；總面積為

280平方千米；共有128個社區(qū)居委會、77個行政村。常住人口

77.41萬，是省會濟(jì)南的政治、金融和商貿(mào)中心。

轄區(qū)內(nèi)有濟(jì)南大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、山東醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、

山東電力高等專科學(xué)校、山東大學(xué)（興隆山校區(qū)）等大中小學(xué)60

多所，敬老院和老年照料中心40多處；市中區(qū)地處泰山山地北麓

低山丘陵和魯西北沖積平原交接的山前傾斜平原上，地勢南高北

低。南部平地海拔96米，低山丘陵海拔110-235米；北部坡度較

小，地勢平坦，海拔30余米；英雄山位于市中區(qū)中心位置，南部

有興隆山、桃花山、大寨山；東部有佛峪溝、青銅山；市中區(qū)屬

暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干燥少雨，多西南風(fēng)、南風(fēng)，夏

季酷熱多雨。

目前，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我區(qū)現(xiàn)有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)涉及建材、機械、

輕工、紡織、商貿(mào)5類，暫無冶金、有色金屬、煙草企業(yè)「現(xiàn)有

規(guī)模以上企業(yè)中建材企業(yè)4家、機械加工企業(yè)14家、輕工企業(yè)

10家、紡織企業(yè)1家、商貿(mào)企業(yè)7家。

附件二:

預(yù)案體系與銜接

濟(jì)南市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

濟(jì)南方市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

街道辦事處及事發(fā)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系框架

區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急指揮部

區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

醫(yī)

環(huán)

綜

名

療

新

境

治

合

故

聞

衛(wèi)

^監(jiān)

協(xié)

^調(diào)

工

維專

測

生

調(diào)

杳

作

護(hù)家

組

組

組

批

組

組組

指揮部成員單位主要職責(zé)及通訊錄

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)信息發(fā)布、新聞報道和輿論

引導(dǎo)調(diào)控工作。

區(qū)總工會：參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，維護(hù)傷亡

職工合法權(quán)益。

區(qū)工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好事發(fā)地公

共通信保障，搶護(hù)毀損設(shè)施，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急

救援的通信暢通。

公安市中分局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊警戒、周邊地區(qū)治安秩

序維護(hù);做好遇難者身份鑒定工作;協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散。

市中交警大隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路交通管制，維持交通秩序。

區(qū)人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)與事故有關(guān)的工傷認(rèn)定和工

傷保險待遇確定工作；會同有關(guān)部門組織實施對事故救援工作中

作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人的表彰獎勵工作。

生態(tài)環(huán)境市中分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)

安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境破壞等次生環(huán)境事件的調(diào)查

處理、污染處置和應(yīng)急監(jiān)測。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)保障公路部門在緊急情況下應(yīng)急交通工具的

優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、協(xié)調(diào)重要應(yīng)急資源交通運輸應(yīng)

急通行。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊冕t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,

為地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持。

區(qū)應(yīng)急局：承擔(dān)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

工作，統(tǒng)計核查事故情況，綜合研判事故發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建

議；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志組織事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)

動區(qū)消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參與搶險救援工作；

配合做好新聞宣傳工作。

區(qū)消防救援大隊：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)、控制易燃易爆、有

毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)人員搜救、事故現(xiàn)場清理和有毒物

質(zhì)的洗消。

國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中供電中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援供電保障

工作。

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及成員、單位相關(guān)人員通訊錄

聯(lián)系電話

序號單位職務(wù)辦公室

手機

(0531)

1區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人副總指揮

2區(qū)應(yīng)急管理局局長副總指揮

3區(qū)委宣傳部成員

4區(qū)總工會成員

5區(qū)政府辦公室成員

6公安市中分局成員

7區(qū)工業(yè)和信息化局成員

8區(qū)應(yīng)急局成員

區(qū)人力資源和社會保障

9成員

局

10區(qū)水務(wù)局成員

11區(qū)衛(wèi)生健康局成員

12區(qū)市場監(jiān)管局成員

13區(qū)醫(yī)保局成員

市生態(tài)環(huán)境局

14成員

市中分局

15市中交警大隊成員

16市中消防救援大隊成員119

國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中

17成員95598

供電中心

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置程序與措施

根據(jù)我區(qū)工貿(mào)行業(yè)特點結(jié)合其他地區(qū)發(fā)生的相似案例，采

取以下現(xiàn)場處置程序與措施。

1,工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置程序

1.1第一步：

事故第一發(fā)現(xiàn)人要大聲向四周報警，同時報告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

1.2第二步：

現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即啟動現(xiàn)場處置預(yù)案并上報單位主要負(fù)責(zé)

人，單位負(fù)責(zé)人通知現(xiàn)場處置小組到位開展應(yīng)急救援處置；如

發(fā)生爆炸事故應(yīng)首先疏散人群，確保人員安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行處

置。單位負(fù)責(zé)人按規(guī)定在1小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急管理部門和其他有

關(guān)部門報告事故情況，同時報所在地街道辦事處。

1.3第三步：

指揮部接到事故報告后，立即召集各應(yīng)急小組按預(yù)案職責(zé)、

措施開展應(yīng)急救援工作，根據(jù)事態(tài)發(fā)展判斷是否升級預(yù)案。

L4第四步：

徹底控制消除事故，進(jìn)入后期相關(guān)處置環(huán)節(jié)；事故未被控

制，升級預(yù)案進(jìn)行處置。

2.火災(zāi)事故現(xiàn)場處置措施

2.1處置措施

(1)人員緊急撒離或轉(zhuǎn)移?；馂?zāi)發(fā)生時，組織現(xiàn)場人員和

周圍人員向上風(fēng)向安全地帶轉(zhuǎn)移；滅火人員應(yīng)搶占上風(fēng)側(cè)，在

火災(zāi)熱輻射超過或估計超過人體的安全限度時，要采取緊急避

難或人員撒離。

（2）切斷事故現(xiàn)場電源。若因天然氣、液化石油氣泄漏引

發(fā)的火災(zāi)，在條件允許情況下，第一時間切斷氣源。

（3）采取一切措施防止火災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）在可能情況下，組織人員將火場附近的易燃物料、危

化品（如乙烘氣瓶、液化石油氣瓶等），盡快轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)離火災(zāi)

現(xiàn)場；對無法搬走的，用水冷卻，防止爆炸。

（5）救援人員應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常征兆，

應(yīng)及時緊急撤離，再判明無爆炸再發(fā)生時方可進(jìn)行處置。

2.2注意事項

（1）人員疏散應(yīng)根據(jù)風(fēng)向指示，撤離至上風(fēng)口的緊急集合

點，并清點人數(shù)。

（2）救援人員必須在確保自身安全的前提下進(jìn)行救護(hù)。

（3）救援人員必須聽從指揮，了解現(xiàn)場情況，防護(hù)器具佩

戴齊全。

（4）迅速將傷員抬離現(xiàn)場，搬運方法要正確。搬運傷員時

需遵守下列規(guī)定：

①根據(jù)傷員的傷情，選擇合適的搬運方法和工具，注意保護(hù)

受傷部位；

②呼吸已停止或呼吸微弱以及胸部、背部骨折的傷員，禁止

背運，應(yīng)使用擔(dān)架或雙人抬送；

③搬運時動作要輕，不可強拉，運送要迅速及時；

④嚴(yán)重出血的傷員，應(yīng)采取臨時止血包扎措施；

⑤救護(hù)在高處作業(yè)的傷員，應(yīng)采取防止墜落、摔傷等措施。

（5）救援人員應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常征兆，

應(yīng)及時采取緊急撤離等措施。

3.鍋爐爆炸事故現(xiàn)場處置措施

3.1處置措施

（1）立即疏散現(xiàn)場人員至安全區(qū)域，并進(jìn)行現(xiàn)場傷員搶救,

將受傷人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（2）發(fā)現(xiàn)爐管爆破后應(yīng)緊急停爐。

（3）爐膛爆炸、二次燃燒時應(yīng)切斷燃料供應(yīng)，停止引風(fēng)機,

關(guān)閉煙道門。

（4）燃料管道泄漏時應(yīng)立即切斷進(jìn)氣閥門。

（5）采取消防水進(jìn)行滅火并稀釋降溫，防止周邊易燃、易爆

物二次爆炸。

3.2注意事項

3.2.1佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項

進(jìn)行現(xiàn)場處置必須兩人或兩人以上，正確佩戴安全帽、防護(hù)

服等防護(hù)用品。

3.2.2使用搶險救援器材方面的注意事項

檢查確認(rèn)事故區(qū)域的環(huán)境情況，正確站位，使用器材時用力

適度，相互配合，防止誤傷。

3.2.3采取救援對策或措施方面的注意事項

采取以下原則：（1）就近就地開展自救互救原則；（2）

救人優(yōu)先原則；（3）主動報告原則；（4）統(tǒng)一指揮原則。

4.其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發(fā)爆炸、粉

塵爆炸）現(xiàn)場處置措施

4.1處置措施

4.1.1天然氣、液化石油氣等引發(fā)爆炸

（1）發(fā)生險情，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)高聲呼喊并上報，并組織疏散

現(xiàn)場人員至上風(fēng)向安全區(qū)域。

（2）切斷現(xiàn)場總電源，條件可能情況下，采取措施切斷氣源。

（3）在進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)前，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行評估，如若有再次發(fā)

生爆炸危險時，應(yīng)及時緊急撤離。

（4）消防救援人員采用消防水進(jìn)行滅火，并稀釋降溫；并在

現(xiàn)場情況允許條件下，及時轉(zhuǎn)移現(xiàn)場其他易燃物，如LNG氣瓶、

液化石油氣瓶等。

（5）救援人員應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常征兆，應(yīng)

及時撤離G

（6）現(xiàn)場救出的傷員交由醫(yī)護(hù)工作人員進(jìn)行救治，并視情況

送醫(yī)治療。

4.L2粉塵爆炸（木粉塵、飼料粉塵）

（1）發(fā)現(xiàn)事故，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人員立即大聲呼救，并及時組織現(xiàn)

場工作人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

（2）切斷事故現(xiàn)場總電源、氣源。

（3）消防救援人員在進(jìn)入現(xiàn)場救護(hù)前，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行評估,

如若有再次發(fā)生爆炸危險時，應(yīng)及時緊急撤離。

（4）消防救援人員采用噴霧水槍或開花水槍進(jìn)行滅火，并

在現(xiàn)場情況允許條件下，及時轉(zhuǎn)移現(xiàn)場其他危險物品或易燃物，

如氧氣瓶、乙烘瓶等。

（5）救援人員應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常征兆，應(yīng)

及時撤離。

（6）現(xiàn)場救b的傷員交由醫(yī)護(hù)工作人員進(jìn)行救治，并視情

況送醫(yī)治療。對于中毒人員，應(yīng)立即轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向空氣通風(fēng)處，

進(jìn)行急救。

4.2注意事項

1、做好救援人員的安全保障

（1）可燃粉仝在空氣中常常分布不均勻，因此連續(xù)的局部

空間可能會部分達(dá)到爆炸濃度極限，而部分沒有達(dá)到，導(dǎo)致部分

空間發(fā)生爆炸后也未形成穩(wěn)定燃燒，而其他達(dá)到爆炸濃度極限的

空間又會再次發(fā)生爆炸，形成二次爆炸，二次爆炸發(fā)生的可能性

大也正是粉塵爆炸的特點。其次，粉塵爆炸過程中，因燃燒不完

全，易產(chǎn)生有毒氣體一氧化碳，這些有毒氣體容易導(dǎo)致救援人員

中毒，對此救援人員要高度重視，占據(jù)有利的地勢、采取相應(yīng)的

個人防護(hù)措施如防毒面具等，避免中毒事故的發(fā)生。

（2）現(xiàn)場救護(hù)與搶險相結(jié)合，如沒有相應(yīng)個人防護(hù)用品，不

得盲目搶險和救護(hù)。

（3）現(xiàn)場施救人員應(yīng)具備相應(yīng)知識和能力，確保搶險和救

治得體有效。

（4）必要時設(shè)立警戒區(qū)防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)。

2、避免使沉聚粉塵形成懸浮粉塵

進(jìn)行粉塵火災(zāi)撲救時，要盡量避免使沉聚粉塵形成懸浮粉塵,

沉聚粉塵沒有爆炸危險性，而懸浮粉塵則有爆炸危險性，因此撲

救粉塵火災(zāi)時要引起重視。常見的處理措施是在粉塵火災(zāi)事故現(xiàn)

場避免用強壓力驅(qū)動器的滅火器或滅火措施,如用水進(jìn)行滅火時，

不宜采用直流水槍，而多采用噴霧水槍或開花水槍滅火。

5.坍塌事故現(xiàn)場處置措施

5.1處置措施

（1）現(xiàn)場人員大聲呼救，快速組織現(xiàn)場作業(yè)人員撤離到安全

地點。

（2）當(dāng)出現(xiàn)少量山體、墻體、屋頂坍塌時，消防救護(hù)人員等

可采取人工挖掘方式，并注意不要傷及被埋人員。

（3）當(dāng)發(fā)生大體積坍塌時，造成較大安全事故時，由指揮部

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，采用鏟車、挖掘機械等

保證搶險工作有條不紊地進(jìn)行，現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護(hù)，防二機械

傷及被埋或被壓人員。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員受傷時，由醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行搶救處理，送

醫(yī)治療。

5.2注意事項

（1）在進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)前，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行評估，如若有再次發(fā)

生坍塌危險時，應(yīng)先進(jìn)行支護(hù)或采取其他加固措施，以避免造成

二次傷害。

（2）詳細(xì)全面了解坍塌事故發(fā)生的經(jīng)過，了解現(xiàn)場中原有

人數(shù)，現(xiàn)仍未搶救出來的人數(shù)。

（3）應(yīng)急救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場必須佩戴個人安全防護(hù)用

品，聽從指揮，不冒險蠻干。

（4）備齊必要的應(yīng)急救援物資，如車輛、擔(dān)架、止血帶等。

（5）當(dāng)核實所有人員獲救后，應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場，等待事故

調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

6.中毒和窒息事故現(xiàn)場處置措施

6.1處置措施

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人和應(yīng)急人員首先對事故情況進(jìn)行

初始評估。根據(jù)觀察到的情況，初步分析事故的范圍和擴(kuò)展的潛

在可能性。

（2）使用檢測儀器對有限空間氧氣含量、有毒有害氣體濃

度進(jìn)行檢測。

（3）根據(jù)測定結(jié)果采取加強通風(fēng)換氣等相應(yīng)的措施，在有

限空間的空氣質(zhì)量符合安全要求后方可進(jìn)行救援作業(yè)。

（4）搶險人員要穿戴好必要的勞動防護(hù)用品（正壓式空呼

器、工作服、安全帽、手套、工作鞋等），以防止搶險救援人員

受到傷害。

（5）在有限空間內(nèi)作業(yè)用的照明燈應(yīng)使用安全電壓。

（6）發(fā)現(xiàn)有限空間有受傷人員，用安全繩系好被搶救者兩

腿根部及上體妥善提升使患者脫離危險區(qū)域，避免影響其呼吸或

觸及受傷部位。

（7）搶險過程中，有限空間內(nèi)搶險人員與外面監(jiān)護(hù)人員應(yīng)

保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通并確定好聯(lián)絡(luò)信號，在搶險人員撤離前，監(jiān)護(hù)

人員不得離開監(jiān)護(hù)崗位。

（8）救出傷員對傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救，并及時將傷員轉(zhuǎn)送醫(yī)

院。

（9）傷員現(xiàn)場救護(hù)

1）中毒急救

由呼吸道中毒時，應(yīng)迅速離開現(xiàn)場，到新鮮空氣流通的地方;

眼、耳、鼻、咽喉粘損害，引起各種刺激癥狀者，須分別輕重，

先用清水沖洗，然后由醫(yī)生處理。

2）缺氧窒息急救：

迅速撤離現(xiàn)場，將窒息者移到有新鮮空氣的通風(fēng)處。視情況

對窒息者輸氧，或進(jìn)行人工呼吸等，必要時嚴(yán)重者由醫(yī)生處理。

6.2注意事項

6.2.1佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項

進(jìn)行現(xiàn)場處置必須兩人或兩人以上，正確佩戴正壓式空呼器

等防護(hù)用品；

6.2.2使用搶險救援器材方面的注意事項

檢查確認(rèn)事故區(qū)域的環(huán)境情況，使用器材時用力適度，相互

配合，防止誤傷。

6.2.3采取救援對策或措施方面的注意事項

采取以下原則：（1）就近就地開展自救互救原則；（2）

救人優(yōu)先原則；（3）主動報告原則；（4）統(tǒng)一指揮原則。

附件六:

風(fēng)險評估結(jié)論

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東

省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（魯

政發(fā)（2012）5號）、《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（魯

政辦發(fā)（2014）15號）、《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟(jì)

政發(fā)（2016）13號）等有關(guān)規(guī)定以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管

理辦法》的要求，對市中區(qū)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了事故風(fēng)險評估，結(jié)果如

下：

根據(jù)事故的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，主要分為以下幾

類：（1）火災(zāi)事故（2）鍋爐爆炸事故（3）容器爆炸事故（4）

其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發(fā)爆炸、粉塵爆炸）（5）

觸電事故（6）機械傷害事故（7）起重傷害事故（8）灼燙事故（9）

坍塌事故（10）高處墜落事故（11）物體打擊事故（12）中毒和

窒息事故（13）淹溺事故。上述事故發(fā)生時，在類別上可能出現(xiàn)

交叉關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

本區(qū)最大的風(fēng)險為火災(zāi)事故、其他爆炸事故（天然氣、液化

石油氣等引發(fā)爆炸、粉塵爆炸）、鍋爐爆炸事故、中毒和窒息事

故、坍塌事故，應(yīng)重點加強管理監(jiān)督，加強安全教育和培訓(xùn)，一

旦發(fā)生，如人員未及時撤離、未及時救援易造成更大人員傷亡和

財產(chǎn)損失；其他事故雖然蔓延擴(kuò)大造成群死群傷的風(fēng)險較小，但

是事故發(fā)生的可能性較高，相關(guān)企業(yè)、屬地和部門要加強重視，

提高應(yīng)急處置能力。只要本區(qū)的管控措施及應(yīng)急資源和能力能保

證落實到位，就能夠滿足本區(qū)的應(yīng)急需求。

濟(jì)南市市中區(qū)

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告

1.濟(jì)南市市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)危險有害因素分析

1.1市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)危險有害因素

我區(qū)目前存在建材企業(yè)、機械企業(yè)、輕工企業(yè)、紡織企業(yè)、

商貿(mào)企業(yè)等，不涉及冶金、有色金屬、涉氨制冷、煙草等企業(yè)，

手要是事故類型為火災(zāi)、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸（天然

氣、液化石油氣等引發(fā)爆炸、粉塵爆炸）、觸電、機械傷害、起

重傷害、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息、淹溺

等。

1.2重大危險源的辨識

依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2018）,我

區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中使用天然氣、液化石油氣等的企業(yè)，最大儲存

量均不構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源。

2.事故風(fēng)險分析

2.1事故風(fēng)險分析及周邊影響

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分類：

（1）火災(zāi)事故（2）鍋爐爆炸事故（3）容器爆炸事故（4）

其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發(fā)爆炸、粉塵爆炸）（5）

觸電事故（6）機械傷害事故（7）起重傷害事故（8）灼燙事故（9）

坍塌事故(10)高處墜落事故(11)物體打擊事故(12)中毒和

窒息事故(13)淹溺事故。

2.2生產(chǎn)企業(yè)對周邊環(huán)境的影響

濟(jì)南市市中區(qū)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)采用成熟穩(wěn)定的生產(chǎn)工

藝技術(shù)，配置符合工藝要求的設(shè)備設(shè)施，制定了各種防范措施和

應(yīng)急救援預(yù)案，通過加強對員工的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，提高員

工的操作技能和應(yīng)急處置能力，加強現(xiàn)場安全管理，可以降低事

故的發(fā)生幾率，減少因發(fā)生事故對外界的影響，做到安全生產(chǎn)，

盡可能把風(fēng)險值降到最低。因此，對危邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或

者居民生活帶來的風(fēng)險在可接受范圍之內(nèi)。

2.3現(xiàn)有防控與應(yīng)急措施

(1)制定各街道各直屬部門和各單位、企業(yè)安全責(zé)任制，簽

訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，定人定崗、專人負(fù)責(zé)，所有的風(fēng)險點和

風(fēng)險源都進(jìn)行有效管控，所有的隱患、危險源有對應(yīng)人員進(jìn)行檢

查、巡查、維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(2)建立隱患排查治理管理系統(tǒng)，為應(yīng)急管理與決策提供準(zhǔn)

確、全面、形象的信息依據(jù)。

(3)對各類風(fēng)險點、危險源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、

登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全

防范措施，設(shè)置全天候、全角度視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并建立信息共享

機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

(4)提升防范事故能力行動計劃。將較大危險因素辨識、風(fēng)

險分級管控和隱患排查治理融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱

患排查治理體系建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導(dǎo)向、

分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實效的原則，堅持當(dāng)前和

長遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點突破相結(jié)合，將風(fēng)險分級管控和

隱患排查治理的責(zé)任和措施逐級落實到企業(yè)崗位，抓實抓細(xì)，促

進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。

(5)落實企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合實際完善安全管理制度，建立

風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任，將責(zé)任逐一分解、層層落實

到各單位和企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)要發(fā)揮表率作用，進(jìn)

行統(tǒng)一部署，按上述要求督促指導(dǎo)下屬企業(yè)逐級落實責(zé)任，切實

抓出成效。

(6)深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。各單位、

企業(yè)推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)、

盯緊危險因素，在隱患排查治理制度制定、隱患標(biāo)準(zhǔn)清單編制和

信息系統(tǒng)功能設(shè)計等方面，將存在危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)

作為自查自改自報工作的重點，實施風(fēng)險分級管控，提高檢查頻

次，嚴(yán)格落實排查治理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并及時進(jìn)行事故隱患排查、

整改、治理，形成閉環(huán)管理的良性循環(huán)機制C

(7)強化安全監(jiān)督執(zhí)法。各監(jiān)管部門要以執(zhí)法推動工作落實,

與日常監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，堅持把危險因素辨識管控作為安全監(jiān)管

的重點內(nèi)容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查，建立完善安全管理臺賬，

掌握危險因素及辨識管控能力，細(xì)化監(jiān)督指導(dǎo)。對未落實相關(guān)要

求的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，監(jiān)督整改到位一起；對要求落實到

位、能夠有效進(jìn)行危險因素辨識管控的單位和企業(yè)，可以賦予更

多的自主管理空間。

（8）加大宣教培訓(xùn)力度。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形

式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全

管理人員的培訓(xùn)。督促企業(yè)認(rèn)真開展覆蓋全崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn),

促使全員都能、都會進(jìn)行危險因素辨識，掌握本崗位防范措施。

（9）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，

結(jié)合行業(yè)特點，對易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的場所、環(huán)節(jié)、

部位和作業(yè)行為進(jìn)行辨識，并提出針對性的防范措施。

2.4應(yīng)急隊伍

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部是在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具

體負(fù)責(zé)事故應(yīng)對工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)長或分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)

政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地街道（含區(qū)級產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，下同）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)

政府辦公室、區(qū)工業(yè)和信息化局、公安市中分局、市中交警大隊、

區(qū)人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境市中分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、

區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中

供電中心、事發(fā)地街道等單位負(fù)責(zé)同志組成。

各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。應(yīng)急救

援隊伍主要包括：依托各級消防救援隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊

伍；由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技

術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）等

群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊伍。事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)

急處置工作的區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單

位）根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和特點，可調(diào)用區(qū)級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊

伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指

揮調(diào)度。各有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)

急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意

外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必

要防護(hù)措施，提高應(yīng)急救援能力；加強以街道、社區(qū)為單位的公

眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。根據(jù)實

際需要，由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指

揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作

戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

3.評估結(jié)論

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東

省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（魯

政發(fā)（2021）14號）、《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（魯

政辦發(fā)（2014）15號）、《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟(jì)

政發(fā)（2016〕13號）、《濟(jì)南市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、

《濟(jì)南市市中區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定以及《生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，對市中區(qū)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了事

故風(fēng)險評估，結(jié)果如下：

根據(jù)事故的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，主要分為以下幾

類：（1）火災(zāi)事故（2）鍋爐爆炸事故（3）容器爆炸事故（4）

其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發(fā)爆炸、粉塵爆炸）（5）

觸電事故（6）機械傷害事故（7）起重傷害事故（8）灼燙事故（9）

坍塌事故（10）高處墜落事故（11）物體打擊事故（12）中毒和

窒息事故（13）淹溺事故。上述事故發(fā)生時，在類別上可能出現(xiàn)

交叉關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

本區(qū)最大的風(fēng)險為火災(zāi)事故、其他爆炸事故（天然氣、液化

石油氣等引發(fā)爆炸、粉塵爆炸）、鍋爐爆炸事故、中毒和窒息事

故、坍塌事故，應(yīng)重點加強管理監(jiān)督，加強安全教育和培訓(xùn)，一

旦發(fā)生，如人員未及時撤離、未及時救援易造成更大人員傷亡和

財產(chǎn)損失；其他事故雖然蔓延擴(kuò)大造成群死群傷的風(fēng)險較小，但

是事故發(fā)生的可能性較高，相關(guān)企業(yè)、屬地和部門要加強重視，

提高應(yīng)急處置能力。只要本區(qū)的管控措施及應(yīng)急資源和能力能保

證落實到位，就能夠滿足本區(qū)的應(yīng)急需求。

濟(jì)南市市中區(qū)

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報告

1.市中區(qū)內(nèi)部應(yīng)急資源

按照應(yīng)急資源用途分類，共分如下三大類，分別為人力資源、

應(yīng)急物資及裝備、應(yīng)急財力三個方面。

為了應(yīng)對濟(jì)南市市中區(qū)可能發(fā)生的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故,

市中區(qū)成立了市中區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。總指揮

由區(qū)長或分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局

主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地街道（含區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）主要負(fù)責(zé)人

擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)政府辦公室、區(qū)工業(yè)和

信息化局、公安市中分局、市中交警大隊、區(qū)人力資源和社會保

障局、生態(tài)環(huán)境市中分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、

區(qū)消防救援大隊、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中供電中心、事發(fā)地街道

等單位負(fù)責(zé)同志組成。

市中區(qū)政府設(shè)立應(yīng)急值班室，24小時值班，值班電話，移動

電話配備率達(dá)100%,可保障信息的及時傳遞。一旦發(fā)生事故，各

應(yīng)急救援隊伍能在應(yīng)急指揮部的指揮下快速有效地展開應(yīng)急救援

工作。

內(nèi)部應(yīng)急救援組織機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)電話

序號部門單位聯(lián)系方式

1.區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人

2.區(qū)應(yīng)急管理局局長

3.區(qū)委宣傳部

4.區(qū)總工會

5.區(qū)政府辦公室

6.公安