海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指南地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

《海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指南》地方

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

為貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動(dòng)山東省標(biāo)準(zhǔn)化

創(chuàng)新發(fā)展，2022年2月23日山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了

《關(guān)于征集2022年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目的通知》（魯市監(jiān)

標(biāo)函［2022）37號(hào)）。山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年10

月12日正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目計(jì)

劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函（2022）247號(hào)文），《海洋生態(tài)修復(fù)

績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》被列入山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)2022-T-086o

（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工

1.起草單位

中國(guó)海洋大學(xué)、威海市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究院、長(zhǎng)島國(guó)家海洋

公園管理中心。

2.本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人

王詩(shī)成、李京梅、許志華、于國(guó)旭、叢永平、單菁竹、

趙明波、吳忠迅、于青、孫偉、王有軍、王娜、王楚薇、李

淑琴、劉娟。

3.編寫組人員分工

表1各成員具體分工

姓名分工

王詩(shī)成負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)度、技術(shù)路線和總體框獎(jiǎng)的確定以及標(biāo)準(zhǔn)編制

李京梅負(fù)責(zé)技術(shù)路線構(gòu)建和關(guān)鍵技術(shù)把控以及標(biāo)準(zhǔn)起草

許志華負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)路線執(zhí)行以及標(biāo)準(zhǔn)起草

于國(guó)旭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，參與標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、編寫和修改

叢永平負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，參與標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、編寫和修改

單菁竹負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，參與標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、編寫和修改

趙明波承擔(dān)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，征求專家意見(jiàn)并修改等

吳忠迅承擔(dān)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，征求專家意見(jiàn)并修改等

于青負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取相關(guān)內(nèi)容的編寫

孫偉負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取相關(guān)內(nèi)容的編寫

王有軍承擔(dān)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，征求專家意見(jiàn)并修改等

負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法相關(guān)內(nèi)容的起草與

王娜

修改工作

負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法相關(guān)內(nèi)容的起草與

王楚薇

修改工作

負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法相關(guān)內(nèi)容的起草與

李淑琴

修改工作

負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法相關(guān)內(nèi)容的起草與

劉娟

修改工作

（三）起草過(guò)程

1,前期準(zhǔn)備

2022年6月，中國(guó)海洋大學(xué)組織召開(kāi)編制組成立會(huì)議，

邀請(qǐng)威海市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究院和長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園管理中心，

成立《海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)起草小組。會(huì)議主

要確定了本標(biāo)準(zhǔn)起草小組及成員單位，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作

進(jìn)行了分工，明確了起草小組各成員承擔(dān)的主要任務(wù)。

2022年7月-10月，起草小組開(kāi)展了海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

效益評(píng)價(jià)等相關(guān)基礎(chǔ)研究工作，系統(tǒng)梳理國(guó)際、國(guó)內(nèi)在海洋

生態(tài)修復(fù)方面的基本情況、取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果以及相關(guān)政

策法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法、典型經(jīng)驗(yàn)。明確本標(biāo)準(zhǔn)的使用

主體為山東省海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，其他海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目可

參照使用，并形成標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路。

為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具有可操作性、可推廣性，符合山東省

海洋生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際需求，起草小組調(diào)研了山東省已開(kāi)展

的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，包括青島市小島灣北岸海岸帶綜合整

治工程、長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、威海南海新區(qū)

12公里沙質(zhì)海岸帶修復(fù)整治工程、長(zhǎng)島縣岸灘整治修復(fù)項(xiàng)目

等一系列海洋生態(tài)修復(fù)工程，深入調(diào)研海洋生態(tài)修復(fù)的類型、

修復(fù)措施、修復(fù)成本、生態(tài)效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的情

況。收集和梳理海洋生態(tài)修復(fù)的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，初步確立

了指標(biāo)體系及所涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)，起草小組調(diào)研并征

詢中國(guó)海洋大學(xué)、自然資源部南海分局、威海市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研

究院、長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園管理中心等單位的技術(shù)、管理專家

意見(jiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與編制內(nèi)容和程序等方面獲取專業(yè)

技術(shù)指導(dǎo)。起草小組進(jìn)一步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架與內(nèi)容，并按照

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的

結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制準(zhǔn)備工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)起草

2022年11月-12月起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架、技術(shù)內(nèi)容、

適用范圍、各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵界定以及計(jì)算方法的合理性

和適用性等進(jìn)行了充分討論，并結(jié)合山東省海洋生態(tài)修復(fù)實(shí)

踐開(kāi)展指標(biāo)比對(duì)工作，確定海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系與評(píng)價(jià)方法，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的第一輪修訂稿。

2023年1月-2月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織專家召開(kāi)第一次

《海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì),

專家基于山東省海洋生態(tài)修復(fù)的實(shí)際情況和政府管理需求，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出修改意見(jiàn)和建議，對(duì)于如何選取典型性、代

表性和可操作性的指標(biāo)和方法提出大量的專業(yè)意見(jiàn)。會(huì)后，

標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)第一次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)專家意見(jiàn)進(jìn)行專題研

討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的第二輪修訂稿。

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織專家召開(kāi)第二次《海洋

生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)，與會(huì)

專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組

根據(jù)第二次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)專家意見(jiàn)展開(kāi)專題研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案

進(jìn)一步完善修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的第三輪修訂稿。

2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組開(kāi)展指標(biāo)驗(yàn)證工作。組織開(kāi)

展實(shí)地調(diào)研，梳理了近10年來(lái)山東省已完成的海洋生杰修

復(fù)項(xiàng)目，選擇長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、威海南海

新區(qū)12公里沙質(zhì)海岸帶修復(fù)整治工程（一期十二期）、長(zhǎng)島

縣岸灘整治修復(fù)項(xiàng)目（二期）作為案例，通過(guò)收集項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

報(bào)告等數(shù)據(jù)資料，實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查等進(jìn)行指標(biāo)驗(yàn)證工作。根據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)已開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行

評(píng)價(jià)，有效保證指標(biāo)真正落地，確保指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的合理

性、適用性與可操作性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改標(biāo)準(zhǔn)，形

成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

3.征求意見(jiàn)

2023年6月將標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明向社會(huì)公眾

征求意見(jiàn)，并通過(guò)函審方式，發(fā)給省內(nèi)外海洋資源與環(huán)境、

海洋生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域內(nèi)專家，包括自然資源部海洋一所、自

然資源部南海生態(tài)中心、中科院海岸帶研究所、山東大學(xué)海

洋學(xué)院等單位，共有33名專家反饋提出修改意見(jiàn)，編寫組認(rèn)

真研究了反饋意見(jiàn)和建議，一一對(duì)照專家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

完善修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

4.標(biāo)準(zhǔn)送審

2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組按照山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理要

求，整理了標(biāo)準(zhǔn)送審相關(guān)材料，提報(bào)至標(biāo)準(zhǔn)化主管部門進(jìn)行

送審審核，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出了標(biāo)準(zhǔn)修改的指導(dǎo)性意見(jiàn),

起草組按照反饋的意見(jiàn)和建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，形成

正式的送審稿。

經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門再次審核通過(guò)后,2023年8月170,

山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處在青島市組織召開(kāi)了

山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》專家論證會(huì)。

會(huì)議邀請(qǐng)來(lái)自中科院海洋所、自然資源部海洋一所、山東海

洋經(jīng)濟(jì)與海洋文化研究院、山東省海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)中心、山東

省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共5名專家組成專家組。專家組聽(tīng)取了起草

單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的匯報(bào)和說(shuō)明，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱修改問(wèn)題

進(jìn)行了論證，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條論證，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編

制說(shuō)明等進(jìn)行了審閱。會(huì)上，專家組一致同意函審專家提出

的將“績(jī)效評(píng)價(jià)”改為“效益或者綜合效益評(píng)價(jià)”的建議，將標(biāo)

準(zhǔn)名稱修改為《海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，該標(biāo)準(zhǔn)通

過(guò)專家審查，要求起草單位根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，

完成報(bào)批材料上報(bào)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2024年1月，收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋意見(jiàn)，有

專家提出「以標(biāo)準(zhǔn)名稱以及內(nèi)容和指標(biāo)所對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化文件,

本標(biāo)準(zhǔn)宜歸于，指南標(biāo)準(zhǔn)加。針對(duì)此建議，起草組詳細(xì)比較核

對(duì)了“指南”和“導(dǎo)則”的聯(lián)系與區(qū)別，根據(jù)海洋生態(tài)修復(fù)工程

的實(shí)際需求，將標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)一步修改為《海洋生態(tài)修復(fù)綜合

效益評(píng)價(jià)指南》，并按照GB/T2000172017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則

第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及其表述進(jìn)行相應(yīng)

修改。同時(shí)對(duì)反饋的其他修改意見(jiàn)進(jìn)行逐條修改。

2024年3月，收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋意見(jiàn)，專

家提出兩條意見(jiàn)，其一，刪除標(biāo)準(zhǔn)適用范圍定義中“山東省管

轄并實(shí)施的“，第二，修改關(guān)于評(píng)價(jià)流程與指標(biāo)體系說(shuō)明的表

述，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)形成標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)送審稿。

5.標(biāo)準(zhǔn)審查

2024年3月16日，山東省海洋局在煙臺(tái)市組織召開(kāi)了

山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指南》專家審

查會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、山東省海洋科

學(xué)研究院、魯東大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、山東省海洋

經(jīng)濟(jì)與文化研究院、自然資源部北海海域海島中心、自然資

源部北海生態(tài)中心、自然資源部煙臺(tái)海洋中心、山東省海洋

資源與環(huán)境研究院共9名專家組成審查委員會(huì)。專家組聽(tīng)取

了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的匯報(bào)和說(shuō)明，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本、

編制說(shuō)明及征求意見(jiàn)匯總表的內(nèi)容進(jìn)行了審查。審查委員會(huì)

一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查，要求起草單位根據(jù)意見(jiàn)修改完善

標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成報(bào)批材料上報(bào)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的與意義

在海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與海洋生態(tài)破壞共存的情況下，開(kāi)

展海洋生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能，提

高海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)海洋生態(tài)安全和人類福祉的

有效手段。國(guó)家高度重視海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，“十三五”

期間，在中央財(cái)政支持下，自然資源部組織實(shí)施了藍(lán)色海灣

整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)

計(jì)劃，在渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃中組織實(shí)施海洋生態(tài)

修復(fù)，全國(guó)整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地2.3萬(wàn)公頃,

治理區(qū)域海洋生態(tài)質(zhì)量和功能得到提升。同時(shí)，我國(guó)生杰修

復(fù)工作面臨修復(fù)壓力大與修復(fù)資金來(lái)源單一等問(wèn)題。在此情

形下，對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展綜合效益評(píng)價(jià)，可確保資金

落地、提高資金使用效益。山東省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷

加大海洋生態(tài)修復(fù)工作力度，截至2022年3月9日，累計(jì)

投入各類資金50多億元，整治修復(fù)岸線200多公里、濱海

濕地5000多公頃，有效改善了海洋生態(tài)環(huán)境，豐富了海洋生

物多樣性，提升了海洋生態(tài)服務(wù)功能。在加強(qiáng)和規(guī)范海洋生

態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理方面，2020年，山東省財(cái)政廳、省自然

資源廳、省海洋局印發(fā)了《山東省貫徹落實(shí)〈海洋生態(tài)保護(hù)

修復(fù)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，明確要求對(duì)保護(hù)修復(fù)資金實(shí)

施管理，項(xiàng)目單位和地方責(zé)任主體應(yīng)開(kāi)展包括實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、

取得的效益等在內(nèi)的評(píng)價(jià)。但迄今為止，我省尚未形成一套

系統(tǒng)科學(xué)的海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能客觀反映

海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后在一定時(shí)期內(nèi)輔助生態(tài)系統(tǒng)獲得

可持續(xù)發(fā)展能力、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力及增加人類福祉等

方面的貢獻(xiàn)。

系統(tǒng)科學(xué)地評(píng)價(jià)海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益，對(duì)于驗(yàn)證生態(tài)

修復(fù)在自然資源管理中的作用、調(diào)整優(yōu)化生態(tài)修復(fù)實(shí)踐方案、

鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)的科研和實(shí)踐投入至關(guān)重要。本標(biāo)準(zhǔn)從全面性、

科學(xué)性和可操作性視角出發(fā)，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，

擬從其產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面，制定

海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)工作中的評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方法，

量化生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，彌補(bǔ)山東海洋生態(tài)修復(fù)管理

政策的結(jié)構(gòu)性缺位，服務(wù)山東省海洋強(qiáng)省和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

標(biāo)準(zhǔn)綜合利用現(xiàn)場(chǎng)勘探、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和遙感分析等方法，

全面、客觀地反映出海洋生態(tài)修復(fù)前后各生態(tài)要素的變化情

況，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)海洋生態(tài)修復(fù)效果，切實(shí)保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的

可持續(xù)服務(wù)能力。標(biāo)準(zhǔn)的制定將為今后海洋生態(tài)修復(fù)綜合效

益評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供重要技術(shù)指導(dǎo)，解決目前從事相關(guān)研究

領(lǐng)域人員面臨的諸多困惑，有利于回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切和決策

者急需了解的關(guān)鍵問(wèn)題，具有顯著的社會(huì)效益。本標(biāo)準(zhǔn)的制

定是落實(shí)中央生態(tài)修復(fù)資金管理辦法、推動(dòng)我省海洋生杰修

復(fù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，對(duì)推進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)綜合

效益評(píng)價(jià)工作具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)價(jià)值。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)

(一)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)起草過(guò)程嚴(yán)格按照工作計(jì)劃實(shí)施，并在編

制過(guò)程中遵循以下基本原則：

(1)規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/TL1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定起草，符合標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。

(2)科學(xué)性

全面梳理山東省已開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的修復(fù)內(nèi)容

與修復(fù)方式，明確生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)的需求與難點(diǎn)，給

定評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成要素、選取依據(jù)及評(píng)價(jià)方法，突出本標(biāo)準(zhǔn)的

指標(biāo)科學(xué)與方法的可操作性。

（3）協(xié)調(diào)一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容和方法與其他國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不出現(xiàn)矛盾沖突。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)

本文件提供了海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)的流程、前期

準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)資料獲取、評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算和報(bào)告編制等方面的指

導(dǎo)。本文件適用于海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)工作,

由地方政府主導(dǎo)實(shí)施。

《海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指南》分為范圍、規(guī)范性

引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)流程、前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)資料獲

取、評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算、報(bào)告編制、附錄A（海洋生態(tài)修復(fù)社會(huì)

效益調(diào)查問(wèn)卷說(shuō)明）、附錄B（海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)報(bào)

告的格式與內(nèi)容）共10章。具體技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)說(shuō)明如

下。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重確定

海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)海洋生態(tài)修復(fù)

項(xiàng)目實(shí)施效果以及生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的量化依據(jù)，是評(píng)價(jià)海

洋生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目有效性的重要手段。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

不僅需注重其代表性，明確海洋生態(tài)系統(tǒng)同其它生態(tài)系統(tǒng)的

差異，突出海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的共性和不同類別海洋生態(tài)修

復(fù)項(xiàng)目的特性，全面、科學(xué)地反映修復(fù)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)等方面取得的成效，還需要易于

衡量、監(jiān)測(cè)，確保海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)

果的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，使其具有更高的社會(huì)認(rèn)可

度。

基于以上原則，海洋生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋生

態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在生態(tài)效益方面，參考DB37/T

2770《海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和學(xué)術(shù)界對(duì)海洋生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類結(jié)果，生態(tài)效益設(shè)置供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、

文化服務(wù)與支持服務(wù)效益4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，用于量化海洋生態(tài)

修復(fù)完成后被修復(fù)生態(tài)資源或生境服務(wù)能力的變化，評(píng)價(jià)項(xiàng)

目的生態(tài)服務(wù)效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，參考《海洋生態(tài)修復(fù)

綜合效益評(píng)估技術(shù)方法指南》（征求意見(jiàn)稿）及《海洋生態(tài)修

復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究》（歐陽(yáng)玉蓉等，2021）等設(shè)置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化等指標(biāo)。在社會(huì)效益方面，

參考HJ1272—2022《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南（試

行）》《海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究》（歐陽(yáng)玉蓉

等，2021）等資料設(shè)置居民幸福感、城市形象、生態(tài)文明建

設(shè)水平、可持續(xù)性影響指標(biāo)，如表2所示。

表22022年11月初始指標(biāo)

目標(biāo)層效益一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

養(yǎng)殖生產(chǎn)效益

供給服務(wù)效益

捕撈生產(chǎn)效益

水質(zhì)凈化服務(wù)效益

海洋生態(tài)

生態(tài)服務(wù)效調(diào)節(jié)服務(wù)效益固碳釋氧服務(wù)效益

修復(fù)綜合

益侵蝕緩沖服務(wù)效益

效益評(píng)價(jià)

支持服務(wù)效益維持生物多樣性服務(wù)效益

科普服務(wù)效益

文化服務(wù)效益

休閑娛樂(lè)效益

地區(qū)生產(chǎn)總值

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

人均收入水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化泰爾指數(shù)變化

生物資源收入經(jīng)濟(jì)生物資源收入增量

經(jīng)濟(jì)效益

固碳交易市場(chǎng)收海洋碳匯指標(biāo)交易額增量

入

休閑娛樂(lè)收入旅游業(yè)產(chǎn)值

房?jī)r(jià)水平/

就業(yè)水平/

居民幸福感/

城市形象/

生態(tài)文明建設(shè)水/

社會(huì)效益

平

項(xiàng)目自身運(yùn)行的可持續(xù)性

可持續(xù)性影響

項(xiàng)目實(shí)施效果的可持續(xù)性

根據(jù)兩次專家研討會(huì)意見(jiàn)，將供給服務(wù)效益內(nèi)指標(biāo)由

“養(yǎng)殖生產(chǎn)效益”與“捕撈生產(chǎn)效益”指標(biāo)修改為“動(dòng)物資

源數(shù)量變化”與“植物資源總量變化二以綜合考慮海洋生態(tài)

修復(fù)帶來(lái)的生物資源量的變化?？紤]指標(biāo)的計(jì)算方法，將調(diào)

節(jié)服務(wù)效益內(nèi)指標(biāo)刪除“侵蝕緩沖服務(wù)效益”，支持服務(wù)效益

內(nèi)指標(biāo)“維持生物多樣性服務(wù)效益”改為“種類豐富度指數(shù)

上升”與“種類多樣性指數(shù)上升考慮到科普服務(wù)效益數(shù)據(jù)

的難獲取，將此指標(biāo)刪除。經(jīng)濟(jì)效益中，考慮到多數(shù)海洋生

態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在省、市范圍內(nèi)對(duì)“地區(qū)生產(chǎn)總值”與“人均收

入水平”影響較小，而區(qū)、縣數(shù)據(jù)較難獲得，同時(shí)，海泮生

態(tài)修復(fù)主要通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高周

圍土地價(jià)格，故將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”指標(biāo)刪除，保留“旅游

收入變化”“泰爾指數(shù)變化”“濱海土地溢價(jià)”與“就業(yè)人數(shù)

增量“經(jīng)濟(jì)生物資源收入增量”與“海洋碳匯指標(biāo)交易額

增量”指標(biāo)與生態(tài)效益中供給服務(wù)效益和調(diào)節(jié)服務(wù)效益存在

一定重合，故刪除兩項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)效益中，從公眾與政府兩

個(gè)視角重新歸納提取指標(biāo)，將“居民幸福感”“城市形象”與

“生態(tài)文明建設(shè)水平”改為“公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升”“公眾

城市生態(tài)文明建設(shè)滿意度”與“政府生態(tài)保護(hù)能力提升二將

“可持續(xù)性影響”刪除。最終修改指標(biāo)為表3所示。

表32023年6月征求意見(jiàn)稿指標(biāo)

目標(biāo)層效益一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

動(dòng)物資源數(shù)量變化

供給服務(wù)效益

植物資源總量變化

水質(zhì)凈化服務(wù)效益

調(diào)節(jié)服務(wù)效益

生態(tài)效益固碳釋氧服務(wù)效益

種類豐富度指數(shù)上升

支持服務(wù)效益

種類多樣性指數(shù)上升

海洋生

文化服務(wù)效益休閑娛樂(lè)人次數(shù)變化

態(tài)修復(fù)

旅游價(jià)值提升旅游收入變化

綜合效

周邊土地增值濱海土地溢價(jià)

益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化泰爾指數(shù)變化

新增就業(yè)崗位就業(yè)人數(shù)增量

公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升

公眾城市生態(tài)文明建發(fā)

社會(huì)效益公眾生態(tài)文明建設(shè)滿意度

滿意度

政府生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)政府生態(tài)保護(hù)能力提升

通過(guò)2023年6月函審征求到的意見(jiàn)，將指標(biāo)進(jìn)行了修

改。根據(jù)意見(jiàn)，將所有指標(biāo)名稱改為“。。。變化:將供給服

務(wù)效益中增加“微生物資源量變化”，同時(shí)將其他兩個(gè)指標(biāo)名

稱修改為“動(dòng)物資源量變化”“植物資源量變化，調(diào)節(jié)服務(wù)

效益中將“固碳釋氧服務(wù)效益”拆分為“固碳能力”和“釋

氧能力”，考慮到指標(biāo)“海域水體半交換時(shí)間”對(duì)開(kāi)闊海域的

適用性問(wèn)題，用“污染物濃度變化”衡量“水質(zhì)凈化服務(wù)效

益在支持服務(wù)效益中增加“生境恢復(fù)面積”指標(biāo)。文化服

務(wù)效益中補(bǔ)充“科普服務(wù)人/次數(shù)”。經(jīng)濟(jì)效益中，考慮到產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)合理化可操作性與客觀性較弱，刪去該指標(biāo)。補(bǔ)充“海

域價(jià)值變化:社會(huì)效益中，將指標(biāo)“政府生態(tài)保護(hù)能力提升”

刪除，強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為所在區(qū)域帶來(lái)的生態(tài)文明建

設(shè)能力的提升，增加“城市管理和綠色可持續(xù)發(fā)展能力變化工

進(jìn)一步完善“公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)”與“公眾生態(tài)文明建設(shè)滿

意度”下的二級(jí)指標(biāo)。最終修改指標(biāo)為表4所示。

表42023年8月專家論證會(huì)版本指標(biāo)

目標(biāo)層效益一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

動(dòng)物資源量變化

供給服務(wù)效益

植物資源量變化

微生物資源量變化

污染物濃度變化

調(diào)節(jié)服務(wù)效益

固碳能力變化

生態(tài)效益釋氧能力變化

種類豐富度指數(shù)變化

支持服務(wù)效益種類多樣性指數(shù)變化

生境面積變化

海洋生休閑娛樂(lè)人/次數(shù)變化

文化服務(wù)效益

態(tài)修復(fù)科普服務(wù)人/次數(shù)變化

綜合效景觀價(jià)值與旅游產(chǎn)業(yè)變化旅游收入變化

益評(píng)價(jià)土地價(jià)格（商服、住宅、

周邊土地價(jià)值變化

經(jīng)濟(jì)效益工業(yè)）變化

周邊海域價(jià)值變化海域價(jià)值變化

就業(yè)崗位變化就業(yè)人數(shù)變化

關(guān)注度與環(huán)保行為意愿變

公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)

化

生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)

社會(huì)效益公眾生態(tài)文明建設(shè)滿意度

程度變化

城市管理和綠色可持續(xù)發(fā)

城市生態(tài)文明建設(shè)能力

展能力變化

根據(jù)2023年8月專家論證會(huì)專家組意見(jiàn)修改指標(biāo)。將

指標(biāo)名稱中的“變化”刪除，僅顯示相關(guān)指標(biāo)名稱。生態(tài)效

益，考慮到數(shù)據(jù)可操作性與獲取性，將“供給服務(wù)效益”中

“微生物資源量變化”刪除。最終指標(biāo)如表5所示。

表52024年3月送審稿指標(biāo)

目標(biāo)層效益一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

動(dòng)物資源量

供給服務(wù)效益

植物資源量

污染物濃度

調(diào)節(jié)服務(wù)效益

固碳能力

釋氧能力

生態(tài)效益

種類豐富度指數(shù)

支持服務(wù)效益種類多樣性指數(shù)

生境面積

海洋生休閑娛樂(lè)人/次數(shù)

文化服務(wù)效益

態(tài)修復(fù)科普服務(wù)人/次數(shù)

綜合效景觀價(jià)值與旅游產(chǎn)業(yè)旅游收入

益評(píng)價(jià)土地價(jià)格（商服、住宅、

周邊土地價(jià)值

經(jīng)濟(jì)效益工業(yè)）

周邊海域價(jià)值海域價(jià)值

就業(yè)崗位就業(yè)人數(shù)

公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)關(guān)注度與環(huán)保行為意愿

生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)

公眾生態(tài)文明建設(shè)滿意度

社會(huì)效益程度

城市管理和綠色可持續(xù)發(fā)

城市生態(tài)文明建設(shè)能力

展能力

根據(jù)2024年3月專家審查會(huì)意見(jiàn)，考慮到實(shí)際評(píng)價(jià)工

作的可操作性，將“植物資源量”改為“植物生物量，將“污

染物濃度”改為“海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率“，增加衡量海洋生態(tài)修復(fù)

項(xiàng)目帶來(lái)的“減災(zāi)能力”變化的相關(guān)指標(biāo)。由于科普服務(wù)人

/次數(shù)數(shù)據(jù)較難獲得故將“科普服務(wù)人/次數(shù)”刪除。參考《近

岸海域海洋生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（HY/T215）,將“種

類豐富度指數(shù)”“種類多樣性指數(shù)”改為“生物多樣性綜合指

數(shù)”，具體計(jì)算公式參照HY/T215《近岸海域海洋生物多樣

性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》。參考《典型海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及價(jià)值評(píng)估》

（張朝暉，2007）將“生境面積”修改為“生境服務(wù)”，運(yùn)用

評(píng)價(jià)海域底棲植物或鹽沼群落等形成的索餌場(chǎng)、棲息地、產(chǎn)

卵場(chǎng)、生物避難所面積的變化率衡量。根據(jù)專家意見(jiàn)，二級(jí)

指標(biāo)相較于一級(jí)指標(biāo)更詳細(xì)具體，范圍更小，故將“周邊土

地價(jià)值”“周邊海域價(jià)值”修改為“土地價(jià)值”“海域價(jià)值二

由于修復(fù)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)性不明顯，且具體數(shù)據(jù)較

難獲取故刪除“就業(yè)人數(shù)”指標(biāo)。社會(huì)效益中將“關(guān)注度與

環(huán)保行為意愿”“生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)程度”改為“公眾

環(huán)保行為與意識(shí)”“公眾對(duì)城市或社區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的滿意

度”最終指標(biāo)如表6所示。

表62024年4月報(bào)批稿指標(biāo)

評(píng)價(jià)內(nèi)容一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

動(dòng)物資源量

供給服務(wù)效益

植物生物量

海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

固碳能力

調(diào)節(jié)服務(wù)效益

生態(tài)效益釋氧能力

減災(zāi)能力

文化服務(wù)效益公眾休閑娛樂(lè)人/次數(shù)

生物多樣性綜合指數(shù)

支持服務(wù)效益

生境服務(wù)

旅游收入旅游收入

經(jīng)濟(jì)效益土地價(jià)值周邊土地價(jià)格（商服、住宅、工業(yè)）

海域價(jià)值周邊海域價(jià)值

公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)公眾環(huán)保行為與意識(shí)

公眾對(duì)城市或社區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的滿意

社會(huì)效益生態(tài)修復(fù)公眾滿意度

度

城市生態(tài)文明建設(shè)能力城市管理和綠色可持續(xù)發(fā)展能力

基于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容選取相應(yīng)

指標(biāo)。具體一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的選取宜以海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)

目修復(fù)種類和修復(fù)內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目修復(fù)基線調(diào)查數(shù)據(jù)

科學(xué)擇選。推薦以下方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：

（1）層次分析法。層次分析法是一種將定性分析和定量

分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法。層次分析法的基本步驟是先

按評(píng)價(jià)目標(biāo)建立起一個(gè)描述系統(tǒng)功能或特征的內(nèi)部獨(dú)立的

遞階層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較因素（或目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案）

的相對(duì)重要性，給出相應(yīng)的比例標(biāo)度，構(gòu)造上層某要素對(duì)下

層相關(guān)元素的判斷矩陣，最后給出相關(guān)元素對(duì)上層某要素的

相對(duì)重要序列。

（2）專家賦權(quán)法。就各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，分發(fā)調(diào)查表向

專家函詢意見(jiàn)，或者評(píng)價(jià)單位組織專家面對(duì)面討論，由組織

者匯總整理，作為參考意見(jiàn)再次分發(fā)給每位專家，供他們分

析判斷并提出新的意見(jiàn)，可以反復(fù)多次，使意見(jiàn)趨于一致,

最后得出指標(biāo)權(quán)重結(jié)論。

2023年8月17日，根據(jù)《海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》專

家論證會(huì)中專家組意見(jiàn)，補(bǔ)充三大效益及其指標(biāo)權(quán)重的參考

范圍及確認(rèn)方法。結(jié)合會(huì)上專家建議，標(biāo)準(zhǔn)采用專家賦權(quán)法

輔以層次分析法，對(duì)海洋專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液秃Ｑ蠊芾聿块T人員

進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查，共回收15份問(wèn)卷，初步確定生態(tài)、經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)效益的灰重參考范圍分別為60-70、15-20、15-20（單

位為％,權(quán)重之和為100%）。特別說(shuō)明，權(quán)重可以根據(jù)具體修

復(fù)工程的修復(fù)目標(biāo)與修復(fù)方式進(jìn)行確定，各效益的一級(jí)指標(biāo)

權(quán)重原則上宜賦值為1/pz（pz為第z類效益一級(jí)指標(biāo)數(shù)量），二

級(jí)指標(biāo)權(quán)重原則上宜賦值為1/篌,（牝,為第Z類效益第，個(gè)一級(jí)

指標(biāo)層下二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量）。若有重點(diǎn)或關(guān)鍵修復(fù)種群和內(nèi)

容，宜采用專家賦權(quán)法，結(jié)合修復(fù)目標(biāo)確定指標(biāo)權(quán)重。

2.評(píng)價(jià)時(shí)間

本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)時(shí)間：綜合效益評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年宜為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)

目開(kāi)始實(shí)施的前一年，評(píng)價(jià)年宜為修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收2-3年

后。

3.資料收集

優(yōu)先使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料或合理的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合現(xiàn)

場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地走訪等途徑，搜集調(diào)查修復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)

構(gòu)及服務(wù)功能狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化等基礎(chǔ)資料，建立評(píng)

價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)?；鶞?zhǔn)年數(shù)據(jù)資料宜由驗(yàn)收單位與修復(fù)單位提

供，無(wú)原始數(shù)據(jù)時(shí)宜參照相似區(qū)域的數(shù)據(jù)。調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均

要求基準(zhǔn)年與評(píng)價(jià)年的調(diào)查時(shí)間與調(diào)查范圍保持一致。

4.指標(biāo)計(jì)算

①動(dòng)物資源量

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域

和周邊海域底棲動(dòng)物、游泳動(dòng)物等資源量的變化。動(dòng)物資源

包括底棲動(dòng)物、游泳動(dòng)物等，動(dòng)物資源數(shù)據(jù)宜通過(guò)實(shí)地調(diào)查

獲得。動(dòng)物資源依照項(xiàng)目修復(fù)基線調(diào)查數(shù)據(jù)擇取使用。實(shí)地

調(diào)查、采集樣本，獲取數(shù)據(jù)的調(diào)查、采集與處理等方法宜按

照GB/T12763.6《海洋調(diào)查規(guī)范第6部分：海洋生物調(diào)查》

相關(guān)要求執(zhí)行。若評(píng)價(jià)海域內(nèi)存在重要生境指示物種、關(guān)鍵

種群或恢復(fù)物種時(shí)，宜采用專家賦權(quán)法對(duì)資源進(jìn)行重要性賦

值。

②植物生物量

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域

和周邊海域浮游植物、底棲植物、岸灘植被等生物量的變化。

植物包括浮游植物、底棲植物、岸灘植被等，植物資源數(shù)據(jù)

宜通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲得。植物資源依照項(xiàng)目修復(fù)基線調(diào)查數(shù)據(jù)

擇取使用?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采集樣本，獲取數(shù)據(jù)的調(diào)查、采集與

處理等方法宜參照GB/T12763.6《海洋調(diào)查規(guī)范第6部分：

海洋生物調(diào)查》中相關(guān)要求執(zhí)行。若評(píng)價(jià)海域內(nèi)存在重要生

境指示物種、關(guān)鍵種群或恢復(fù)物種時(shí)，宜采用專家賦權(quán)法對(duì)

資源進(jìn)行重要性賦值。

③海洋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域

海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中達(dá)到二類水質(zhì)及以上比例的變化。GB

11607《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了漁業(yè)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，GB3097

《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)海域不同的使用功能和保護(hù)目標(biāo)，將

海水水質(zhì)分為4類。因此，海域水質(zhì)的變化可視為海洋生態(tài)

修復(fù)完工后對(duì)人類生活、生產(chǎn)水質(zhì)需求滿足程度的衡量工具。

評(píng)價(jià)海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)獲取。水

質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)方法宜按照HJ442.3《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)

范第三部分近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)》相關(guān)要求執(zhí)行。

④固碳能力

定量指標(biāo)。鹽沼、海草床、浮游植物、大型藻類、貝類

等可以從空氣或海水中吸收并儲(chǔ)存大氣中二氧化碳。固碳能

力指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域沉積物、浮游

植物、大型藻類、貝類等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳量的變化。HY/T

0349《海洋碳匯核算方法》中規(guī)定了海洋碳匯核算工作的流

程、內(nèi)容、方法及技術(shù)等要求，提供了關(guān)于鹽沼、海草床、

大型藻類、貝類等碳匯能力的核算方法，較為全面，可為海

洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)其沉積物、浮游植物、大型藻

類、貝類等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳量的變化提供依據(jù)。因此，

計(jì)算方法按照HY/T0349《海洋碳匯核算方法》中相關(guān)方法

計(jì)算。浮游植物、大型藻類的碳匯能力根據(jù)干重或年凈初級(jí)

生產(chǎn)力計(jì)算，沉積物的碳匯能力根據(jù)沉積物容重等計(jì)算，貝

類碳匯能力根據(jù)沉積物碳匯能力、貝類貝殼干質(zhì)量、貝類軟

體組織干質(zhì)量進(jìn)行計(jì)算。

⑤釋氧能力

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域

浮游植物與大型藻類釋放氧氣量的變化。按照GB/T28058

《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》中氧氣生產(chǎn)量的計(jì)算方法，

本標(biāo)準(zhǔn)選取海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完工后，評(píng)價(jià)海域浮游植物與

大型藻類通過(guò)光合作用釋放氧氣量的變化來(lái)衡量釋氧能力

提升。浮游植物、大型藻類等數(shù)據(jù)宜通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲得，調(diào)

查方法宜按照GB/T12763.6《海洋調(diào)查規(guī)范第6部分：海洋

生物調(diào)查》執(zhí)行。

⑥減災(zāi)能力

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)區(qū)域

減災(zāi)能力的變化。參考T/CAOE2L1《海岸帶生態(tài)減災(zāi)修復(fù)

技術(shù)導(dǎo)則第1部分：總則》、T/CAOE21.11《海岸帶生杰減

災(zāi)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則第11部分：監(jiān)管監(jiān)測(cè)》等，本標(biāo)準(zhǔn)選用波

高衰減率變化衡量減災(zāi)能力的提升。波高衰減率按照公式（7）

計(jì)算。數(shù)據(jù)通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取，相關(guān)方法宜按照GB/T12763.2

《海洋調(diào)查規(guī)范第2部分：海洋水文觀測(cè)》執(zhí)行。

⑦公眾休閑娛樂(lè)人/次數(shù)

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)公眾到修

復(fù)海域和周邊海域休閑娛樂(lè)人/次數(shù)的變化。海洋生態(tài)修復(fù)將

改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升舒適性景觀服務(wù)功能，促進(jìn)市

民休閑娛樂(lè)人/次數(shù)的增加。因此，本標(biāo)準(zhǔn)從本地居民角度出

發(fā)，選取海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后一定時(shí)期，評(píng)價(jià)海域和周

邊海域本地居民到海邊休閑娛樂(lè)人/次數(shù)的變化作為表征文

化服務(wù)效益的指標(biāo)之一。本地居民數(shù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料、項(xiàng)目資

料獲取，居民到海邊休閑娛樂(lè)的平均次數(shù)通過(guò)實(shí)地調(diào)訪與問(wèn)

卷調(diào)查等方式獲得。

⑧生物多樣性綜合指數(shù)

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域

和周邊海域生物多樣性綜合指數(shù)的變化。海洋生態(tài)修復(fù)通過(guò)

改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)功能，使得野生物

種數(shù)量不斷增加，是保護(hù)和提升生物多樣性的重要手段。按

照HY/T215《近岸海域海洋生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（,

采用生物多樣性綜合指數(shù)變化計(jì)算。數(shù)據(jù)包括評(píng)價(jià)海域及周

邊區(qū)域基準(zhǔn)年和評(píng)價(jià)年份物種數(shù)、豐度、生物量等。具體數(shù)

據(jù)來(lái)源于實(shí)地抽樣調(diào)查資料，通過(guò)對(duì)不同站點(diǎn)的浮游生物、

底棲生物和潮間帶生物等的監(jiān)測(cè)，對(duì)其生物多樣性綜合指數(shù)

進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查方法宜按照GB"12763.6《海洋調(diào)查規(guī)

范第6部分：海洋生物調(diào)查》執(zhí)行。

⑨生境服務(wù)

定量指標(biāo)。生境是眾多生物賴以生存的基礎(chǔ)。參考《典

型海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及價(jià)值評(píng)估》（張朝暉，2007）,采用海

洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)海域底棲植物或鹽沼群落等形

成的索餌場(chǎng)、棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、生物避難所面積的變化來(lái)衡

量生境服務(wù)的變化。生境服務(wù)數(shù)據(jù)宜通過(guò)實(shí)地調(diào)查或衛(wèi)星遙

感圖片獲得。

⑩旅游收入

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，修復(fù)項(xiàng)目所在

市（縣）旅游收入的變化。海洋生態(tài)修復(fù)通過(guò)開(kāi)展岸線整治

修復(fù)、沙灘垃圾清理等項(xiàng)目，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重塑

自然生態(tài)景觀，拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，帶來(lái)旅游收入變化。

同時(shí)，加入關(guān)聯(lián)系數(shù)衡量修復(fù)項(xiàng)目與所在地區(qū)旅游收入的關(guān)

聯(lián)程度，宜采用專家賦權(quán)法設(shè)置系數(shù)。旅游收入數(shù)據(jù)來(lái)源于

所在地的旅游管理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

?周邊土地價(jià)格

定量指標(biāo)。指海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)修復(fù)海域

周邊土地價(jià)值的變化。海洋生態(tài)修復(fù)完成后，周邊濱海地區(qū)

人居環(huán)境得到改善，對(duì)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生吸引，周邊土

地利用類型可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度增大

將會(huì)帶來(lái)周邊土地的增值，這些價(jià)值增加將直接體現(xiàn)在地價(jià)

的增長(zhǎng)上。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用生態(tài)修復(fù)完成后修復(fù)項(xiàng)目周邊

土地價(jià)格變化來(lái)衡量海洋生態(tài)修復(fù)完成后的周邊土地價(jià)格

變化。數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。選取距修復(fù)區(qū)域最近的1或2

個(gè)投資項(xiàng)目的土地交易價(jià)格，獲取基準(zhǔn)年和評(píng)價(jià)年的土地價(jià)

格。同時(shí)，加入系數(shù)衡量評(píng)價(jià)項(xiàng)目