從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國農(nóng)村發(fā)展之路-近年八個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對農(nóng)業(yè)的要求

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國農(nóng)村開展之路——近年八個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對農(nóng)業(yè)的要求〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對我國國民經(jīng)濟(jì)開展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展起了重要的指導(dǎo)作用。從黨的十五大以后召開的八個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議〔1997－2004〕中，可以看出黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作政策的開展脈絡(luò)。

〔一〕1997年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策。大力開展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

1997年黨的十五大以后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，全面開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收的好形勢下，一定要保持更加清醒的頭腦。對農(nóng)業(yè)，在思想上必須始終重視而不可有任何麻痹，在工作上必須切實(shí)加強(qiáng)而不可有半點(diǎn)放松，在投入上必須不斷增加而不可有絲毫減少。當(dāng)前，順利實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，要比以往任何時(shí)候更加自覺地重視農(nóng)業(yè)。要著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的根底地位，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的根本政策，主要是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和糧棉收購政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧棉購銷體制改革，盡快建立有利于糧棉產(chǎn)銷協(xié)調(diào)開展的新的流通體制和價(jià)格形成機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田根本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技根底，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)定增長的同時(shí)，大力開展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。

〔二〕1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。1999年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)十五屆三中全會(huì)的部署，穩(wěn)定農(nóng)村根本政策，下大力氣抓好增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定這兩個(gè)突出問題。要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力使農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。推進(jìn)糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。同時(shí)要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

〔三〕1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。西部開發(fā)要重點(diǎn)抓好根底設(shè)施建設(shè)，大力植樹種草，有方案、有步驟地退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先開展科技教育。

會(huì)議要求，開展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，抓緊規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要注意運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。會(huì)議還要求，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大以工代賑、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。

〔四〕2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。注意安排—些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力的建設(shè)工程。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。“九五〞以來我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折?，F(xiàn)在突出的問題是農(nóng)民收入增長緩慢。各級黨委和政府必須高度重視這個(gè)問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為明年經(jīng)濟(jì)工作的—件大事來抓。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。緊緊依靠科技，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，要積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營根底上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效途徑和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)和扶持。要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候都不能無視農(nóng)業(yè)，不能放松糧食生產(chǎn)繼續(xù)貫徹落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策，保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性。糧食播種面積要保持相對穩(wěn)定。要進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。注意安排—些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力的建設(shè)工程。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村金融改革。高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡財(cái)政供養(yǎng)人員，健全農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融效勞，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。還提出，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)業(yè)，需要繼續(xù)增加投入。

〔五〕2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。盡快把畜牧業(yè)開展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和平安工作放到十分突出的位置。

2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，努力增加農(nóng)民收入。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，盡快把畜牧業(yè)開展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和平安工作放到十分突出的位置，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理，大力開展綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件大事來抓：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。進(jìn)一步擴(kuò)大退耕規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，加快宜林荒山荒地造林步伐，要繼續(xù)抓好水利、公路、農(nóng)村電網(wǎng)等根底設(shè)施建沒，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)要同增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，多搞一些小型根底設(shè)施。今年出臺(tái)的糧棉流通體制改革，對于健全農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，具有重大意義。各地和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得了重要的階段性成果。2002年要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)的根底上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。中央和省級財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村教育和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展的制度根底。在具備條件的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、標(biāo)準(zhǔn)〞的原那么，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行。繼續(xù)抓好農(nóng)村“三個(gè)代表〞學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

〔六〕2002年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：國債資金使用要向農(nóng)村傾斜，向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。要切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2002年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，調(diào)整和優(yōu)化國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力提高使用效益。其中要求：向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，加快實(shí)施退耕還林，促進(jìn)可持續(xù)開展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)根底地位不能動(dòng)搖。圍繞開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整區(qū)域布局，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣開就業(yè)門路，拓寬增收渠道。

〔七〕2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：必須堅(jiān)持“四個(gè)始終重視〞。堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。我們必須始終重視農(nóng)業(yè)的根底地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。要堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固退耕還林成果，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品合理布局。要加大政府投入，加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，特別是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)藏和技術(shù)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。要深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善扶貧開發(fā)機(jī)制，做好農(nóng)村扶貧工作。

〔八〕2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對農(nóng)業(yè)的要求是，繼續(xù)加大對“三農(nóng)〞的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的好勢頭。今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展形勢好，是多種有利因素共同作用的結(jié)果，許多方面帶有恢復(fù)性質(zhì)。繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的好勢頭，任務(wù)十分艱巨。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制