煤礦安全監(jiān)察課程-重點監(jiān)察和專項監(jiān)察

2025/5/311重點監(jiān)察和專項監(jiān)察2025/5/312山東煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察辦法（試行）山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點四川煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知重點監(jiān)察和專項監(jiān)察主要內(nèi)容2025/5/312025/5/313一、

山東煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察辦法第一條

為適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察體制改革的要求，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號）規(guī)定的煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和山東煤礦實際，制定本辦法。

第二條

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)煤礦實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。

重點監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察。

專項監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。

定期監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦根據(jù)其安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。

重點監(jiān)察和專項監(jiān)察2025/5/312025/5/314

第三條

山東煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)山東煤礦安全重點監(jiān)控區(qū)域和煤礦的實際情況，確定重點監(jiān)察、專項監(jiān)察內(nèi)容，編制監(jiān)察執(zhí)法計劃并組織實施。

第四條

煤礦安全監(jiān)察分局根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害特點、礦井分布等因素和安全生產(chǎn)的實際情況，確定重點監(jiān)察、專項監(jiān)察內(nèi)容和不同礦井定期監(jiān)察的周期，編制月度、季度監(jiān)察執(zhí)法計劃并組織實施。監(jiān)察執(zhí)法計劃應(yīng)報山東煤礦安全監(jiān)察局備案，除可根據(jù)上級有關(guān)煤礦安全的工作部署適時進(jìn)行調(diào)整外，一般情況下不得變更。

重點監(jiān)察和專項監(jiān)察2025/5/312025/5/315

第五條

應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)管理薄弱、事故多發(fā)、從業(yè)人員素質(zhì)較差、存在重大事故隱患和受水、火、瓦斯等災(zāi)害威脅的煤礦及有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行重點監(jiān)控的礦井進(jìn)行重點監(jiān)察。

第六條

重點監(jiān)察的主要內(nèi)容是煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、事故教訓(xùn)的接受和防范事故發(fā)生的措施落實情況，以及受水、火、瓦斯等災(zāi)害威脅礦井防范措施的制定和落實情況等。

第七條

煤礦安全監(jiān)察分局對影響煤礦安全的某一方面適時進(jìn)行專項監(jiān)察。

第八條

專項監(jiān)察的主要內(nèi)容是礦井開拓布局、生產(chǎn)系統(tǒng)及能力、“一通三防”、防治水、建設(shè)項目“三同時”、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全費用提取與使用、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害防治等。

重點監(jiān)察和專項監(jiān)察2025/5/312025/5/316

第九條

煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查，及上年度煤礦安全程度評估情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點、礦井?dāng)?shù)量及分布、監(jiān)察力量等因素，有計劃、有組織、有目的對轄區(qū)內(nèi)煤礦實行定期監(jiān)察。

第十條

煤礦安全監(jiān)察分局一般每年應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦組織開展至少一次定期監(jiān)察。對煤礦安全程度評估為A級的礦井可每年進(jìn)行一次定期監(jiān)察；其它類型的礦井應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)察次數(shù)。定期監(jiān)察次數(shù)應(yīng)根據(jù)上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省政府有關(guān)煤礦安全的工作部署進(jìn)行調(diào)整。

重點監(jiān)察和專項監(jiān)察2025/5/312025/5/317

第十一條

煤礦安全監(jiān)察分局制定監(jiān)察執(zhí)法計劃時應(yīng)當(dāng)確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，建立安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度。對在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中成績顯著的人員給予表彰、獎勵；對在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守的人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第十二條

本辦法解釋權(quán)屬山東煤礦安全監(jiān)察局。

第十三條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

重點監(jiān)察和專項監(jiān)察2025/5/312025/5/318重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

1、突出礦井情況簡介、煤層突出危險性基礎(chǔ)資料、突出煤層鑒定及突出區(qū)域劃分報告、礦井瓦斯等級鑒定報告；

2、區(qū)域性防突治理技術(shù)方案及突出煤層防突設(shè)計；3、“四位一體”區(qū)域防突措施與局部防突措施；

4、礦井內(nèi)各煤層突出煤層瓦斯基礎(chǔ)技術(shù)參數(shù)及突出敏感性指標(biāo)；

2025/5/312025/5/319重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

5、礦井歷年煤層瓦斯突出記錄臺賬、記錄卡片、分析報告；

6、礦井瓦斯地質(zhì)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備布置圖、斷電控制圖、采掘工程平面圖、煤層柱狀圖、綜合防塵系統(tǒng)圖、礦井雙回路供電系統(tǒng)圖；

7、礦井內(nèi)各煤層煤塵爆炸性鑒定報告、煤層自燃發(fā)火傾向性鑒定報告；礦井通風(fēng)能力核定報告、礦井通風(fēng)阻力測定報告、主扇性能測試報告、礦井反風(fēng)報告；8、采、掘工作面作業(yè)規(guī)程及采、掘工作面專項瓦斯治理安全技術(shù)措施；

2025/5/312025/5/3110重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

9、礦井年度、季度、月度防突計劃、完成實施情況及存在問題、原因分析、針對性措施；

10礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃、礦井應(yīng)急預(yù)案、礦井救災(zāi)演習(xí)安排、礦井避災(zāi)路線圖、安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)；

11、礦井通風(fēng)、瓦斯、防突、抽采、監(jiān)控、防滅火、設(shè)施工程、日報、旬報、月報及瓦斯巡回檢查圖表；12、礦井瓦斯超限記錄臺賬、設(shè)施工程管理臺賬、傳感器管理臺賬、隔爆設(shè)施管理臺賬、通風(fēng)設(shè)備管理臺賬、鉆機(jī)管理臺賬、瓦斯參數(shù)測定、突出參數(shù)、儀表及通風(fēng)儀器、儀表臺賬、儀器儀表按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)檢、有否合格證、有煤安標(biāo)志；

2025/5/312025/5/3111重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

13、瓦斯超限、積聚、突出有追查有記錄有分析有報告有處罰有教訓(xùn)有防止再次發(fā)生的針對性方法措施

2025/5/312025/5/3112重點監(jiān)察和專項監(jiān)察14、礦井有以礦長為首的一通三防（防突）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；有以總工程師為首的礦井瓦斯（防突）管理技術(shù)體系；一通三防（防突）機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全、人員配備滿足、裝備先進(jìn)、資金充足；領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、管理技術(shù)體系工作運行正常、有例會制度、有會議記錄、紀(jì)要、有（防突）總結(jié)、有（防突）安排；

2025/5/312025/5/3113重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

15、實行瓦斯（防突）管理目標(biāo)責(zé)任管理制度逐級簽訂瓦斯（防突）防治目標(biāo)責(zé)任書有瓦斯防治（防突）績效考核辦法瓦斯防治（防突）逐級督查督制度；

16、一通三防（防突）管理制度一通三防（防突）崗位責(zé)任制一通三防（防突）業(yè)務(wù)保安責(zé)任制一通三防（防突）各工種操作規(guī)程；

2025/5/312025/5/3114重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

17、礦井有瓦斯治理專項費用提取文件、規(guī)定，并能嚴(yán)格落實執(zhí)行每年度有瓦斯治理（防突）專項研究課題；

2025/5/312025/5/3115重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

18、礦井瓦斯抽采設(shè)計礦井瓦斯抽采能力核定報告抽采能力滿足礦井生產(chǎn)要求做到“分源抽采、分源利用”；

19、礦長及總工必須經(jīng)二級以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行防突專項培訓(xùn)防突員每年接受一次三級機(jī)構(gòu)防突專項培訓(xùn)井下職工必須接受防突知識培訓(xùn)，有記錄和考試成績；

2025/5/312025/5/3116重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

20、主扇、局扇、抽放泵運行管理制度主扇、局扇、抽放泵無計劃停運應(yīng)急措施明確規(guī)定崗位應(yīng)急程序、調(diào)度應(yīng)急程序、井下現(xiàn)場應(yīng)急程序、領(lǐng)導(dǎo)指揮決策應(yīng)急程序；

2025/5/312025/5/3117重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

21、瓦斯超限、積聚應(yīng)急預(yù)案瓦斯超限處理、瓦斯積聚排放措施；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限、中斷、停運應(yīng)急處置預(yù)案；

22、巷道貫通措施通風(fēng)設(shè)施工程施工設(shè)計、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采掘工作面及硐室配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定一通三防隱患排查制度、隱患處理閉合管理制度一通三防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評分定級制度；

2025/5/312025/5/3118重點監(jiān)察和專項監(jiān)察山西省2012年度防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察重點

23、機(jī)電：掘進(jìn)工作面雙風(fēng)機(jī)、雙電源、自動切換、自動分風(fēng)、安裝風(fēng)筒風(fēng)流控制器、三專三閉鎖（風(fēng)電、風(fēng)筒風(fēng)速、瓦斯電閉鎖）；

24、礦井六證齊全、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證；礦井初步設(shè)計、安全專篇、安全設(shè)施竣工驗收報告。2025/5/312025/5/3119重點監(jiān)察和專項監(jiān)察四川煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知各煤監(jiān)分局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號）精神，切實履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法到位，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合四川煤礦安全監(jiān)察工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察工作通知如下。2025/5/312025/5/3120重點監(jiān)察和專項監(jiān)察一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察工作

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）印發(fā)以來，各煤礦安全監(jiān)察分局按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，在實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察、加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管檢查指導(dǎo)、加大事故查處力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號）精神，國家煤礦安全監(jiān)察局“負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況，對煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P”。因此，各煤礦安全監(jiān)察分局要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以人為本的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，切實履行國家煤礦安全監(jiān)察的職責(zé)，積極探索重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的方式，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法效能，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2025/5/312025/5/3121重點監(jiān)察和專項監(jiān)察二、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制

1、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察?重點監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行的監(jiān)察。專項監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行的單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。定期監(jiān)察是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。

2025/5/312025/5/3122重點監(jiān)察和專項監(jiān)察二、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制

2、煤礦安全監(jiān)察分局要根據(jù)監(jiān)察能力和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，制訂三項監(jiān)察年度、月度監(jiān)察執(zhí)法計劃。編制執(zhí)法計劃時，分局納入計算監(jiān)察人數(shù)的比例不得低于在冊人數(shù)的90%三項監(jiān)察工作日不得低于總法定工作日的25%。

2025/5/312025/5/3123重點監(jiān)察和專項監(jiān)察3、煤礦安全監(jiān)察分局年度執(zhí)法計劃報省局審批，月度執(zhí)法計劃報省局備案。分局應(yīng)于每年的12月10日前將下一年度的執(zhí)法計劃報省局審批，于每月的5日前將本月的執(zhí)法計劃報省局備案。

4、確需調(diào)整與變更執(zhí)法計劃:上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署不可預(yù)見等因素應(yīng)及時報原審批（備案）機(jī)構(gòu)審批（備案）。

2025/5/312025/5/3124重點監(jiān)察和專項監(jiān)察三、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的實施

5、制定監(jiān)察執(zhí)法方案。由執(zhí)法帶隊人負(fù)責(zé)，按照確定執(zhí)行的具體監(jiān)察執(zhí)法計劃項目，組織監(jiān)察人員，編制有針對性的監(jiān)察執(zhí)法方案，確定監(jiān)察方式、監(jiān)察項目和監(jiān)察重點。

2025/5/312025/5/3125重點監(jiān)察和專項監(jiān)察三、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的實施

6、現(xiàn)場監(jiān)察。井下檢查：監(jiān)察時要集中監(jiān)察力量，全面監(jiān)察礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)存在的安全隱患和安全管理方面的問題，應(yīng)將主要生產(chǎn)區(qū)域列為重點檢查區(qū)域。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，做出相應(yīng)的處理。地面檢查：應(yīng)對被檢查單位的相關(guān)證照、管理制度、規(guī)程措施、圖紙資料等進(jìn)行系統(tǒng)檢查。

2025/5/312025/5/3126重點監(jiān)察和專項監(jiān)察

三、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的實施

7、監(jiān)察處理。監(jiān)察人員匯總檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄，注明檢查路線、資料等；由監(jiān)察人員集體研究處理意見，根據(jù)情況，對現(xiàn)場存在的隱患和問題分別作出限期或立即整改的處理決定；需要進(jìn)行行政處罰的，依法進(jìn)入行政處罰程序；發(fā)現(xiàn)相關(guān)證照不符合規(guī)定等重大事項的，要及時上報省局。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患不屬于監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門。

2025/5/312025/5/3127重點監(jiān)察和專項監(jiān)察三、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的實施

8、監(jiān)察方式。監(jiān)察要聽取被檢查單位主要負(fù)責(zé)人安全工作情況匯報、上一次檢查問題和隱患的整改情況、近期隱患排查治理情況等。監(jiān)察要突出示范效應(yīng)，重點監(jiān)察后交換意見時，要通知周邊礦井負(fù)責(zé)人參加，并要求對照檢查。監(jiān)察后要注重分析、總結(jié)同一地區(qū)煤礦隱患的共性特點，向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議書，同時向上級地方政府和省局報告。

2025/5/312025/5/3128重點監(jiān)察和專項監(jiān)察９、適時開展集中監(jiān)察和異地交叉監(jiān)察。?對災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)的礦井，煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)集中組織監(jiān)察力量進(jìn)行重點監(jiān)察。根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)察分局可以組織一個或多個監(jiān)察室的監(jiān)察員到其它監(jiān)察室轄區(qū)的煤礦進(jìn)行監(jiān)察。

10、整改復(fù)查。執(zhí)法文書所列限期整改的問題，由分局按期負(fù)責(zé)組織整改復(fù)查，或委托煤礦安全監(jiān)管部門組織復(fù)查，并報分局備案。

2025/5/312025/5/3129重點監(jiān)察和專項監(jiān)察四、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核

11、各煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保執(zhí)法計劃的落實，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。

12、各煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)明確專門科室和專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)法計劃的統(tǒng)計和考核工作,分局對月度執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。

2025/5/312025/5/3130重點監(jiān)察和專項監(jiān)察

13、煤礦安全監(jiān)察分局進(jìn)行的安全生產(chǎn)許可證核查、事故調(diào)查時的現(xiàn)場檢查等不能代替三項監(jiān)察。

14、各煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)按照省局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃，進(jìn)行自查和考核，于每年7月15日、1月15日將前半年、上年度執(zhí)法計劃完成情況向省局進(jìn)行書面報告，每月上報執(zhí)法統(tǒng)計分析時，應(yīng)將三項監(jiān)察執(zhí)法明細(xì)表上報。

15、省局對分局執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況每半年進(jìn)行一次檢查，每年進(jìn)行一次考核，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)附后。

2025/5/31煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書國家煤礦安全監(jiān)察局文件煤安監(jiān)綜合字〔2005〕20號關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書樣式的通知各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動，依據(jù)《行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體