家電下鄉(xiāng)政策教學講義

家電下鄉(xiāng)政策教學講義財政部經濟建設司2009.08.25家電下鄉(xiāng)政策教學講義提綱一、什么是家電下鄉(xiāng)二、家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義四、家電下鄉(xiāng)相關政策五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品

六、農民如何領取家電下鄉(xiāng)補貼資金

七、確保農民買得放心、用得滿意的措施八、政策保障一、什么是家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng)新突破。順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發(fā)、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務。對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發(fā)展。二、家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景（一）我國農村家電普及整體水平比較低，與物質文明和精神文明建設的內在要求不相適應。（二）我國已經進入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農業(yè)的條件與基礎。（三）國際金融危機對我國實體經濟特別是家電行業(yè)的發(fā)展也造成了較大影響。（一）我國農村家電普及整體水平比較低，與物質文明和精神文明建設的內在要求不相適應我國是世界上最大的家電產品生產國，彩電、冰箱、洗衣機、手機等產量均居世界第一。我國農村家電普及僅相當于城市上世紀80年代末和90年代初的水平。提高全國農民的家電普及水平，加快改善中低收入農民生產生活條件，是一項十分緊迫的任務。（二）我國已經進入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農業(yè)的條件與基礎黨的十七屆三中全會明確提出了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的戰(zhàn)略方針。我國農業(yè)為工業(yè)和信息產業(yè)發(fā)展提供了原始積累，成為全球制造業(yè)大國?，F在我國已經進入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農業(yè)的條件與基礎，從而實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的協調發(fā)展。（三）國際金融危機對我國實體經濟特別是家電行業(yè)的發(fā)展也造成了較大影響國際環(huán)境惡化對我國經濟的影響較大，出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱，部分企業(yè)和行業(yè)經營困難加劇。我國做為世界上最大的家電產品出口國，在當前形勢下，進一步擴大出口不僅難度加大，而且面臨貿易摩擦增加的局面。國內城市市場已接近飽和，亟需通過啟動農村市場，大幅度擴大農村消費，改變經濟增長由出口、投資驅動的局面，更好地發(fā)揮消費對經濟的拉動作用。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義一是有利于拉動農村消費。能夠直接提高農民消費能力，在更大范圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。二是有利于改善民生。能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發(fā)展成果。三是有利于完善農村生產和流通服務體系。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業(yè)關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，更好地為農村發(fā)展和農民生活服務。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義四是有利于落實節(jié)能減排。家電下鄉(xiāng)在產品標準中特別強調了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產品成為家電節(jié)能減排的先導和示范。五是有利于促進行業(yè)發(fā)展。能夠為家電行業(yè)創(chuàng)造新的巨大的市場需求，也將促使家電企業(yè)將市場重點由國外轉向國內，由城市轉向農村，為企業(yè)調整產品結構、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。四、家電下鄉(xiāng)相關政策（一）家電下鄉(xiāng)的主要產品。（二）家電下鄉(xiāng)產品型號的確定。（三）家電下鄉(xiāng)產品最高限價。（四）家電下鄉(xiāng)產品補貼數量。（五）家電下鄉(xiāng)產品補貼標準及負擔比例。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時間。（一）家電下鄉(xiāng)的主要產品

經報國務院批準，目前下鄉(xiāng)產品已經由最初的三類增加到包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐九類，摩托車已經納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道。（二）家電下鄉(xiāng)產品型號的確定

家電下鄉(xiāng)產品通過公開招標方式確定。財政部會同商務部組織制定了嚴格的家電下鄉(xiāng)產品標準，在節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面提出了明確要求。（三）家電下鄉(xiāng)產品最高限價彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。（四）家電下鄉(xiāng)產品補貼數量在家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期間，享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產品每戶農民可購買2臺（件），可基本滿足農民的正常生活需要。（五）家電下鄉(xiāng)產品補貼標準及負擔比例按照產品最終實際銷售價格的13%給予補貼。

補貼資金中央財政負擔80%，省級財政負擔20％。在實施過程中，實際補貼資金如果超過預算出現資金缺口，要求地方先行墊付，保證農民能夠及時得到補貼。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時間家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。第一批試點4個省（計劃單列市）從2007年12月1日開始，執(zhí)行到2011年11月底；第二批擴大推廣的10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）從2008年12月1日開始，執(zhí)行到2012年11月底；其余12個省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產建設兵團從2009年2月1日開始，執(zhí)行到2013年1月底。五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品“家電下鄉(xiāng)指定店”標牌

五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品（三）確認“家電下鄉(xiāng)產品標識卡”。

每個家電下鄉(xiāng)產品都附有與產品唯一對應的“家電下鄉(xiāng)產品標識卡”，粘貼在產品說明書封面的指定位置。確定標識卡正確完好后，方可從說明書上取下標識卡，并以此作為申領補貼的重要憑證，無標識卡的產品應拒絕接受。五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品“家電下鄉(xiāng)產品標識卡”

五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品（四）識別家電下鄉(xiāng)產品標識

家電下鄉(xiāng)產品外包裝的正前面（手機的包裝應為正上面即頂部）應印制家電下鄉(xiāng)中標產品標識及“財政部商務部家電下鄉(xiāng)中標產品”字樣。

五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品手機的外包裝應在正前面印制家電下鄉(xiāng)產品說明

五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品除手機外其他產品外包裝的左側面右上角應印制家電下鄉(xiāng)產品說明。五、農民如何購買家電下鄉(xiāng)產品（五）應當索要正規(guī)發(fā)票。（六）查看要購買的家電下鄉(xiāng)產品銷售價格是否超過該產品的中標最高限價。六、農民如何領取家電下鄉(xiāng)補貼資金（一）補貼資金審核兌付程序。（二）地方要探索行之有效的補貼審核兌付辦法。（三）嚴格補貼資金監(jiān)管。（一）補貼資金審核兌付程序

財政部在試點工作的基礎上，于2009年8月份制定下發(fā)了《關于家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付有關問題的通知》。《通知》規(guī)定，各地可根據本地實際改進家電下鄉(xiāng)資金審核兌付辦法。試點地區(qū)應進一步完善審核兌付方式，非試點地區(qū)要抓緊調整改進審核兌付辦法。具體操作方式與流程有以下幾種：農民申領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并兌付方式。農民申領、金融機構審核并兌付方式。（一）補貼資金審核兌付程序銷售網點代辦申領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核確認并兌付方式。銷售網點代辦申領、金融機構審核確認并兌付方式。銷售網點代辦申領并墊付方式。對因銀行網絡不健全等原因實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的，在及時準確完成審核程序與內容，確保資金安全的情況下，財政部門可以直接對購買家電下鄉(xiāng)產品的農民發(fā)放現金補貼。（二）地方要探索行之有效的補貼審核兌付辦法

各地可本著既保障財政資金安全、又方便農民群眾的原則，緊密結合各地實際，積極探索和創(chuàng)新補貼資金審核兌付辦法，盡可能加快補貼兌付進度。（三）嚴格補貼資金監(jiān)管省級財政部門應及時足額安排地方負擔部分的補貼資金，并考慮各地政策執(zhí)行情況和資金需求預撥補貼資金。中央財政將對地方應負擔補貼資金安排及資金撥付情況不定期抽查?？h級財政部門要加強對家電下鄉(xiāng)補貼資金的專戶管理。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所補貼資金的撥付、清算、檢查機制，確保補貼資金及時足額準確發(fā)放。（三）嚴格補貼資金監(jiān)管縣、鄉(xiāng)財政部門要及時公示補貼結果。實現對家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)數據分析常態(tài)化，對于異常數據或疑似騙補行為要及時核查處理。

對代理審核或墊付補貼資金的銷售網點，縣、鄉(xiāng)財政部門要會同家電下鄉(xiāng)聯席會議成員單位進行經常性抽查，抽查比例不低于10%。對直接兌付補貼資金的金融機構網點，縣、鄉(xiāng)財政部門要采取合同委托等方式，明確責權利等相關事項，并建立抽查機制，核實金融機構網點匯總補貼材料和兌付農民的真實性。

（三）嚴格補貼資金監(jiān)管地方各級財政部門要會同稅務部門，加強家電下鄉(xiāng)產品銷售企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管工作，督促銷售企業(yè)及時為購買農民開具發(fā)票，確保做到票實相符，以切實防止騙補行為。發(fā)現騙補行為的，要嚴格按照《家電下鄉(xiāng)操作細則》及國家有關規(guī)定，除追繳騙取資金外，還要及時采取扣繳保證金、取消資格等措施予以處罰，并在一定范圍內公開通報處罰結果。七、確保農民買得放心、用得滿意的措施（一）嚴格制定標準，通過公開招標的方式確定家電下鄉(xiāng)產品，保證產品質量。（二）由省級商務主管部門和財政部門推薦，采取邀標的方式確定銷售企業(yè)，保證服務質量。（三）建立家電下鄉(xiāng)部際聯席會議制度，加強監(jiān)督管理。（四）處罰措施（一）嚴格制定標準，通過公開招標的方式確定家電下鄉(xiāng)產品，保證產品質量家電下鄉(xiāng)產品是通過公開招標方式確定的，財政部會同商務部組織制定家電下鄉(xiāng)產品標準和招標文件。商務部、財政部在制定家電下鄉(xiāng)產品標準過程中，在節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面提出明確要求。中標生產企業(yè)要與財政部、商務部簽訂協議書，明確權利和義務，并繳納一定數量的保證金。中標生產企業(yè)還要切實履行投標時的服務的承諾。（二）由省級商務主管部門和財政部門推薦，采取邀標的方式確定銷售企業(yè)，保證服務質量商務部、財政部在邀請招標時對企業(yè)銷售及售后服務問題提出了明確要求。中標企業(yè)要同財政部、商務部簽訂中標協議書，承諾相關義務。中標銷售網點應當在顯著位置懸掛統(tǒng)一的“家電下鄉(xiāng)指定店”標識，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產品公示欄和農民購買須知。設立專柜，并配備專銷人員。積極向農民宣傳中標產品型號、價格及申領補貼流程等政策。（三）建立家電下鄉(xiāng)部際聯席會議制度，加強監(jiān)督管理經國務院領導批示同意，財政部牽頭建立了家電下鄉(xiāng)部際聯席會議制度，明確了各成員單位在家電下鄉(xiāng)工作中的職責，要求各部門按照各自分工加強對家電下鄉(xiāng)產品從招標、生產、銷售、補貼等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2009年，國家九部委在全國范圍內開展了打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義制售假劣產品專項整治活動，以規(guī)范農村家電市場秩序、防止坑農害農現象，保障農民買到放心的下鄉(xiāng)產品，使這項惠農強農政策落到實處。（四）處罰措施對在家電下鄉(xiāng)中發(fā)現的違法違規(guī)、侵犯農民消費者合法權益的行為，由有關部門按照相關規(guī)定嚴格予以處罰。對中標生產企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品質量不合格的處罰。對中標生產企業(yè)不履行質量承諾或產品質量存在突出問題的處罰。（四）處罰措施對中標銷售企業(yè)不履行投標承諾和中標協議、銷售服務存在突出問題的處罰。

對銷售網點不良行為的處罰。對代理審查家電下鄉(xiāng)補貼資金的機構因管理不當，致使購買農民基礎信息泄露的處罰。（四）處罰措施家電下鄉(xiāng)產品經營者違反價格法律法規(guī)的處罰。對騙取家電下鄉(xiāng)財政補貼資金行為的處罰。八、政策保障（一）中央財政安排家電下鄉(xiāng)工作經費，對地方予以適當補助。（二）中央財政對各地完善家電下鄉(xiāng)流通網絡給予適當補助。（一）中央財政安排家電下鄉(xiāng)工作經費，對地方予以適當補助

工作經費主要用于加強家電下鄉(xiāng)政策宣傳、業(yè)務培訓、