附件2：重點用能單位能源計量審查規(guī)范 城市軌道交通－編制說明20250429-1

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JJF1356.X-202X

《重點用能單位能源計量審查規(guī)范城市軌道交通》

編

制

說

明

規(guī)范起草組

2025年4月

《重點用能單位能源計量審查規(guī)范城市軌道交通》編制說明根據(jù)2023年國家計量技術(shù)法規(guī)制修訂計劃，由浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院等單位承擔(dān)了起草《重點用能單位能源計量審查規(guī)范城市軌道交通》的計劃任務(wù)。有關(guān)編制說明情況如下：一、任務(wù)來源2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改（中華人民共和國節(jié)約能源法）》，旨在推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為加強重點用能單位節(jié)能管理，提高能源利用效率，國家發(fā)改委對《重點用能單位節(jié)能管理辦法》進行了修訂，自2018年5月1日起施行。為有效實施《節(jié)約能源法》，對重點用能單位起到節(jié)能導(dǎo)向、監(jiān)督的作用，原國家質(zhì)檢總局計量司于2012年9月審議通過了JJF1356-2012《重點用能單位能源計量審查技術(shù)規(guī)范》。2023年6月，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)“關(guān)于下達《2023年國家計量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計劃》的通知”（市監(jiān)計量發(fā)〔2023〕56號），將《重點用能單位能源計量審查規(guī)范城市軌道交通》列入2023年制定計劃。2030年前實現(xiàn)碳達峰，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。為此，中共中央、國務(wù)院于2021年9月22日下發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，意見提出：要加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)：優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行。特別提出，要加快城市軌道交通等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕27號），到2025年城市軌道交通運營里程10000公里，軌道交通建設(shè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。同時根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會公布的《城市軌道交通2021年底統(tǒng)計和分析報告》顯示，2021年度，行業(yè)電費消耗占總成本的比例約為9.6%，去年全國城軌交通總電能耗213.1億千瓦時，同比增長23.6%，與2019年相比增長39.6%。其中，牽引能耗106.2億千瓦時，同比增長26.4%，與2019年相比增長34.4%。牽引能耗占總電能耗的比為49.8%。隨著新投運線路的不斷增加，總體能耗指標不斷增長，總電能耗和牽引能耗均達歷史最高。

為加強重點用能單位能源計量工作監(jiān)督管理，促進重點用能單位有效節(jié)能降耗，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第132號令)有關(guān)規(guī)定，針對城市軌道交通能源消耗和管理特點，制定《重點用能單位能源計量審查規(guī)范城市軌道交通》（以下簡稱規(guī)范）。二、編寫規(guī)則JJF1071-2010國家計量校準規(guī)范的編寫規(guī)則。三、引用文件JJF1356重點用能單位能源計量審查規(guī)范GB/T2589綜合能耗計算通則GB/T15316節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T19022測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求GB/T23331能源管理體系要求及使用指南GB/T33656企業(yè)能源計量網(wǎng)絡(luò)圖繪制方法GB/T38374城市軌道交通運營指標體系GB/T43866企業(yè)能源計量器具配備率檢查方法CJJ/T114城市公共交通分類標準四、編制過程根據(jù)任務(wù)要求，在大量調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上，起草組制定本規(guī)范。2023年6月～12月，廣泛開展調(diào)研工作，借鑒已完成的重點用能單位能源計量審查經(jīng)驗，及城市軌道交通能源計量審查過程中發(fā)現(xiàn)工作的方向及重點，初步形成規(guī)范編寫總體框架。2024年1月～3月，成立規(guī)范編制起草工作組，討論修改形成規(guī)范初稿。2024年4月～7月，召開編制組內(nèi)部會議，對規(guī)范初稿進行深入討論和修改，邀請有關(guān)專家和企業(yè)代表參與討論，修改規(guī)范初稿，完成規(guī)范討論稿。2024年7月～12月，起草組調(diào)研軌道交通行業(yè)，了解行業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，形成規(guī)范征求意見稿初稿。2025年1月～4月，將征求意見稿初稿發(fā)有關(guān)軌道交通行業(yè)初步征集意見建議，并根據(jù)反饋意見進行修改完善，形成規(guī)范征求意見稿。五、規(guī)范制定工作思路1、規(guī)范的主要內(nèi)容：

（1）引言，規(guī)范的制定依據(jù)、目的等；

（2）范圍，規(guī)范的主要內(nèi)容和適用范圍；

（3）引用文件，規(guī)范引用的主要文獻；

（4）術(shù)語和定義，解釋規(guī)范中采用的特有的術(shù)語和定義；

（5）能源計量管理，闡明城市軌道交通運行管理單位應(yīng)建立健全的能源計量管理制度及人員配備；

（6）能源計量人員，對城市軌道交通運行管理單位人員管理制度和資質(zhì)能力要求進行規(guī)定；（7）能源計量器具，闡明城市軌道交通能源計量器具的配備范圍、準確度、配備率和智能化率等要求；

（8）能源計量數(shù)據(jù)管理，闡明能源計量數(shù)據(jù)采集的原則、要求、方式等規(guī)定；

（9）自查與整改，對城市軌道交通運行管理單位自查和整改提出要求；（10）能源計量審查，明確審查的組織、實施等程序；

（11）附錄A，城市軌道交通能源計量審查報告格式。附錄B，城市軌道交通能源計量審查記錄表附錄C，能源資源計量管理用表/圖（格式）附錄D，能源資源計量審查不符合項報告或建議項報告（格式）2、規(guī)范的關(guān)鍵內(nèi)容和思路（1）本規(guī)范是根據(jù)城市軌道交通能源消耗和管理特點，以JJF1356《重點用能單位能源計量管理審查規(guī)范》為基礎(chǔ)制定的；

（2）本規(guī)范規(guī)定了城市軌道交通能源計量工作應(yīng)滿足的要求，以及審查的程序和方法，適用于政府計量行政部門對城市軌道交通能源計量工作的審查；

（3）本規(guī)范明確了“能源計量器具智能化率”“線路每車公里牽引電耗”、“電耗先進值”等術(shù)語和定義；

（4）本規(guī)范對軌道交通站點內(nèi)的照明、風(fēng)機、空調(diào)和電梯等功率未達到主要用能設(shè)備標準但是工作時間長的用能設(shè)備提出了電能計量器具配備要求；除了規(guī)定軌道交通能源計量器具的準確度、配備率，本規(guī)范還提出了智能化率的要求；

（5）本規(guī)范闡明了軌道交通站點的能源計量數(shù)據(jù)采集應(yīng)與列車電耗系統(tǒng)、車站能耗系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)匹配、應(yīng)滿足計算和統(tǒng)計列車和車站能源消耗量及主要設(shè)備能耗量以及計算各級能耗定額和節(jié)能技改的節(jié)能量的要求；并應(yīng)計算百車公里牽引能耗、人次牽引能耗、百人公里牽引能耗、車站日均動力照明能耗、運營總能耗等參數(shù)。（6）本規(guī)范針對軌道交通碳管理需求，提出依據(jù)實際能耗采集數(shù)據(jù)應(yīng)計算出車公里CO2排放量、人公里CO2排放量等參數(shù)。

（7）本規(guī)范從審查組織、審查原則和實施、審查結(jié)果、結(jié)果處理各環(huán)節(jié)對能審查做出了規(guī)定。

（8）為了解軌道交通行業(yè)的能源消耗和管理特點，對杭州地鐵、寧波地鐵、湖南磁浮等單位進行了實地調(diào)研，并與深圳地鐵、國家城市軌道交通運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心（廣州）、重慶輕軌進行了交流。結(jié)合多年的重點用能單位能源計量審查經(jīng)歷，為本規(guī)范的制定打下了較好基礎(chǔ)。六、城市軌道交通能源計量審查政府計量行政部門負責(zé)組織審查組，秉持獨立、公正等審查原則，參照本規(guī)范