黎平縣餐廚垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案

黎平縣餐廚垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案?????第一章

編制原則和依據(jù)1.1基本原則1.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平。2.發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率。3.轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作。4.維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性。5.兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。1.2編制依據(jù)1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。2.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(2015年國務(wù)院令第658號(hào))。3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》。4.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))。5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號(hào))。6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))。7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2017〕30號(hào))。8.《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào))。9.《城市生活垃圾分類和處置設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào))。10.《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》。11.《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貴州省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦發(fā)[2017]68號(hào))。12.《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》。13.《省住房建設(shè)廳省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(黔建城通[2020]22號(hào))。14.《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184-2012)。15.其他與項(xiàng)目相關(guān)的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)等資料。第二章

?項(xiàng)目概況2.1項(xiàng)目名稱。本項(xiàng)目的名稱定義為：黎平縣餐廚垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目。（“以下稱本項(xiàng)目”）2.2項(xiàng)目背景。黎平縣是貴州省黔東南州第一人口大縣，黎平縣全縣轄26個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，餐廚垃圾的產(chǎn)生量急劇增加?？h城區(qū)餐館、酒樓及企事業(yè)單位食堂總數(shù)約900家，結(jié)合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）計(jì)算公式及我縣實(shí)際情況，測(cè)算出縣城區(qū)餐廚垃圾每天產(chǎn)生量約15噸。大量餐廚垃圾得不到及時(shí)處理，不但污染環(huán)境，還對(duì)城市居民的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于歷史原因，大部分國內(nèi)餐廚垃圾形成了一條獨(dú)特的消納渠道，既沒有進(jìn)入生活垃圾物流體系，也沒有開展專門的集中收集與處理工作，其消納的主要渠道是被城市周邊的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)直接用作飼料使用，有部分甚至被不法之徒提煉“地溝油”再次進(jìn)入食用油品市場(chǎng)。2018年下旬國內(nèi)多地發(fā)生非洲豬瘟疫情，已有十多個(gè)省三十多個(gè)城市發(fā)生豬瘟疫情，貴州省多個(gè)地區(qū)也是受災(zāi)區(qū)之一。因此國家多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文明令各省市積極做好防控工作，明令嚴(yán)禁使用泔水或餐余垃圾飼喂生豬。在餐廚垃圾的危害日益突出的情況下，建立餐廚垃圾集中收集和處理設(shè)施已刻不容緩。本項(xiàng)目是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素之一，項(xiàng)目建成后可有效提升黎平縣餐廚廢棄物減量化、資源化、無害化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理和資源化再利用。根據(jù)《州住建局

州發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黔東南州“十四五”加快推進(jìn)餐廚廢棄物處置工作實(shí)施方案的通知》（黔東南建通〔2021〕98號(hào)）要求，黎平縣需于2023年底建成餐廚廢棄物處置中心項(xiàng)目并投產(chǎn)運(yùn)行。本項(xiàng)目符合《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號(hào))、《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2022〕7號(hào)）等政策要求，同時(shí)對(duì)提升城市形象、環(huán)境水平、完善城市功能有著重要意義，本項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。2.3項(xiàng)目名詞釋義。根據(jù)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184-2012)對(duì)于餐廚垃圾的定義，餐廚垃圾包括餐飲垃圾和廚余垃圾。餐飲垃圾指的是產(chǎn)生自飯店、食堂等餐飲業(yè)的殘羹剩飯，具有產(chǎn)生量大、數(shù)量相對(duì)集中、分布廣的特點(diǎn)而且便于實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收集；廚余垃圾來自居民家庭日常生活，特點(diǎn)是總量較大，但每個(gè)家庭產(chǎn)生量不大，而且非常分散，當(dāng)前大部分都是隨生活垃圾一起混合處置。第三章

項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)黎平縣人民政府授權(quán)黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成本項(xiàng)目的實(shí)施工作，包括：1.負(fù)責(zé)特許經(jīng)營實(shí)施方案編制；2.建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同縣司法局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行審查；3.根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者；4.應(yīng)當(dāng)與依法選定的中標(biāo)特許經(jīng)營者簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》;5.公布特許經(jīng)營者基本情況，特許經(jīng)營的內(nèi)容及期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證措施，對(duì)餐飲單位的保護(hù)和賠償責(zé)任等；6.對(duì)特許經(jīng)營者執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所、操作規(guī)程等進(jìn)行監(jiān)督檢查；7.應(yīng)當(dāng)根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》,定期對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；8.受理、處理和公布對(duì)特許經(jīng)營者的投訴；9.督促特許經(jīng)營者制定餐廚垃圾處理特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時(shí)，采取有效措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；10.向本級(jí)人民政府和上一級(jí)市政公用事業(yè)主管部門提交年度特許經(jīng)營實(shí)施情況報(bào)告；11.協(xié)助價(jià)格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時(shí)提出價(jià)格調(diào)整建議；12.特許經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交特許經(jīng)營項(xiàng)目和有關(guān)資料。第四章

項(xiàng)目實(shí)施方式4.1特許經(jīng)營企業(yè)選擇方式以及經(jīng)營形式。餐廚垃圾處理項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，通過公開招標(biāo)程序，選擇一家具有較強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的企業(yè)為特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營許可單位確定后，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)運(yùn)營餐廚垃圾處理及配套設(shè)施并獲得收益；中標(biāo)企業(yè)必須在黎平縣獨(dú)資設(shè)立項(xiàng)目公司，政府相關(guān)職能部門對(duì)餐廚垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，確保餐廚垃圾處理項(xiàng)目的安全有序運(yùn)營。4.2特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容。本項(xiàng)目負(fù)責(zé)處理黎平縣行政管轄區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾。在特許經(jīng)營期內(nèi)中標(biāo)方獨(dú)家擁有本項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的權(quán)利，向用戶提供餐廚垃圾收運(yùn)處置服務(wù)并按黔東南州物價(jià)主管部門審定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。未經(jīng)黎平縣人民政府同意，不得擅自拓展或者調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍。4.3特許經(jīng)營期限。本項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限為30年，自特許經(jīng)營協(xié)議生效之日起計(jì)算，含1年建設(shè)期。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱“辦法”)第六條中規(guī)定特許經(jīng)營期限“最長不超過30年”。本項(xiàng)目特許經(jīng)營期建議為30年，理由如下：1.較長的合作期將降低計(jì)入每噸餐廚垃圾處理的前期建設(shè)成本，進(jìn)而有效地降低“產(chǎn)生者付費(fèi)”的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低餐飲單位等經(jīng)營壓力；2.較長的合作期限有利于項(xiàng)目公司著眼于長期投資、運(yùn)營和發(fā)展，促進(jìn)特許經(jīng)營者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高工作效率，設(shè)計(jì)合理的運(yùn)營方案，努力降低項(xiàng)目的生命周期成本和市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)。4.4特許經(jīng)營區(qū)域范圍。黎平縣行政管轄區(qū)域。4.5投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備的條件。1.投標(biāo)人必須在中華人民共和國依法注冊(cè)登記，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行協(xié)議所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；3.具有從事餐廚垃圾處理相關(guān)資質(zhì)以及在國內(nèi)運(yùn)營餐廚垃圾處理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第五章

項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5.1建設(shè)規(guī)模。近期建設(shè)：建設(shè)餐廚垃圾處理廠一座，處理規(guī)模20t/d。中遠(yuǎn)期建設(shè)：處理規(guī)?？偭窟_(dá)到30t/d。（具體建設(shè)規(guī)模根據(jù)餐廚垃圾處理需求確定）5.2投資總額。近期投資總額2000萬元，中遠(yuǎn)期投資總額累計(jì)達(dá)到3000萬元。（具體投資根據(jù)餐廚垃圾處理需求確定）5.3資金來源。特許經(jīng)營企業(yè)自籌。5.4項(xiàng)目用地面積。10-15畝。（最終用地面積以自然資源部門批復(fù)為準(zhǔn)）5.5主要排放指標(biāo)特許經(jīng)營中標(biāo)企業(yè)所建設(shè)的餐廚垃圾處理廠車間內(nèi)粉塵及有害氣體濃度應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，集中排放氣體和廠界大氣的惡臭氣體濃度應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。餐廚垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水應(yīng)得到有效收集和妥善處理，執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。餐廚垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢渣經(jīng)無害化處理后，生產(chǎn)有機(jī)肥處理。作業(yè)區(qū)的噪聲應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，廠界噪聲應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)第二類標(biāo)準(zhǔn)控制要求。餐廚垃圾處理廠應(yīng)具備常規(guī)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備，并應(yīng)定期委托專業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)廠區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。第六章

?項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目在特許經(jīng)營權(quán)授予、投資、運(yùn)營、維護(hù)、移交等階段中發(fā)生損失的可能性。任何城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，實(shí)際運(yùn)作中總是存在各種不同的風(fēng)險(xiǎn)因素(不確定性)。6.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類6.1.1政治風(fēng)險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)一般是指政府部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)施實(shí)行的征收、征用、國有化、政府違約等事件造成的風(fēng)險(xiǎn)、或由于政府不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來直接或間接危害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府的不作為或直接干預(yù)也可能產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)。6.1.2運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)營過程中，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動(dòng)性以及主體對(duì)環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，而導(dǎo)致的運(yùn)營失敗或使運(yùn)營活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)的可能性及其損失。在本項(xiàng)目中主要風(fēng)險(xiǎn)為市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)，具體指餐廚垃圾收運(yùn)量達(dá)不到預(yù)期數(shù)量，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間出現(xiàn)的差異而產(chǎn)生運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。由于黎平縣尚未建立完善的餐廚垃圾收運(yùn)制度，仍然存在餐廚垃圾被販賣或被混入生活垃圾中一同焚燒等不規(guī)范處理現(xiàn)象，使得餐廚垃圾收運(yùn)量存在很大的波動(dòng)性。因此，在餐廚垃圾收運(yùn)過程中，政府執(zhí)法部門需要參與其中，通過政策疏導(dǎo)和教育，為特許經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位、機(jī)關(guān)單位和學(xué)校簽署收運(yùn)協(xié)議開辟通道，杜絕餐飲垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾私自販賣或無償給予他人，并制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，改變以往做法。特許經(jīng)營企業(yè)需自行承擔(dān)粗油脂和有機(jī)肥原料的銷售，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或市場(chǎng)需求量變動(dòng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入造成極大的影響。6.1.3資金(財(cái)務(wù))風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目合作周期較長，資金供應(yīng)不足或者來源中斷導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營不暢甚至被迫終止；在長達(dá)30年的特許經(jīng)營期內(nèi)，貸款利率可能會(huì)上升，將會(huì)加大本項(xiàng)目的融資成本，引起一定風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目中主要表現(xiàn)為一方面表現(xiàn)為融資結(jié)構(gòu)不合理、融資的不確定性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面表現(xiàn)為特許經(jīng)營者對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行非法操作，或因?yàn)橥獠抠Y金市場(chǎng)費(fèi)率、利率變動(dòng)導(dǎo)致融資成本加大，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈斷裂等隱患6.1.4法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于本項(xiàng)目而言，法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指國家、貴州省、黔東南州法律法規(guī)的變更導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，往往會(huì)引起項(xiàng)目運(yùn)營成本的變化，從而影響特許經(jīng)營者獲利數(shù)額的增加或減少。6.1.5不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分為兩類：(1)自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害(如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等)、病疫等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)。(2)因非自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險(xiǎn)。6.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配特許經(jīng)營者需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；法律法規(guī)、政策變更等法律風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。政府項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：政治風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避可保險(xiǎn)的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失，特許經(jīng)營者應(yīng)該按照行業(yè)國家管理規(guī)定辦理和維持合理的運(yùn)營保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目全過程中風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，降低政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。第七章

項(xiàng)目投資回報(bào)、價(jià)格測(cè)算7.1餐廚垃圾處理費(fèi)收入餐廚垃圾處理費(fèi)是指對(duì)餐廚垃圾實(shí)行無害化集中處理過程所需的費(fèi)用，主要包括餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和集中處理所需的費(fèi)用。遵循“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”、“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則。黎平縣人民政府授權(quán)中標(biāo)企業(yè)收費(fèi)權(quán)，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，由中標(biāo)企業(yè)按照合同約定直接向餐飲服務(wù)單位收取餐廚垃圾處理費(fèi)。餐飲服務(wù)單位根據(jù)自身經(jīng)營狀況，向特許經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)、有醒目標(biāo)識(shí)的餐廚垃圾專用收集容器，項(xiàng)目公司在每日固定時(shí)間收取專用收集容器內(nèi)的餐廚垃圾，餐廚垃圾處理費(fèi)參照凱里市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合州發(fā)改委、黎平縣發(fā)展和改革局的相關(guān)規(guī)定合理確定。7.2價(jià)格測(cè)算7.2.1粗油脂出售收入和有機(jī)肥原料收入特許經(jīng)營企業(yè)自行出售粗油脂和有機(jī)肥原料獲取經(jīng)營收入。7.2.2產(chǎn)品量假設(shè)餐廚垃圾收集處理量為20噸/日、粗油脂分離量為1噸/日、有機(jī)肥原料生產(chǎn)量為2噸/日。7.2.3價(jià)格假設(shè)餐廚垃圾處理收費(fèi)參照凱里市360元/噸；粗油脂5000元/噸、有機(jī)肥原料300元/噸參照市場(chǎng)價(jià)格。7.2.4測(cè)算結(jié)果根據(jù)測(cè)算，本項(xiàng)目稅前投資回報(bào)率5.8%、投資回報(bào)期約17年（不含建設(shè)期）。7.3?激勵(lì)相容機(jī)制通過激勵(lì)相容機(jī)制的設(shè)計(jì)，使特許經(jīng)營者利己的經(jīng)濟(jì)理性行為產(chǎn)生有利于政府和社會(huì)公眾總體利益的結(jié)果。針對(duì)特許經(jīng)營者運(yùn)營效率和質(zhì)量進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核得分情況設(shè)置懲罰機(jī)制。年度考核得分高于80分的，不對(duì)項(xiàng)目公司日常經(jīng)營進(jìn)行罰款；項(xiàng)目公司年度得分在80分以下的，按照實(shí)際得分情況提取運(yùn)營保函;③連續(xù)兩個(gè)季度考核評(píng)分低于60分的或年度內(nèi)累計(jì)3次考核評(píng)分(含季度考核和臨時(shí)考核)低于60分的。?第八章

項(xiàng)目可行性分析8.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低。本項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府從不擅長的具體運(yùn)營等微觀事務(wù)中脫離，僅承擔(dān)監(jiān)管者角色，運(yùn)營環(huán)節(jié)主要風(fēng)險(xiǎn)由更專業(yè)的特許經(jīng)營者承擔(dān)，大大降低了政府方風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增強(qiáng)了整個(gè)項(xiàng)目抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。8.2市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)程度高餐廚垃圾處理特許經(jīng)營模式，是比較成熟的模式。社會(huì)上有許多資本實(shí)力雄厚、運(yùn)營經(jīng)營豐富的餐廚垃圾處理項(xiàng)目投資人。8.3項(xiàng)目已初步具備收費(fèi)條件凱里市已率先頒布《凱里市餐廚垃圾管理辦法（試行）》,并實(shí)施收費(fèi)，為黎平縣餐廚垃圾收費(fèi)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。8.4政府機(jī)構(gòu)具備特許經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)黎平縣近些年開展了較多政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，具有豐富的政府職能轉(zhuǎn)變的理念及特許經(jīng)營實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有能力成功運(yùn)作本項(xiàng)目。8.5項(xiàng)目收入潛力本項(xiàng)目投融資全部由特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)，原則上完全通過特許經(jīng)營期內(nèi)餐廚垃圾處理費(fèi)和市場(chǎng)經(jīng)營收入獲得合理回報(bào)。根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算可知，隨著向餐飲單位收取的餐廚垃圾處理費(fèi)和市場(chǎng)經(jīng)營收入逐步提高，餐廚垃圾量逐年增加，本項(xiàng)目依靠特許經(jīng)營期內(nèi)收入就能完全覆蓋本項(xiàng)目投資回收并獲得合理利潤。第九章

政府承諾的優(yōu)惠政策黎平縣人民政府協(xié)助特許經(jīng)營企業(yè)落實(shí)國家和地方適用該項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，包含產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等。第十章

項(xiàng)目土地獲得與使用10.1項(xiàng)目土地獲得方式。本項(xiàng)目用地位于黎平縣境內(nèi)，占地面積10-15畝。黎平縣人民政府通過掛牌出讓的方式將土地使用權(quán)出讓給特許經(jīng)營企業(yè)，該地塊未設(shè)置抵押或任何債務(wù)擔(dān)保，土地上的構(gòu)筑物和附屬物征收成本由特許經(jīng)營企業(yè)自行承擔(dān)。10.2水、電、路等附屬設(shè)施及場(chǎng)平工程建設(shè)。由特許經(jīng)營企業(yè)自行投資建設(shè)。10.3項(xiàng)目土地的使用。未經(jīng)黎平縣人民政府批準(zhǔn)，特許經(jīng)營許可企業(yè)不得變更該土地用途、性質(zhì)，也不得將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押。第十一章

項(xiàng)目的建設(shè)與改造特許經(jīng)營許可單位對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的投資、建設(shè)進(jìn)度應(yīng)滿足黎平縣人民政府的要求，且應(yīng)當(dāng)遵守黎平縣城市總體規(guī)劃、城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。第十二章

服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制1.特許經(jīng)營企業(yè)的餐廚垃圾處理價(jià)格參照凱里市餐廚垃圾處理項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合州發(fā)改委、黎平縣發(fā)展和改革局的相關(guān)規(guī)定合理確定，不得擅自定價(jià)收費(fèi)。2.為共同分擔(dān)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，黎平縣餐廚垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人工、材料等其他運(yùn)營成本的變動(dòng)而調(diào)整。特許經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營期滿5年后，可申請(qǐng)調(diào)整餐廚垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后每滿5年可調(diào)整一次，確需調(diào)整價(jià)格的，黎平縣物價(jià)主管部門按照相關(guān)程序報(bào)請(qǐng)州發(fā)改委予以辦理。3.黎平縣餐廚垃圾主管部門會(huì)同黎平縣物價(jià)主管部門有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)管，并可要求審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營情況進(jìn)行評(píng)估審計(jì)。第十三章

特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)的收取和減免本項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)，建議縣人民政府不再收取特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，理由如下：1.收取特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)將提高餐飲單位經(jīng)營成本，增加餐飲單位經(jīng)營壓力。本項(xiàng)目采取“特許經(jīng)營模式”,考慮到本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“產(chǎn)生者付費(fèi)”,即由餐飲單位向特許經(jīng)營者支付餐廚垃圾處理費(fèi)，若縣人民政府向特許經(jīng)營者收取特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，則該筆費(fèi)用也會(huì)計(jì)入餐廚垃圾處理費(fèi)單價(jià)中，一定程度上增加了餐飲單位經(jīng)營成本；2.根據(jù)《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十八條之規(guī)定，“垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔等微利的特許經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，減免特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。”本項(xiàng)目屬于餐廚垃圾清運(yùn)及處理的市政領(lǐng)域的微利項(xiàng)目，建議縣人民政府免收特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。第十四章

保障措施本項(xiàng)目屬于“經(jīng)營性”項(xiàng)目，收入來源包括向餐飲單位收取的餐廚垃圾處理費(fèi)及粗油脂、有機(jī)肥原料銷售收入，由特許經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。由于餐廚垃圾處理費(fèi)是由州發(fā)改委定價(jià)，中標(biāo)特許經(jīng)營者向餐飲單位按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取餐廚垃圾處理費(fèi)。因此，為規(guī)范黎平縣餐廚垃圾處理行業(yè)環(huán)境，兼顧餐飲單位和餐廚垃圾處理單位的合法權(quán)益，黎平縣將參照貴州省、黔東南州相關(guān)政策法規(guī)為本項(xiàng)目中標(biāo)的特許經(jīng)營者向餐飲單位收取餐廚垃圾處理費(fèi)提供合法依據(jù)，保障中標(biāo)特許經(jīng)營者對(duì)本項(xiàng)目的投資、運(yùn)營活動(dòng)，并獲得合理回報(bào)的權(quán)益。?第十五章

權(quán)利義務(wù)邊界權(quán)利義務(wù)邊界是本項(xiàng)目在實(shí)際操作過程中政府方和特許經(jīng)營者的權(quán)責(zé)細(xì)分，是建立公平、有效的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并保證本項(xiàng)目有效實(shí)施的關(guān)鍵。15.1政府方權(quán)利1.對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的投資和運(yùn)營過程實(shí)施監(jiān)管，包括項(xiàng)目融資及資金到位和使用情況、安全防范措施等，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律文件進(jìn)行違約處罰；2.政府方作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)的最終提供方，其有權(quán)依據(jù)客觀真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營范圍和運(yùn)營內(nèi)容有調(diào)整的權(quán)利；3.在特許經(jīng)營期內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營管理進(jìn)行監(jiān)管，保證公共服務(wù)質(zhì)量的合格；4.有權(quán)要求本項(xiàng)目依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督；5.在不干預(yù)項(xiàng)目公司的內(nèi)部管理事務(wù)和正常運(yùn)營的條件下，

有權(quán)自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的資金使用情況、經(jīng)營狀況、安全防范措施等進(jìn)行監(jiān)督管理；6.受理公眾對(duì)項(xiàng)目公司的投訴及建議，及時(shí)將項(xiàng)目產(chǎn)出物和服務(wù)質(zhì)量、檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督；7.若因餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)提高，需改進(jìn)工藝或技術(shù)革新，有權(quán)要求項(xiàng)目公司作出相應(yīng)調(diào)整；8.在發(fā)生緊急情況、威脅公共利益和公共安全的前提下，政府方有權(quán)依法接管項(xiàng)目公司；9.在發(fā)生項(xiàng)目公司違約情況下，有權(quán)要求項(xiàng)目公司采取糾正違約的有效舉措、并作出相應(yīng)處罰；在項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約時(shí)，有權(quán)提前終止合作，終止合作協(xié)議；10.法律、法規(guī)、規(guī)章和項(xiàng)目合同約定的其他權(quán)利。15.2政府方義務(wù)1.授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，保障項(xiàng)目公司合作內(nèi)容的完整性，維護(hù)項(xiàng)目公司在約定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和唯一性；2.協(xié)助特許經(jīng)營企業(yè)與各餐飲單位簽署《餐廚垃圾收運(yùn)處理協(xié)議》,促進(jìn)本項(xiàng)目合作范圍內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)和處理的規(guī)范化；3.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）、州生態(tài)環(huán)境局黎平分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局等應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾源頭排放、中間收運(yùn)、末端處置各環(huán)節(jié)全過程執(zhí)法檢查，堅(jiān)持從源頭治理，堅(jiān)決打擊非法運(yùn)輸、收集、處置餐廚垃圾違法行為，保障全縣餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)處理工作有序推進(jìn)；4.審核特許經(jīng)營企業(yè)提出的項(xiàng)目調(diào)價(jià)申請(qǐng)，按照相關(guān)法律文件和《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定對(duì)餐廚垃圾征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；5.法律、法規(guī)、規(guī)章和項(xiàng)目合同約定的其他義務(wù)。15.3特許經(jīng)營企業(yè)權(quán)利1.在特許經(jīng)營期內(nèi)享有本項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，并按照相關(guān)法律文件約定的方式回收投資成本和取得投資回報(bào)；2.在特許經(jīng)營期內(nèi)，有權(quán)在合作范圍內(nèi)獨(dú)家收運(yùn)餐廚垃圾；3.有權(quán)獲取餐廚垃圾處理服務(wù)費(fèi)以及餐廚垃圾附帶營業(yè)收入；4.根據(jù)合同約定，向政府方申請(qǐng)調(diào)整餐廚垃圾服務(wù)費(fèi)單價(jià)；5.按照合同約定，開展涉及本項(xiàng)目投資和運(yùn)營維護(hù)等方面的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)；6.在經(jīng)營期間，因不可抗力原因無法正常經(jīng)營時(shí)，可以向黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)，黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)提前終止特許經(jīng)營權(quán)；7.法律、法規(guī)、規(guī)章和項(xiàng)目合同約定的其他權(quán)利。15.4特許經(jīng)營企業(yè)義務(wù)1.在特許經(jīng)營期內(nèi)，通過更新項(xiàng)目設(shè)備或重新建設(shè)等方式，確保設(shè)備處理工藝、廢物排放符合現(xiàn)階段國家、省、州環(huán)保要求以及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照本項(xiàng)目相關(guān)法律文件約定承擔(dān)本項(xiàng)目投資、融資和運(yùn)營維護(hù)等的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；3.根據(jù)項(xiàng)目需要完善公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備具備餐廚垃圾收運(yùn)和處理的管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等類別人員，并定期向政府方提供財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告；4.按時(shí)將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議、董事會(huì)成員和主要管理人員的變更等報(bào)政府方備案；5.應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定及合同約定，向餐飲單位等提供規(guī)范、及時(shí)的餐廚垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)，每次收集完畢后應(yīng)當(dāng)將收集容器交還餐飲單位等人員或歸位至專門存放地點(diǎn)；6.應(yīng)當(dāng)具備符合黎平縣人民政府管理部門要求的收集運(yùn)輸車輛，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)環(huán)境，做到密閉運(yùn)輸，不發(fā)生垃圾遺灑；7.餐飲單位等繳納餐廚垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)開具符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)；8.在收集運(yùn)輸、處理過程中應(yīng)當(dāng)做好安全提示、設(shè)置警示標(biāo)志、開啟警示燈等安全防范工作；9.應(yīng)當(dāng)保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，設(shè)備停產(chǎn)檢修應(yīng)當(dāng)提前7天書面報(bào)告黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）；10.遵循謹(jǐn)慎運(yùn)營的慣例，維護(hù)和更新改造項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備，確保項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備完好并正常運(yùn)行，合作期滿，對(duì)項(xiàng)目所有設(shè)施進(jìn)行一次恢復(fù)性大修，并將項(xiàng)目所有設(shè)施(包含知識(shí)產(chǎn)權(quán))無償、完好地移交給黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）或政府指定單位；11.嚴(yán)格按照國家、地方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保項(xiàng)目運(yùn)營過程中各類污染物的排放符合國家及地方排污標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求；12.接受和配合政府相關(guān)部門對(duì)本項(xiàng)目的監(jiān)管；13.被實(shí)施臨時(shí)接管或者特許經(jīng)營權(quán)提前終止后，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需的資產(chǎn)和檔案，移交黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)；14.在經(jīng)營期間，因不可抗力原因以外的其他原因無法正常經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前半年向黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)；15.中標(biāo)企業(yè)必須在黎平縣成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，便于對(duì)餐廚垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目有效管理；16.中標(biāo)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《貴州省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)全體從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，不斷提高員工的安全意識(shí)，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理期間的一切刑事、民事、安全生產(chǎn)等責(zé)任；17.法律、法規(guī)、規(guī)章和項(xiàng)目合同約定的其他義務(wù)。第十六章

履約保障為保障本項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，在項(xiàng)目前期招標(biāo)和運(yùn)營過程中需要進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)和履約擔(dān)保，具體方案如下：16.1強(qiáng)制保險(xiǎn)方案項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)可能遇到不可預(yù)期或者是不可控制的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司應(yīng)該按照行業(yè)國家管理規(guī)定辦理運(yùn)營保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目運(yùn)營過程中風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，降低政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)投險(xiǎn)種主要包括財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。除上述強(qiáng)制險(xiǎn)種以外，特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營慣例購買相應(yīng)險(xiǎn)種。16.2履約擔(dān)保方案為了更好地保障本項(xiàng)目引入合格的社會(huì)投資方，督促特許經(jīng)營企業(yè)積極履行相關(guān)義務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量和項(xiàng)目移交后的質(zhì)量保障，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條和第四十八條，本項(xiàng)目在招標(biāo)過程中要求社會(huì)投資方提供投標(biāo)保函，之后要求項(xiàng)目公司提供運(yùn)營維護(hù)履約保函和移交維修履約保函。本項(xiàng)目履約保函體系條款投標(biāo)保證金運(yùn)營維護(hù)保函移交保函提交主體特許經(jīng)營者特許經(jīng)營者特許經(jīng)營者提交時(shí)間遞交投標(biāo)文件之前特許經(jīng)營期開始后7個(gè)工作日內(nèi)最后一個(gè)經(jīng)營年開始前條款投標(biāo)保證金運(yùn)營維護(hù)保函移交保函退還時(shí)間遞交運(yùn)營維護(hù)履約保函后遞交移交保函后移交完畢且質(zhì)量保證期滿后保函金額10萬元100萬元500萬元擔(dān)保事項(xiàng)投標(biāo)文件承諾的履行、合

同簽署、運(yùn)營維護(hù)履約保函提交等項(xiàng)目運(yùn)營績效、服務(wù)質(zhì)量?標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、安全保??障、移交保函提交等?項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)性大修、項(xiàng)目設(shè)施存在隱蔽性缺陷

?等第十七章

特許經(jīng)營權(quán)期限的延長或終止17.1特許經(jīng)營權(quán)期限的延長。特許經(jīng)營權(quán)期滿后，黎平縣人民政府有權(quán)依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)程序?qū)⑻卦S經(jīng)營權(quán)授予符合條件的企業(yè)，原特許經(jīng)營許可單位在同等條件下，具有優(yōu)先獲得權(quán)。如未能依法獲得該特許經(jīng)營權(quán)，則不得再繼續(xù)從事本協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營活動(dòng)。17.2特許經(jīng)營權(quán)的終止。據(jù)以下情況，項(xiàng)目可提前終止：1.特許經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)重違反合同中作出的任何保證；2.特許經(jīng)營企業(yè)存續(xù)期間抽撤資金的；3.未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍，從事特許經(jīng)營；4.不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新義務(wù)或處置失當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故的；5.非法銷售廢棄食用油脂的；6.采用的技術(shù)、工藝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或者明顯落后且沒有能力改進(jìn)的；7.連續(xù)兩個(gè)季度考核評(píng)分低于60分的或年度內(nèi)累計(jì)3次考核評(píng)分(含季度考核和臨時(shí)考核)低于60分的；8.放棄項(xiàng)目運(yùn)營的；9.進(jìn)入清算或者嚴(yán)重資不抵債，且無力償還，也無能力繼續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目；10.未履行合同項(xiàng)的義務(wù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約，并且在收到實(shí)施機(jī)構(gòu)要求說明其違約并予以補(bǔ)救的通知后六十日內(nèi)仍未能補(bǔ)救該實(shí)質(zhì)性違約；11.中標(biāo)方因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等原因無力投資、建設(shè)運(yùn)營該項(xiàng)目；12.擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全的；13.中標(biāo)方在獲得項(xiàng)目建設(shè)土地后，無客觀理由或不可抗力因素造成項(xiàng)目在1個(gè)月內(nèi)無實(shí)質(zhì)性開工或1年內(nèi)未建成并投入試運(yùn)行的；14.法律、法規(guī)禁止的其他行為；17.3協(xié)議終止補(bǔ)償。因中標(biāo)方原因造成特許經(jīng)營終止的，一切損失由中標(biāo)方承擔(dān)，政府方不予補(bǔ)償。第十八章

特許經(jīng)營權(quán)期末資產(chǎn)處置18.1資產(chǎn)處置。特許經(jīng)營期滿，特許經(jīng)營企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的所有項(xiàng)目資產(chǎn)，包括現(xiàn)有項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建，都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無償移交給黎平縣人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。因特許經(jīng)營企業(yè)違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定或經(jīng)營困難而導(dǎo)致協(xié)議終止的，黎平縣人民政府無償收回特許經(jīng)營權(quán)以及相關(guān)資產(chǎn)，不予補(bǔ)償。18.2移交前管理。在特許經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際移交給黎平縣人民政府或其指定機(jī)構(gòu)前，特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)保證正常餐廚垃圾處理服務(wù)的連續(xù)性。特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)于移交前6個(gè)月對(duì)餐廚垃圾處理廠所有設(shè)施設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)性大修，對(duì)餐廚垃圾處理廠設(shè)施設(shè)備的性能進(jìn)行測(cè)試，餐廚垃圾處理廠處理工藝以及廢物、廢水、廢氣等排放物必須符合該階段國家、省、州相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求。黎平縣餐廚垃圾主管部門有權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)餐廚垃圾處理廠設(shè)施設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題特許經(jīng)營企業(yè)必須限期完成整改，并應(yīng)保證在資產(chǎn)移交后的三個(gè)月內(nèi)履行項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的保修義務(wù)。18.3移交范圍1.歸屬于特許經(jīng)營企業(yè)的所有建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；2.與項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)相關(guān)使用的所有機(jī)械、設(shè)備、裝置、零部件、備品備件、化學(xué)品以及其他動(dòng)產(chǎn)；3.特許經(jīng)營企業(yè)在運(yùn)營期內(nèi)為項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營而購置和取得的資產(chǎn)、貨物、無形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)；4.運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密；5.所有尚未到期的可以轉(zhuǎn)讓的保證、保險(xiǎn)和其它合同的利益；6.黎平縣餐廚垃圾主管部門或其指定機(jī)構(gòu)合理要求的其他物品與資料。第十九章

項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該針對(duì)自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害以及人為破壞等事件的發(fā)生等各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確事前、事中和事后各環(huán)節(jié)中各部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的職責(zé)。特許經(jīng)營企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案必須征求政府方意見并報(bào)批政府方同意后實(shí)施。第二十章

項(xiàng)目監(jiān)管20.1工程建設(shè)監(jiān)管。黎平縣餐廚垃圾主管部門有權(quán)要求特許經(jīng)營企業(yè)按建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。工程竣工后，黎平縣餐廚垃圾主管部門以及黎平縣相關(guān)職能部門委派代表參加竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，特許經(jīng)營單位將工程竣工驗(yàn)收資料移交黎平縣餐廚垃圾主管部門。20.2運(yùn)營監(jiān)管。特許經(jīng)營企業(yè)向餐廚垃圾主管部門提交每年的投資計(jì)劃、經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、餐廚垃圾處理排放指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告等，餐廚垃圾主管部門有權(quán)會(huì)同政府相關(guān)單位對(duì)特許經(jīng)營單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。20.3信息披露。黎平縣餐廚垃圾主管部門有權(quán)檢查特許經(jīng)營企業(yè)信息公開的執(zhí)行情況，包括服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等。20.4投訴監(jiān)督機(jī)制。黎平縣餐廚垃圾主管部門有權(quán)受理公眾就特許經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的投訴并進(jìn)行處置。20.5現(xiàn)場(chǎng)檢查。在不干預(yù)特許經(jīng)營企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的前提下，黎平縣餐廚垃圾主管部門有權(quán)單獨(dú)或會(huì)同其他政府部門對(duì)特許經(jīng)營單位實(shí)施定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查。20.6中期評(píng)估。黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）通過組織相關(guān)專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，每3年或技術(shù)更新改造后對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行中期評(píng)估，在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度、特許經(jīng)營協(xié)議履約情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)運(yùn)營管理和服務(wù)中存在的問題，要求項(xiàng)目公司及時(shí)作出調(diào)整和改進(jìn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。同時(shí)，通過評(píng)估，幫助政府方全面掌握項(xiàng)目運(yùn)營狀況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作的不足和漏洞，調(diào)整監(jiān)管工作范圍和工作重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作效率和效果。二十一章

臨時(shí)接管21.1項(xiàng)目臨時(shí)接管的一般情形本項(xiàng)目合同生效后，特許經(jīng)營企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)有下列情形之一的，政府方有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況選擇接管本項(xiàng)目的部分或全部設(shè)施：1.存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的；2.因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；3.擅自將所經(jīng)營的項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的；4.擅自停業(yè)、歇業(yè)的；5.出現(xiàn)資不抵債的；6.特許經(jīng)營企業(yè)發(fā)生本方案第十七章17.2章節(jié)1-14款情形的，在能夠整改的前提下，政府方發(fā)出終止意向通知書要求限期整改，但特許經(jīng)營企業(yè)拒絕整改或整改不力的；7.法律法規(guī)規(guī)定的需由政府方對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)接管的其他情形，在臨時(shí)接管期間所產(chǎn)生的一切運(yùn)營費(fèi)用均由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。21.2項(xiàng)目臨時(shí)接管的特殊情形若政府方臨時(shí)接管項(xiàng)目超過180天，且項(xiàng)目運(yùn)營狀況未得到有效改善而繼續(xù)惡化，則實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)收回特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營者應(yīng)無償退出，并將所有項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或其指定機(jī)構(gòu)。????附件：項(xiàng)目運(yùn)營績效考核績效考核指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法定期開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，有利于改善降低政府參與本項(xiàng)目中因信息不對(duì)稱所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，提高服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量。一、考核范圍《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定的黎平縣餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理及餐廚垃圾處理費(fèi)征收情況等內(nèi)容。二、考核原則嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)黎平縣餐廚垃圾收運(yùn)和處理質(zhì)量實(shí)施考評(píng)?？荚u(píng)工作強(qiáng)調(diào)黎平縣餐廚垃圾的收運(yùn)量、處理量和餐廚垃圾處理費(fèi)征收情況的日常檢查。三、考核主體由黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）成立考核小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本項(xiàng)目餐廚垃圾處理質(zhì)量檢查考評(píng)工作,并將考核結(jié)果及處理意見向社會(huì)公布，接收公眾監(jiān)督。四、考核得分年度考核得分=年度考核得分總和/年度考核次數(shù)五、考核方式每季度至少開展一次考核，年度考核得分為常規(guī)考核得分的平均值，考核結(jié)果與提取運(yùn)營保函金額掛鉤具體如下：得分提取運(yùn)營保函金額(萬元)得分≥80不提取運(yùn)營保函60≤得分<80100萬元×(80-考核得分)/80得分<60100????????????序號(hào)考核?項(xiàng)目考核內(nèi)容分值扣分細(xì)則??1??????????收運(yùn)?監(jiān)管??項(xiàng)目公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物不得少于一次，項(xiàng)目公司需與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位文明協(xié)商收運(yùn)時(shí)間、收運(yùn)地點(diǎn)，不得擅自停運(yùn)。協(xié)商不成的，由監(jiān)管方協(xié)調(diào)。項(xiàng)目公司有監(jiān)督產(chǎn)生單位餐廚廢棄物質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有生活垃圾混雜過多、含水率較高的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)向黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）反映。6分?實(shí)行抽查方式，每?一處不合格扣1分??2運(yùn)營方用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)加載車輛，確保密閉、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。不得私自改裝收運(yùn)車輛，不得發(fā)生車輛超載現(xiàn)象，所有收運(yùn)車輛的路線需固定，不得隨意變更收運(yùn)路線，若變動(dòng)需經(jīng)監(jiān)管方同意。收運(yùn)車輛非收運(yùn)時(shí)間不得隨意停放，收運(yùn)時(shí)應(yīng)停放在監(jiān)管方和黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）指定的便于收運(yùn)的地點(diǎn)。6分?實(shí)行抽查方式，每?一處不合格扣1分3餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單制度。建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)賬制度，收集、運(yùn)輸臺(tái)賬需每月以書面和電子版的形式報(bào)黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）。6分每一處不合格扣1?分4項(xiàng)目公司確保運(yùn)輸過程中不得灑潑滴漏，禁止在運(yùn)輸途中為增加運(yùn)輸重量外加清水或其他物質(zhì)。禁止在運(yùn)輸途中清掏車內(nèi)油脂外賣。項(xiàng)目公司和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位均不得將收運(yùn)工作交由無資質(zhì)單位或個(gè)人進(jìn)行。禁止將餐廚廢棄物排入下水道或者隨意傾倒，不得將廢油脂擅自處置。6分每發(fā)現(xiàn)一處不合?格扣1分?5項(xiàng)目公司應(yīng)制定餐廚廢棄物收運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收運(yùn)，并報(bào)黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）備案。6分未提交扣5分，提?交不完善的應(yīng)急?預(yù)案扣3分6黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）有權(quán)對(duì)項(xiàng)目公司的收運(yùn)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，并開展定期或不定期的檢查，每月度不少于一次，項(xiàng)目公司必須積極配合并認(rèn)真履行黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）提出的整改意見。5分整改不合格的每?一處扣1分??7?????????????處理監(jiān)管分)收運(yùn)來的餐廚廢棄物(包括食物殘余、地溝油和萊場(chǎng)垃圾等)需通過現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量設(shè)備分別自動(dòng)稱重，數(shù)據(jù)記錄時(shí)需注明入場(chǎng)車輛所收運(yùn)的區(qū)域、凈重、時(shí)間、車號(hào)、收運(yùn)人員等信息。6分每一處不合格扣1?分??8項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》相關(guān)要求，編制本項(xiàng)目的《運(yùn)行和維護(hù)手冊(cè)》,其中應(yīng)包括運(yùn)營維護(hù)方案總體評(píng)價(jià)、系統(tǒng)調(diào)試與試運(yùn)行、運(yùn)營控制、污染物控制與排放、運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，同時(shí)還需包括運(yùn)營操作流程、崗位職責(zé)、各工藝流程運(yùn)行主要參數(shù)、定期和年度維護(hù)檢修計(jì)劃、日常運(yùn)行維護(hù)要求、正常運(yùn)營所需的消耗性備品備件和事故搶修的備品備件的數(shù)量、品名和更換頻率等。3分?每一處不合格扣1?分?9項(xiàng)目設(shè)施須確保始終處于良好的運(yùn)營狀態(tài)，能夠安全、穩(wěn)定、連續(xù)地提供餐廚廢棄物收運(yùn)、處理服務(wù)，收運(yùn)服務(wù)為全年無間斷，餐廚廢棄物收運(yùn)的數(shù)量、質(zhì)量以及處理的質(zhì)量由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，有任何一項(xiàng)不符合，運(yùn)營方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）將依據(jù)相關(guān)條款進(jìn)行處罰。5分每一處不合格扣1?分?10項(xiàng)目公司應(yīng)在每月10日前將上月的運(yùn)行情況形成書面材料上報(bào)給黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局），其中應(yīng)包括：餐廚廢棄物的收運(yùn)?及處理量情況、處理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、水電氣等能源消耗情況、資源化產(chǎn)品產(chǎn)生及銷售情況、二次污染物排放和處理情況、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和安全生產(chǎn)情況、運(yùn)營人員的變動(dòng)情況(如有)等。2分未提交書面材料??扣2分，提交書面?材料不完善扣1分11項(xiàng)目公司需將每月進(jìn)場(chǎng)餐廚廢棄物處理量以《餐廚廢棄物處理月報(bào)表》形式上報(bào)給黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局），經(jīng)監(jiān)管人員核實(shí)和負(fù)責(zé)人簽字后確認(rèn)。項(xiàng)目公司應(yīng)妥善保管稱重計(jì)量原始記錄和相關(guān)憑證，以便監(jiān)管方復(fù)核。2分每一處不合格扣1?分?12項(xiàng)目公司需將餐廚廢棄物預(yù)處理情況、粗油脂提取及資源化產(chǎn)品的銷售情況、廢渣產(chǎn)生及處理情況、除臭系統(tǒng)運(yùn)行情況等以《月度運(yùn)行報(bào)告》的形式上報(bào)給黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）。2分未提交書面材料??扣2分，提交書面?材料不完善扣1分??13項(xiàng)目公司必須嚴(yán)格按照工藝要求運(yùn)行除臭系統(tǒng)，廠內(nèi)工作區(qū)域環(huán)境臭氣、除臭后排放尾氣滿足《惡臭污染物排?放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)。因除臭系統(tǒng)產(chǎn)生故障或者其他原因，必須及時(shí)上報(bào)黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）以及環(huán)保主管部門。如項(xiàng)目公司因停開、關(guān)閉或者未及時(shí)檢修除臭系統(tǒng)等其他情況，導(dǎo)致臭氣排放不達(dá)標(biāo)而形成的環(huán)境投訴及處罰問題，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，同時(shí)黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）有權(quán)要求運(yùn)行方及時(shí)整改，并在考核中扣分。根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書中關(guān)于廠內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)要求，項(xiàng)目公司必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)報(bào)告提交給黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）備案。3分3分?每一處不合格扣3?分14項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)廢水的產(chǎn)生，保證水處理設(shè)施安全運(yùn)行。2分每一處不合格扣2?分15?處理監(jiān)管分)項(xiàng)目公司在生產(chǎn)過程中應(yīng)規(guī)范使用各種化工原料，對(duì)于生產(chǎn)過程中需使用的有毒、有害危險(xiǎn)品原料必須報(bào)相關(guān)部門審批備案，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用。2分每一處不合格扣2?分??16運(yùn)行過程中的計(jì)量器具的管理和維護(hù)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司需定期地對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢查，?確保其工況正常、計(jì)量準(zhǔn)確。項(xiàng)目公司需每年對(duì)計(jì)量器具校準(zhǔn)一次，所產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)做好計(jì)量設(shè)備不能正常運(yùn)作的處理預(yù)案，若發(fā)現(xiàn)任何計(jì)量器具不準(zhǔn)確，應(yīng)盡快修理或更換。當(dāng)稱重系統(tǒng)發(fā)生故障無法使用時(shí)項(xiàng)目公司應(yīng)立即上報(bào)黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局），將進(jìn)場(chǎng)餐廚廢棄物稱重工作轉(zhuǎn)移至黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）指定的稱重設(shè)備進(jìn)行臨時(shí)稱重計(jì)量。黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）有權(quán)在任何時(shí)候?qū)τ?jì)量器具進(jìn)行抽檢。2分?每一處不合格扣1?分17項(xiàng)目公司應(yīng)在每年的計(jì)劃維修期到來的前7天通知黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局），同時(shí)做好餐廚廢棄物的應(yīng)急處理工作。2分每一處不合格扣2?分??18除黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（綜合行政執(zhí)法局）指令及《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定