延安黃河沿岸扶貧開發(fā)的實(shí)踐與探索：歷程、成效與展望

延安黃河沿岸扶貧開發(fā)的實(shí)踐與探索：歷程、成效與展望一、引言1.1研究背景與意義延安，作為中國革命的圣地，在中國歷史進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。然而，延安黃河沿岸地區(qū)長期面臨著嚴(yán)峻的貧困問題，成為區(qū)域發(fā)展的一大阻礙。延安黃河沿岸涵蓋延川、延長、宜川等縣區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。該區(qū)域土地貧瘠，可利用耕地面積有限，且多為山地，不利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)作物產(chǎn)量難以提升，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入增長。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路崎嶇狹窄，與外界聯(lián)系不便，不僅增加了運(yùn)輸成本，還限制了物資流通和信息傳播，使得當(dāng)?shù)仉y以充分利用外部資源促進(jìn)自身發(fā)展。長期以來，延安黃河沿岸地區(qū)貧困問題突出，貧困人口占比較高。截至2014年底，延川、宜川等黃河沿岸縣區(qū)仍為國家級(jí)貧困縣，建檔立卡貧困人口眾多，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)超全國平均水平。貧困嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，許多家庭收入微薄，難以滿足基本生活需求，在教育、醫(yī)療、住房等方面面臨諸多困難。孩子因家庭貧困無法接受良好教育，導(dǎo)致知識(shí)水平和技能儲(chǔ)備不足，難以獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，陷入“貧困-教育受限-就業(yè)困難-貧困加劇”的惡性循環(huán)；患病居民因經(jīng)濟(jì)條件差無法及時(shí)就醫(yī)，病情延誤，進(jìn)一步加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；居住條件簡陋，部分居民甚至居住在危房中，生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。扶貧開發(fā)對(duì)延安黃河沿岸地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、改善民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過扶貧開發(fā)，能夠加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善交通、水利、電力等條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新建和改造農(nóng)村公路，提高道路通達(dá)率和硬化率，方便居民出行和物資運(yùn)輸；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新建和維修灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電可靠性和穩(wěn)定性，滿足居民生活和生產(chǎn)用電需求。扶貧開發(fā)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，增加居民收入來源。利用當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓居民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益，同時(shí)引進(jìn)和培育加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。扶貧開發(fā)對(duì)改善當(dāng)?shù)孛裆饬x重大，能夠提高居民生活水平，增強(qiáng)幸福感和獲得感。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)投入，改善辦學(xué)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平，豐富居民精神文化生活。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，配備先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，讓孩子能夠接受優(yōu)質(zhì)教育，阻斷貧困代際傳遞；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善醫(yī)療保障制度，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足居民精神文化需求，提升文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)。扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對(duì)推動(dòng)延安黃河沿岸地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有深遠(yuǎn)意義。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種方法，力求全面、深入地剖析延安黃河沿岸扶貧開發(fā)問題。文獻(xiàn)研究法是重要基礎(chǔ)，通過廣泛搜集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府政策文件、研究報(bào)告等，梳理扶貧開發(fā)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐成果。查閱關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)扶貧等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，了解已有研究的觀點(diǎn)、方法和結(jié)論，為研究提供理論支撐；收集延安市及相關(guān)縣區(qū)的政府工作報(bào)告、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒等文件，掌握延安黃河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、貧困現(xiàn)狀及扶貧政策實(shí)施情況，明確研究的現(xiàn)實(shí)背景和問題所在。案例分析法有助于深入了解扶貧實(shí)踐。選取延安黃河沿岸地區(qū)具有代表性的扶貧成功案例和典型問題案例，如延川縣的紅棗產(chǎn)業(yè)扶貧案例、宜川縣的旅游扶貧案例等，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析。深入案例地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)負(fù)責(zé)人、貧困農(nóng)戶等進(jìn)行訪談，了解扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程、取得的成效、面臨的困難以及各方的參與情況。通過對(duì)案例的剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為扶貧開發(fā)提供實(shí)踐參考，提煉出具有普遍性和可推廣性的扶貧模式和策略。實(shí)地調(diào)研是獲取第一手資料的關(guān)鍵途徑。深入延安黃河沿岸的延川、延長、宜川等縣區(qū)，走訪貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們的生活狀況、貧困原因、對(duì)扶貧政策的認(rèn)知和需求。實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境狀況等，直觀感受扶貧開發(fā)的實(shí)際效果和存在的問題。在延川縣某貧困村，與村民交談了解到他們在發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)過程中面臨的技術(shù)難題和市場銷售問題；實(shí)地查看當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ缆贰⑺O(shè)施等，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過實(shí)地調(diào)研，為研究提供真實(shí)、具體的數(shù)據(jù)和信息，增強(qiáng)研究的可信度和針對(duì)性。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于從多維度視角分析扶貧開發(fā)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)維度，探討延安黃河沿岸扶貧開發(fā)的路徑和策略。在經(jīng)濟(jì)維度，研究如何培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入；在生態(tài)維度，關(guān)注生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的協(xié)同發(fā)展，探索生態(tài)友好型的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；在社會(huì)維度，分析扶貧開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)、文化傳承、居民幸福感等方面的影響，注重扶貧的社會(huì)效益。這種多維度的分析視角有助于全面認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的復(fù)雜性和綜合性，為制定更加科學(xué)、全面的扶貧政策提供依據(jù)。本研究注重政策建議的針對(duì)性和可操作性。結(jié)合延安黃河沿岸地區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦、社會(huì)文化等因素，提出具有針對(duì)性的扶貧政策建議。針對(duì)當(dāng)?shù)丶t棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出加強(qiáng)紅棗種植技術(shù)培訓(xùn)、建立紅棗深加工企業(yè)、拓展銷售渠道等具體措施；針對(duì)生態(tài)保護(hù)，提出加大生態(tài)補(bǔ)償力度、發(fā)展生態(tài)旅游等建議。同時(shí)，對(duì)政策建議的實(shí)施步驟、保障措施等進(jìn)行詳細(xì)闡述，確保政策能夠在實(shí)際中得到有效實(shí)施，為延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧開發(fā)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。二、延安黃河沿岸貧困現(xiàn)狀與成因2.1貧困現(xiàn)狀剖析延安黃河沿岸地區(qū)貧困問題由來已久，在過去較長時(shí)間里，貧困發(fā)生率一直處于高位。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，延川、延長、宜川等黃河沿岸縣區(qū)仍為國家級(jí)貧困縣，該區(qū)域貧困人口規(guī)模較大，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)超全國平均水平，達(dá)到13.2%，遠(yuǎn)高于全國同期7.2%的平均水平，這意味著在延安黃河沿岸每100人中就有超過13人處于貧困狀態(tài)，貧困形勢十分嚴(yán)峻。貧困人口在延安黃河沿岸呈集中分布態(tài)勢，主要集中在延川、延長、宜川等縣區(qū)的黃河沿岸土石山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。延川縣的延水關(guān)鎮(zhèn)、土崗鄉(xiāng)等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形復(fù)雜，多為山地和丘陵，自然條件惡劣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，導(dǎo)致貧困人口相對(duì)集中。在延川縣延水關(guān)鎮(zhèn)，由于地處山區(qū)，耕地面積有限且土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量低，加上交通閉塞，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，許多家庭收入微薄，生活貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延水關(guān)鎮(zhèn)的貧困人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤^20%，是延川縣貧困問題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。延安黃河沿岸地區(qū)貧困程度較深，許多貧困家庭面臨著多重困境。收入水平極低，難以維持基本生活需求。根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ某闃诱{(diào)查，貧困家庭人均年收入僅為2500元左右，遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村居民人均可支配收入水平。在延長縣某貧困村，許多家庭主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為生，由于土地質(zhì)量差、缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定，年收入普遍在2000-3000元之間，難以滿足家庭的日常生活開銷。生活條件艱苦，居住環(huán)境簡陋，部分居民甚至居住在危房中。在宜川縣黃河沿岸的一些村莊，許多居民居住的是土坯房，年久失修，存在較大的安全隱患。同時(shí)，這些村莊缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施和污水處理系統(tǒng)，居民生活環(huán)境較差，容易引發(fā)各種疾病。在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面面臨諸多困難，進(jìn)一步加劇了貧困程度。貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)條件差無法接受良好教育，輟學(xué)現(xiàn)象較為普遍；患病居民因無力支付醫(yī)療費(fèi)用，往往得不到及時(shí)有效的治療，導(dǎo)致病情加重，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，許多青壯年勞動(dòng)力不得不外出打工，但由于缺乏技能和文化水平，只能從事一些體力勞動(dòng)，收入不穩(wěn)定，難以從根本上擺脫貧困。2.2致貧因素探究延安黃河沿岸地區(qū)貧困問題的形成是多種因素長期交織作用的結(jié)果，自然環(huán)境惡劣是導(dǎo)致貧困的重要基礎(chǔ)因素。該區(qū)域地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)水土流失面積占總面積的80%以上，大量肥沃土壤被沖走，土地肥力下降，耕地質(zhì)量惡化，農(nóng)作物生長受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)量低下且不穩(wěn)定。在延川縣的一些山區(qū)，由于水土流失，許多耕地變成了貧瘠的坡地，玉米、小麥等農(nóng)作物產(chǎn)量僅為正常水平的一半左右，農(nóng)民收入微薄。同時(shí)，該地區(qū)氣候干旱少雨，水資源匱乏，年降水量不足500毫米，且降水分布不均，多集中在夏季，春旱、伏旱頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)灌溉用水難以保障，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在干旱年份，部分農(nóng)田甚至因缺水無法播種或顆粒無收，農(nóng)民面臨著巨大的生產(chǎn)和生活壓力。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重阻礙了延安黃河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。交通方面，區(qū)域內(nèi)公路等級(jí)低，路況差，許多鄉(xiāng)村道路狹窄且未硬化，通行能力有限。部分偏遠(yuǎn)村莊與外界聯(lián)系僅靠一條蜿蜒崎嶇的土路，遇到雨天或雪天，道路泥濘濕滑，車輛無法通行，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。延長縣某貧困村，由于交通不便，村民種植的蘋果無法及時(shí)運(yùn)往市場，大量蘋果積壓腐爛，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水利設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉渠道老化失修，灌溉面積有限，農(nóng)田水利化程度低，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也存在不足，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)供電不穩(wěn)定，電壓偏低，影響居民生活和生產(chǎn)用電；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，信號(hào)弱，信息傳播不暢，阻礙了當(dāng)?shù)嘏c外界的交流與合作，限制了居民獲取市場信息和技術(shù)知識(shí)的渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是導(dǎo)致延安黃河沿岸地區(qū)貧困的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，且種植品種單一，多為玉米、小麥等糧食作物，經(jīng)濟(jì)效益較低。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏深加工能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民主要靠出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益。在宜川縣，雖然紅棗種植面積較大，但由于缺乏紅棗深加工企業(yè)，紅棗多以原棗形式出售，價(jià)格低廉，農(nóng)民收入增長緩慢。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)層次低，主要集中在資源開采和初加工領(lǐng)域，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展面臨著資金短缺、技術(shù)落后、人才匱乏等問題，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需求，也無法為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。延安黃河沿岸擁有豐富的自然和人文旅游資源，如黃河壺口瀑布、乾坤灣等，但由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)質(zhì)量不高，旅游開發(fā)程度低，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮出來。人口素質(zhì)因素在延安黃河沿岸地區(qū)貧困問題中也起著重要作用。當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭绕毡檩^低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，該區(qū)域貧困人口中初中及以下文化程度的比例超過80%，許多人缺乏基本的文化知識(shí)和專業(yè)技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在就業(yè)市場上競爭力較弱，只能從事一些簡單的體力勞動(dòng)，收入水平較低。思想觀念保守，部分居民存在“等靠要”思想，缺乏脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，對(duì)新事物、新技術(shù)接受能力差，不愿意嘗試新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，制約了自身的發(fā)展。在一些貧困村，部分村民依賴政府救濟(jì)，不愿意外出打工或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧難度較大。此外，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，一些居民健康意識(shí)淡薄，患病后不能及時(shí)就醫(yī)，導(dǎo)致因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為普遍，進(jìn)一步加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了脫貧進(jìn)程。三、延安黃河沿岸扶貧開發(fā)政策與措施3.1政策體系梳理國家高度重視延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧工作，出臺(tái)了一系列針對(duì)性政策，為該地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持和資金保障。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將陜北黃河沿岸土石山區(qū)列為集中連片特困地區(qū)，明確了該地區(qū)扶貧開發(fā)的重要地位和目標(biāo)任務(wù)，提出要加大對(duì)該地區(qū)的扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一綱要的指導(dǎo)下，延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧工作有了明確的方向和重點(diǎn)，各級(jí)政府圍繞綱要要求，制定具體的實(shí)施計(jì)劃和工作方案，確保扶貧工作有序推進(jìn)?！蛾P(guān)于支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的意見》強(qiáng)調(diào)加大對(duì)革命老區(qū)的政策支持，要求在資金、項(xiàng)目、人才等方面向革命老區(qū)傾斜，加快革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。延安作為革命老區(qū)，黃河沿岸地區(qū)更是貧困集中區(qū)域，該意見的出臺(tái)為當(dāng)?shù)貛砹烁嗟陌l(fā)展機(jī)遇。在資金方面，中央財(cái)政加大了對(duì)延安黃河沿岸地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高了扶貧資金的投入規(guī)模和比例，為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等領(lǐng)域提供了充足的資金保障。在項(xiàng)目方面，優(yōu)先安排適合延安黃河沿岸地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，如水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口增收。在人才方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到延安黃河沿岸地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁┲橇χС趾图夹g(shù)服務(wù)，通過人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提升當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力和水平。陜西省政府積極響應(yīng)國家政策，結(jié)合延安黃河沿岸地區(qū)實(shí)際情況，制定了一系列具體的扶貧政策和規(guī)劃?！蛾儽秉S河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011-2020年）》旨在改善該地區(qū)群眾基本生存條件和發(fā)展環(huán)境，加大集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度。規(guī)劃明確了實(shí)施范圍，包括延安黃河沿岸的延川、延長、宜川等縣區(qū)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在搬遷任務(wù)上，計(jì)劃在2011-2020年搬遷安置一定數(shù)量的農(nóng)戶和人口，其中“十二五”期間有明確的年度搬遷任務(wù)指標(biāo)。在安置方式上，提供了進(jìn)城落戶定居及城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置，新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）集中安置，農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中安置，旅游景區(qū)集中安置，五保戶安置等多種選擇，以滿足不同群眾的需求。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)安置方式和建房面積的不同，制定了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，如集中安置點(diǎn)建房以戶為單位分為不同建房面積，分別負(fù)擔(dān)不同的建房費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助，剩余建房資金通過多種渠道籌措解決；分散安置搬遷戶的建房資金，財(cái)政也按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省和市縣分擔(dān)，剩余資金由搬遷戶自籌；特困戶由政府免費(fèi)提供住房?！堆影彩蟹鲐毐転?zāi)移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》進(jìn)一步細(xì)化了延安市的移民搬遷工作。在搬遷對(duì)象確定上，嚴(yán)格按照村初審公示、鎮(zhèn)復(fù)審公示、縣審定公示的“三審三公示”要求，多輪次進(jìn)行核定，確保搬遷對(duì)象精準(zhǔn)確定，保證搬遷工作的公開、公平、公正。在安置社區(qū)布局上，將其向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)布局，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)靠近，圍繞社區(qū)建園區(qū)，有效解決了搬遷群眾的就業(yè)脫貧問題。延川縣文安驛鎮(zhèn)圍繞省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，將“十三五”規(guī)劃實(shí)施的集中搬遷安置社區(qū)的搬遷群眾，全部安置在文安驛工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，確保每個(gè)安置戶都有穩(wěn)定的就業(yè)增收渠道，通過產(chǎn)業(yè)與安置的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展。延安市還出臺(tái)了一系列健康扶貧政策，如《延安市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善健康扶貧有關(guān)政策的通知》《延安市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善健康扶貧政策的補(bǔ)充通知》。這些政策實(shí)施“四免一提一降”，并實(shí)行兜底保障和“一站式”結(jié)算，實(shí)施對(duì)象為全市建檔立卡貧困人口。具體內(nèi)容包括免除參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%；免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院報(bào)銷起付線；免除鎮(zhèn)村門診就醫(yī)一般診療費(fèi)；免費(fèi)門診救助；提高省市縣定點(diǎn)醫(yī)院基本醫(yī)保報(bào)銷比例10個(gè)百分點(diǎn)；降低大病保險(xiǎn)起付線；在冊貧困人口住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，由民政部門給予醫(yī)療救助和兜底保障，確保合規(guī)、合理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%。通過這些健康扶貧政策的實(shí)施，有效解決了延安黃河沿岸地區(qū)貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，減輕了貧困家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高了貧困人口的健康水平和生活質(zhì)量。三、延安黃河沿岸扶貧開發(fā)政策與措施3.2具體扶貧舉措3.2.1易地扶貧搬遷為從根本上改善延安黃河沿岸貧困群眾的生存與發(fā)展條件，政府實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，這是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大舉措?！蛾儽秉S河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011-2020年）》明確了延安黃河沿岸地區(qū)的搬遷規(guī)劃。在2011-2020年期間，計(jì)劃搬遷安置4.25萬戶，共計(jì)17.03萬人，其中延川縣計(jì)劃搬遷0.66萬人，延長縣計(jì)劃搬遷1.08萬人，宜川縣計(jì)劃搬遷0.38萬人。“十二五”期間，延安市每年搬遷0.95萬人，各年度搬遷任務(wù)有序推進(jìn)，確保搬遷工作按時(shí)完成。在安置方式上，充分考慮群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提供了多樣化的選擇。進(jìn)城落戶定居及城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置，使搬遷群眾能夠享受到城市和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和更多就業(yè)機(jī)會(huì)。延川縣文安驛鎮(zhèn)圍繞省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，將“十三五”規(guī)劃實(shí)施的3個(gè)集中搬遷安置社區(qū)的1362戶搬遷群眾，全部安置在文安驛工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，讓搬遷群眾能夠在周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）集中安置，有助于整合資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展水平。農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中安置，使搬遷群眾能夠直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。旅游景區(qū)集中安置，依托旅游景區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)搬遷群眾從事旅游服務(wù)、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。五保戶安置，為五保戶提供了集中供養(yǎng)的場所，保障了他們的基本生活需求。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)不同的安置方式和建房面積制定了相應(yīng)政策。集中安置點(diǎn)建房以戶為單位分為60平方米、80平方米、100平方米三種建房面積，分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政每戶補(bǔ)助1.5萬元，市縣財(cái)政補(bǔ)助1.5萬元，剩余建房資金通過整合相關(guān)專項(xiàng)資金、爭取中央支持、土地增值收入及其他社會(huì)投入等籌措解決。這種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)既考慮了群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，又充分調(diào)動(dòng)了各方資源，確保搬遷群眾能夠順利入住新房。分散安置搬遷戶的建房資金，財(cái)政按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金省和市縣各負(fù)擔(dān)50%，剩余建房資金由搬遷戶自籌，為有意愿分散安置的群眾提供了資金支持。特困戶按照30-50平方米安置，由政府免費(fèi)提供住房，切實(shí)保障了特困戶的住房權(quán)益，體現(xiàn)了政府對(duì)特殊困難群體的關(guān)懷。易地扶貧搬遷對(duì)改善群眾生活條件發(fā)揮了顯著作用。搬遷群眾告別了惡劣的居住環(huán)境，住進(jìn)了安全、舒適的新房。住房條件得到極大改善，從破舊的土坯房、窯洞搬進(jìn)了寬敞明亮、設(shè)施齊全的新樓房，居住面積增加，房屋質(zhì)量和安全性顯著提高。在宜川縣某搬遷安置點(diǎn)，搬遷戶李大爺高興地說：“以前住在土坯房里，一下雨就擔(dān)心房子會(huì)塌，現(xiàn)在住進(jìn)了新樓房，心里踏實(shí)多了?！苯煌ā⑺?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也得到極大改善。搬遷安置點(diǎn)周邊道路平坦寬闊，交通便利，方便群眾出行和物資運(yùn)輸；水電供應(yīng)穩(wěn)定，滿足群眾日常生活和生產(chǎn)需求；通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，群眾能夠及時(shí)獲取外界信息，與外界保持密切聯(lián)系。同時(shí)，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平大幅提升。搬遷群眾子女能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)校設(shè)施先進(jìn)，師資力量雄厚，為孩子的成長和發(fā)展提供了良好條件；醫(yī)療設(shè)施完善，就醫(yī)更加便捷，醫(yī)療保障水平提高，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題；文化活動(dòng)豐富多樣，滿足了群眾的精神文化需求，提升了群眾的生活品質(zhì)。3.2.2產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧是延安黃河沿岸地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的核心舉措，通過培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾開辟了穩(wěn)定的增收渠道。在特色農(nóng)業(yè)方面，延安黃河沿岸地區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展蘋果、紅棗、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種植。延長縣緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧主線，推進(jìn)全縣“塬區(qū)蘋果、川道瓜菜、特色養(yǎng)殖、沿黃雜糧”的四大產(chǎn)業(yè)布局。黃河沿岸的羅子山鎮(zhèn)下魯村土壤中膠泥含量大、無霜期長且早晚溫差大，種植特色小雜糧條件得天獨(dú)厚，僅小雜糧種植一項(xiàng)，每年都為下魯村的村民們帶來上百萬的收入。延安市大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，截至目前，全市蘋果種植面積達(dá)到374.4萬畝，果業(yè)收入占到全市農(nóng)村居民人均可支配收入的50%，南部縣農(nóng)民收入的90%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)，全市100多萬人從事蘋果產(chǎn)業(yè)，2018年蘋果產(chǎn)量達(dá)到289萬噸、產(chǎn)值128.7億元。為了提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，當(dāng)?shù)胤e極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。引進(jìn)和培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)蘋果、紅棗等進(jìn)行深加工，生產(chǎn)果汁、果脯、果酒等產(chǎn)品，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。宜川縣某蘋果加工企業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，將蘋果加工成果汁、果脯等產(chǎn)品，不僅解決了當(dāng)?shù)靥O果銷售難的問題，還提高了蘋果的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶增收致富。同時(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造了“延安蘋果”“洛川蘋果”“梁家河蘋果”等知名品牌，提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，拓寬了銷售渠道，提高了市場占有率。鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，在延安黃河沿岸地區(qū)發(fā)展迅速。延川縣依托黃河乾坤灣等獨(dú)特的自然景觀和豐富的歷史文化資源，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。對(duì)乾坤灣景區(qū)進(jìn)行深度開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，修建了觀景臺(tái)、棧道、停車場等設(shè)施，提升了景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平。同時(shí)，開發(fā)了民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客前來觀光旅游。2019年，乾坤灣景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到50萬人次，旅游綜合收入達(dá)到3000萬元，帶動(dòng)了周邊村莊1000余戶農(nóng)戶增收致富。宜川縣也充分利用自身的自然和人文資源，打造了一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，如英旺鄉(xiāng)茹坪村、云巖鎮(zhèn)辛戶村等，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。電商產(chǎn)業(yè)在延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。政府積極引導(dǎo)和支持電商企業(yè)與貧困地區(qū)合作，搭建電商平臺(tái)，幫助貧困群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品。延長縣與多家電商企業(yè)合作，建立了農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，通過線上銷售，將當(dāng)?shù)氐奶O果、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場。2018年，延長縣農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)到1000萬元，幫助1000余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí)，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，提高貧困群眾的電商運(yùn)營能力，培養(yǎng)了一批農(nóng)村電商人才，為電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才支撐。在延川縣某貧困村，通過舉辦電商培訓(xùn)班，許多貧困群眾學(xué)會(huì)了如何利用電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加了收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用顯著。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，許多貧困群眾在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加了收入。延川縣文安驛鎮(zhèn)將搬遷群眾安置在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，確保每個(gè)安置戶都有穩(wěn)定的就業(yè)增收渠道，通過產(chǎn)業(yè)與安置的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、餐飲、住宿等，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困群眾學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了自身素質(zhì)和能力，增強(qiáng)了脫貧致富的信心和決心。3.2.3生態(tài)扶貧生態(tài)扶貧是實(shí)現(xiàn)延安黃河沿岸地區(qū)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏的重要途徑，通過實(shí)施一系列生態(tài)工程，將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。退耕還林工程在延安黃河沿岸地區(qū)大規(guī)模實(shí)施，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。自退耕還林工程實(shí)施以來，延安黃河沿岸地區(qū)累計(jì)完成退耕還林面積達(dá)到50萬畝。通過退耕還林，許多坡耕地被還林還草，減少了水土流失，改善了土壤質(zhì)量，增加了植被覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施退耕還林后，該地區(qū)的水土流失面積減少了30%，植被覆蓋率提高了20個(gè)百分點(diǎn)。延川縣通過實(shí)施退耕還林工程，許多荒山荒坡披上了綠裝，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)施退耕還林工程的同時(shí)，政府給予退耕農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)助，增加了貧困群眾的收入。按照國家政策，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年補(bǔ)助1200元，分三次發(fā)放，第一年500元，第三年300元，第五年400元。延川縣某貧困村的村民張大叔，他家退耕還林5畝，每年可獲得補(bǔ)助6000元，這為他家增加了一筆穩(wěn)定的收入，有效緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。此外，退耕還林后，許多農(nóng)戶利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜等，進(jìn)一步拓寬了增收渠道。延川縣一些農(nóng)戶在退耕還林的林下種植柴胡、黃芩等中藥材，每年每畝可增收2000-3000元。治溝造地工程也是延安黃河沿岸地區(qū)生態(tài)扶貧的重要舉措。該工程通過對(duì)溝道進(jìn)行整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加了耕地面積，提高了土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。截至目前，延安黃河沿岸地區(qū)累計(jì)實(shí)施治溝造地面積達(dá)到10萬畝，新增耕地面積2萬畝。延長縣通過治溝造地，將一些廢棄的溝道改造成了肥沃的農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。在延長縣某治溝造地項(xiàng)目區(qū)，新造的農(nóng)田灌溉條件良好，土壤肥沃，種植的玉米、小麥等農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高，每畝產(chǎn)量比原來增加了300-500斤，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入。治溝造地工程改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，提高了水資源利用效率。通過修建谷坊、淤地壩等工程措施，攔截了泥沙，防止了溝道進(jìn)一步侵蝕，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。治溝造地還改善了當(dāng)?shù)氐男夂?，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在延川縣某治溝造地項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)過治理后，溝道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生物多樣性增加，形成了良性的生態(tài)循環(huán)。同時(shí)，治溝造地工程為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，在工程建設(shè)過程中，許多貧困群眾參與施工，獲得了勞務(wù)收入。工程建成后，貧困群眾可以在新造的農(nóng)田上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了收入來源。生態(tài)改善與群眾增收實(shí)現(xiàn)了雙贏效果。通過實(shí)施退耕還林、治溝造地等生態(tài)工程，延安黃河沿岸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，水土流失得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境的改善為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，促進(jìn)了生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾增收提供了新的途徑。延川縣乾坤灣景區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境的改善，吸引了更多游客前來觀光旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了群眾收入。生態(tài)工程的實(shí)施直接增加了群眾的收入，通過退耕還林補(bǔ)助、參與生態(tài)工程建設(shè)獲得勞務(wù)收入以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、利用新造農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式，貧困群眾的收入水平得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的良性互動(dòng)。3.2.4教育與健康扶貧教育與健康扶貧是阻斷貧困代際傳遞、防止因病致貧返貧的關(guān)鍵舉措，對(duì)于延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧工作具有重要意義。在教育扶貧方面，政府實(shí)施了一系列教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生能夠接受良好的教育。對(duì)學(xué)前教育階段的貧困家庭幼兒，按照每生每年750元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助，幫助貧困家庭減輕幼兒教育負(fù)擔(dān)，讓貧困家庭幼兒能夠享受到學(xué)前教育。延川縣某貧困村的李女士，她家孩子在幼兒園上學(xué)，每年獲得750元的生活補(bǔ)助，這讓她感受到了政府的關(guān)懷，也減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。在義務(wù)教育階段，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助。小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，初中寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1250元。這一政策確保了貧困家庭學(xué)生能夠順利完成義務(wù)教育，避免因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。宜川縣某初中學(xué)生小王，家庭經(jīng)濟(jì)困難，通過“兩免一補(bǔ)”政策，不僅免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)用，還獲得了每年1250元的生活補(bǔ)助，讓他能夠安心學(xué)習(xí)，成績也有了明顯提高。在高中教育階段，對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并按照每生每年2500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。這一政策幫助貧困家庭學(xué)生順利完成高中學(xué)業(yè)，為他們進(jìn)一步深造打下基礎(chǔ)。延安市某高中學(xué)生小張，家庭貧困，通過免除學(xué)雜費(fèi)和獲得國家助學(xué)金，減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能夠?qū)Ｗ⒂趯W(xué)習(xí)，在高考中取得了優(yōu)異成績，被一所重點(diǎn)大學(xué)錄取。在高等教育階段，設(shè)立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金等多項(xiàng)資助項(xiàng)目，為貧困家庭學(xué)生提供資金支持。同時(shí)，實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款政策，幫助貧困家庭學(xué)生解決學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題，確保他們能夠順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。許多貧困家庭學(xué)生通過這些資助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢想，改變了自己和家庭的命運(yùn)。教育資助政策對(duì)阻斷貧困代際傳遞發(fā)揮了重要作用。通過保障貧困家庭學(xué)生接受教育的權(quán)利，提高了他們的知識(shí)水平和技能素養(yǎng)，增強(qiáng)了他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為他們創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。接受良好教育的貧困家庭學(xué)生，能夠擺脫貧困的束縛，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，從而阻斷貧困代際傳遞。許多貧困家庭學(xué)生在畢業(yè)后，憑借自己的知識(shí)和能力，找到了滿意的工作，不僅自己脫貧致富，還帶動(dòng)了家庭和家鄉(xiāng)的發(fā)展。在健康扶貧方面，延安市出臺(tái)了一系列醫(yī)療保障政策，有效解決了貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。實(shí)施“四免一提一降”政策，即免除參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%；免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院報(bào)銷起付線；免除鎮(zhèn)村門診就醫(yī)一般診療費(fèi)；免費(fèi)門診救助；提高省市縣定點(diǎn)醫(yī)院基本醫(yī)保報(bào)銷比例10個(gè)百分點(diǎn)；降低大病保險(xiǎn)起付線，由2萬元降至3000元。在冊貧困人口住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，由民政部門給予醫(yī)療救助和兜底保障，確保合規(guī)、合理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%。這一政策大大減輕了貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使他們能夠及時(shí)就醫(yī)，得到有效的治療。延川縣某貧困家庭的王大爺，患有心臟病，需要長期治療。在健康扶貧政策實(shí)施前，高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓他家不堪重負(fù)，生活十分困難。健康扶貧政策實(shí)施后，王大爺?shù)尼t(yī)療費(fèi)用大部分得到報(bào)銷，自己只需承擔(dān)很少一部分，這讓他能夠安心治療，病情也得到了有效控制。王大爺感激地說：“要不是黨的好政策，我這病根本看不起，現(xiàn)在政策好了，我心里踏實(shí)多了?！蓖瑫r(shí)，實(shí)行“一站式”結(jié)算，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助和兜底保障報(bào)銷救助實(shí)行“一站式”結(jié)算，做到“一站式”即時(shí)結(jié)算率100%，方便了貧困人口就醫(yī)結(jié)算，減少了他們的跑腿次數(shù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院，出院時(shí)攜帶醫(yī)保證、社?？?、身份證、貧困證明等資料在醫(yī)院“一站式”窗口即時(shí)結(jié)算；在市域外住院，出院后攜帶相關(guān)資料在縣區(qū)政務(wù)大廳“一站式”窗口即時(shí)結(jié)算，極大地提高了就醫(yī)結(jié)算效率。醫(yī)療保障政策有效防止了因病致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。通過減輕貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使他們能夠及時(shí)治療疾病，恢復(fù)健康，避免了因疾病導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。許多貧困家庭因?yàn)獒t(yī)療保障政策的實(shí)施，避免了因病致貧、因病返貧，生活逐漸走上正軌。健康扶貧政策的實(shí)施，提高了貧困人口的健康水平，增強(qiáng)了他們的勞動(dòng)能力和生活信心，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力保障。四、延安黃河沿岸扶貧開發(fā)案例分析4.1延川縣：旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧融合延川縣乾坤灣鎮(zhèn)作為延安黃河沿岸地區(qū)的典型代表，在扶貧開發(fā)過程中積極探索旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧融合的模式，取得了顯著成效。乾坤灣鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的自然景觀——乾坤灣，其形如太極，氣勢磅礴，是黃河流經(jīng)秦晉峽谷時(shí)形成的一個(gè)“S”形大轉(zhuǎn)彎，具有極高的旅游價(jià)值。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€蘊(yùn)含豐富的歷史文化資源，如古老的窯洞建筑、傳統(tǒng)的民俗文化等，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。在旅游扶貧方面，乾坤灣鎮(zhèn)對(duì)乾坤灣景區(qū)進(jìn)行了大力開發(fā)。政府加大資金投入，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后修建了多條通往景區(qū)的公路，改善了交通條件，使游客能夠更加便捷地到達(dá)景區(qū)。2017-2019年期間，累計(jì)投入資金5000萬元用于景區(qū)道路建設(shè)，新建和拓寬道路總長度達(dá)到20公里。在景區(qū)內(nèi)，修建了多個(gè)觀景臺(tái)，方便游客欣賞乾坤灣的壯麗景色，其中最大的觀景臺(tái)面積達(dá)到1000平方米，可同時(shí)容納500人觀景；鋪設(shè)了長達(dá)5公里的棧道，讓游客能夠近距離接觸黃河，感受黃河的雄渾氣勢；建設(shè)了現(xiàn)代化的停車場，可容納車輛1000余輛，有效解決了游客停車難的問題。為了提升景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，乾坤灣鎮(zhèn)加強(qiáng)了旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)。定期組織服務(wù)人員參加旅游服務(wù)技能培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專業(yè)的旅游講師進(jìn)行授課，內(nèi)容包括禮儀規(guī)范、導(dǎo)游知識(shí)、應(yīng)急處理等方面。通過培訓(xùn)，服務(wù)人員的服務(wù)水平得到了顯著提高，游客滿意度不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年游客對(duì)景區(qū)服務(wù)的滿意度達(dá)到了85%，較2017年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。景區(qū)還開發(fā)了豐富多樣的旅游項(xiàng)目，除了欣賞自然景觀外，還推出了民俗文化體驗(yàn)活動(dòng)，如陜北民歌演唱、民間剪紙展示、傳統(tǒng)手工藝制作等，讓游客深入了解當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?；開展了黃河漂流項(xiàng)目，讓游客在驚險(xiǎn)刺激的漂流中感受黃河的魅力；推出了農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品，為游客提供了舒適的住宿和餐飲服務(wù)?！爸Р?公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在乾坤灣鎮(zhèn)也得到了有效實(shí)施。在黨組織的引領(lǐng)下，成立了專業(yè)的旅游開發(fā)公司和農(nóng)民合作社，將農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)在一起。以蘇豐村為例，該村依托乾坤灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)，搶抓旅游扶貧政策機(jī)遇，成立了合作社，并與陜西省果業(yè)集團(tuán)延川分公司簽訂土地入股流轉(zhuǎn)合同，以村內(nèi)1000畝土地入股，建設(shè)蘋果休閑采摘觀光園區(qū)。在這個(gè)過程中，村黨支部發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取項(xiàng)目和資金支持。組織村民召開會(huì)議，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)村民積極參與土地流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)的整體規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高園區(qū)的發(fā)展水平。投資500萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了灌溉設(shè)施、道路、停車場等，改善了園區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營條件；與各大旅行社建立合作關(guān)系，積極拓展客源市場，提高園區(qū)的知名度和影響力。合作社則負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶參與園區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到園區(qū)為農(nóng)戶進(jìn)行蘋果種植技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的種植水平；組織農(nóng)戶開展果園管理、采摘等工作，確保園區(qū)的正常運(yùn)營。農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金收入，同時(shí)在園區(qū)內(nèi)務(wù)工獲得勞務(wù)收入，還可以參與合作社的分紅，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收。蘇豐村村民馮新平，家中18畝土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，每年獲得租金收入3600元；他還在園區(qū)內(nèi)務(wù)工，每年可獲得勞務(wù)收入2萬元左右；此外，根據(jù)果園收益情況，他還能獲得一定的分紅收入。2018年，馮新平家庭年收入達(dá)到了5萬元，生活水平得到了顯著提高。通過“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，乾坤灣鎮(zhèn)不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，還帶動(dòng)了眾多貧困戶脫貧致富。截至2019年底，蘇豐村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了20萬元，較2017年增長了15萬元；全村21戶76名貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0。旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧融合模式對(duì)乾坤灣鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的興起帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了許多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年，乾坤灣鎮(zhèn)旅游綜合收入達(dá)到了5000萬元，較2017年增長了3000萬元；全鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位500個(gè)，其中貧困人口就業(yè)崗位200個(gè)。提升了當(dāng)?shù)氐闹群兔雷u(yù)度，乾坤灣景區(qū)的開發(fā)吸引了大量游客前來觀光旅游，使乾坤灣鎮(zhèn)逐漸成為知名的旅游勝地，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧融合模式激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏膬?nèi)生動(dòng)力，通過參與旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力和信心，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2延長縣：蘋果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧延長縣七里村鎮(zhèn)彭家源村在脫貧攻堅(jiān)過程中，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂坏闹饕е?。彭家源村地處延安市延長縣七里村鎮(zhèn)，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形以山地和丘陵為主，耕地多為坡耕地，土地肥力較低，水土流失較為嚴(yán)重。氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，光照充足，晝夜溫差大，年平均氣溫9.5℃，年降水量550毫米左右，這種氣候條件十分有利于蘋果的生長，為蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。蘋果產(chǎn)業(yè)在彭家源村的發(fā)展歷程悠久，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至目前，彭家源村蘋果種植面積達(dá)到1500畝，占全村耕地面積的70%以上，戶均種植蘋果面積達(dá)到8畝。蘋果品種豐富，主要有紅富士、嘎啦、秦冠等，其中紅富士種植面積最大，占蘋果總面積的60%。紅富士蘋果以其色澤鮮艷、果型端正、口感脆甜、耐儲(chǔ)存等特點(diǎn)，深受市場歡迎，在國內(nèi)各大水果市場都有較高的知名度和市場占有率。蘋果產(chǎn)業(yè)對(duì)彭家源村脫貧的帶動(dòng)作用顯著。通過發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，為村民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括果園管理、采摘、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。在果園管理方面，從春季的修剪、施肥、疏花疏果，到夏季的病蟲害防治、套袋，再到秋季的摘袋、采摘，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，彭家源村每年在蘋果產(chǎn)業(yè)上的用工量達(dá)到5000人次以上，其中本村村民就業(yè)人數(shù)占80%以上。村民不僅在自家果園勞作，還可以到其他果園打工，增加收入。在采摘季節(jié)，村民每天的勞務(wù)收入可達(dá)150-200元，一個(gè)采摘季下來，人均勞務(wù)收入可達(dá)3000-5000元。蘋果銷售為村民帶來了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彭家源村的蘋果產(chǎn)量逐年增加，2019年蘋果總產(chǎn)量達(dá)到3000噸，總產(chǎn)值達(dá)到1200萬元，人均蘋果收入達(dá)到1.5萬元。許多村民通過銷售蘋果，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。村民李大爺家種植了10畝蘋果，2019年蘋果收入達(dá)到6萬元，不僅還清了之前的債務(wù)，還蓋了新房，生活水平得到了顯著提高。蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如蘋果加工、包裝、運(yùn)輸?shù)?，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，為村民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。村里成立了多家蘋果包裝廠，為蘋果提供精美的包裝，提高了蘋果的附加值；運(yùn)輸業(yè)也得到了發(fā)展，許多村民購買了貨車，專門從事蘋果運(yùn)輸，將彭家源村的蘋果運(yùn)往全國各地。在彭家源村的脫貧過程中，“企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)揮了重要作用。延長中果果業(yè)有限公司積極與彭家源村的貧困戶合作，建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。公司聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授組成技術(shù)顧問團(tuán)，定期到彭家源村為果農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取“集中培訓(xùn)+分期輔導(dǎo)+跟蹤服務(wù)+參觀學(xué)習(xí)”等方式，把符合延長蘋果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)措施落到實(shí)處，提高果農(nóng)的種植技術(shù)水平。在春季修剪時(shí)，技術(shù)人員現(xiàn)場示范修剪方法，講解修剪要點(diǎn)；在病蟲害防治關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)為果農(nóng)提供防治方案和農(nóng)藥使用指導(dǎo)；組織果農(nóng)到蘋果種植先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過技術(shù)培訓(xùn)，果農(nóng)們掌握了科學(xué)的種植管理技術(shù)，蘋果產(chǎn)量和質(zhì)量得到了顯著提高。公司除給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放價(jià)值1000元的農(nóng)資外，還和貧困戶簽訂自產(chǎn)蘋果包銷協(xié)議，解決了貧困戶賣果難的問題。2017年，中果果業(yè)有限公司幫扶彭家源村100戶貧困戶，這些貧困戶的蘋果平均增產(chǎn)8.9%，直接增收節(jié)支32.5萬元，戶均增收3250元。貧困戶彭大叔家在公司的幫扶下，蘋果產(chǎn)量從原來的每畝3000斤提高到3500斤，收入增加了5000元。公司還積極拓展銷售渠道，通過電商平臺(tái)、水果批發(fā)商等多種方式，將彭家源村的蘋果推向市場，提高了蘋果的銷售價(jià)格和市場競爭力。與多家電商平臺(tái)合作，開設(shè)了彭家源村蘋果專賣店，通過網(wǎng)絡(luò)銷售，拓寬了銷售范圍，提高了銷售效率；與大型水果批發(fā)商建立長期合作關(guān)系，確保蘋果能夠及時(shí)銷售出去，避免了蘋果積壓滯銷的問題?！捌髽I(yè)+貧困戶”模式在彭家源村取得了顯著成效。通過企業(yè)的帶動(dòng)和幫扶，貧困戶的收入水平得到了大幅提高，脫貧步伐加快。許多貧困戶在企業(yè)的幫助下，不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧，還走上了致富的道路。這種模式促進(jìn)了彭家源村蘋果產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了蘋果產(chǎn)業(yè)的整體效益和市場競爭力。企業(yè)在發(fā)展過程中，也獲得了穩(wěn)定的原料供應(yīng)和良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶的雙贏。4.3宜川縣：綜合扶貧實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村蝶變宜川縣云巖鎮(zhèn)北赤村在脫貧攻堅(jiān)過程中，通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等綜合扶貧措施，實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到富裕美麗的華麗蝶變。北赤村位于云巖鎮(zhèn)北塬上，轄四個(gè)自然村，共254戶856人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蘋果為主，全村蘋果面積1880畝，人均2.2畝。然而，長期以來，由于自然環(huán)境條件差，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，加上基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通不便，水利設(shè)施不完善，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是典型的貧困村。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，宜川縣加大對(duì)北赤村的投入力度，致力于改善村民的生產(chǎn)生活條件。在交通建設(shè)上，新建和改造了村內(nèi)道路，實(shí)現(xiàn)了水泥路戶戶通。2016-2018年期間，累計(jì)投入資金300萬元，修建村內(nèi)水泥路15公里，解決了村民出行難的問題，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。以前，北赤村的道路狹窄且崎嶇不平，每逢下雨天，道路泥濘不堪，村民出行十分困難，農(nóng)產(chǎn)品也難以運(yùn)出銷售。如今，平坦寬闊的水泥路修到了家門口，村民出行更加便捷，蘋果等農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)運(yùn)往市場，銷售渠道更加暢通。水利設(shè)施建設(shè)也得到了極大改善，新建和維修了灌溉渠道，實(shí)施了節(jié)水灌溉工程，有效提高了農(nóng)田灌溉面積和灌溉效率。投資200萬元，新建灌溉渠道10公里，維修老舊渠道5公里，新增節(jié)水灌溉面積800畝，使蘋果等農(nóng)作物的產(chǎn)量得到了顯著提高。以前，由于灌溉設(shè)施不完善，農(nóng)田灌溉困難，蘋果產(chǎn)量較低?，F(xiàn)在，灌溉條件改善后，蘋果得到了充足的水分供應(yīng)，產(chǎn)量大幅提升，品質(zhì)也更加優(yōu)良。電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了全面升級(jí)。實(shí)施電網(wǎng)改造工程，提高了供電穩(wěn)定性和可靠性，滿足了村民生產(chǎn)生活用電需求；加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，部分區(qū)域還開通了5G網(wǎng)絡(luò)，村民能夠及時(shí)獲取外界信息，與外界保持密切聯(lián)系。在電力改造前，北赤村經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，影響了村民的日常生活和蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，信號(hào)差，信息傳播不暢，制約了村民獲取市場信息和技術(shù)知識(shí)的渠道。如今，穩(wěn)定的電力供應(yīng)和暢通的通信網(wǎng)絡(luò)，為北赤村的發(fā)展提供了有力支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是北赤村脫貧致富的核心舉措。宜川縣立足北赤村蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取多種措施，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大對(duì)蘋果種植的技術(shù)支持，邀請(qǐng)專家定期到村里開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高果農(nóng)的種植技術(shù)水平。宜川縣果業(yè)局每年組織專家到北赤村開展蘋果種植技術(shù)培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)果農(nóng)500余人次。通過培訓(xùn)，果農(nóng)們掌握了科學(xué)的修剪、施肥、病蟲害防治等技術(shù)，蘋果產(chǎn)量和質(zhì)量得到了顯著提高。加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了灌溉設(shè)施、防雹網(wǎng)、冷藏庫等，改善了果園生產(chǎn)條件。投資100萬元，為果園安裝了防雹網(wǎng)，有效減少了冰雹對(duì)蘋果的損害；建設(shè)了果品儲(chǔ)藏冷庫，延長了蘋果的儲(chǔ)存時(shí)間，提高了蘋果的銷售價(jià)格。以前，由于缺乏防雹網(wǎng)，每年因冰雹災(zāi)害導(dǎo)致蘋果減產(chǎn)10%-20%?，F(xiàn)在，防雹網(wǎng)的安裝大大降低了冰雹災(zāi)害的影響，保障了蘋果的產(chǎn)量和果農(nóng)的收入。為了拓寬蘋果銷售渠道，北赤村積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，搭建電商銷售平臺(tái)，幫助果農(nóng)銷售蘋果。與多家電商企業(yè)合作，建立了北赤村蘋果電商專賣店，通過網(wǎng)絡(luò)銷售，將北赤村的蘋果推向全國市場。2019年，北赤村蘋果電商銷售額達(dá)到500萬元，幫助果農(nóng)增收200萬元。同時(shí)，舉辦蘋果采摘節(jié)等活動(dòng)，吸引游客前來采摘和購買蘋果，提高了北赤村蘋果的知名度和美譽(yù)度。每年舉辦的蘋果采摘節(jié)，吸引游客5000余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入100萬元，進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了蘋果產(chǎn)業(yè)，北赤村還積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，以補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。鼓勵(lì)村民發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和資金支持?？h審計(jì)局駐村工作隊(duì)幫助貧困戶白玉晶申請(qǐng)了3000元養(yǎng)殖扶貧資金，聯(lián)系了雞苗、網(wǎng)子，修繕了養(yǎng)殖場地，使其順利發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。如今，白玉晶的煙臺(tái)白雞養(yǎng)殖量已有380只，并與延長縣二海養(yǎng)殖場簽訂了雞蛋收購合同，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。在北赤村，像白玉晶這樣發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貧困戶還有很多，貧困戶李虎剛養(yǎng)殖野雞200余只，貧困戶白金珠養(yǎng)了6頭牛，通過發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，有效增加了村民的收入。易地搬遷也是北赤村扶貧工作的重要舉措。對(duì)于居住在自然條件惡劣、生存環(huán)境脆弱地區(qū)的村民，宜川縣實(shí)施易地搬遷政策，將他們搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的安置點(diǎn)。在安置點(diǎn)建設(shè)過程中，充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，讓搬遷群眾能夠享受到便捷的公共服務(wù)。同時(shí)，積極為搬遷群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等方式，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。壺口鎮(zhèn)將丁塬、早龍兩個(gè)村整體移民搬遷到龍塬新村，建有房屋71院，安置易地搬遷16戶42人、避災(zāi)搬遷55戶169人。搬遷后，村民們住進(jìn)了寬敞明亮的新房，交通、醫(yī)療、教育等條件得到了極大改善。政府還在安置點(diǎn)周邊建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為搬遷群眾提供了就業(yè)崗位，讓他們能夠在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，收入水平顯著提高。綜合扶貧措施對(duì)北赤村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。村民的生活條件得到了極大改善，住房條件從破舊的土坯房、窯洞變成了寬敞明亮的磚瓦房；交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使村民的生活更加便捷；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平的提升，讓村民享受到了更好的教育和醫(yī)療資源。經(jīng)濟(jì)收入大幅增長，蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色養(yǎng)殖業(yè)的興起，為村民提供了穩(wěn)定的增收渠道，人均純收入從2015年的3000元增長到2019年的10000元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。北赤村的生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)，通過實(shí)施退耕還林、植樹造林等生態(tài)工程，植被覆蓋率提高，水土流失得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、延安黃河沿岸扶貧開發(fā)成效與經(jīng)驗(yàn)5.1扶貧開發(fā)成效顯著延安黃河沿岸地區(qū)通過一系列扶貧開發(fā)舉措，取得了令人矚目的成效，貧困發(fā)生率大幅下降。在脫貧攻堅(jiān)政策的有力推動(dòng)下，延川、延長、宜川等縣區(qū)的貧困狀況得到極大改善。2014年底，延安黃河沿岸地區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)13.2%，貧困人口規(guī)模較大。經(jīng)過多年持續(xù)努力，到2018年底，該地區(qū)貧困發(fā)生率降至0.66%，2019年延川、宜川兩縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著延安黃河沿岸地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題得到有效解決，貧困人口數(shù)量大幅減少，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。居民收入水平顯著提高是扶貧開發(fā)的重要成果。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策的深入實(shí)施，延安黃河沿岸地區(qū)群眾收入實(shí)現(xiàn)較快增長。2014-2019年期間，該地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從8000元增長到12000元，年均增長9.5%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為居民增收提供了堅(jiān)實(shí)支撐，以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，延安市蘋果種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，果業(yè)收入成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。延川縣文安驛鎮(zhèn)許多農(nóng)戶通過發(fā)展蘋果種植和參與蘋果產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，家庭收入大幅增加，2019年人均果業(yè)收入達(dá)到5000元以上，生活水平得到顯著提高。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加也促進(jìn)了居民收入增長，通過勞務(wù)輸出、開發(fā)公益性崗位、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝烁嗑蜆I(yè)渠道。宜川縣云巖鎮(zhèn)北赤村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引了大量游客，村民在旅游服務(wù)、餐飲、住宿等行業(yè)就業(yè)，人均勞務(wù)收入達(dá)到3000元以上。生活條件得到極大改善，體現(xiàn)在多個(gè)方面。住房條件明顯改善，通過易地扶貧搬遷和危房改造工程，許多貧困群眾告別了破舊的土坯房、窯洞，住進(jìn)了寬敞明亮的新房。延安市全面完成1.5萬戶、4.9萬貧困人口易地扶貧移民搬遷任務(wù)，一次性啟動(dòng)實(shí)施危房改造3.1萬戶、實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。宜川縣壺口鎮(zhèn)將丁塬、早龍兩個(gè)村整體移民搬遷到龍塬新村，建有房屋71院，安置易地搬遷16戶42人、避災(zāi)搬遷55戶169人，搬遷群眾住房條件得到極大改善，生活質(zhì)量顯著提高。交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建和改造了大量農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了水泥路戶戶通，交通更加便捷。宜川縣云巖鎮(zhèn)北赤村在2016-2018年期間，累計(jì)投入資金300萬元，修建村內(nèi)水泥路15公里，解決了村民出行難的問題，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。水電供應(yīng)更加穩(wěn)定，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)也能享受到便捷的通信服務(wù)。北赤村實(shí)施電網(wǎng)改造工程，提高了供電穩(wěn)定性和可靠性，滿足了村民生產(chǎn)生活用電需求；加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，部分區(qū)域還開通了5G網(wǎng)絡(luò)，村民能夠及時(shí)獲取外界信息，與外界保持密切聯(lián)系。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平大幅提升。加大對(duì)教育的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，貧困家庭學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障。通過教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。在醫(yī)療方面，完善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施健康扶貧政策，有效解決了貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。延安市實(shí)施“四免一提一降”政策，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，在冊貧困人口住院費(fèi)用合規(guī)、合理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%，大大減輕了貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高了他們的健康水平。扶貧開發(fā)有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。延川縣乾坤灣鎮(zhèn)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年旅游綜合收入達(dá)到5000萬元，較2017年增長了3000萬元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了許多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施的改善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，提高了區(qū)域的競爭力和吸引力。沿黃公路的開通，加強(qiáng)了延安黃河沿岸地區(qū)與外界的聯(lián)系，促進(jìn)了物資流通和信息傳播，帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，花椒、紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格翻番上漲，農(nóng)民收入顯著增加。扶貧開發(fā)促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升了居民的幸福感和獲得感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5.2成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)延安黃河沿岸扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，離不開一系列行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，政策引領(lǐng)是扶貧開發(fā)的重要保障。國家和地方政府高度重視延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧工作，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、力度大的政策文件，為扶貧開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持和資金保障?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將陜北黃河沿岸土石山區(qū)列為集中連片特困地區(qū)，明確了該地區(qū)扶貧開發(fā)的重要地位和目標(biāo)任務(wù)，為后續(xù)各項(xiàng)扶貧政策的制定和實(shí)施指明了方向?！蛾P(guān)于支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的意見》加大對(duì)革命老區(qū)的政策支持，在資金、項(xiàng)目、人才等方面向延安黃河沿岸地區(qū)傾斜，為當(dāng)?shù)貛砹烁喟l(fā)展機(jī)遇。陜西省政府和延安市制定的一系列具體扶貧政策和規(guī)劃，如《陜北黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011-2020年）》《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》等，明確了扶貧工作的具體任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，確保扶貧工作有序推進(jìn)。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，為延安黃河沿岸地區(qū)的扶貧開發(fā)提供了有力的政策支撐，引導(dǎo)了各類資源向貧困地區(qū)匯聚，推動(dòng)了扶貧工作的順利開展。精準(zhǔn)施策是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。延安黃河沿岸地區(qū)在扶貧工作中，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。在精準(zhǔn)識(shí)別方面，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣區(qū)審定、縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示等程序，全面精準(zhǔn)核查扶貧對(duì)象，確保真正的貧困人口被納入幫扶范圍。在延長縣，為公平、公正地找出真正貧困戶，把識(shí)別權(quán)交給老百姓自己，讓同村老百姓按自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是貧困戶，精準(zhǔn)識(shí)別出真正的貧困人口后，再分析出致貧的根本原因，匯總形成“貧困戶有檔案卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有精準(zhǔn)的信息系統(tǒng)”。在精準(zhǔn)幫扶方面，根據(jù)不同貧困家庭的致貧原因和發(fā)展需求，制定個(gè)性化的幫扶措施，做到一戶一策。對(duì)因病致貧的家庭，實(shí)施健康扶貧政策，通過“四免一提一降”和兜底保障等措施，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對(duì)因缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的家庭，提供小額信貸擔(dān)保抵押金，投放小額貼息貸款，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在精準(zhǔn)管理方面，建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握貧困對(duì)象的脫貧進(jìn)展情況，對(duì)已脫貧的對(duì)象進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，防止返貧；對(duì)新增貧困人口及時(shí)納入幫扶范圍，確保扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是扶貧開發(fā)的核心動(dòng)力。延安黃河沿岸地區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了以蘋果、紅棗、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。延長縣推進(jìn)“塬區(qū)蘋果、川道瓜菜、特色養(yǎng)殖、沿黃雜糧”的四大產(chǎn)業(yè)布局，僅小雜糧種植一項(xiàng)，每年都為羅子山鎮(zhèn)下魯村的村民們帶來上百萬的收入。延川縣乾坤灣鎮(zhèn)依托黃河乾坤灣等獨(dú)特的自然景觀和豐富的歷史文化資源，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了周邊村莊1000余戶農(nóng)戶增收致富。宜川縣云巖鎮(zhèn)北赤村積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，搭建電商銷售平臺(tái)，幫助果農(nóng)銷售蘋果，2019年蘋果電商銷售額達(dá)到500萬元，幫助果農(nóng)增收200萬元。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入來源，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，為脫貧攻堅(jiān)提供了持久的動(dòng)力。生態(tài)優(yōu)先是扶貧開發(fā)的重要理念。延安黃河沿岸地區(qū)在扶貧開發(fā)過程中，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。實(shí)施退耕還林、治溝造地等生態(tài)工程，有效改善了生態(tài)環(huán)境。自退耕還林工程實(shí)施以來，延安黃河沿岸地區(qū)累計(jì)完成退耕還林面積達(dá)到50萬畝，水土流失面積減少了30%，植被覆蓋率提高了20個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施治溝造地面積達(dá)到10萬畝，新增耕地面積2萬畝，提高了土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在實(shí)施生態(tài)工程的同時(shí)，注重生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了群眾收入。退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年補(bǔ)助1200元，分三次發(fā)放，許多農(nóng)戶還利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜等，拓寬了增收渠道。治溝造地工程為貧困群眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，工程建成后，貧困群眾可以在新造的農(nóng)田上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加收入。生態(tài)環(huán)境的改善為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，促進(jìn)了生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。群眾參與是扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)。延安黃河沿岸地區(qū)注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，讓群眾成為扶貧開發(fā)的主體。通過加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)延安精神，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心和決心，克服“等靠要”思想。開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，讓他們掌握脫貧致富的本領(lǐng)。在延川縣文安驛鎮(zhèn)，組織搬遷群眾參加蘋果種植技術(shù)培訓(xùn)，提高了他們的種植水平，增加了收入。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，增強(qiáng)他們參與扶貧開發(fā)的積極性。在蘇豐村，通過“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金收入，在園區(qū)內(nèi)務(wù)工獲得勞務(wù)收入，還能參與合作社的分紅，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收，激發(fā)了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情。通過群眾的積極參與，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)和群眾共同參與的扶貧格局，為扶貧開發(fā)工作注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。六、延安黃河沿岸扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策6.1面臨的挑戰(zhàn)盡管延安黃河沿岸扶貧開發(fā)取得顯著成效，但在鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨困境，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然條件制約明顯。延安黃河沿岸地區(qū)氣候干旱少雨，水資源匱乏，對(duì)蘋果、紅棗等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在干旱年份，農(nóng)作物生長受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)民收入減少。蘋果在生長過程中需要充足的水分和光照，若遇到干旱天氣，果實(shí)發(fā)育不良，品質(zhì)下降，影響銷售價(jià)格和市場競爭力。部分地區(qū)病蟲害頻發(fā)，如紅棗產(chǎn)區(qū)常遭受棗瘋病、桃小食心蟲等病蟲害侵襲，給紅棗產(chǎn)業(yè)帶來巨大損失，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。目前，延安黃河沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要集中在特色農(nóng)產(chǎn)品種植和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。在特色農(nóng)產(chǎn)品方面，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值較低。蘋果多以鮮果形式出售，缺乏果汁、果脯、果酒等深加工產(chǎn)品，難以充分挖掘蘋果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色和吸引力，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，配套設(shè)施不夠完善，難以滿足游客多樣化的需求，限制了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。市場風(fēng)險(xiǎn)也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)較大，受市場供求關(guān)系、氣候變化、國際市場等多種因素影響，蘋果、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民收入難以得到有效保障。2020年，由于市場供過于求，延安地區(qū)蘋果價(jià)格大幅下跌，果農(nóng)收入減少。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄，主要依賴傳統(tǒng)的線下銷售模式，電商等線上銷售渠道發(fā)展相對(duì)滯后，銷售范圍有限，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，部分脫貧戶自我發(fā)展能力較弱。一些脫貧戶受教育程度低，缺乏專業(yè)技能和知識(shí)，在就業(yè)市場上競爭力不足，難以獲得穩(wěn)定的高收入工作。延川縣某脫貧戶僅有初中文化程度，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，收入不穩(wěn)定，難以維持家庭的長期發(fā)展。部分脫貧戶缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和技術(shù)支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中面臨諸多困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，容易因市場波動(dòng)、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致返貧。延長縣某脫貧戶想發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但因缺乏資金購買種苗和飼料，且缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)殖規(guī)模一直難以擴(kuò)大，收入增長緩慢。因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)因素導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。雖然延安黃河沿岸地區(qū)實(shí)施了健康扶貧政策，但部分脫貧戶仍然面臨較高的醫(yī)療費(fèi)用支出。一些大病、慢性病的治療費(fèi)用高昂，即使經(jīng)過醫(yī)保報(bào)銷，個(gè)人仍需承擔(dān)較大比例的費(fèi)用，容易導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。宜川縣某脫貧戶家庭成員患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出高達(dá)數(shù)十萬元，家庭不堪重負(fù)，重新陷入貧困。自然災(zāi)害對(duì)脫貧戶的影響也較大，如暴雨、干旱、冰雹等自然災(zāi)害容易導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，使脫貧戶的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。延川縣某村遭受暴雨襲擊，農(nóng)田被淹，房屋受損，許多脫貧戶因?yàn)?zāi)返貧。生態(tài)保護(hù)壓力較大，延安黃河沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，對(duì)自然資源的開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過度使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致土壤污染、水體污染等問題，破壞了生態(tài)環(huán)境。部分地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，過度開墾荒地、砍伐森林，導(dǎo)致植被破壞，水土流失加劇，進(jìn)一步惡化了生態(tài)環(huán)境。延川縣部分山區(qū)因過度開墾，植被覆蓋率下降，水土流失面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出。在扶貧開發(fā)過程中，一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)忽視生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，而嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策又可能限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。宜川縣在發(fā)展工業(yè)過程中，部分企業(yè)因環(huán)保設(shè)施不完善，對(duì)周邊環(huán)境造成了污染，同時(shí)，為了滿足環(huán)保要求，一些企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行環(huán)保改造，增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的發(fā)展積極性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償力度不足，導(dǎo)致群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性不高，不利于生態(tài)保護(hù)工作的持續(xù)開展?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)仍存在短板，交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然近年來延安黃河沿岸地區(qū)交通條件有了較大改善，但部分偏遠(yuǎn)山區(qū)交通仍然不便。道路等級(jí)低，路況差，一些鄉(xiāng)村道路狹窄且未硬化，通行能力有限，給居民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來困難。延長縣某偏遠(yuǎn)山村，道路狹窄崎嶇，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，且在運(yùn)輸過程中容易受損，影響了農(nóng)民的收入。部分地區(qū)公交線路覆蓋不足，居民出行不便，限制了區(qū)域間的人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流。水利設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施老化失修，灌溉面積有限，農(nóng)田水利化程度低，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。宜川縣一些農(nóng)田灌溉渠道年久失修，漏水嚴(yán)重，灌溉效率低下，導(dǎo)致農(nóng)作物因缺水而減產(chǎn)。電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)供電不穩(wěn)定，電壓偏低，影響居民生活和生產(chǎn)用電；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，信號(hào)弱，信息傳播不暢，阻礙了當(dāng)?shù)嘏c外界的交流與合作，限制了居民獲取市場信息和技術(shù)知識(shí)的渠道。延川縣某山區(qū)村莊，由于通信信號(hào)差，村民無法及時(shí)了解市場行情，農(nóng)產(chǎn)品銷售受到影響。在公共服務(wù)方面，教育資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施落后，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高，影響了貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。宜川縣某偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)，教學(xué)設(shè)施簡陋，缺乏多媒體教學(xué)設(shè)備，教師數(shù)量不足，且多為代課教師，教學(xué)水平有限，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績普遍較低。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有待提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善，醫(yī)療設(shè)備陳舊，專業(yè)醫(yī)護(hù)人員短缺，難以滿足居民的醫(yī)療需求。一些常見疾病在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法得到有效治療，居民看病需要前往縣城或市區(qū)，增加了就醫(yī)成本和難度。延川縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療設(shè)備僅有簡單的聽診器、體溫計(jì)等，對(duì)于一些較為復(fù)雜的疾病，無法進(jìn)行準(zhǔn)確診斷和治療，患者只能前往上級(jí)醫(yī)院就診。6.2對(duì)策建議針對(duì)延安黃河沿岸扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)，需采取一系列切實(shí)可行的對(duì)策，以鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育與升級(jí)是關(guān)鍵舉措，應(yīng)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府應(yīng)增加對(duì)蘋果、紅棗等特色農(nóng)業(yè)的資金投入，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)灌溉設(shè)施、防雹網(wǎng)等，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，減少自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年投入5000萬元，用于支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持50個(gè)蘋果種植示范園和30個(gè)紅棗種植示范園，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高果園管理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家定期到延安黃河沿岸地區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班100場次以上，培訓(xùn)農(nóng)民5000人次以上，推廣蘋果矮化密植、病蟲害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民的種植技術(shù)水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展果汁、果脯、果酒等深加工產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)新引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的整合與開發(fā)，打造具有特色的旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，完善旅游配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競爭力。深度挖掘延安黃河沿岸地區(qū)的歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，開發(fā)民俗文化體驗(yàn)、紅色旅游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，完善旅游交通、餐飲、住宿等配套設(shè)施，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。拓寬銷售渠道，發(fā)展電商、直播帶貨等新型銷售模式，加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品電商銷售專區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民開展直播帶貨活動(dòng)，邀請(qǐng)網(wǎng)紅、明星等參與農(nóng)產(chǎn)品直播銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售量。建立返貧監(jiān)測與幫扶機(jī)制，是鞏固脫貧成果的重要保障。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全返貧預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對(duì)脫貧戶的收入、支出、就業(yè)、健康等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。每月對(duì)脫貧戶的信息進(jìn)行更新和分析，對(duì)收入低于貧困線1.5倍的脫貧戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)出返貧預(yù)警信號(hào)。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，制定針對(duì)性的幫扶措施，加大幫扶力度。根據(jù)返貧原因，為脫貧戶提供產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助等精準(zhǔn)幫扶。對(duì)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難導(dǎo)致返貧的脫貧戶，提供技術(shù)指導(dǎo)、資金支持等，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)因就業(yè)困難導(dǎo)致返貧的脫貧戶，提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，確保幫扶工作持續(xù)有效。明確幫扶責(zé)任人，對(duì)脫貧戶進(jìn)行一對(duì)一幫扶，定期走訪脫貧戶，了解其生產(chǎn)生活情況，及時(shí)解決實(shí)際問題。幫扶責(zé)任人每月至少走訪脫貧戶1次，為脫貧戶制定個(gè)性化的幫扶計(jì)劃，并跟蹤幫扶計(jì)劃的實(shí)施情況。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)水土流失、土地沙化等問題的治理。實(shí)施水土流失綜合治理工程，通過植樹造林、種草、修建梯田等措施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。每年投入1億元資金，實(shí)施水土