國企工程招標(biāo)管理制度

國企工程招標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范國企工程招標(biāo)活動，保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益，確保工程建設(shè)項目的順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于國企內(nèi)部所有工程建設(shè)項目的招標(biāo)活動，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕等各類工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。2.公平公正公開原則：保障所有潛在投標(biāo)人平等參與競爭，招標(biāo)過程透明，結(jié)果公正。3.擇優(yōu)選擇原則：通過綜合評審，選擇具備良好信譽(yù)、技術(shù)實力和經(jīng)濟(jì)實力的中標(biāo)單位。4.誠實信用原則：招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自義務(wù)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)對重大招標(biāo)事項進(jìn)行決策，審定招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果等。（二）招標(biāo)執(zhí)行部門設(shè)立專門的招標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)具體招標(biāo)工作的組織實施。其主要職責(zé)包括：1.制定招標(biāo)計劃和方案。2.發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件等。3.組織資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。4.簽訂招標(biāo)合同及相關(guān)協(xié)議。5.整理和歸檔招標(biāo)資料。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.項目需求部門：負(fù)責(zé)提出工程建設(shè)項目的具體需求，提供技術(shù)規(guī)格、工程量清單等相關(guān)資料。2.財務(wù)部門：參與招標(biāo)預(yù)算編制審核，負(fù)責(zé)資金保障及支付審核等工作。3.法務(wù)部門：對招標(biāo)活動提供法律支持，審查招標(biāo)文件及合同的合法性。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的工程建設(shè)項目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。4.單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.項目需求部門根據(jù)工程建設(shè)項目的實際情況，提前[X]個月編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、預(yù)計招標(biāo)時間等。2.招標(biāo)計劃報經(jīng)招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)審批后實施。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部門應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、投標(biāo)資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價等。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部門應(yīng)向不少于[X]家具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）資格預(yù)審1.對于需要進(jìn)行資格預(yù)審的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)管理部門組織對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等實質(zhì)性內(nèi)容。（五）投標(biāo)文件接收與開標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記。2.在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點，招標(biāo)管理部門組織開標(biāo)會議。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（六）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。3.評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（七）定標(biāo)1.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。2.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)管理部門應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（八）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。2.合同簽訂前，招標(biāo)管理部門應(yīng)將合同草案送法務(wù)部門審查，確保合同的合法性和有效性。五、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)對工程招標(biāo)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、招標(biāo)文件是否合法、評標(biāo)過程是否公正等。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，確保招標(biāo)活動廉潔公正。（二）外部監(jiān)督接受政府有關(guān)部門、社會公眾等的監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的檢查和調(diào)查工作。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起[X]日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)受理投訴，并按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查處理。六、招標(biāo)檔案管理（一）檔案內(nèi)容招標(biāo)檔案應(yīng)包括招標(biāo)項目的相關(guān)文件、資料，如招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同等。（二）檔案整理與歸檔1.招標(biāo)管理部門應(yīng)在招標(biāo)活動結(jié)束后及時整理招標(biāo)檔案，按照檔案管理的要求進(jìn)行分類、編號、裝訂。2.將整理好的招標(biāo)檔案移交企業(yè)檔案管理部門統(tǒng)一保管，保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、違規(guī)處理（一）對招標(biāo)人的處理招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。4.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。（二）對投標(biāo)人的處理投標(biāo)人有下列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。（三）對評標(biāo)委員會成員的處理評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的。4.私下接觸投標(biāo)人的。5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單