水利工程建設(shè)管理知識講座

工程建設(shè)管理

知識講座

二O一二年十月十九日當(dāng)前實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目治淮工程農(nóng)村水利區(qū)域治理南水北調(diào)城市防洪供水工程水環(huán)境綜合治理基本建設(shè)是以固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，國民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位購置和建造新的固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其它有關(guān)工作?；窘ㄔO(shè)的內(nèi)容①建筑與安裝②設(shè)備、工具和器具采購③其它基建工作固定資產(chǎn):是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，能在較長時(shí)期內(nèi)使用而不改變其物質(zhì)形態(tài)的物質(zhì)資料。

建設(shè)項(xiàng)目■

是指經(jīng)批準(zhǔn)按照一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)書的范圍進(jìn)行施工，在行政上是獨(dú)立的組織形式，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的建設(shè)實(shí)體。

工程項(xiàng)目■

也稱單位工程，是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后要能夠發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。

工程建設(shè)管理體制指揮部制項(xiàng)目法人制直接發(fā)包制招標(biāo)投標(biāo)制直接管理制建設(shè)監(jiān)理制

三項(xiàng)制度改革工程基本建設(shè)程序項(xiàng)目建議書可行性研究初步設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收后評價(jià)等

1。項(xiàng)目建議書依據(jù)：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針是對擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。項(xiàng)目建議書編制規(guī)定政府委托、相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布2。可行性研究報(bào)告方案比較，分析論證，規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究、工藝選擇研究、先進(jìn)、適用、可靠及經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制?！端姽こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案，資金結(jié)構(gòu)及回收方法規(guī)劃同意書、取水許可預(yù)申請的書面審查意見委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估后審批經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更正式成立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制3。初步設(shè)計(jì)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，通盤研究，闡明技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理性，規(guī)定基本技術(shù)參數(shù)，編制總概算。擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，承擔(dān)合同責(zé)任項(xiàng)目法人委托咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家咨詢論證，設(shè)計(jì)單位修改優(yōu)化項(xiàng)目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批批準(zhǔn)后不得隨便修改、變更，技術(shù)文件基礎(chǔ)4。施工準(zhǔn)備主要工作內(nèi)容：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（3）必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購（5）組織監(jiān)理、主體工程招投標(biāo)，擇優(yōu)選定依照《水利工程項(xiàng)目管理規(guī)定》辦理報(bào)建手續(xù)。報(bào)建登記后，方可進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。均須實(shí)行招投標(biāo)4。施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備的必須條件：（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立（3）列入投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定（4）土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)（5）已經(jīng)辦理報(bào)建手續(xù)4。施工準(zhǔn)備主要工作內(nèi)容：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（3）必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購（5）組織監(jiān)理、主體工程招投標(biāo)，擇優(yōu)選定5。建設(shè)實(shí)施主體工程的建設(shè)實(shí)施。開工申請報(bào)告批準(zhǔn)后，方可開工，具備條件：（1）前期文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工圖滿足需要（2）已經(jīng)列入年度投資計(jì)劃，年度資金已落實(shí)（3）主體工程已經(jīng)決標(biāo)，合同已簽訂（4）施工準(zhǔn)備、征地移民滿足開工需要實(shí)行項(xiàng)目法人制，還需具備：（1）確定建設(shè)管理模式，投資與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順（2）全部資金來源已經(jīng)明確，結(jié)構(gòu)合理（3）產(chǎn)品銷售已有用戶承諾，確定了定價(jià)原則發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分授權(quán)工程監(jiān)理政府監(jiān)督，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)理，企業(yè)保證6。生產(chǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目投產(chǎn)前的一項(xiàng)重要工作，建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。管理機(jī)構(gòu)、管理制度（2）招收和培訓(xùn)人員。（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。（4）生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。（5）生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。落實(shí)產(chǎn)品購銷合同協(xié)議的簽訂。7?？⒐を?yàn)收完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。條件：（1）工程按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)全部完成，尾工已經(jīng)處理完畢（2）工程資金全部到位，不得有拖欠（3）有征地的，征地確權(quán)劃界手續(xù)已經(jīng)辦理完畢（4）檔案、水保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收已經(jīng)完成（5）已通過質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量評定（6）運(yùn)行管理單位已經(jīng)明確，具備工程移交條件（7）已經(jīng)通過竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，問題已經(jīng)整改（8）建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)等報(bào)告準(zhǔn)備已完成（9）向驗(yàn)收主管部門提交驗(yàn)收申請依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行驗(yàn)收。視情況可先進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收8。后評價(jià)竣工投產(chǎn)后，運(yùn)行1～2年，進(jìn)行系統(tǒng)的后評價(jià)主要內(nèi)容：（1）影響評價(jià)——投產(chǎn)后各方面的影響（2）經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可研深度等（3）過程評價(jià)——項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等三個(gè)層次——項(xiàng)目法人的自我評價(jià)——項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)——計(jì)劃部門（或主要投資方）評價(jià)目的：肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、提高決策水平和投資效果。

建設(shè)管理制度1、開工報(bào)告制2、合同管理制3、質(zhì)量監(jiān)督制4、財(cái)務(wù)審計(jì)制5、工程監(jiān)理制6、竣工驗(yàn)收制7、項(xiàng)目稽察制8、行政監(jiān)察制項(xiàng)目法人

政策文件：

(1)國家計(jì)委建設(shè)[1992]2006號

(2)水利部水建[1995]129號

(3)國家計(jì)委建設(shè)[1996]673號

(4)國務(wù)院國發(fā)[1997]35號

(5)國務(wù)院[2000]20號批轉(zhuǎn)四部委文

(6)水利部水建管[2001]74號項(xiàng)目法人國家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》（建設(shè)[1992]2006號）:

項(xiàng)目業(yè)主是指由投資方派代表組成，從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目（企業(yè)）管理班子。項(xiàng)目法人水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》（水建[1995]129號）:

項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人國家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（建設(shè)[1996]673號）:

項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)施全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》(國發(fā)[1997]35號):

1997年國務(wù)院印發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定甲類項(xiàng)目要明確具體的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，乙類項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。

項(xiàng)目法人■

以上四個(gè)關(guān)于項(xiàng)目法人的文件都規(guī)定：

經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從資金籌措到運(yùn)行管理還貸全過程按公司法運(yùn)作負(fù)責(zé)，對公益性工程則參照執(zhí)行。

項(xiàng)目法人■

(5)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》（國發(fā)[2000]20號）:

1998年大水后，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》中，明確提出公益性水利工程要建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。

項(xiàng)目法人(5)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》（國發(fā)[2000]20號）:

項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。項(xiàng)目法人

(6)水利部《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》（水建管[2001]74號）:

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人主要職責(zé)（1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。（3）組建管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。（4）負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。（5）負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。（6）對勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂合同。（7）組織編制、審核、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，按照概算控制工程投資,用好、管好建設(shè)資金。項(xiàng)目法人主要職責(zé)（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。項(xiàng)目法人其它方面職責(zé)（1）安排專人負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。（2）及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等信息。（3）注意宣傳報(bào)道、交流經(jīng)驗(yàn)。（4）高度重視應(yīng)對工程稽查、執(zhí)法監(jiān)察、工程審計(jì)等各類檢查工作，妥善處理媒體采訪。

項(xiàng)目法人批準(zhǔn)部門及管理權(quán)限

原則上省廳批復(fù)的初設(shè)和省級以上資金占50％以上的重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人，由省廳批準(zhǔn)?？h一級實(shí)施的也可以由市水利局批準(zhǔn)。大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目可成立派出實(shí)施機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目部等。

投資者---以盈利為目的所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體業(yè)主---物業(yè)的所有權(quán)人項(xiàng)目法人---標(biāo)的物的所有權(quán)主體建設(shè)單位---實(shí)施建設(shè)工程主體區(qū)別:投資者不一定是業(yè)主，但業(yè)主一定是投資者項(xiàng)目法人不等于建設(shè)單位,但可以包含建設(shè)單位

項(xiàng)目管理幾個(gè)要點(diǎn)要點(diǎn)1：組織招標(biāo)招標(biāo)前先要經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)能否自行招標(biāo)，如不行，要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。然后按照規(guī)定，向招標(biāo)辦報(bào)送招標(biāo)備案報(bào)告。招標(biāo)文件特別重要，是合同的組成部分。評標(biāo)辦法要認(rèn)真討論，大中型工程招標(biāo)文件應(yīng)由項(xiàng)目法人組織專家審查。出售標(biāo)書的價(jià)格要合理。招標(biāo)的備案批準(zhǔn)權(quán)限一般跟項(xiàng)目法人審批一樣，哪一級批項(xiàng)目法人，就由哪一級負(fù)責(zé)招投標(biāo)的備案。項(xiàng)目管理幾個(gè)要點(diǎn)要點(diǎn)2：上報(bào)開工報(bào)告（行政許可）（一）項(xiàng)目法人已組建；（二）初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；（三）建設(shè)項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)，尤其是地方配套資金；（四）質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)已經(jīng)辦理。

（五）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂；（六）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。項(xiàng)目管理幾個(gè)要點(diǎn)要點(diǎn)3：設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更包括一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更，都要由設(shè)計(jì)院出具變更設(shè)計(jì)，經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目法人同意。重大設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案突破原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)確定的原則所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。還有就是增加費(fèi)用很大，工期發(fā)生較大變化，也屬于重大設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行事前備案制度，要及時(shí)上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目管理幾個(gè)要點(diǎn)要點(diǎn)4：動(dòng)用預(yù)備費(fèi)

根據(jù)設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定，預(yù)備費(fèi)用于設(shè)計(jì)變動(dòng)和價(jià)差等導(dǎo)致增加的投資。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)一是要符合規(guī)定、用途；二是要經(jīng)過審批部門批準(zhǔn)。

①在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工過程中所增加的工程費(fèi)用；設(shè)計(jì)變更、局部地基處理等增加的費(fèi)用。

②一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。

③竣工驗(yàn)收時(shí)為鑒定工程質(zhì)量，對隱蔽工程進(jìn)行必要的挖掘和修復(fù)費(fèi)用。

項(xiàng)目管理幾個(gè)要點(diǎn)

要點(diǎn)5：價(jià)款支付

（1）首先要解決地方配套資金到位。（2）工程款要專門帳戶，對預(yù)付款、履約保證金等都要按規(guī)